На головну

Організація управління туризмом в зарубіжних країнах

  1. D.2 Кнопки управління переміщенням курсора
  2. I. ОРГАНІЗАЦІЯ ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ
  3. I.5. Організація освітньої діяльності. Форми організації навчальної діяльності
  4. II. Організація діяльності психолога
  5. II.6.2.) Організація і правоздатність корпорацій.
  6. III. Організація бухгалтерської служби
  7. III. Організація роботи

При вивченні особливостей організації управління туризмом за кордоном можна виділити три моделі державного управління.

перша модель передбачає відсутність центральної державної туристичної адміністрації, всі питання вирішуються на місцях на основі принципів ринкової «самоорганізації». Уряди окремих країн приймають таке рішення в тих випадках, коли туризм країні взагалі не потрібний, або коли суб'єкти туристичного ринку свідомі і займають сильні позиції, тобто здатні вирішувати свої проблеми без державної участі.

Ця модель управління індустрією туризму використовується в США (у 1997 р в США була ліквідована державна структура-USTTA, що відала туризмом). Керівництво країни зважилося на це через низку причин:

- Скорочення витрат федерального бюджету;

- Наявність міцних позицій США на міжнародному ринку туризму;

- Привабливість країни для зарубіжних туристів;

- Присутність сильних приватних компаній в індустрії туризму, здатних на потужні самостійні рекламні акції в інтересах всього
національного ринку.

друга модель передбачає наявність сильного і авторитетного міністерства, що контролює діяльність всієї галузі. Для її реалізації потрібні певні умови, а саме: великі фінансові вкладення коштів в індустрію туризму, рекламну та маркетингову діяльність, інвестування в туристичну інфраструктуру (єгипетська державна турадміністрація тільки в Італії в 1999 р витратила на рекламу своєї країни близько 3 млн дол. США) .

Організація управління туріндустрії за цією моделлю поширена в Туреччині, Єгипті, Тунісі та інших країнах, де туризм є одним з основних джерел валютних надходжень.

третя модель переважає в європейських державах і полягає в тому, що питання розвитку туристичної діяльності країни вирішуються на рівні будь-якого багатогалузевого міністерства. Найчастіше це міністерство з «економічним ухилом». При цьому підрозділ даного міністерства, яке займається питаннями туризму, здійснює діяльність в двох напрямках: займається глобальними питаннями державного регулювання (розробкою нормативно-правової бази, координацією діяльності регіонів, міжнародним співробітництвом на міждержавному рівні, обробкою статистичної інформації) і маркетинговою діяльністю, участю у виставках , управлінням туристськими представництвами за кордоном. Обговоримо європейську модель докладніше, оскільки вона найбільш прийнятна і близька для Росії.

Державна турадміністрація в розвинених європейських країнах працює у взаємодії з місцевою владою і приватним бізнесом для залучення до виконання державних завдань фінансових коштів з приватного сектора, знаходження взаємовигідних форм співпраці між органами управління різних рівнів. Наслідком цієї політики є виникнення змішаних за формою власності (державно-приватних) інститутів у сфері регулювання туристської діяльності.

Як приклади використання третьої моделі управління туристичним сектором розглянемо чотири країни (Франція, Іспанія, Великобританія, Італія), на які припадає, за даними СОТ, близько 1/3 світових туристських прибуттів.

У Франції туризм на рівні виконавчої влади входить в компетенцію Міністерства транспорту та громадських робіт, в структурі якого передбачені Державний секретаріат з питань туризму та Управління туризму. Дані органи займаються питаннями управління та регулювання галузі, інвестування і міжнародних відносин в сфері туризму. Крім того, існує ще цілий ряд органів, що беруть участь в управлінні туризмом «з правом дорадчого голосу»: Рада з туризму при Міністерстві транспорту та суспільних робіт (консультативний орган), Французьке агентство туристичного інжинірингу та Національний наглядова рада з туризму (маркетингові дослідження і статистика в туризмі), Національне агентство по відпускним поїздкам (соціальний туризм), Національний комітет по процвітанню Франції (питання екології та озеленення міст).

На регіональному рівні діють представники центральної виконавчої влади, які вирішують питання розвитку турсфери і підкоряються безпосередньо префектам. Діяльність даних представників спрямована на координацію місцевих та національних ініціатив, так як повноваження місцевої влади в галузі туризму досить великі.

Просуванням Франції на міжнародному туристичному ринку займається асоціація «Maison de la France», що виникла в 1987 р в результаті угоди про партнерство між місцевими адміністраціями, турфірмами, готелями, об'єктами екскурсійного показу. В даний час асоціація нараховує 800 членів. У штаті «Maison de la France» більше 200 співробітників, 33 його представництва працюють в 26 країнах світу. Керівний орган - рада директорів, що складається з 27 чоловік (1/3 -чиновник з держапарату, а 2/3 - приватний бізнес). Організація на 60% фінансується з держбюджету.

В Іспанії питаннями туризму займається Міністерство економіки (через Державний секретаріат з торгівлі, туризму та малому бізнесу). Крім Держсекретаріату Міністерству підпорядковуються: Центральна дирекція з туризму (адміністративні питання і загальний напрямок політики); готельна ланцюг «Paradores» (83 готелі, розміщені в будівлях, що представляють історико-архівниі інтерес); два виставково-конгресних центри (в Мадриді й Малазі); Іспанський інститут туризму - «Turespaca».

Однак повноваження Міністерства економіки обмежені, питаннями ліцензування, сертифікації послуг, розробкою стратегії розвитку туріндустрії займаються місцеві влади. З метою їх координації створено Раду з розвитку туризму, до складу якого входять представники державних органів влади різного рівня та представники приватного бізнесу. Рішення Ради мають рекомендаційний характер. «Turespaca» займається залученням іноземних туристів, рекламною діяльністю і просуванням іспанських курортів за кордоном. Дана організація має широку мережу інформаційних офісів в Іспанії та 29 представництв в 21 країнах світу. Інститут повністю фінансується з держбюджету.

У Великобританії очолює сферу туризму Міністерство культури, видовищ і спорту, якому підпорядковується орган, є безпосереднім куратором туризм - «British Tourist Authority» (BTA). BTA займається залученням іноземних туристів до Великобританії і розвитком внутрішнього туризму, а також консультує уряд та інші державні установи з питань туризму. ВТА - інститут приватного права, поряд з традиційною діяльністю на зарубіжних ринках (інформація, реклама, участь у виставках) надає платні консалтингові та маркетингові послуги, організовує виставки і семінари, здійснює різні проекти за участю іноземного капіталу, видає і реалізує путівники, відеофільми та іншу рекламно-інформаційну продукцію.

На чолі ВТА варто рада директорів з п'яти чоловік і президент. У штаті організації 300 чоловік, з яких приблизно третина працює в Лондоні, а решта за кордоном в 26 країнах світу. ВТА на 68% фінансується з держбюджету.

В Італії Департамент з туризму підпорядковується Міністерству виробничої діяльності. Основні функції Департаменту зводяться до координації діяльності регіональних турадміністрацією, розробці нормативно-правових галузевих документів національного характеру, досліджень та обробці статистичних даних, а також міжнародної діяльності (міжурядові угоди, взаємовідносини з міжнародними організаціями та Євросоюзом).

Повноваження місцевих турадміністрацією значно розширені. Вони відають всіма питаннями ліцензування туристської діяльності, здійснюють класифікацію готелів, мають право просувати свої регіони всередині країни і за кордоном (реклама, участь у виставках і т.п.).

Однак центральна роль в поданні Італії на міжнародному туристичному ринку належить Національному управлінню з туризму (ENIT), основними функціями якого є рекламно-інформаційна робота, маркетингові дослідження, координація закордонних господарських одиниць місцевих турадміністрацією. ENIT підпорядковується Департаменту з туризму і повністю фінансується з держбюджету. У штаті ENIT 200 осіб, в тому числі співробітники 20 представництв в 16 країнах.

За масштабами міжнародного туризму, федерального устрою і способу організації туристичної галузі для Росії найбільш прийнятна третя модель управління. Однак для ефективного функціонування даної моделі доцільно державне фінансування галузі, що продиктовано необхідністю участі держави у формуванні та просуванні національного турпродукту, здійсненні маркетингових досліджень, рекламно-інформаційної діяльності, організації та проведенні міжнародних туристських виставок, конференцій, семінарів, формуванні базового пакету інвестиційних проектів в області розвитку туристичної інфраструктури і т.д.




ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛІННЯ | Правове регулювання відносин у сфері туризму. | Законодавство деяких держав, що регламентує взаємини суб'єктів туристичного ринку. | Тема 2. Міжнародне регулювання туристичної діяльності. | Міжнародні туристські організації. Їх види, цілі і завдання | Російські національні та міжнародні туристські організації | Тема 3 Інструменти регулювання міжнародної туристичної діяльності. | Міжнародні конвенції в галузі туризму. | Створення нормативної бази з питань співробітництва в галузі туризму в Росії. | Практика і процедури регулювання туристської діяльності. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати