загрузка...
загрузка...
На головну

Британська система соціального захисту

  1. DNS - система доменних імен
  2. I.2.3) Система римського права.
  3. II. Початкове фундаментальне уявлення: діяльність - система
  4. II.5.1) Поняття і система магістратур.
  5. III. Поняття знака як органічна система
  6. III. структура складної захисту від подвійного свідомості
  7. JIT - це система, яка показує наявність непотрібних витрат,

Британську модель соціальної роботи можна охарактеризувати як ліберально-традиційну. Ліберальна складова соціальної політики тут залишається визначальною. Однак при цьому в сфері соціального захисту Великобританії традиційно зберігається державне вплив.

З одного боку, територіально-географічна близькість до континентальної Європи, а з іншого - культурно-цивилиза-Ціон спільність зі Сполученими Штатами Америки наклали певний відбиток на британську модель соціального захисту. До найважливіших її особливостей можна віднести:





-наявність значного ліберального компонента в з
ціальної політики;

-пріорітетную соціальну роль муніципалітетів при
збереженні суттєвого впливу держави до соціальних фондів
ної сфері і захисту;

-особливу місце благодійних, некомерційних (ас
соціативні) організацій в справі надання соціальної по
мощі і підтримки.

Важливе місце в соціальній політиці туманного Альбіону займає ліберальна складова. Перш за все це проявляється у високій питомій вазі соціальних послуг, що надаються потребуючим приватними агентствами, в обмежує роль держави - рестриктивной політиці на ринку праці, в активній участі бізнесу в забезпеченні соціального працевлаштування та ін.

У соціальному обслуговуванні потребують Великобританії активно використовуються такі ринкові механізми, як платні послуги, діяльність приватних соціальних агентств. На соціальні послуги тут встановлена ??диференційована оплата залежно від місця проживання і засобів, які мають особи, що потребують них. Вартість послуг в різних графствах країни неоднакова. Щоб менше платити соціальним службам за послуги, їх клієнти повинні своевременнр уявити документи про доходи.

В Англії розширюється чисельність приватних соціальних служб і агентств, які обслуговують літніх і інвалідів. Після закриття в 90-і рр. XX ст. великої кількості спеціалізованих лікарень, які чинили стаціонарну допомогу таким людям, ці функції взяли на себе деякі приватні соціальні служби. Система платних соціальних послуг, функціонування приватних агентств у сфері обслуговування мають місце в багатьох країнах світу. Їх чимало і в континентальній Європі. Однак Англію відрізняє висока питома вага послуг, що надаються приватними соціальними агентствами в загальному обсязі такої допомоги. Так, соціальні установи з надання допомоги на дому, що утримуються за - рахунок держави і муніципалітетів, надають своїм


клієнтам приблизно половину послуг, а другу половину вони отримують від приватних соціальних агентств.

Ліберальний характер британської системи соціального обслуговування проявляється і у відсутності єдиних державних стандартів на послуги, що надаються населенню. Їх кількість і якість обмовляється лише на рівні місцевих норм, що ставить, наприклад, самотньої літньої людини одного графства в менш зручне положення, ніж такого ж людини в іншому адміністративно-територіальному утворенні країни. Для порівняння можна навести Німеччину, де ці послуги більш впорядковані і централізовані завдяки відповідному федеральному законодавству.

Великобританія, на відміну від більшості континентальних країн Західної Європи, проводітрестріктівную політику на ринку праці, обмежуючи розміри допомоги безробітним з боку держави. Тут нижче рівень їх матеріальної підтримки в порівнянні з цілим рядом кон-тінентально-європейських країн. Так, максимальна тривалість виплати допомоги по безробіттю в Англії становить 12 місяців, в Іспанії - 24 місяці, в Бельгії взагалі не встановлено верхнього ліміту його виплати.

У Великобританії для фінансування підприємств соціального працевлаштування широко залучаються бізнес і організації, які взаємодіють з ним. У Франції, Австрії, Бельгії такі підприємства, створювані для підготовки до конкурентної боротьби на ринку праці тих, хто туди ще не потрапив або був витіснений з нього, фінансово підтримує держава, в Італії, Іспанії - муніципалітети, а в Англії - комерційні структури, організації типу «Ком'юніті бізнес» і ін.

Лібералізація в британській соціальній політиці проявляється і в розширенні приватного ринку страхування, в існуванні обмежувальних заходів на виплату жіночих та інших посібників. В рамках загального курсу на розвиток самозабезпечення і посилення індивідуалізації відповідальності осіб за своє соціальне забезпечення особлива увага в сучасній Англії приділяється створенню широкомасштабного приватного ринку страхування. Поряд з державними і корпоративними схемами пенсійного забезпечення тут




7. П. Я. Ціткілов



активно розвивається приватне пенсійне страхування. Максимальний розмір державної пенсії сьогодні становить трохи менше 80 фунтів на тиждень (близько 150 доларів), що менше необхідного прожиткового мінімуму. Корпоративно-професійні пенсійні системи не є в Великобританії обов'язковими. Більш того, права їх учасників протягом перших двох років страхування практично не захищені. У зв'язку з цим значна частина британців для забезпечення гідного рівня життя в старості вкладає гроші в приватні страхові фонди. Держава в свою чергу прагне підтримувати це, видаючи деяким приватним страховим фондам необхідні субсидії.

Не кожна англійка може розраховувати на отримання жіночого допомоги. Воно належить їй лише в тому випадку, якщо жінка пропрацювала не менше двох років. Молоді матері, які не встигли ще придбати такий стаж, на рубежі 1990-х-2000-х рр. залишалися за межами діяли норм, втрачаючи права на отримання відповідної допомоги.

Курс на підвищення значущості ліберального компонента соціальної політики пояснюється британською владою доцільністю обмеження соціальних витрат підприємствами і фірмами для посилення їх конкурентоспроможності, а також необхідністю скорочення зростаючих бюджетних витрат на соціальні потреби. У реальному житті така політика далеко не завжди дає належний результат. Більш того, вона пов'язана з певними витратами в справі соціальної допомоги та підтримки.

Відмінною особливістю британської моделі соціальної роботи є пріоритетна соціальна роль муніципалітетів при збереженні суттєвого впливу держави в соціальному захисті. Як уже зазначалося, приватні агентства займають важливе місце в системі соціального обслуговування Англії. Однак основним суб'єктом у сфері соціальної роботи тут є муніципалітети. Місцеві самоврядування (ради графств і міст)1 організують служби швидкої допомоги, будинку для престарілих, за-

1 Англія і Уельс (виключаючи Великий Лондон) складаються з 53 графств, які в свою чергу розділені на 369 районів. Лондон представлений 32 районами.


чивают функціонування служб догляду за хворими на дому, за особами з психічними розладами та ін. Протягом останніх трьох десятиліть при міських і сільських радах функціонують муніципальні соціальні установи - відділи індивідуальних послуг населенню, що виконують основний обсяг соціальної роботи на місцях. Велика частина британських соціальних працівників трудиться саме тут.

Муніципальні ради в Великобританії вибирають своїх голів (мерів), які несуть відповідальність і за вирішення соціальних проблем. Багато в чому фінансові потреби муніципалітетів на соціальні потреби покриваються місцевими податками, а інша частина Витрат, розмір яких в ряді графств досить значний (до 40% і більше), дотується урядом. Однак не слід перебільшувати роль державних дотацій в діяльності місцевих рад. На думку деяких фахівців (С. Григор'єв та ін.), Ці дотації надаються в першу чергу бідним регіонам для досягнення там стандартного рівня соціальних послуг. В інших же графствах і районах муніципалітети вирішують нагальні соціальні питання, використовуючи переважно місцеві податкові надходження.

Муніципальні соціальні установи Англії надають послуги надому після уважної оцінки потреб клієнта, якому надається допомога в веденні домашнього господарства, прибирання житлових приміщень, придбання продуктів, прання білизни, доставці обідів на будинок. Для найбільш немічних осіб гаряче харчування доставляє спеціальна служба, яка називається «пересувний їдальнею». У практікесоці-ального обслуговування надому літніх і інвалідів використовуються інноваційні технології. Однією з них є схема самообслуговування, розроблена і апробована в другій половині 90-х рр. департаментом соціальних, служб графства Хемпшир. За цією схемою обслуговується вправі сам найняти собі до семи осіб-помічників: один, наприклад, може допомагати інваліду одягатися щодня протягом години, інший - допомагати митися, третій - закуповувати продукти і готувати їжу, четвертий - регулярно прибирати житло і т. Д. необхідні фінансові кошти для такого обслуговування





інвалід отримує з місцевого департаменту соціальних служб і за допомогою соціального працівника наймає собі осіб, які допомагають йому. Тобто клієнт виступає в ролі покупця послуг для себе, контролюючи грошові витрати і маючи можливість вибирати собі людей, які обслуговують його. Як повідомлялося в кінці 90-х рр. в журналі «Працівник соціальної служби», в схемі самодопомоги, що діяла в графстві. Хемпшир, брало участь 262 інваліда. Цей досвід тоді знайшов застосування і в деяких інших графствах Великобританії.

До числа установ соціального обслуговування, що діють в Англії на муніципальному рівні, відносяться будинки-інтернати і денні стаціонари тимчасового перебування для літніх і інвалідів. Як правило, ці установи малої місткості. Вони розраховані на 30-50 місць з мінімальною кількістю персоналу {5-6 чоловік) і приблизно таким же числом добровольців-волонтерів, багато з яких самі є пенсіонерами. Названих установ діє в країні велика кількість. В одному тільки графстві Норфолк з населенням в 120 тис. Чоловік до початку 2000-х рр. функціонувало 38 будинків-інтернатів та 100 денних стаціонарів.

Професійний соціальний працівник, задіяний в Великобританії в муніципальних службах соціального обслуговування, найчастіше виступає в ролі менеджера, організуючого надання послуг з боку доглядальниць, добровольців та ін. Крім того, він оцінює якість і обсяг їх надання. Їм складаються індивідуальні програми обслуговування клієнтів. Протягом року вони кілька разів переглядаються. Зміни в складі послуг здійснюються з урахуванням стану і побажань обслуговуються.

Визнаючи пріоритетну роль муніципальних органів місцевого самоврядування Англії в проведенні соціальної роботи, слід зазначити і істотний вплив держави в соціальній сфері. Наприклад, в пенсійному забезпеченні тут довгі роки важливе місце займало бюджетне фінансування. На ім'я англійського економіста Беве Рідж, який вважав, що саме держава повинна гарантувати громадянам в якості основного права мінімум


економічної безпеки, називається модель пенсійного забезпечення із значним бюджетним фінансуванням. Така модель поряд з Великобританією в XX в. функціонувала в Ірландії, Данії, Японії, Канаді. Незважаючи на активний розвиток приватного страхового ринку, окремі компоненти колишньої британської системи пенсійного забезпечення продовжують діяти і сьогодні. Домінування накопичувального елемента в пенсійному забезпеченні уживається тут з певним збереженням розподільних механізмів з властивими їм принципами колективної відповідальності і державних гарантій. Право на пенсію за системою державного страхування мають в Англії чоловіки після досягнення 65-річного, а дружин ^ Київщини - 60-річного віку за умови виплати страхових внесків до державного Національний страховий фонд напротязі 35 років. У тих, У когостаж роботи менше, скорочується і пенсійну допомогу. Англійці можуть виходити на пенсію і дещо раніше або пізніше встановленого віку. В даному випадку відповідно зменшується або збільшується розмір пенсійного забезпечення. Причому більшість пенсіонерів так і роблять. На початку 2000-х рр. середній вік виходу на пенсію становив в Великобританії: 62,6 років для чоловіків і 63,4 років для жінок1.

Крім державних чимале число працюючих англійців отримують професійні або корпоративні пенсії. Їх виплати регулюються державою. У 1997 р для цього було створено спеціальний підрозділ, що є частиною загального фінансового управління країни. Дана структура стежить за роботою системи професійних пенсій, збором і витрачанням пенсійних коштів. Державою передбачені заходи щодо захисту інтересів працівників при припиненні виплати їм професійної частини пенсійної допомоги з ініціативи роботодавця.

У 90-і рр. XX ст. здійснювалося реформування британської системи пенсійного забезпечення, в результаті якого її базові принципи не були змінені, включаючи наявність істотного державного впливу. певні

1 Чубарова Т. В. Професійні пенсії в системі пенсійного забезпечення (досвід розвинутих країн) // Праця за кордоном. 2003. № 2. С. 107.


корективи, внесені в ході перетворень, дозволили задіяти деякі накопичувальні механізми пенсійного забезпечення при збереженні розподільних компонентів цієї системи.

Важлива роль належить державі і в системі медичного забезпечення Великобританії. Ще в середині XIX в. тут була обгрунтована необхідність переважання державних заходів над комерційними в питаннях охорони національного здоров'я. Створена тоді система охорони здоров'я призвела до зниження рівня смертності та захворюваності в країні, довела необхідність превентивних державних заходів в цій області, стала в деякій мірі частиною вікторіанської культури.

Послугами державної Національної служби охорони здоров'я Великобританії користується сьогодні практично все населення країни. Основними джерелами фінансування медицини є бюджет і державна система медичного страхування. У другій половині XX в. близько 2/3 всіх витрат НЕ охорону здоров'я йшло з державного бюджету, що дозволяло забезпечувати високий рівень і загальнодоступність основних медичних послуг, що надаються громадянам безкоштовно. Страхова медицина розширює рамки медичного обслуговування. При наявності страхового поліса пацієнт забезпечується додатковими послугами в умовах стаціонарного лікування, а також отримує компенсацію супутніх витрат, пов'язаних з витратами на проїзд в клініку, проживання родичів поблизу її та ін. У британській пресі в 90-і рр. наводився приклад використання можливостей страхової медицини однієї молодою подружньою парою. Повідомлялося, що вона отримала від страхової компанії понад 100 тис. Фунтів в якості компенсації витрат з пересадки нирки їх дворічної дочки, яка була проведена в США. Компанія в даному випадку оплатила не тільки вартість операції, а й. супутні витрати: авіаквитки, перебування дівчинки в лікарні, готель для батьків. Інформуючи про цю історію, газети тоді відзначали, що аналогічні операції не менш успішно і практично безкоштовно виконуються всередині країни.


Існує в Великобританії і система платного охорони здоров'я, що надає особливо комфортні умови перебування в клініці, можливість отримання консультацій та лікування у певних фахівців у зручний для пацієнта час. Однак через високої якості і доступності громадських лікарень вона залишається основною. В Англії не мають наміру відмовлятися від такого положення, розвиваючи при цьому і платну систему охорони здоров'я.

З урахуванням витрат на освіту та охорону здоров'я, Великобританія за загальними бюджетних витрат на соці-алигую сферу знаходиться ближче до континентально-європей-ських країн, ніж до США, На рубежі XX-XXI ст. ці витрати становили в континентальній Західній Європі 27-52% від ВВП ^ а в Сполучених Штатах Америки - 21%. В Англії вони дорівнювали 27% від ВВП.

Впливова роль держави в британській системі соціального захисту простежується в субсидуванні деяких ланок соціального забезпечення, у фінансуванні заходів щодо стабілізації ринку праці і ін. З метою розвитку корпоративного та приватного сегментів пенсійного забезпечення держава йде на їх часткове субсидування. У сфері зайнятості використовується практика державного кредитування створення нових робочих місць і відкриття безробітними власної справи.

Важливе значення в британській моделі соціального захисту мають некомерційні асоціативні організації, діяльність яких регулюється соціальним законодавством. Згідно із законом про благодійну діяльність, прийнятому в кінці XX ст., Була збережена система строгих зобов'язань опікунів місцевих філантропічних організацій та жорсткого контролю за їх фінансовою діяльністю. Також вводилися санкції на тих, хто надавав неправильну інформацію спеціальним уповноваженим з благодійності. Крім того, упрощались деякі процедури, пов'язані з реєстрацією та функціонуванням асоціативних організацій благодійної спрямованості. В середині 90-х рр. XX ст. в Англії налічувалося понад 170 тис. благодійних організацій. Щороку в країні їх "реєструється кілька тисяч.





Значна кількість британських асоціацій опікують інвалідів. Серед них - Королівський національний інститут допомоги сліпим, Королівський національний інститут допомоги глухим, Національна асоціація за психічне здоров'я, Ліга друзів лікарень та ін. Національні інститути допомоги сліпим і глухим містять спеціальні школи для відповідних категорій дітей, піклуються про їх професійну підготовку та працевлаштування. Незрячим, що працюють в області інформаційних технологій або просто цікавиться комп'ютерами, надає допомогу Британська комп'ютерна асоціація (ВАСВ), яка з 1995 р має статус благодійної компанії. Очолює її Опікунська рада, відповідальний не тільки за поточну діяльність асоціації, а й визначає цілі та шляхи розвитку організації, на перспективу. ВАСВ особливу увагу приділяє навчанню, незрячих роботі на комп'ютері, практиці використання електронно-обчислювальної техніки в побуті, навчанні, професійній діяльності та ін. Асоціація організовує курси з навчання комп'ютерним технологіям, проводить виставки спеціалізованого обладнання, випускає щоквартальний інформаційний бюлетень як за Брайлем, так і на аудіокасетах, дискетах. На сторінках цього бюлетеня поміщаються новини з життя британських незрячих користувачів комп'ютерів, новинки в галузі інформатики. ВАСВ видає також двотижневий спеціалізований журнал «Data Tape» на двох компакт-касетах, що містить статті з широкого кола питань, що цікавлять користувачів комп'ютерів.

Багато асоціативні організації займаються в Великобританії обслуговуванням літніх і старих людей. Серед них можна назвати такі, як «Турбота про літніх», «Допомога людям похилого» і ін. До числа британських благодійних організацій, що займаються охороною дитинства, відносяться: Фонд допомоги дітям, Товариство доктора Т. Барнарда, Національне товариство захисту дітей від жорстокого поводження, дитяче суспільство англіканської церкви. На наданні допомоги бідним у вирішенні житлових проблем спеціалізується благодійна організація «Шетлер». організація


«Турбота про хворих на СНІД» допомагає інфікованим і хворим на цю важку недугу.

Активність асоціативних організацій багато в чому визначається стабільністю їх фінансування. Найважливішими джерелами надходження коштів на благодійні потреби є добровільні пожертви від різних установ, приватних осіб, комерційних фірм, підприємств; урядові гранти; внески членів благодійних організацій; доходи від різноманітної діяльності. За британським законодавством весь прибуток, отриманий від підприємницької діяльності, здійснюваної в рамках асоціативних організацій, повинна спрямовуватися на благодійні цілі. Ці структури користуються певними податковими та іншими пільгами. В результаті у благодійній сфері виявляються задіяними значні фінансові кошти. Поданим воронезького дослідника В. в. Чернікова, в 90-і рр. XX ст. поточний щорічний товарообіг благодійної діяльності в Англії і Уельсі окЛавлял 10 млрд фунтів стерлінгів. Двадцять п'ять найбільших благодійних фондів отримували тоді пожертвувань і прибутку від своєї діяльності на суму більш ніж 800 млн фунтів, які прямували на реалізацію різних соціальних проектів.

Досвід соціальної роботи; Великобританії має певну цінність і для Росії. Незважаючи на цивілізацію-онное своєрідність, наші країни зближує такий важливий фактор, як формувалася історично найважливіша роль держави в різних сферах суспільного життя, включаючи соціальну сферу. Хоча слід визнати, що в ході революційних подій і перетворювальних процесів кінця XX в. в Російській Федерації значно знизився рівень впливу і відповідальності державних інститутів * Утворився тоді вакуум був зайнятий, не в останню чергу, кримінальними і олігархічними структурами. Невтішні соціально-економічні результати революційних і трансформаційних процесів минулих років, розгул насильства і тероризму висувають об'єктивно обумовлену завдання відродження сильної та ефективної державної влади. А це посилює значення досвіду Велікобріта-





ванні в справі державній підтримки і регулювання процесів у соціальній сфері. Нам не завадило б уважно ознайомитися з британською практикою медичного забезпечення, де визначальну роль у розвитку Здравохрание-ня відіграє бюджетне фінансування.

Багато корисного з британського досвіду можна почерпнути в справі організації благодійності, в сфері соціального обслуговування та забезпечення зайнятості. Сумарна Ефективність функціонування благодійних організацій в нашій країні залишається вкрай низькою, хоча діє спеціальний федеральний закон і сформувалося підтримує громадську думку. До сих пір так і не створені механізми, реально стимулюють благодійність. У Великобританії така діяльність заохочується державою через систему прямих податкових пільг і можливостей використання альтернативних варіантів сплати податків. Англійці при благодійної передачі фінансових коштів, наприклад в хоспіс, можуть заповнити спеціальну форму для звітності перед державними податковими органами і не платити відповідну частину податку державі.

Серед інноваційних форм соціальної роботи з людьми похилого віку слід відзначити організацію центрів ремінісценції (спогадів). Фахівці цих служб спонукають людей похилого англійців до спогадів, які активізують пам'ять, піднімають настрій і сприятливо позначаються на їх загальний стан. З урахуванням індивідуального підходу, попереднього аналізу первинної інформації про життєві долі літніх і старих росіян цей досвід міг би знайти застосування і в нашій країні.

Інтерес представляє британська практика реалізації державних програм зайнятості молоді. Для прикладу можна послатися на програму «New Deal» - для молодих людей, незайнятих більше 6 місяців, яка здійснювалася там на рубежі 1990-2000-х рр. Вона давала їм вибір з наступних можливостей: субсидируемая робота у наймача; піврічна робота в групах по захисту навколишнього середовища; повноцінне загальну освіту або професійне навчання для придбання досить високою


кваліфікації. Програма передбачала інтенсивний пошук роботи, консультації фахівців служби зайнятості з наданням вільних днів для самоосвіти і підвищення рівня майстерності.

Узагальнюючи матеріал, наведений за британською системою соціального захисту, потрібно зауважити, що відрізняє її не лише наявність значного ліберального компонента. Цій системі властиве і суттєве державне вплив в соціальній сфері. Отже, правомірно кваліфікувати її як ліберально-традиційну модель соціальної роботи, що займає проміжне положення стосовно моделям, що функціонує в континентальній Західній Європі і США. Серединне місце займає Англія і за ступенем наявності в системах соціального захисту централізаціонних почав.

Особливе становище Великобританії в західному світі, з одного боку, складалося історично, а з іншого, підтримується позицією впливових кіл правлячої еліти. У зв'язку з цим можна послатися на книгу відомого в минулому британського державного діяча, екс-прем'єра Маргарет Тетчер «Майстерність державного управління», видану на початку 2000-х рр. У ній йдеться про доцільність для Великобританії зберігати свій шлях розвитку, який не передбачає тісну інтеграцію з континентальною Європою. Неоднозначно оцінюючи ці судження, не можна нехтувати громадською думкою такого досвідченого політика і мудрого людини, який вважає, що тісне зближення між Англією і континентальною Європою через їх суттєвої різниці не завжди виправдано. В основі цієї «суттєвості», думається, лежить насамперед цивілізаційних відмінність, що орієнтує континентальну Західну Європу і Англію на реалізацію моделей суспільного устрою і соціального реформування, відповідних їх історичним традиціям і культурно-ментальних особливостей. А ось цивілізаційна спільність Великобританії і США об'єктивно робить їх соціальну політику і системи соціального захисту досить близькими.








Проблема жебрацтва за кордоном в епоху середньовіччя, початковий етап державного піклування про бідних | У новий час (друга половина | Складання системи державного піклування за кордоном у другій половині XVII - початку XX ст. | Громадського піклування та благодійність в зарубіжних країнах в епоху нового часу | Поява соціальної роботи як професійної діяльності в кінці XIX - початку XX ст., Проблема її інституціоналізації. | Соціальна робота в державах континентальної Західної Європи | Цивілізаційне вплив на специфіку соціальної роботи в країнах Заходу | Скандинавська, універсальна модель соціального захисту | П. Я. Цігкілов | Західноєвропейська державно-корпоративна модель соціальної роботи |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати