На головну

Правове регулювання відносин у сфері туризму

  1. I. Інтернет-екзамен у сфері професійної освіти
  2. I. Соціально-психологічна сутність нестатутних взаємовідносин
  3. I.4.4. Педагогіка міжособистісних відносин
  4. II. Типи відносин між членами синтагми
  5. III. Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі аграрних відносин
  6. III. Правове становище військовозобов'язаних
  7. VI. Мирне врегулювання суперечок

На сучасному етапі формування цивілізованого ринку туристичних послуг необхідно не тільки знання технології туризму, а й високий рівень правової культури у взаєминах всіх суб'єктів цього виду діяльності, тому великого значення набувають знання і правильне застосування нормативно-правових актів, що регламентують цей вид діяльності.

Туристська діяльність як галузь економіки країни вимагає надійного правового регулювання, т. Е. Створення благо приємних умов для її розвитку. Туризм в повній мірі ше приймає регулюючий вплив норм різних галузей права: митного, страхового, адміністративного, екологічного, про захист прав споживачів та ін. В цьому ряду особливо значення відводиться цивільному праву.

Цивільний кодекс РФ (ГК), будучи основним законом ринкової економіки, своїми нормами охоплює і сферу туризму. У ньому дано визначення підприємницької діяльності (ст. 2), юридичної особи (ст. 48), індивідуального підприємця без утворення юридичної особи (ст. 23 комерційних і некомерційних організацій і їх організаційно-правових форм (ст. 50). Послуги розглядаються в ГК як один з об'єктів цивільних прав (ст. 128), а туристичне обслуговування конкретно названо в числі послуг, передбачених в договорі возмездного надання послуг (ст. 779-782). у ГК також сформульовані загальні положення про договір (ст. 420-453) , дана розгорнута система норм про окремі зобов'язання і договорах (ст. 454-1109).

Цивільний кодекс дав поштовх для відновлення та розвитку законодавства Росії, перш за все у сфері підприємництва як серцевини ринкових відносин, в той числі у підприємницькій діяльності туристських організацій.

Для сфери туризму потрібен був державний акт, який виключив би стихійне нормотворчість і спрямував роботу тисяч вітчизняних туристських організацій і індивідуальних підприємців, а також сотень іноземних туристичних фірм в єдине правове русло, де поряд з нормами цивільного права діють спеціальні норми, що регулюють туристську діяльність.

Таким актом міг бути лише федеральний закон про туризм. Однак формування правової бази російського туризму почалося не з закону. 24 квітня 1994 був прийнятий Указ Президента РФ «Про додаткові заходи щодо розвитку туризму в Російській Федерації та про впорядкування використання державної власності в сфері туризму». Вперше в нормативному акті такого рівня було заявлено: «Визнати одним із пріоритетних завдань держави всемірну підтримку розвитку туризму в Російській Федерації».

Указом Президента РФ від 22 грудня 1995 «Про реорганізацію та розвитку туризму в Російській Федерації» була схвалена Концепція реорганізації та розвитку туризму в Російській Федерації. У Концепції дано грунтовний аналіз стану сфери туризму. Серед основних заходів щодо розвитку туризму названі такі, як включення туризму в перелік основних напрямків структурної перебудови російської економіки, виконання Федеральної цільової програми «Розвиток туризму в Російській Федерації», створення нормативно-правової бази розвитку туризму, відповідної світового досвіду і правовій практиці.

З урахуванням названої Концепції була розроблена і 26 лютого 1996 р затверджена постановою Уряду РФФедеральна цільова програма «Розвиток туризму в Російській Федерації». Програма започаткувала фактичному державному регулюванню туристичної діяльності, визначила основні напрямки розвитку туристичної галузі в країні з термінами реалізації до 2005 р

4 жовтня 1996 Державна Дума прийняла і 24 листопада 1996 р Президент РФ підписав Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації». Вперше туристську діяльність регулює правовий акт, який має вищу юридичну силу - закон, який утворює стрижень правової системи сфери туризму.

Вивчення Закону, а також встановлення співвідношень його статей з нормами цивільного, адміністративного, екологічного та інших галузей права дозволить працівникам туристських організацій уникнути помилок і матеріальних втрат через правову необізнаність, а громадянам, які користуються туристичними послугами, усвідомити свої права і обов'язки.

Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» дав визначення ряду понять, які використовуються в сфері туризму. У методичному плані стаття про основні поняття є вступним розділом Закону. Ці поняття, в загальному, відповідають рекомендаціям Всесвітньої туристської організації та відповідають поняттям, уживаним у международнойтурістскойпрактіке. наведеніосновні поняття є нормативними, закріпленими в Законі, і мають лише вказане значення.

У розділі Закону, іменованої «Державне регулювання туристської діяльності», заявлені найбільш важливі законодавчі встановлення:

- Про місце туризму в економіці Росії;

- Про засади державного регулювання туристської діяльності;

- Про цілі, пріоритетні напрями та способи (шляхи) державного регулювання сфери туризму.

У статті 3 Закону вказується, що держава визнає туристську діяльність однією зпріоритетних галузей економіки Російської Федерації. Вперше в нормі Закону заявлено, що туризм - галузь економіки Росії і що ця галузь пріоритетна.

У статті 4 Закону визначені також способи державного регулювання туристської діяльності. До них відносяться: створення нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії; сприяння в просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристських ринках; захист прав і інтересів туристів, забезпечення їх безпеки; ліцензування, стандартизація в туристській індустрії, сертифікація туристичного продукту; встановлення правил в'їзду в Російську Федерацію, виїзду з Російської Федерації та перебування на території Російської Федерації з урахуванням інтересів розвитку туризму.

Кожен з перелічених у Законі способів (шляхів) державного регулювання туристської діяльності являє собою велике явище, яке тягне за собою прийняття законодавчих та інших правових актів, що розвивають і розширюють предмет правового регулювання, яким виступає туристична діяльність.

1.2 Принципи державного регулювання полягає в тому, що держава сприяє розвитку туристської діяльності і створює сприятливі умови для її функціонування. А також здійснює підтримку і захист туристів, турагентів і туроператорів. Регулювання тур. діяльності на гос.уровне проводиться з метою:

- Збільшення національного доходу від тур. діяльності;

-захист прав споживачів тур.услуг;

-забезпечення прав громадян на відпочинок та свободу переміщення;

-створення умов для розвитку тур. індустрії;

-Збереження тур. рекреаційних ресурсів.

Держава регулює туристський сектор безпосередньо через Міністерства з туризму або національні турорганизации, а також за допомогою розробки і впровадження нормативно-правових актів.

Формулюючи принципи державного регулювання туристської діяльності,зАКОН «Про основи туристської діяльності в РФ» покладає на державу обов'язки сприяти туристської діяльності і створювати сприятливі умови для її розвитку, визначати і підтримувати напрямки самої туристської діяльності, формувати уявлення про Росію як країні, сприятливою для туризму, здійснювати підтримку і захист російських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань.

Серед основних цілей державного регулювання туристської діяльності в статті 4 Закону зазначено: забезпечення прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час проведення подорожей; охорона навколишнього природного середовища; створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів; розвиток туристичної індустрії, що забезпечує потреби громадян під час проведення подорожей, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави і громадян Росії, розвиток міжнародних контактів, збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природного та культурної спадщини.

При цьому в статті 4 записано, що пріоритетними напрямками державного регулювання туристської діяльності є підтримка і розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму.

В останні роки спостерігається значне переважання виїзного туризму над в'їзним і, отже, перевищення вивозу валюти над ввезенням. Тому державне регулювання туристської діяльності повинне бути націлене насамперед на відновлення прийнятного балансу в'їзного та виїзного туризму, пожвавлення внутрішнього туризму, що, загалом, сприятиме формуванню уявлення про Росію як про країну, сприятливою для туризму.




ОСВІТА ЮРИДИЧНИХ ОСІБ (туристських ФІРМ) ПО ЗАКОНОДАВСТВА ДЕЯКИХ ДЕРЖАВ. | Організація управління туризмом в зарубіжних країнах. | Організація управління туристським комплексом в Росії | Тема 2. Міжнародне регулювання туристичної діяльності. | Міжнародні туристські організації. Їх види, цілі і завдання | Російські національні та міжнародні туристські організації | Тема 3 Інструменти регулювання міжнародної туристичної діяльності. | Міжнародні конвенції в галузі туризму. | Створення нормативної бази з питань співробітництва в галузі туризму в Росії. | Практика і процедури регулювання туристської діяльності. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати