загрузка...
загрузка...
На головну

Поняття і сутність місцевого самоврядування

  1. D. Модальність суджень, або судження, соотносящие поняття з наявним буттям
  2. I. НАУКОВЕ ПОНЯТТЯ ФАБРИКИ
  3. I. Соціально-психологічна сутність нестатутних взаємовідносин
  4. I. Сутність спорту і його понятійний апарат
  5. I.2.1) Поняття права.
  6. II. Позови 1. Поняття і види позовів
  7. II. ПОНЯТТЯ

У сучасному суспільстві утвердився погляд на місцеве самоврядування як на одну з необхідних основ будь-якого демократичного ладу, найважливіший принцип організації влади в державі, неодмінна умова формування та розвитку громадянського суспільства.

Місцеве самоврядування є рівень публічної влади, найбільш наближений до населення і володіє значною автономією і самостійністю у вирішенні локальних проблем.

Поняття. Незважаючи на багатовікову історію місцевого самоврядування, в суспільстві досі не склалося чіткого розуміння сутності цього явища.

У статті 3 частини I Європейської хартії про місцеве самоврядування, прийнятої Радою Європи в Страсбург 15 жовтня 1985 року під місцевим самоврядуванням розуміються право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

Згідно ст. 130 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

У Федеральному законі від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ (в подальшому - Федеральний закон № 131-ФЗ) говориться наступне: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або ) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій ».

Кокотов А. Н., Саломаткін А. С. наводять різні аспекти місцевого самоврядування:

- конституційний принцип, Який визнає і гарантує самостійність місць, що визначає нормативну політику правотворчих органів, діяльність правоприменителей, всіх, хто так чи інакше вступає в сферу місцевого самоврядування;

- колективне право місцевого населення (місцевих громад жителів) на владну самоорганізацію;

- соціальний інститут, Що включає в себе організаційно-правові форми самоуправлінських діяльності жителів (муніципальні освіти, органи місцевого самоврядування, вибори, референдуми, інші форми прямого волевиявлення громадян);

- Правотворча і правореалізаціонной діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування в якості конституційного принципу і права населення в встановлених законом організаційно-правових формах;

- реальне стан місцевого життя, Що складається під впливом права і факторів його спотворюють.

На наш погляд, найбільш продуктивним підходом для визначення природи, місця і ролі місцевого самоврядування в суспільстві і державі, є розгляд його в державно-громадському зрізі. Місцеве самоврядування, маючи суспільно-державну природу, безумовно, наділене як ознаками державних, так і громадських інститутів.

Місцеве самоврядування є засобом реалізації як мінімум трьох цілей: забезпечення децентралізації в державному управлінні; розвитку демократичних засад у вирішенні питань місцевого значення та підвищення ефективності у веденні місцевих справ.

Таким чином, місцеве самоврядування - територіальна форма організації влади, що діє в межах окремих населених пунктів і адміністративно-територіальних одиниць суб'єктів РФ, субсидиарно виконуюча ряд функцій, для вирішення яких у неї є власні або передані ресурси.

Принцип субсидіарності є загальний принцип децентралізації, згідно з яким ті чи інші права і функції не повинні передаватися на вищий рівень в разі, якщо вони можуть ефективно здійснюватися на більш низькому рівні. На відміну від процесів децентралізації, коли повноваження делегуються зверху вниз, принцип субсидіарності означає вибір на користь перерозподілу відповідальності від низу до верху. Обґрунтовується це тим, що на вищі рівні повинні бути передані тільки ті функції, які не можуть в повній мірі або досить ефективно виконуватися низовими структурами.

Сутність. Суть місцевого самоврядування полягає у визнанні права громадянина бути джерелом місцевої влади, самому приймати рішення по повсякденним питань свого життя і самому відповідати за їх наслідки.

Будучи невід'ємною частиною держави, органи місцевого самоврядування проте мають особливості, що відрізняють його від органів державної влади. Ці особливості місцевого самоврядування блискуче сформульовані в книзі Л. Велихова «Основи міського господарства».

Л. Веліхов визначає чотири основні відмінності органів місцевого самоврядування від органів державної влади, викликаних суспільним характером цієї влади:

1. Самоврядування на відміну від державної влади - влада підзаконна, яка діє в межах і на підставі законів, прийнятих органами державної влади.

2. Самоврядування можливо лише тоді, коли строго певна частина громадських справ, якими воно займається (предмети його відання). У цьому його відмінність від світової, де всі рівні влади займалися всім, і остаточним було тільки рішення центральних органів влади.

3. Для реалізації повноважень з цих предметів ведення місцеве самоврядування повинно мати власні ресурси у вигляді самостійного бюджету і муніципальної власності.

4. Ця влада вимагає обов'язкової наявності представництва населення, іншими словами, вона виборна за своєю природою. Ці чотири принципи показують, з одного боку, відмінності місцевого самоврядування від державної влади, з іншого боку, - нерозривний зв'язок місцевого самоврядування з державною владою в цілому.

Характеризуючи сутність місцевого самоврядування, професор В. Г. Ігнатов виділяє наступне:

1) місцеве самоврядування - це не самоціль, а лише засіб поліпшення якості життя населення, що утворює місцеве співтовариство;

2) місцеве самоврядування направлено головним чином на вирішення питань місцевого значення; проте така орієнтація не означає, що органи територіального самоврядування можуть ігнорувати завдання, що мають загальнорегіональному або федеральне значення, - ці завдання слід вирішувати тільки відповідно до закону або при обов'язковій передачі органам місцевого самоврядування необхідних матеріальних і фінансових ресурсів;

3) місцеве самоврядування базується на системі принципів, основним з яких є самовідповідальність;

4) місцеве самоврядування має спиратися на різноманітні форми прямого волевиявлення громадян: місцеві референдуми, збори (сходи), муніципальні вибори і ін .;

5) обов'язковий елемент місцевого самоврядування - наявність в муніципальних утвореннях виборних органів місцевої влади.

Місцеве самоврядування - це організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Це означає, що держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного і незалежного рівня влади, що належить народу і ним же самим здійснюваної. Однак система місцевого самоврядування - це не держава в державі: вона інтегрована в загальну систему управління справами держави і суспільства, хоча і займає в ній особливе місце, володіючи певною автономією. Місцеве самоврядування є тією специфічну «гілка влади», яка на місцевому рівні, з одного боку, бере участь у здійсненні волі держави, а з іншого - найбільш повно враховує інтереси населення.

Принципи місцевого самоврядування:

1. Місцеве самоврядування визнається і гарантується Конституцією РФ і підтримується також розгорнутої системою гарантій: правових, організаційних, фінансово-економічних. Деякі з гарантій отримали конституційне закріплення: право на судовий захист; на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади; заборона на обмеження прав місцевого самоврядування (ст.133).

2. Принцип самостійності місцевого самоврядування реалізується за допомогою широкого набору спеціальних юридичних засобів, в сукупності дають уявлення про це як муніципальної влади.

Місцеве самоврядування наділене власною компетенцією, що складається з предметів ведення (питань місцевого значення) і повноважень щодо їх вирішення. Самостійність муніципальних органів небезмежна, вона має рамки, обумовлені ст.12 Конституції РФ: самостійність допустима лише в межах повноважень місцевого самоврядування.

Принцип самостійності спирається на права муніципальних утворень щодо володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, формування та виконання місцевих бюджетів, ведення місцевого господарства, погодившись при цьому з потребами і ресурсами території.

Муніципальним органам, як владним установам, притаманне видання правових актів, обов'язкових в межах муніципальних утворень.

3. Принцип незалежності органів місцевого самоврядування - органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

4. Відповідальність місцевого самоврядування як принцип його діяльності реалізується в різних, передбачених законодавством формах: перед населенням конкретного муніципального освіти; державою; фізичними та юридичними особами.

5. Неприпустимість освіти органів місцевого самоврядування та призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами і посадовими особами державної влади.

6. Принцип судового захисту місцевого самоврядування є одночасно гарантією від необґрунтованого впливу державної влади. Суб'єктивна думка, скажімо, губернатора про недоцільність муніципального правового акта не може служити підставою для його скасування. Доводити його непотрібність або тим більше незаконність доведеться в судовому порядку.

 




Федеральне державне бюджетне освітня установа вищої професійної освіти | Державна влада і місцеве самоврядування: співвідношення і взаємодія | Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування | Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування | Муніципальне управління: поняття і особливості | Особливості та проблеми місцевого самоврядування в Росії | Підвищена роль адміністративних центрів (столиць) суб'єктів Федерації | Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика | Основні моделі організації муніципальної влади | Представницький орган муніципального освіти |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати