загрузка...
загрузка...
На головну

Тема 7. Участь прокурора в цивільному процесі

  1. А. Банківське регулювання і нагляд ЦБ РФ в процесі освіти комерційних банків
  2. Абсолютно тверде тіло - тіло, відстані між будь-якими точками якого, в процесі руху залишається незмінним.
  3. Адміністративне право регулює відносини, що виникають в процесі державного управління, здійснюваного в процесі функціонування органів виконавчої влади.
  4. Акти реагування прокурора на порушення прав і свобод людини і громадянина.
  5. Альянс з пайовою участю
  6. Бухгалтерські записи при продажу товарів за участю комісіонерів
  7. Швидкодіючий вимикач відключається відразу ж після включення або в процесі роботи електровоза.

Участь прокурора в цивільному судочинстві регулюється Конституцією РФ, Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 року № 2202-1 (ред. Від 21.11.2011) з ізм. і доп. від 08.02.2012 [7] та іншими федеральними законами, міжнародними договорами Російської Федерації, Цивільним процесуальним кодексом про іншими законами.

При вивченні справжньої теми необхідно добре усвідомити зміст форм участі прокурора в цивільному процесі і особливості його процесуального положення.

Цивільне процесуальне законодавство передбачає дві форми участі прокурора в процесі (ст. 45 ЦПК):

- Звернення до суду з метою порушення цивільної справи в суді першої інстанції в інтересах громадян, невизначеного кола осіб і публічних утворень;

- Вступ до процесу з метою дачі висновку у справі.

Не варто забувати і про можливість принесення прокурором, як особи, що бере участь у справі, в порядку, встановленому ЦПК, уявлень про скасування або зміну рішень і ухвал, перегляду вступили в законну силу постанов.

Порядок вступу прокурора в процес і обсяг його процесуальних прав і обов'язків залежать від форми участі в справі і від того, в якій стадії процесу він вступає в нього.

Під формою участі прокурора в цивільному процесі розуміється «законодавчо закріплене зовнішнє вираження неодноразово повторюваних дій щодо реалізації прокурором своїх повноважень, сприяють здійсненню правосуддя і визначаються цілями захисту в цивільному процесі прав, свобод, законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб, інтересів Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень »[8].

Відповідно до вказівки Генерального Прокурора РФ від 14 травня 2009 р № 160/8 «Про організацію роботи щодо застосування частини 1 статті 45 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації», виданим у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 05.04.2009 № 43-ФЗ «Про внесення змін до статті 45 і 131 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації », з урахуванням наданих прокурору додаткових повноважень необхідно організувати ефективну роботу по пред'явленню заяв до суду на захист порушених або оспорюваних соціальних прав, свобод і законних інтересів громадян [9].

Слід мати на увазі, що підставою для пред'явлення заяви до суду є звернення громадянина до прокурора про захист порушених або оспорюваних соціальних прав, свобод і законних інтересів. Звернення повинно бути письмовим. При неможливості оформлення громадянином заяви його волевиявлення має бути зафіксовано прокурором в письмовій формі. У разі, коли з об'єктивних причин громадянин не може надати суду докази, що підтверджують порушення його прав і законних інтересів, прокурор вживає вичерпних заходів до збору необхідних доказів.

Прокурор наділяється правами особи, що бере участь у справі лише за умови вступу в процес у суді першої інстанції.

Звертаючись до суду на захист прав, свобод та законних інтересів громадянина, прокурор повинен обґрунтувати неможливість пред'явлення позову самим громадянином за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин. Дане обмеження не поширюється

на заяву прокурора, підставою для якого є звернення до нього громадян про захист порушених або оспорюваних соціальних прав, свобод і законних інтересів в сфері трудових (службових) відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин; захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення; забезпечення права на житло в державному і муніципальному житлових фондах; охорони здоров'я, включаючи медичну допомогу; забезпечення права на сприятливе навколишнє середовище; освіти.

Прокурор, який подав заяву, користується всіма процесуальними правами і несе всі процесуальні обов'язки позивача, за винятком права на укладення мирової угоди і обов'язки зі сплати судових витрат. На прокурора не поширюється претензійний чи іншій досудовий порядок врегулювання спору, тому що він діє від свого імені в силу покладених на нього державою функцій і не є суб'єктом матеріального правовідносини.

Прокурор, який пред'явив позов, не пов'язаний в процесі своєї первісної позицією і позицією особи, в інтересах якої пред'явлено позов. Отже, якщо в ході судового розгляду він прийде до висновку, що вимоги позивача є незаконними або необгрунтованими, він повинен відмовитися від пред'явленого позову повністю або в частині. У разі відмови прокурора від заяви, поданої на захист законних інтересів іншої особи, розгляд справи по суті триває, якщо ця особа або її законний представник не заявить про відмову від позову. При відмові позивача від позову суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону чи не порушує права і законні інтереси інших осіб. Відмова позивача від позову не повинен прийматися судом, якщо прокурор підтримує свою вимогу, керуючись державними або суспільними інтересами (наприклад, про визнання угоди недійсною).

Прокурор, який пред'явив позов, дає пояснення у справі і бере участь в судових дебатах першим (ст. 174, 190 ЦПК).

Вступ прокурора в процес для дачі висновку у справі - Самостійна форма участі прокурора в цивільному процесі. На відміну від першої форми вона носить для прокурора обов'язковий характер, якщо закон передбачає його участь у цивільній справі. При цьому прокурор не виступає в якості ініціатора виникнення процесуальних відносин, а бере участь у процесі, вже розпочатому з ініціативи інших осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ прокурор вступає в процес і дає висновок у справах про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами, з метою здійснення покладених на нього повноважень .

Відповідно до наказу Генерального прокурора РФ від 26 квітня 2012 року № 181 «Про забезпечення участі прокурорів у цивільному процесі» реалізуючи передбачені ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ необхідно «забезпечувати в усіх судових інстанціях обов'язкову участь прокурора в справах, за якими така участь передбачено нормами ЦПК РФ та інших федеральних законів, а саме: про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю (ч . 3 ст. 45 ЦПК РФ); про оскарження нормативних правових актів (ст. 252 ЦПК РФ); про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації (ст. 260.1 ЦПК РФ); про позбавлення батьківських прав, про відновлення в батьківських правах, про обмеження батьківських прав (ст. 70, 72, 73 Сімейного кодексу Російської Федерації); про усиновлення і скасування усиновлення (ст. 125, 140 Сімейного кодексу Російської Федерації, ст. 273 ЦПК РФ); про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим (ст. 278 ЦПК РФ); про обмеження дієздатності громадянина, про визнання громадянина недієздатним, про обмеження або про позбавлення неповнолітнього віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років права самостійно розпоряджатися своїми доходами (ст. 284 ЦПК РФ); про оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (ст. 288 ЦПК РФ); про примусову госпіталізацію громадянина в психіатричний стаціонар або про продовження терміну примусової госпіталізації громадянина, який страждає психічним розладом (ст. 304 ЦПК РФ); про оскарження дій медичних працівників, інших фахівців, працівників соціального забезпечення і освіти, а також лікарських комісій, які ущемляють права і законні інтереси громадян при наданні їм психіатричної допомоги (ст. 48 Закону РФ від 02.07.1992 N 3185-1 "Про психіатричну допомогу і гарантії прав громадян при її наданні "); про обов'язкове обстеження і лікування (про госпіталізацію) хворих на туберкульоз (ст. 10 Федерального закону від 18.06.2001 N 77-ФЗ "Про попередження розповсюдження туберкульозу в Російській Федерації"); щодо тимчасового розміщення іноземного громадянина, яка підлягає реадмісії, в спеціальній установі або про продовження терміну перебування іноземного громадянина, яка підлягає реадмісії, в спеціальній установі (ст. 261,3 ЦПК РФ); про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі (ст. 261.7 ЦПК РФ) »[10].

Поряд із зазначеними справами ЦПК РФ передбачає участь прокурора у справах, що виникають з публічних правовідносин і в порядку окремого провадження.

Встановлені ЦПК РФ і іншими федеральними законами підстави для вступу прокурора в процес для дачі висновку є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають. При виникненні в суді зазначених справ суддя зобов'язаний повідомити про це відповідному прокурору, а при призначенні справи до судового розгляду - направити йому повідомлення про місце і час розгляду справи.

На відміну від раніше чинного процесуального законодавства ЦПК РФ не передбачає право суду визнавати обов'язковою участь прокурора в справі, тим самим, залучаючи його в процес за своєю ініціативою. Право на залучення до участі в процесі збереглося у суду лише стосовно до державних органів та органів місцевого самоврядування.

Неявка прокурора, сповіщені про час і місце розгляду справи, не є перешкодою до розгляду справи. Розгляд справи за відсутності прокурора, який зобов'язаний взяти участь у розгляді справи в силу закону, при належному її сповіщення про час і місце судового розгляду, не стосується випадків порушення норм процесуального законодавства, що тягне за собою скасування судової ухвали.

Як і прокурор, який звернувся до суду із заявою, прокурор, який вступив в процес для дачі висновку, є особою, які беруть участь у справі, отже, має широке коло процесуальних прав і обов'язків, закріплених в ст. 35 ЦПК РФ. На відміну від першої форми участі прокурора в цивільному процесі, прокурор зобов'язаний доводити позовні вимоги, подавати докази, давати пояснення по справі, але це не звільняє його від обов'язку сприяти суду в з'ясуванні всіх обставин справи, дотримання вимог закону в ході розгляду справи.

Висновок прокурора повинно ґрунтуватися на законі, що підлягає застосуванню в розглянутому судом справі, з урахуванням досліджених в судовому засіданні доказів. На думку Треушникова М. К .: «У своєму висновку прокурор повинен коротко обгрунтувати суспільну значимість аналізованих правовідносин і самої справи, якщо така має місце, детально проаналізувати досліджені в ході судового розгляду докази, оцінити їх, показати, які з них слід визнати достовірними, а які недостовірними і чому, на існування яких мають значення для справи обставин вказують достовірні докази, розкрити характер правовідносин сторін, прокоментувати закон або інший нормативно-правовий акт, який регулює дані правовідносини, і в кінцевому підсумку висловити свою думку, як на підставі цієї правової норми має бути дозволено справу »[11].

висновок прокурора має відповідати наступним вимогам:

- Бути об'єктивним, тобто позиція прокурора як охоронця закону повинна відображати інтереси особи, права якої порушено, незалежно від його процесуального положення в суді;

- Бути обгрунтованим, тобто всі пропозиції і висновки прокурора повинні бути засновані на аналізі та оцінці конкретних доказів;

- Бути повним, а не однозначним ( «підтримую» чи «не підтримую заявлений позов»):

- Бути певним, тобто прокурору належить висловитися виразно про долю заявленого позову, а не альтернативно, залишаючи рішення позову на розсуд суду.

- Бути законним, тобто заснованим на нормах матеріального і процесуального права.

Необхідно відзначити, що діяльність прокурорів щодо участі в цивільному процесі необхідно оцінювати виходячи з якості підтримки в суді пред'явлених прокурором позовів (заяв); ефективності апеляційного та касаційного оскарження судових постанов у цивільних справах, в розгляді яких брав участь або мав право брати участь прокурор; обгрунтованості подань про перегляд в порядку нагляду судових актів.

 




Навчальний посібник | Вступ | Тема 2. Джерела цивільного процесуального права | Тема 3. Принципи цивільного процесуального права | Тема 4. Цивільні процесуальні правовідносини | Тема 5. Сторони в цивільному процесі | Тема 9. Представництво в цивільному процесі | Тема 10. Підвідомчість цивільних справ | Тема 11. Підсудність цивільних справ | Тема 12. Судове доведення і докази |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати