загрузка...
загрузка...
На головну

Китайська система соціального захисту

  1. DNS - система доменних імен
  2. I.2.3) Система римського права.
  3. II. Початкове фундаментальне уявлення: діяльність - система
  4. II.5.1) Поняття і система магістратур.
  5. III. Поняття знака як органічна система
  6. III. Структура складної захисту від подвійного свідомості
  7. JIT - це система, яка показує наявність непотрібних витрат,

Традиційний характер соціальної допомоги характерний для більшості східних товариств, включаючи Китай. Більш того, в цій країні він превалює. Реалії життя, активний розвиток ринкової економіки змінюють попередні уявлення і відносини в суспільстві. Іншими стають і можливості членів сімей з надання допомоги своїм рідним. Соціальне страхування, властиве сучасним економічно розвиненим державам, поступово починає набувати значимість і в китайській системі соціального забезпечення. Однак спользовать в повній мірі


страхові механізми тут ще належить. Поки ж сімейне забезпечення зберігає домінуюче становище, будучи, крім іншого, і культурною спадщиною китайської нації.

Поряд з сімейним фактором в соціальній сфері Китаю продовжує відігравати важливу роль принцип колективної допомоги, широко застосовуваний на місцевому рівні (в селах, в рамках міських вулиць, кварталів та ін.). Тому правомірно стверджувати, що місцеву систему соціального захисту відрізняє не просто традиційний, а сімейно-колективний характер соціальної допомоги та підтримки.

Китайські економічні реформи останньої чверті XX в. сприяли прискореному соціальному розвитку країни, створивши умови для зростання доходів населення і ефективного функціонування системи соціальної допомоги нужденним. За 80-90-ті рр. економічний потенціал Китаю виріс в 5 разів, доходи міського населення в 3,1 рази, сільського - в 4,4 рази. Підвищення доходів населення, зміни в світосприйнятті і економічному мисленні народу актуалізували проблему формування системи соціального страхування ринкового типу. Все це знайшло відображення в нині діючій китайської моделі соціального захисту. До числа найважливіших її компонентів можна віднести:

-пріорітетную роль традиційно-родинного фактора
в наданні соціальної підтримки;

-особливу значення державних і колективних форм
допомоги нужденним;

-посилення впливу страхових механізмів соціальної
захисту;

- Допоміжну роль благодійної допомоги та
платних послуг у соціальній роботі.

У традиційному Китаї сім'я завжди була основним і дієвим засобом взаємодопомоги, турботи про дітей, калік і старих. Батьки в повній мірі могли розраховувати на спокійну старість, увагу і догляд з боку дітей і онуків. Шанування старших було простодаутрісемейной поведінкової традицією, а й важливою соціальною нормою, оформленої ідеологічно і контрольованою державою на законодавчому рівні. У сучасному Китаї по-


житлові люди продовжують користуватися повагою, але воно не є абсолютною вимогою, пов'язаних з державною ідеологією, залишаючись насамперед моральної і етичної нормою.

Основну відповідальність за забезпечення людей похилого віку китайців і сьогодні несе сім'я. Як і в Японії, головну роль тут відіграє жінка (дочка або невістка). Причому в умовах все більшого числа однодетних сімей навантаження по догляду за людьми похилого віку на неї зростає. Якщо раніше тяжкість догляду за людьми похилого віку лежала на дружині старшого сина, яка жила разом з батьками чоловіка, то тепер жінкам з однодетних сімей припадає одночасно доглядати за декількома людьми похилого віку (своїми батьками і батьками чоловіка).

Як уже зазначалося, загальнодержавна система соціального страхування і, зокрема, пенсійного страхування сьогодні в Китаї тільки складається. Реалії такі, що велика частина людей похилого віку китайці не охоплена пенсійним забезпеченням. На початку 2000-х рр. не більше 1/4 осіб старше 60 років отримували пенсії. Більше 2/3 осіб пенсійного віку, особливо в сільській місцевості, не мали пенсійного забезпечення, залежачи від фінансової підтримки своїх дорослих дітей. У зв'язку з недостатньою розвиненістю соціальних служб старі китайці, які потребують догляду, реально можуть розраховувати на допомогу дітей, а також родичів і сусідів. Це ще раз підтверджує першорядну роль традиційно-родинного фактора в наданні соціальної допомоги нужденним категоріям населення сучасного китайського суспільства.

Крім підтримки з боку сім'ї похилого віку, тяжко хворі, бідні люди отримують певну допомогу з боку китайської держави, колективних органів місцевого управління -деревенскіх, районних, вуличних, квартальних комітетів. Що стосується державної допомоги, то її надання передбачено новою структурою соціального забезпечення, розробленої в 90-і рр. Вона складається з чотирьох основних рівнів: 1-й рівень - соціальна допомога бідним верствам населення і їх сім'ям, дохід яких нижче офіційного прожиткового мінімуму; 2-й уро





вень -соціальне страхування, що включає пенсійне страхування, страхування по безробіттю, страхування ризику, при народженні дитини, хвороби, інвалідності, втрати працездатності, смерті; 3-й рівень - соціальний добробут, спрямоване на часткове або повне покриття витрат китайських громадян на освіту, поліпшення житлових умов; 4-й рівень - соціальна турбота; яка надається виключно військовослужбовцям та їх утриманцям, особливій групі громадян, які користуються повагою суспільства. Така турбота передбачає систему певних знижок, видачу пайків і належне пристрій військовослужбовців після їх демобілізації. Названі рівні соцзабезпечення, за винятком другого, безпосередньо пов'язані з державною участю в сфері соціальної допомоги та підтримки.

Державна допомога надається в Китаї біднякам * і їх сім'ям для забезпечення мінімальних життєвих потреб. Точкою відліку для її отримання є прожитковий мінімум. Він встановлюється диференційовано, по окремих містах і коригується в часі. Наприклад, в Пекіні в кінці 90-х рр. XX ст. прожитковий мінімум дорівнював 250 юанів1 (1 американський долар приблизно дорівнює 8 юанів). А це означало, що сім'ї, у яких середньомісячний дохід на одного члена сягав даної величини, вважалися бідними і могли розраховувати на отримання соціальної допомоги.

Китайське держава піклується про громадян похилого віку та інвалідів. У країні розроблена система пільгових заходів в області оподаткування, надання кредитів для розвитку господарської діяльності за участю літніх і старих людей. Проводячи таку політику, тут враховують прагнення літніх людей в обов'язковому порядку займатися працею в міру своїх сил і можливостей. Давно помічено, що китаєць, здатний рухатися, хоча б трохи заробить. Одна з давньокитайських заповідей говорить: якщо нічого не робити, то навіщо жити. І літні люди не забувають це.

' Хоу Веньжо. Реформа системи соціального забезпечення в Китаї // Проблеми Далекого Сходу. 2001. № 1. С. 120.

N


Багато роблять державні органи в Китаї з працевлаштування інвалідів, яких налічується понад 60 млн осіб. Завдяки широкомасштабної державної підтримки тут працюють вісім інвалідів з десяти. Для порівняння - в Росії на початку 2000-х рр. був працевлаштований лише один з десяти інвалідів, в США - кожен третій, у Великобританії - кожен четвертий інвалід. Отже, Китаю у вирішенні даної проблеми вдалося обійти навіть провідні індустріально розвинені країни Заходу / Зайняті китайські інваліди в тих же сферах, де і працездатні інваліди інших країн світу. Перш за все вони працюють в торгівлі, побутовому обслуговуванні, в спеціалізованих виробничих комбінатах, артілях і в інших місцях. Необхідно враховувати і ту обставину, що працевлаштування інвалідів - це не тільки спосіб поліпшення їх матеріального становища, а й найважливіший фактор самоствердження, соціальної реабілітації.

Для літніх людей в КНР створюються державні реабілітаційні служби. У них надається інформація про профілактику захворювань, надається консультаційна та медична допомога. Діють в країні і до-суговие центри, де літні громадяни можуть займатися хоровим співом, танцями, каліграфією, фотографією, спортом і т. Д. Однак таких установ поки що недостатня кількість.

В одній з телепередач про життя сучасного Китаю, показаної в 2004 р по російському телебаченню, говорилося про особливе культі батьків в цій країні. Підкреслювалося, що така традиція забезпечує їм в старості отримання від дітей необхідної турботи. І далі повідомлялося, що тут немає будинків для людей похилого віку. Але це не відповідає дійсності. У Китаї їх не так багато, як в індустріально розвинених країнах, але вони є. За даними на початок 2003 року, в державних будинках для престарілих містилося 170 тис. Чоловік. Це, звичайно, трохи для країни, де тоді налічувалося понад 10 млн громадян у віці 70 років, які потребують догляду. Однак слід заметіть-, що крім державних установ такого типу в Китаї функціонують і вдома для престарілих, що містяться на засоби коллек-


активів. Чисельність престарілих, які перебувають тут, в кілька разів більше, ніж в однотипних державних установах. Колективні спільноти в особі сільських, районних, квартальних, вуличних комітетів діють на громадських засадах, залучаючи іноді кошти місцевих органів влади і благодійні пожертвування. Вони організують служби з надання медичної, психологічної допомоги літнім людям.

Вже зазначалося, що за рахунок різних колективів в Китаї міститься велика кількість будинків для людей похилого віку. У 2003 р в них перебувало понад 660 тис. Осіб, що майже в 4 рази більше, ніж в таких же державних соціальних установах.

Особливістю китайської моделі соціального захисту є посилення страхових механізмів її функціонування. Першу спробу створити свою систему соціальних гарантій Китай зробив ще в 50-х рр. XX ст., Коли за зразок була взята радянська модель централізованого соцобеспе-чення. Але все це було зруйновано в роки «культурної революції». Тоді централізовану систему державного забезпечення замінили на соціальне забезпечення, яке діяло на рівні підприємств. В результаті страхування не стало основним механізмом системи соціального захисту. Розуміння необхідності таких змін прийшло в Китаї в 90-і рр. Не дивно, що з чотирьох рівнів нині формується в країні моделі соціального забезпечення основним визнається другий - соціальне страхування.

У сучасному Китаї страхування розглядається як ядро ??всієї системи соцзабезпечення. Воно включає в себе пенсійне страхування, страхування медичного обслуговування, від безробіття і виробничих травм, материнства і дитинства. Соціальним страхуванням передбачені гарантії в разі основних ризиків, можливих серед активного населення. Поширюється воно перш за все на міських жителів, найбільш залучених в ринкове господарство. На думку фахівців, сфера дії соціального страхування в достатній мірі охопить сільське населення країни приблизно років через 30.


Пенсійне страхування є головним елементом страхового механізму, діючого в Китаї. Створене ще в роки «культурної революції» соціальне страхування на рівні підприємств не відповідало як вимогам соціального захисту самих працівників, так і принципам риночнооріен-тованої передової економіки. Для більшості підприємств пенсійні виплати стали важким тягарем, що стримує їх розвиток. Багато з них не мали необхідних засобами для пенсійних виплат, росла заборгованість перед пенсіонерами, що підривало соціальну стабільність в країні. У 1986 р після двох років експерименту китайським урядом було прийнято рішення про поступовий перехід до централізованої, багаторівневу систему пенсійного забезпечення. Підприємства відповідно до встановлених нормативів стали відраховувати кошти в міські і провінційні пенсійні фонди. Розпочата тоді реформа пенсійного страхування триває досі.

Модель пенсійного забезпечення, що формується в сучасному Китаї, не є ні розподільної, ні накопичувальної в чистому їх вигляді. Вона являє собою змішаний варіант пенсійної системи. У ній, за справедливим зауваженням китайського професора Хоу Веньжо, перший обов'язковий розподільний рівень доповнюється другим, заснованим на накопичувальному фінансуванні, і третім, знову ж накопичувальним рівнем, не чинним на добровільних засадах. При цьому розподільчий рівень забезпечують відрахування підприємств від фонду заробітної плати, а накопичувальний - відрахування підприємств на особисті рахунки працівників та добровільні відрахування самих громадян.

За чинним в КНР положенню (урядова постанова «Про формування єдиної системи пенсійного страхування на підприємствах» 1997 г.) страхувальник і його підприємство щомісяця відраховують страхові внески. У перші роки формування нової системи починаючи з 1998 р, відсоток відрахувань від фонду заробітної плати підприємствами та окремими підприємцями не міг перевищувати 20% і поступово знижувався до 8%. китайським правитель-





ством були встановлені мінімальний і максимальний рівні зарплати, виходячи з яких визначаються розміри пенсії. Мінімальна величина для розрахунку пенсійної допомоги дорівнює 60% середньомісячної зарплати працівника, навіть якщо фактична зарплата була нижче вказаного рівня. При перевищенні зарплати на 300% середньомісячної зарплати в даній місцевості обсяг перевищення не враховується при нарахуванні пенсії.

Органи соціального страхування на місцях відкривають і обслуговують індивідуальні пенсійні рахунки, які є найважливішим механізмом накопичувального страхування. , На ці рахунки щомісяця за фіксованим відсотком від зарплати працівник перераховує страховий внесок, який досяг в 2000-і рр. 8%. Сюди ж, на індивідуальний рахунок щомісяця надходить сума і від підприємства (з нарахованої заробітної плати), що дорівнює приблизно 1/3 частини страхового внеску, внесеного самим працівником. Величина такого внеску в 2000-і рр. склала приблизно 3%, що дорівнює 1/3 від 8%. Отже, кожен страхувальник, вийшовши на пенсію, може мати зі свого особистого рахунку щомісячний дохід в 11% (8% + 3%) від його накопиченої роками зарплати. Ці кошти є особистою власністю працівника. У разі його смерті частина цих коштів, яка представляє собою нарахування самого працівника без відрахування підприємства, може успадковуватися.

Величина, що дорівнює різниці між встановленими для підприємств відрахуваннями в 8% і перерахованими ними на особистий рахунок працівника 3%, т. Е. 5% фонду нарахованої зарплати, відраховується на громадський пенсійний рахунок. Накопичуються тут кошти передбачається використовувати для підтримки працівників з низькою зарплатою або мають часті перерви трудової діяльності, для літніх людей, не здатних накопичити на старість достатню суму на своєму рахунку.

Індивідуальні пенсійні рахунки і громадський пенсійний рахунок діють в рамках загального пенсійного фонду. Він поповнюється від банківського відсотка на кошти, покладені на контрольований державою спеціальний депозитний рахунок. Пенсійний фонд в Китаї не авансірует-


ся урядом з держбюджету, як це, наприклад, робиться в Англії або Японії. Однак у разі виникнення істотного дефіциту така «недостача» компенсується міністерством фінансів країни.

За новою системою страхування загальна пенсія складається з двох частин. Перша частина (основна пенсія) призначається місцевими органами страхування і не залежить від рівня зарплати працівника або страхових внесків, зроблених ним до виходу на пенсію. Ця частина пенсії дорівнює 20% від середньомісячної зарплати в даному регіоні. Друга частина (пенсія індивідуального рахунку) становить суму накопичень на індивідуальному рахунку працівника, включаючи відсоток за вкладом.

Третій рівень пенсійного забезпечення -додаткове пенсійне страхування, здійснюване добровільно. Цей рівень страхових виплат розглядається в Китаї як важливий напрямок реформи. Однак в країні усвідомлюють, що заробити дана система зможе при стабільній господарської діяльності підприємств, сприятливому інвестиційному кліматі в державі і готовності страхувальників брати на себе ризики, пов'язані з комерціалізацією індивідуальних рахунків.

В даний час межі пенсійного віку в Китаї не змінилися і складають вже багато десятиліть 60 років для чоловіків, 55 років для жінок (на шкідливих і важких роботах - 55 років і 45 років). Однак об'єктивні Тенг денця зростання тривалості життя, збільшення фактичного віку вступу в активну трудову життя і інші обставини ставлять питання про доцільність підвищення пенсійного віку і можливості його уніфікації для чоловіків і жінок. Слід зазначити, що ще в кінці 90-х рр. Держрадою КНР було прийнято рішення, відповідно до якого особам, зайнятим в науці, освіті, фінансах, літературі та мистецтві, пропонувалося виходити на пенсію в 65 років. В окремих випадках, за згодою провінційних органів влади, літня людина міг займати посаду до 70 років, а за рішенням Держради країни і до 75 років.

Разом з пенсійним страхуванням в Китаї діє і система медичного страхування. Крім державних





ної страхової медицини, яка гарантує мінімум обов'язкових послуг, розвиток отримують системи трудового, кооперативного страхування в сфері охорони здоров'я, а також приватна медицина. Посилення страхового компонента в медичному забезпеченні дозволила скоротити навантаження на держбюджет, зв'язати розміри страхових виплат з рівнем медичного обслуговування. Однак з'явилися і нові проблеми. Після переходу від безоплатного медичного обслуговування до системи медичного страхування багато медичні послуги, перш за все складні і дорогі, стають недоступними для значної кількості громадян (бідних, літніх людей та ін.).

З середини 80-х рр. XX ст. в КНР стала формуватися нова система підтримки безробітних. І тут теж визначальним стає страхової компонент. Заходи соціальної допомоги безробітним поширюються в сучасному Китаї на звільнених за скороченням штатів, в зв'язку з банк - ротством підприємств, закінченням терміну трудового контракту без можливості отримання нового робочого місця і в деяких інших випадках.

У міру розвитку в китайській економіці ринкових механізмів господарювання поступово розширюється практика платних соціальних послуг, з'являється все більше благодійних організацій, які надають допомогу нужденним громадянам. Місцем пріоритетного застосування платних соціальних послуг стає соціальне обслуговування.

В останні роки китайське керівництво проводить установку на підтримку діяльності громадських благодійних організацій соціального спрямування. На початку 2000-х рр. прес-канцелярія Держради КНР поширила спеціальні матеріали «Народонаселення і розвиток Китаю в XXI столітті». У цьому документі підкреслювалося, що основою сучасної системи турботи про громадян старших вікових груп має стати сімейний зміст і домашній догляд за людьми похилого віку, надання соціальних послуг людям похилого особам за місцем проживання, а також відповідна робота благодійних організацій. Волонтери - члени таких організацій надають різнобічну допомогу одиноким літнім і старим людям, іспити-


вающим матеріальну потребу, труднощі в соціальному функціонуванні та ін. На благодійні кошти відкриваються будинки престарілих. Але їх число поки вкрай незначно. На початку 2000-х рр. з 10 млн осіб у віці старше 70 років лише 30 тис. перебували в таких установах, створених на благодійні кошти. Для порівняння слід нагадати, що в будинках для людей похилого віку, які утримуються за рахунок держави і колективів, тоді проживало понад 830 тис. Чоловік. Отже, благодійні організації в сфері соціального обслуговування грають лише допоміжну роль і значення їх в справі соціального захисту китайського населення поки невелика.

За період реформ народу цієї великої країни вдалося домогтися зримих і загальновизнаних успіхів. Якщо до освіти КНР в 1949 р середня тривалість життя становила всього 35 років, то зараз вона наблизилася до 70 років для чоловіків і 74 років для жінок. У 90-і рр. китайській владі вдалося зняти гостроту проблеми сільської бідності. Реалізація в 1993-2000 рр. спеціальної програми дозволила скоротити чисельність селян, які перебувають за офіційною межею бідності з 80 до 30 млн осіб. Зараз реалізується нова аналогічна програма, розрахована на період до 2010 р Вона націлена на значне збільшення допомоги з боку держави не тільки сільським біднякам, але і малозабезпеченим жителям міст. Здійснювані заходи дозволять скоротити і розрив в критеріях оцінки бідності в країні в порівнянні зі стандартами, прийнятими на міжнародному рівні.

Досягнення Китаю в соціальній сфері, сфері соціального захисту стають все більш очевидними. Однак чимало ще й невирішених соціальних проблем. Досить високим залишається безробіття серед працездатного населення. За даними О. Почагіной, її рівень на початку 2000-х рр. коливався в межах від 150 до 200 млн осіб. Широкі масштаби набули в країні економічні правопорушення, організована злочинність. Хоча, справедливості заради, слід зауважити, що державна влада не дивиться так це мовчки. Певною мірою вдалося потіснити організовану злочинність за допомогою заходів, вжитих на





рубежі 1990-х - 2000-х рр. в рамках спеціальної компанії «Суворий удар».

Таким чином, модель соціального захисту, що формується зараз в Китаї, націлена на запуск сучасних страхових механізмів та забезпечення необхідних стандартів соціальної допомоги. Важлива роль відводиться тут традиційно-сімейному фактору надання соціальної підтримки. У всіх цих процесах активно бере участь держава, стимулюючи розвиток колективних форм допомоги та благодійної діяльності. Сьогодні пріоритетним частиною китайських реформ стає саме соціальна сфера.




Громадського піклування та благодійність в зарубіжних країнах в епоху нового часу | Поява соціальної роботи як професійної діяльності в кінці XIX - початку XX ст., Проблема її інституціоналізації. | Соціальна робота в державах континентальної Західної Європи | Цивілізаційне вплив на специфіку соціальної роботи в країнах Заходу | Скандинавська, універсальна модель соціального захисту | П. Я. Цігкілов | Західноєвропейська державно-корпоративна модель соціальної роботи | Особливості соціальної роботи у Великобританії і США | Британська система соціального захисту | Американська модель соціальної роботи |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати