загрузка...
загрузка...
На головну

Американська модель соціальної роботи

  1. I. Роботи Г. П. Щедровицького
  2. I. Мета роботи
  3. I. Мета роботи
  4. I. Мета роботи
  5. I. Мета роботи
  6. II. Загальна характеристика методологічної роботи
  7. II. Роботи інших авторів

Модель соціальної роботи, що функціонує в сучасних Сполучених Штатах Америки, разом з британською відноситься до одного, западноатлантіческому, виду соціального захисту. Їх характеризує переважання ліберальної спрямованості в соціальній політиці. Однак, на відміну від британської, американська модель не передбачає такого активного впливу держави на соціальну сферу і відповідної участі в соціальному захисті. Крім того, пріоритетне місце в організації соціальної роботи тут відводиться муніципалітетам, а благодійним і некомерційним (асоціативним) організаціям. Все це дозволяє визначати американську систему соціального захисту як ліберально-асоціативну.

Американської моделі соціальної роботи властива система ознак. До числа найважливіших з них слід віднести:

-наявність сильного ліберального компонента до соціальних фондів
ної політики;

-переважають значення асоціативних організацій
в сфері соціальної допомоги та підтримки за фінансової
підтримки з боку державних структур;

-важлива роль страхових механізмів соціального захисту;

-децентралізація системи соціальної роботи.

Сильна ліберальна складова американської соціальної політики проявляється в комерціалізації сфери соціального обслуговування, наявності значного приватного ринку страхування, в діях, що обмежують допомогу держави на ринку праці (рестриктивна політика), в меншій охопленні населення соціальними гарантіями і посібниками, ніж в країнах Західної Європи. У США велике число приватних агентств задіяно в соціальній роботі і широко поширена практика платних соціальних послуг. Більш того, на принципах комерціалізації тут будується діяльність дуже багатьох соціальних установ. За даними ряду дослідників (В. Д. Альперовича і ін.), 80% американських будинків для непрацездатних приносять прибуток концернам, які ними володіють. Залежно від величини оплати в приватних пансіонатах для інвалідів та людей похилого віку надаються послуги різного


рівня. Заможні клієнти проживають в розкішних умовах з численним обслуговуючим персоналом, а малозабезпечені особи отримують мінімум послуг, живучи з декількома мешканцями в одній кімнаті.

Платне обслуговування здійснюється і в приватних будинках для престарілих сімейного типу. Такі будинки призначені для тих, хто не в змозі жити самостійно і не має змоги проживати в сім'ї. Будинком сімейного типу для літніх може бути упорядковане житло приватної особи, яка виявила бажання за певну грошову винагороду обслуговувати старої людини. Особам, які працюють в сімейних будинках, зазвичай платять за рахунок власних коштів клієнтів, з їх пенсій, допомог.

У США зростає кількість соціальних послуг, які стають платними. Поряд з соціальними установами, що обслуговують непрацездатних, на платній основі діють служби, які допомагають дітям в отриманні освіти, в їх реабілітації після насильства і в інших випадках. Такі служби працюють також з молоддю, схильною до наркоманії, допомагають у вирішенні сімейних конфліктів. Комерціалізація соціальної роботи не тільки ініціюється, але і підтримується державними органами США. Для стимулювання діяльності приватних установ і соціальних агентств федеральний уряд періодично надає цільові субсидії, які реалізуються на рівні штатів у вигляді конкретних соціальних програм. Державні органи зберігають за собою право видачі ліцензій приватним соціальним службам і контролюють відповідність рівня їх послуг нормативним вимогам.

Ліберальний аспект соціальної політики виражається і в розширенні приватного ринку страхування. Це особливо наочно проглядається на прикладі пенсійного страхування. Американці, реформуючи пенсійну сферу, продовжують зберігати розподільну систему пенсійного забезпечення як головну державну пенсійну програму. Вона як і раніше забезпечує населення країни тим рівнем пенсійних виплат, на який воно має право за законом. Однак демографічні та інші обставини можуть у недалекій перспективі зробити скрутним без-


проблемне функціонування пенсійного забезпечення в рамках державної розподільної системи. Як показують розрахунки, вже до 2013 р в США надходження до пенсійного фонду державного страхування можуть виявитися нижче необхідних пенсійних виплат, що здійснюються за розподільної пенсійної системи. Тому тут завчасно був узятий курс на паралельне використання інших пенсійних схем, розрахованих насамперед на розширення приватного пенсійного страхування, яке створює можливості для досить істотного збільшення сумарної пенсії.

Приватний ринок пенсійного страхування в США збільшився в кінці XX ст. багаторазово. На думку ряду фахівців (А. А. Попов і ін.), Саме приплив пенсійних інвестицій в значній мірі забезпечив безпрецедентний економічний ріст в цій країні в 80-90-і рр. XX ст.

Система приватного пенсійного забезпечення американців складається з двох основних видів: приватні пенсійні системи (плани) за місцем роботи та особисті пенсійні рахунки. У другій половині 90-х рр. 48% працівників у віці від 25 до 44 років і 56% у віці від 45 до 64 років були учасниками приватних пенсійних планів. Таке масштабне участь населення країни в приватному пенсійному страхуванні дозволило забезпечити величезні інвестиції. З пенсійних планів за місцем роботи найбільш популярною є система з встановленими внесками, яка зазвичай фінансується підприємцями та найманими працівниками в рівних частках. При цьому кожен учасник такого плану має свій персональний рахунок у пенсійному фонді і право вибору між різними інвестиційними програмами, які передбачаються керуючими компаніями. Вигідність цих планів була наочно показана в одній зі статей про пенсійне забезпечення в США, опублікованій в журналі «США і Канада» за 2001 р1. Там наводився наступний розрахунок. Якщо працівник за 35 років до виходу на пенсію у віці 27 або 30 років бере участь у такій програмі, має на своєму пенсійному рахунку 25 тис. Доларів (причому поло-

1 Попов А. А. Пенсійні системи США і Росії: еволюція і спроба реформ // США і Канада. 2001. № 3. С. 14.


вина з них - внески підприємця), то при консервативною оцінкою середнього інвестиційного доходу в 7% в рік і вирахування адміністративних витрат в розмірі 0,5% від інвестиційного доходу його накопичення до моменту отримання пенсії, т. е. до 62 або 65 років, складуть 227 тис. доларів. І це без урахування додаткових внесків. Якщо ж продовжувати регулярно вносити внески, зазначену суму можна різко збільшити. І не дивно, що активи за такими приватним пенсійним планам збільшилися з! 05 млрд доларів 1985 р до 985 млрд доларів 1997 року та до 1475 млрд доларів до початку 2001 р

Широкий розвиток в США отримала і система особистих пенсійних рахунків. Розміри щорічних внесків тут обмежені верхньою межею в 2 тис. Доларів. Гроші з рахунку не можна зняти до досягнення 59,5 років, а після досягнення 79,5 років рахунок закривається в обов'язковому порядку. За 11 років з середини 1980-х по середину 1990-х рр. накопичення на цих рахунках виросли з 200 до 1347 млрд доларів, що також сприяло значному зростанню інвестицій в економіку країни. Завдяки участі в приватних пенсійних системах багато американців забезпечують себе не однієї державної, а двома додатковими пенсіями (приватної за місцем роботи та приватної індивідуальної шляхом відкриття особистого пенсійного рахунку), що дозволяє їм впевнено дивитися в майбутнє.

Курс на комерціалізацію сфери соціальних послуг, розвиток самозабезпечення доповнюється в сфері зайнятості жорсткої рестриктивной політикою на ринку праці. Вона проявляється у вкрай малому терміні виплати допомоги по безробіттю (6 місяців), відносно невеликому розмірі самого допомоги, диференційованого по різних штатах (в найбагатшому місті Сан-Франциско в 90-і рр. Щомісячний розмір допомоги по безробіттю становив 375 доларів). Крім того, близько чверті американських робітників взагалі не були охоплені страхуванням по безробіттю. У разі закриття підприємства їм доводилося звертатися за підтримкою до державних органів допомоги, покликані надавати хоча б мінімальну соціальну допомогу.

Обмежуючи розміри бюджетного співфінансування, що направляється на вирішення проблем працевлаштування, держава





недержавні структури США стимулюють участь в цій справі приватних корпорацій. Вони, отримуючи від держави податкові та інші пільги для працевлаштування соціально вразливих груп населення, розширюють найм на роботу осіб з обмеженою працездатністю, працевлаштовують тривало незайнятих, впроваджують гнучкі графіки роботи, розширюють програми підготовки та перепідготовки персоналу та ін. Однак далеко не завжди така політика стимулювання приватних компаній компенсує зниження участі самої держави в організації і фінансуванні діяльності в сфері зайнятості. Рестриктивні заходи обертаються загостренням деяких проблем на ринку праці. Так, протягом досить тривалого часу в США не вдається істотно знизити рівень молодіжного безробіття. В кінці 90-х рр. він становив 16-17%, а серед чорношкірих американців 16-19 років - 32% при загальному рівні безробіття по країні в 5-6%. Серйозною проблемою залишається працевлаштування окремих категорій інвалідів. Абсолютна більшість американських інвалідів по зору - більше 70% здатних до праці сліпих не може розраховувати на підтримку держави у вирішенні питання своєї зайнятості, залишаючись безробітними.

Сумним наслідком лібералізації соціальної політики в США і «раціоналізації» використання бюджетних коштів стало збереження певної чисельності працівників, які отримують зарплату нижче прожиткового мінімуму, а також обмеження зростання державних асигнувань на допомогу допомоги працездатним особам. На рубежі 1990-х-2000-х рр. близько 18% працівників, зайнятих в США повний робочий день, отримували заробітну плату на рівні нижче прожиткового мінімуму. Мало змінило ситуацію на краще збільшення мінімальної заробітної плати, що проводилося тоді в країні. У 1996 році вона зросла лише на 50 центів - до 4,75 долара на годину, в 1997 р - на 40 центів, склавши 5,15 долара на годину. Для порівняння слід зазначити, що в країнах Європейського Союзу мінімальний рівень заробітної плати перевищує прожитковий мінімум. У Нідерландах таке перевищення на початку 2000-х рр. становило 85,9%, в Бельгії - 64,5, у Франції - 58,2, у Великобританії - 53,1%.


Показник, що визначає частку працездатного населення, що одержує будь-які посібники, як відомо, називається коефіцієнтом соціальної залежності. У порівнянні з багатьма країнами Заходу, в США він складає невелику величину - 21. Для Австрії, Бельгії, Німеччини, Франції, розмір коефіцієнта соціальної залежності дорівнює 48-56, а для Нідерландів, Швеції, Великобританії - 38-39 '. Але навіть відносно невелика частка працездатних американців, які отримують з держбюджету соціальну допомогу, в умовах посилення лібералізації соціальної політики стає для федерального уряду «недозволеною розкішшю». У 1990-х-початку 2000-х рр. державною владою робилися спроби переорієнтувати програми допомоги різним категоріям громадян з соціальних виплат на стимулювання їх трудової активності. Засобом реалізації цієї мети став федеральний закон «Про особисту відповідальність і можливості працевлаштування», який вступив в силу в кінці 90-х рр. Він зобов'язав працездатних одержувачів соціальної допомоги або працювати, або проходити професійну перепідготовку. Відповідно до цього закону виплата різних соціальних допомог обмежувалася в США п'ятирічним терміном. З урахуванням посилення вимог до одержувачів допомог може істотно зрости значення податкових пільг для працюючих малозабезпечених. Тут вважають, що збільшення розмірів доходу, що не підлягає оподаткуванню, буде сприяти орієнтації працездатних громадян на самозабезпечення. Однак потрібно визнати, що зменшення розмірів соціальної допомоги не завжди компенсується адекватними діями роботодавців зі створення робочих місць і можливістю одержувачів допомог перейти на прийнятні для них трудові джерела доходів. Є й інші життєві обставини, невраховані соціальні ризики, які роблять просто необхідним надання соціальної допомоги з боку держави. Обмеження її розмірів, здійснюване за схемами

1 Хижня Е. К. Населення, трудові ресурси і робоча сила країн Західної Європи на початку XXI ст .: Проблеми і перспективи // Актуальні проблеми Європи. Збірник наукових праць. 2003. № 4. С. 122.


ліберальних перетворень, далеко не завжди виправдано з позицій загальнолюдської моралі і милосердя.

Критично оцінюючи окремі сторони політики лібералізації сфери соціального захисту, слід бачити і позитивні, цілком раціональні наслідки цього курсу. Система платних соціальних послуг, що поширюється не замість безкоштовної соціальної допомоги, а поряд з нею, безсумнівно, потрібну і корисну справу, збільшує можливості соціальної підтримки. Позитивну роль відіграє і практика розширення приватного ринку страхування. Але знову ж таки, якщо він створюється не замість державного страхування з його узаконеними гарантіями, а на додаток до нього.

Відмінною стороною американської моделі соціальної роботи є переважне значення в її проведенні асоціативних організацій, які отримують підтримку державних структур. В останнє десятиліття в США ефективно діє схема, за якою держава в особі урядових органів розробляє і фінансує соціальні програми, а асоціативні (некомерційні) організації самостійно або спільно з муніципалітетами реалізують їх на місцях, контролюючи справедливий розподіл державних дотацій.

Сьогодні в світі лише Сполучені Штати Америки мають таку розгалужену мережу асоціативних організацій, що охоплюють настільки велике число людей. Різні об'єднання добровольчих груп, клубів, общинних колективів, благодійних структур складають некомерційний сектор змішаної і багатоукладної економіки цієї країни. У реальному житті він активно взаємодіє з ринковим і державним секторами, що проявляється в державному фінансуванні спеціальних програм, в допомоги асоціаціям багатьох провідних американських компаній. Цікаво, що в 1990-ті - на початку 2000-х рр. в загальному обсязі допомоги з боку компаній значне місце зайняв добровольчий працю їх службовців, використовуваний переважно на тих територіях (в громадах), де фірми розміщують своє виробництво. Співвідношення грошових пожертвувань і добровільних послуг, що надаються працівника-


ми компаній, до початку 2000-х рр. становило приблизно 60 до 40. У 1980-і рр. таке співвідношення виражалося в цифрах 80 до 20 '.

У некомерційний сектор в тій чи іншій мірі залучено близько 100 млн американців, в тому числі понад 8 млн- оплачувані працівники. За даними російського вченого А. А. Шліхтера, спеціально досліджував цю проблему, число некомерційних організацій всіх типів становила в США на рубежі XX-XXI ст. більше 1,5 млн, з яких 22 тис. - загальнонаціональні структури. У зазначеному секторі функціонує в даний час більше 60% загального числа агентств соціального обслуговування, що діють в країні. Отже, саме тут зосереджено дуже багато соціальних працівників. На професійному рівні вони надають допомогу і в медичних установах, більшість яких входить в той же некомерційний сектор (понад 70% лікарень загального профілю).

До числа некомерційних організацій відносяться і благодійні фонди. На початку 2000-х рр. їх налічувалося в США понад 54 тис. Щодо усієї кількості некомерційних організацій (1,5 млн) ця цифра здається незначною. Однак у порівнянні з іншими країнами тут найбільша чисельність благодійних фондів.

Американські некомерційні організації охоплюють своєю діяльністю різні аспекти соціальної сфери. Основними з них є освіта, охорона здоров'я та соціальні послуги. Всесвітньо відома благодійна корпорація Карнегі, заснована в Нью-Йорку ще на початку XX ст., Проводить велику роботу з розвитку освіти і науки. В даний час вона має в своєму розпорядженні активами в сотні мільйонів доларів. Пріоритетними її напрямами є не тільки освіта та наука, але і міжнародна безпека, роззброєння, зміцнення демократії. Поряд з корпорацією функціонує і фонд Карнегі, метою якого служить підтримка професорсько-викладацького складу університетів і вищої освіти в цілому. Фонд володіє активами в кілька десятків мільйонів доларів.

' Шліхтера. А. Некомерційні організації і добровольчий працю в сша // працю за кордоном. 2000. № 4. С. 49.





Освітні і науково-дослідні проекти, які здійснюються в самих США і за кордоном, фінансово підтримує приватна благодійна організація Фонд Джона Д. і Кетрін Т. МакАртурів, штаб-квартира якої знаходиться в м Чикаго. Фонд сприяє групам і приватним особам, що прагнуть домогтися стійких поліпшень в умовах життя людей. Його діяльність сприяє розвитку здорових особистостей, здійсненню відповідального вибору в області репродукції людини. В даному випадку освітні та дослідницькі завдання цієї благодійної організації набувають цілком певну соціальну спрямованість.

Питаннями соціальної підтримки літніх людей в США системно займаються спеціалізовані громадські об'єднання. Вони відстоюють необхідність збільшення асигнувань на допомогу людям похилого віку, домагаються підвищення допомоги по соціальному страхуванню, зниження вартості медичного обслуговування та житла для літніх. У країні діють десятки загальнонаціональних організацій літніх американців, серед яких найбільш великими є: Американська асоціація пенсіонерів, Національний альянс літніх громадян, «Сиві Пантери» і ін. Важливою стороною діяльності названих організацій служить лобіювання законодавчих рішень на різних рівнях влади, вимога від влади штатів поліпшення роботи лікувальних закладів, проведення широких загальнонаціональних кампаній, спрямованих на посилення уваги федерального уряду до вирішення проблем літніх громадян.

Крім суспільно-політичної діяльності асоціації літніх людей допомагають своїм членам реалізувати особистісний потенціал в доступних формах соціальної активності. Подібні об'єднання є ефективним засобом взаємодопомоги людей похилого віку, сприяють формуванню у них більш високого рівня самооцінки, допомагають їм зберегти найбільш значущі соціальні ролі.

Деякі американські асоціативні організації відстоюють інтереси ветеранів. Найбільшою і впливових


ної серед них є організація «Непрацездатні ветерани США», яка, на відміну від інших ветеранських організацій не веде політичну діяльність. У неї входять ветерани, які отримали каліцтва під час різних воєн і конфліктів. Останнім часом ряди організації поповнювалися за рахунок учасників військових конфліктів в колишній Югославії, Іраку. На кошти організації розробляються програми навчання і перенавчання ветеранів з метою підвищення рівня зайнятості цієї категорії американського населення. Велика увага приділяється створенню робочих місць для ветеранів-інвалідів.

Чимале число американських ветеранів, особливо самотніх, не мають свого житла. У багатющій країні світу, згідно з даними соціологічних опитувань, 275 тис. Ветеранів є бездомними. Для надання їм допомоги на будівництво тимчасових притулків організація «Непрацездатні ветерани США» виділяє певні кошти, залучаючи до співпраці муніципальні органи. Однак і понині гострота цієї проблеми зберігається.

Активний розвиток асоціативних організацій сприяє збільшенню розмірів благодійних надходжень на соціальні цілі, на потреби осіб, які відчувають потребу в соціальній допомозі і підтримці. Сума щорічних пожертвувань американських благодійних фондів, корпорацій, окремих громадян і сімей становила у другій половині 90-х рр. більше 144 млрд доларів (в 1980 році ця сума дорівнювала 46 млрд доларів).

Значну допомогу асоціативним організаціям в їх благородній справі надають державні органи США, засновуючи і фінансуючи спеціальні гранти. На рівні конгресу затверджуються федеральні програми грантів. Однією з них, успішно здійснювалася в 1990-і-початку 2000-х рр. була федеральна програма Американських корпусів. В рамках її реалізації десятки тисяч молодих громадян, переважно студентів, допомагали у відновленні зруйнованих будинків, в підготовці до навчання дітей, які відчувають труднощі в засвоєнні навчального матеріалу, в здійсненні заходів з охорони навколишнього середовища, в рішенні проблеми бездомності. Тільки за один 1998 році ними було надано сприяння





32 тис. Бездомних американців в пошуках постійного місця проживання. Зароблені добровольцями кошти йшли на їх поточні витрати, погашення студентських позик і на плату за навчання.

У другій половині 90-х рр. джерелом понад 32% щорічних грошових надходжень некомерційних організацій служили урядові гранти. Наступні 18% - надходження з приватних благодійних джерел (від окремих осіб, благодійних фондів, приватних фірм і корпорацій). Основну ж частину (50%) сумарного фінансування некомерційних організацій становили кошти, які вони отримують за платні освітні, консультаційні та інші послуги. Ці цифрові дані, наведені А. А. Шліхтером, підтверджують думку про те, що не можна створити систему некомерційних асоціативних служб, які не передбачивши можливість часткової їх самоокупності шляхом надання різних платних послуг. Причому такі послуги стануть тоді затребувані і конкурентні на ринку, коли завдяки податковим та іншим пільгам їх вартість буде трохи нижче, ніж в інших подібних спеціалізованих службах. Ймовірно, це слід враховувати і у нас в країні, використовуючи американський досвід діяльності організацій некомерційного сектора.

Поряд з підтримкою відповідних асоціативних організацій державні органи США здійснюють фінансування цілого ряду соціальних програм по системі допомоги. За програмам, спрямованим на підтримку малозабезпечених (програми продовольчих талонів, житлових субсидій та ін.), Відповідна категорія населення отримує грошову допомогу по бідності, продовольчу допомогу, субсидованого житло, допомога для професійної підготовки і отримання освіти. Бідні громадяни в сучасних Сполучених Штатах становлять приблизно 12-18% населення країни. І ставлення до них в суспільстві неоднозначне.

Американська система допомоги передбачає державну підтримку інвалідів. На початок 2001 року в США налічувалося близько 54 млн осіб з різними фізичними вадами, що приблизно становило 20% на-


селища країни. Державні федеральні програми допомоги інвалідам спрямовані тут переважно на розробку, виробництво, розширення доступу до нових технологічних пристроїв і пристосувань, що сприяє повноцінному способу життя осіб з обмеженими можливостями, їх ширшому залученню до виробничу і соціальну діяльність. Для придбання американськими інвалідами нових видів необхідної їм техніки урядовими органами передбачені пільгові кредити.

Соціальна допомога американським інвалідам - ??ветеранам воєн включає в себе додаткові державні пільги і привілеї. Питання, пов'язані з соціальним забезпеченням і працевлаштуванням цієї категорії населення знаходяться у віданні Міністерства у справах ветеранів. У 2000 р на потреби цього міністерства було виділено з федерального бюджету 663 млн доларів (в 1993 р прямувало 253 млн Доларів).

Разом з ліберальною спрямованістю соціальної політики, пріоритетним значенням асоціативних організацій соціального захисту американську модель соціальної роботи відрізняє важлива роль страхового механізму в системі соціальної підтримки. Поряд зі соціальна виплата соціальне страхування є другим невід'ємною ланкою системи соцзабезпечення.

Виплати по соціальному страхуванню провадяться зі спеціальних фондів, утворених за рахунок податку на соціальне страхування, який стягується з працівників в частці з роботодавцями. Величина таких виплат значно вище, ніж по системі допомоги. В середньому розмір пенсій по соціальному страхуванню в США приблизно в 2,5 рази більше грошової допомоги по бідності.

Економічно активне населення завдяки соціальним страхуванням отримує певні гарантії в зв'язку з такими ризиками, як старість, інвалідність, хвороба, виробничий травматизм, втрата годувальника, безробіття та ін. Найважливішою програмою соціального страхування в Сполучених Штатах є Загальна федеральна програма державного пенсійного забезпечення, учасники якої платять до відповідних фондів податок на соціальних





ве страхування протягом всього періоду своєї трудової діяльності. Ця програма, як ми вже відзначали, носить розподільний або солідарний характер, що передбачає отримання пенсіонерами не власних накопичень, а грошей нині працюють і платять податки.

Право на повну державну пенсію набувають в США особи у віці 65 років і старше (чоловіки і жінки однаково), що працювали не менше чверті року протягом мінімум 35 років. Заробітки даного працівника повинні бути не нижчу від визначеної суми в кожному з цих кварталів. Якщо трудовий стаж менше, то зменшується і пенсія. На пенсію можна вийти в віці 62-64 років, але при цьому її розмір буде менше. Так, людина, що виходить на пенсію відразу ж після досягнення 62 років, отримає її в розмірі 80% від повної. У 80-90-і рр. XX ст. кожні двоє з трьох американців виходили на пенсію саме в 62-64 роки. Ця тенденція мало змінилася і на початку 2000-х рр., Коли середній реальний вік виходу на пенсію становив для чоловіків 64,6 років, а для жінок - 63,4 року.

Середній розмір державної пенсії американського пенсіонера становив в 2004 т. 922 дол. Якщо у американського пенсіонера є непрацююча дружина у віці 65 років і старше, то йому належить ще і 50% -ва надбавка до пенсій, а на дружину в віці 62 років - 37,5% -ва надбавка; Навіть з урахуванням надбавки на дружину ця сума, за американськими мірками, невелика, але явно вище їх стандартів рівня бідності. В даний час в бідності живе близько 11% людей похилого віку американців. До їх числа в основному відносяться люди, які з яких-небудь причин не зуміли зарабо-татьправо на отримання державної пенсії.

У США вдова має право на отримання державної пенсії (її частини) померлого чоловіка. Якщо вік вдови 65 років і вище, то вона отримує стовідсоткову пенсію чоловіка, а вдова у віці 60 років - 71,5% пенсії чоловіка.

Середній розмір державної пенсії в Сполучених Штатах не настільки великий, щоб бути цілком достатнім для безбідного життя. Тому багато американців беруть участь в різних схемах приватного пенсійного страхування. Про широкомасштабному розвитку приватного ринку пенсійного


страхування в США і його особливості вже був приведений досить великий матеріал.

У зв'язку з постійним зростанням рівня пенсійного навантаження, т. Е. Збільшенням чисельності осіб у віці 65 років і старше щодо осіб віку 15-64 років, можуть в не настільки віддаленій перспективі виникнути труднощі зі страхових виплат, які здійснюються в рамках американської державної системи пенсійного забезпечення . За прогнозними даними, рівень пенсійного навантаження складе до 2050 року майже 40% в порівнянні з 19% в 2000 р В такому слу, чаї стане неминучим реформування державного пенсійного господарства. Однак тут зовсім не мають наміру відмовлятися від розподільного характеру головної пенсійної системи країни і переводити її на накопичувальний принцип. «Якщо такий перехід, - справедливо зауважив американський аналітик, співробітник Міжнародного валютне го фонду Річард Хемминг, -р збільшить пенсійні витрати і пов'язані з доходами ризики, то аргументи проти такого переходу виглядають набагато краще»1. Подібна точка зору сьогодні поширена в США. А значить, передбачуване пенсійне реформування, ймовірно, буде йти по шляху вдосконалення розподільчих механізмів державного забезпечення з додаванням деяких елементів накопичувального характеру (введення планів індівідуальт них накопичувальних рахунків і ін.). Високі темпи зростання рівня? пенсійного навантаження можуть поставити в реальну площину і питання про поступове збільшення пенсійного віку з 65 до 67 років до 2020 р а також про збільшення трудового стажу, необхідного для обчислення повної пенсії, з 35 до 37 років.

Особливим ланкою американської системи соціального стра-г вання є державне медичне страхування. Воно реалізується за двома основними програмами: «Медікер», призначеної для медичного обслуговування літніх американців, і «Медікейд», в рамках якої надаються медичні послуги малозабезпеченим. Програма медичного страхування «Медікер» за 66 доларів 60 центів на місяць гарантує літнім людям основні види медичної допомоги,

' Хемминг Р. Чи повинна державна система бути накопичувальної? / / Праця за кордоном. 2001. № 1. С. 112.





включаючи хірургічну. Крім того, за багато ліків, які можуть коштувати сотні доларів, пенсіонер платить лише номінальну ціну. На рубежі XX-XXI ст. в США було прийнято кілька нових програм, які розширюють доступ американців до послуг охорони здоров'я. Зокрема, це стосується дітей, людей похилого віку, які втратили роботу у віці 55-61 року, а також не охоплених медичним страхуванням американців у віці 62-65 років. На найближчу перспективу до 2050 році передбачається помітно збільшити частку витрат у ВВП на дві основні програми державного медичного страхування: за програмою «Медікер» з 2,7 до 8,1%, а за програмою «Медікейд» з 1,2 до 4, 9%. Однак в даний час ситуація така, що медичне страхування залишається недоступним для дуже багатьох громадян країни. За 90-і рр. число американців, які не мають ніякої медичної страховки, зросла на 10 млн, перевищивши 43 млн чоловік. Труднощі в отриманні страхового поліса виникають сьогодні і в осіб, що працюють на дрібних підприємствах і в організаціях з обмеженими фінансовими ресурсами.

Відмінною рисою американської моделі соціальної роботи є децентралізація системи соціальної допомоги. А це означає, що реальна організаційна діяльність щодо забезпечення соціальних федеральних програм здійснюється безпосередньо на рівні штатів і муніципалітетів. Саме тут, у взаємодії з органами громадського самоврядування, проводять основну роботу і численні асоціативні організації. Влада штатів, наприклад, здійснюють доплату до федеральної пенсії по старості, а місцеві самоврядування встановлюють знижки на проїзд в міському транспорті для літніх і інвалідів, які, як правило, становлять 50% вартості квитка. Процес децентралізації американської системи соціальної підтримки передбачає здійснення ряду соціальних програм на основі паритетного принципу їх фінансування федеральним центром, органами влади штатів і муніципальними органами самоврядування. У 90-і рр. XX ст. фінансування програми «Допомога сім'ям з залежними дітьми» здійснювалася федеральному урядом на равнодолевих засадах зі штатами (приблизно 50 на 50%). за


цією програмою спеціальний посібник отримували матері-одиночки, родичі, які виховували самі дітей-інвалідів та дітей, що зазнали стійкі труднощі в соціальному функціонуванні. Такі сім'ї забезпечувалися продовольчими талонами, безкоштовним харчуванням у школах і іншими пільгами.

По-новому тепер будується в США і сам підхід до фінансування програм допомоги сім'ям і дітям, термінової допомоги нужденним, підтримки у працевлаштуванні незайнятого населення, які реалізуються в окремих штатах. Для того щоб повністю отримати свою частку федерального фінансування на певний період, штати мають виділяти з власних бюджетів не менше 75% обсягу коштів, витраченого ними вже в попередній термін за названими соціальними програмами.

На думку деяких фахівців (Л. Ф. Лебедєва та ін.), Тенденція до децентралізації в сфері професійної перепідготовки і працевлаштування в США забезпечує високу ефективність і одночасно прозорість системи зайнятості. На рівні штатів і муніципалітетів широко використовується субсидування роботодавців приватного сектора, які наймають на роботу отримувачів соціальної допомоги, людей з тривалими перервами в роботі, осіб з числа неблагопд-лучних груп населення. Місцеві органи влади також стимулюють роботодавців займатися питаннями професійної перепідготовки своїх потенційних працівників. До числа таких стимулюючих заходів відносяться податкові знижки на всі витрати, пов'язані з навчанням і працевлаштуванням, забезпечення спільного використання обладнання і викладацького складу групами підприємств з подібними вимогами до навчання, і ін.

Досить ефективним засобом захисту від безробіття, використовуваним на рівні штатів і муніципалітетів, стали програми перенавчання працівників, що потрапляють під скорочення. У 80-90-і рр. XX ст. такі програми активно використовувалися в штатах Массачусетс, Оклахома, Іллінойс і ін. Завдяки їм була надана медична допомога в професійній підготовці та працевлаштуванні сотням тисяч безробітних. Подібного характеру програми реалізовувалися в деяких штатах і на початку 2000-х рр.


При проведенні курсу на децентралізацію системи соціальної допомоги і підтримки, американській владі не завжди вдається визначити ту грань, за якою даний процес перестає служити кінцевої мети ефективності соціальної роботи. Ймовірно, вироблення загальної стратегії соціального захисту, прийняття стандартів обов'язкових соціальних послуг та інше повинні залишатися централізованими.

Система соціальної допомоги і підтримки, яка функціонує в США, складалася історично. Вона спирається на деякі системні компоненти, які в досить високого ступеня властиві тільки цій країні (наприклад, асоціативність). Однак в американському досвіді соціального захисту є чимало і універсального, що застосовується для країн з різним соціально-економічним рівнем розвитку.

Цікаві напрацювання є у американських фахівців з профілактики наркоманії. Ними використовуються не тільки найбільш поширені в світі освітні програми первинної профілактики наркотичної залежності, а й програми, навчальні адаптивному стилю життя, навичкам спілкування, критичного мислення, вмінню приймати рішення і протистояти в ситуаціях пропозиції наркотичних засобів »В ході багаторічних досліджень американські вчені виявили понад п'ятдесят найбільш поширених причин, за якими школярі починають вживати наркотики. В ході соціологічних опитувань були визначені і три основні причини, за якими школярі цього не роблять: страх, позитивний приклад близького дорослого і позитивний приклад кумира. Отже, у підлітків і молоді групи ризику важливо формувати навички здорового життєвого стилю і образи позитивних кумирів. З цією метою в США розроблені і успішно апробовані нові профілактичні програми, сценарії тренінгів, методичні рекомендації, які можуть бути використані і в інших країнах, В справі соціального захисту дітей-сиріт заслуговує вни?\ гу американський досвід цільової фінансової підтримки молоді, що покидає дитячі будинки. У 2002 р в Сполучених Штатах було виділено близько 60 млн доларів для під ^ тримки таких молодих людей. Ці кошти надавалися


у вигляді ваучерів для оплати навчання в коледжі, інших навчальних закладах або для проходження курсу професійної підготовки.

Таким чином, підбиваючи підсумок по темі, слід зазначити, що западноатлантіческій вид соціального захисту, характерний для Великобританії і США, має багато сильних і, безперечно, позитивні сторони. Він забезпечує нормальне функціонування сформованих систем соціальної допомоги та підтримки. Наявність значної ліберального компонента в соціальній політиці, з одного боку, створює додаткові Можливості для розширення спектра соціальних послуг, поліпшення соціального забезпечення, але, з іншого - веде до обмеження розмірів деяких соціальних допомог, скорочення фінансових відрахувань на утримання безробітних, до наявності, наприклад, в США значного числа осіб, позбавлених гарантій державної страхової медицини, і ін.

Британська ліберально-традиційна і американська асоціативна моделі соціального захисту цілком прийнятні для країн з високим і стабільним рівнем добробуту, глибокими традиціями протестантської етики. Тут основна маса населення нормально сприймає курс на самозабезпечення в соціальній сфері та комерціалізацію соціальних послуг, що безпосередньо зачіпає інтереси головним чином бідняків, що становлять відносно невелику частину всього населення.

Бачачи позитивні сторони британської та американської моделей соціального захисту, слід визнати, що далеко не всі з них практики може бути застосовано для інших країн, включаючи Росію. Неприпустимо механічно копіювати досвід западноатлантіческіх держав. Важливо знаходити в ньому те, що може бути використано з урахуванням наших традицій, особливостей країни і реальних її возмоясностей. Прав був відомий англійський історик А. Дж. Тойнбі, який помітив ще в середині XX ст., Що поворотним пунктом в історії людини, в його великотрудних спробах стати господарем своєї долі має бути не прагнення в усьому наслідувати Заходу, а вміння «ретельно відбирати позитивні цінності захід-





ної цивілізації »1. Саме про уважному відборі західних цінностей і адаптованому їх використанні говорив учений. Лише за такої умови можна розраховувати на успіх, що в повній мірі відноситься і до сфери соціального захисту.

Контрольні питання до теми VII

/. Специфіка британської моделі соціального захисту.

2. Пріоритетна роль муніципалітетів в проведенні зі
ціальної роботи в Великобританії.

3. Вплив держави на функціонування системи з
соціального захисту в Англії.

4. Важлива роль англійських благодійних організує
ций в наданні соціальної допомоги та підтримки.

5. Особливості американської моделі соціальної роботи.
Переважне значення в ній асоціативного чинника.

6. Децентралізація системи соціального захисту в США.

7. Британська і американські моделі соціального захисту:
порівняльний аналіз.




У новий час (друга половина | Складання системи державного піклування за кордоном у другій половині XVII - початку XX ст. | Громадського піклування та благодійність в зарубіжних країнах в епоху нового часу | Поява соціальної роботи як професійної діяльності в кінці XIX - початку XX ст., Проблема її інституціоналізації. | Соціальна робота в державах континентальної Західної Європи | Цивілізаційне вплив на специфіку соціальної роботи в країнах Заходу | Скандинавська, універсальна модель соціального захисту | П. Я. Цігкілов | Західноєвропейська державно-корпоративна модель соціальної роботи | Особливості соціальної роботи у Великобританії і США |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати