Головна

ВСТУП 17 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

До факторів правоприменителя відноситься також нормативна урегульованість задач, функцій, обов'язків, прав посадових осіб, які застосовують адміністративні покарання, організація обліку адміністративних правопорушень, знання матеріальних і процесуальних норм та ін.

До групи факторів правопорушника можуть бути віднесені: вік, професія, освіта, сімейний стан, житлові умови, розмір заробітної плати, громадська активність, трудова дисципліна, знання правової норми, ставлення до її змісту (установка), моральні якості, загальна культура і ін.

До факторів застосування покарання відносяться обставини, що характеризують вибір норми права, що відповідає даному правопорушенню, фактичне виконання (невиконання, неналежне виконання) призначеного адміністративного покарання, проведення (не проведення) передбачених законом профілактичних заходів і ін.

Виявлення чинників ефективності адміністративних санкцій не є самоціллю. Важливо не тільки виявити ці обставини, а й спробувати відшукати можливості їх практичного використання. Їх виявлення необхідно для вдосконалення правового регулювання суспільних відносин в галузі боротьби з адміністративними правопорушеннями і пошуку більш ефективного механізму застосування та виконання адміністративних покарань.

Глава 14. СУДДІ, ОРГАНИ ТА ПОСАДОВІ ОСОБИ,

УПОВНОВАЖЕНІ РОЗГЛЯДАТИ

СПРАВИ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

§ 1. Поняття і система органів, уповноважених розглядати

справи про адміністративні правопорушення

Для забезпечення обґрунтованого, справедливого притягнення порушників до адміністративної відповідальності та призначення адміністративних покарань велике значення має визначення кола державних органів (посадових осіб), уповноважених розглядати і вирішувати справи про адміністративні правопорушення.

Відповідно до чинного законодавства застосовувати норми права по одному і тій же справі про адміністративне правопорушення можуть кілька правозастосовних органів. Нерідко справа передається від одного органу до іншого, причому кожен з них здійснює лише ті правозастосовні дії, які віднесені до його компетенції. Так, державні інспекції та їх посадові особи виявляють порушення, затримують порушників, складають протоколи про правопорушення; інші органи (посадові особи), уповноважені законом, розглядають ці справи; установи банку приймають штрафні суми; судові пристави виконують постанови про призначення адміністративних покарань і т.д.

Разом з тим серед правозастосовних органів обгрунтовано виділяється центральне, основна ланка, а саме державний орган, що вирішує адміністративну справу по суті. Це орган адміністративної юрисдикції, уповноважений розглядати і вирішувати справи про адміністративні правопорушення і призначати правопорушників адміністративні покарання. Їх діяльність характеризується як адміністративно-юрисдикційної, а самі вони - як суб'єкти даного виду юрисдикції.

На відміну від правосуддя, яке може здійснювати тільки один орган - суд, система органів, які здійснюють адміністративно-юрисдикційну діяльність, характеризується множинністю і різноманіттям суб'єктів, що пояснюється різноманітністю і поширеністю адміністративних правопорушень.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення неможливо зосередити в якомусь одному органі без шкоди для основних переваг адміністративного процесу - його оперативності і відносну простоту. Концентрація в одному органі повноважень щодо застосування адміністративних покарань привела б до невиправданої тяганини при розгляді справ про адміністративні правопорушення, до великих витрат часу і коштів.

В даний час відсутня єдина система органів, що розглядають справи про адміністративні правопорушення, а є окремі структури, не пов'язані між собою одним керівним або координаційним центром.

Органи, які розглядають справи про адміністративні правопорушення, відрізняються також неоднорідністю суб'єктів. Ряд таких органів створений спеціально для вирішення справ про адміністративні правопорушення (наприклад, адміністративні комісії), інші виконують юрисдикційні повноваження поряд зі здійсненням своїх основних функцій (наприклад, комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав), у третіх, як правило, контрольно-наглядових органів ця діяльність становить їх основне, хоча і не єдине функціональне призначення (наприклад, державні інспекції).

Сукупність органів, що розглядають справи про адміністративні правопорушення, характеризується також особливостями організаційно-структурного розподілу юрисдикційних повноважень між ними. Залежно від організаційної побудови цих органів і особливостей адміністративних правопорушень справи про них розглядаються:

а) тільки нижчими ланками системи (наприклад, військові комісаріати);

б) нижчими і вищими ланками системи (органи державного нагляду за безпекою руху);

в) усіма ланками системи (наприклад, від районних, міських до федеральних органів державного пожежного нагляду, санітарно-епідеміологічного нагляду).

Основний принцип побудови системи органів, які здійснюють адміністративну юрисдикцію, - територіально-галузевої. Він означає, що боротьба з адміністративними правопорушеннями ведеться з урахуванням як територіальних особливостей, так і специфіки їх здійснення в окремих галузях і сферах державного управління. Відповідно до цього в системі органів адміністративної юрисдикції можна виділити дві основні підсистеми: територіальну і галузеву.

До територіальних органів належать насамперед судді, комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, адміністративні комісії. Вони наділені найбільш широкими повноваженнями по розгляду справ про адміністративні правопорушення.

Особливістю територіальної підсистеми органів адміністративної юрисдикції є те, що в ній немає вертикальної організаційної підпорядкованості будь-яким вищим державним органам.

Галузеві органи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, тісно пов'язані з галузями державного управління, функціонують на основі спеціалізації (наприклад, органи державної санітарно-епідеміологічної служби, рибоохорони, державного пожежного нагляду). Їм властива ієрархічність юрисдикційної підвідомчості. Так, у справах про порушення правил полювання повноважні накладати на винних адміністративні покарання керівники республіканських, крайових, обласних і районних органів, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання.

Для галузевих органів адміністративної юрисдикції характерна не тільки спеціалізація в розгляді певного кола правопорушень. Кожен з них представляє, як правило, ієрархічну щабель (органів, посадових осіб), на якій здійснюється адміністративна юрисдикція. Наприклад, за порушення правил щодо карантину тварин та інших ветеринарних правил повноважні накладати штраф державні ветеринарні інспектори районів, міст, країв, областей, республік і головний державний ветеринарний інспектор РФ. Отже, в структурному відношенні органи галузевої адміністративної юрисдикції мають вертикальний розріз. Вищий орган (посадова особа) має право давати обов'язкові до виконання вказівки нижчестоящим органам (посадовим особам), скасовувати прийняті останніми рішення по конкретних справах про адміністративне правопорушення.

Галузевий принцип поєднується з територіальним. Кожен орган (посадова особа) здійснює свої повноваження не тільки в рамках будь-якої галузі, а й на певній території.

Більшість органів галузевої юрисдикції здійснює свої функції в просторових рамках, які збігаються, як правило, до чинного адміністративно-територіального поділу Росії. Деякі органи здійснюють свої наглядові та юрисдикційні повноваження на території, межі якої не збігаються зі звичайним адміністративно-територіальним поділом. Це органи міжтериторіального дії: зональні інспекції по використанню і охороні водних ресурсів, судноплавні інспекції пароплавств, територіальні органи Федеральної реєстраційної служби та ін.

Неоднорідність і роз'єднаність органів адміністративної юрисдикції вимагає створення відповідного координаційного центру по керівництву даним видом правоохоронної діяльності. Все це стане можливим лише при установі в Росії адміністративної юстиції, яку очолює Вищим Адміністративним Судом.

§ 2. Види органів адміністративної юрисдикції

Кодекс про адміністративні правопорушення визначає три основні види органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи цієї категорії:

1) судді (мирові судді);

2) колегіальні юрисдикційні органи при районних, міських, районних у містах виконавчих органах, до яких відносяться комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав;

3) федеральні органи виконавчої влади, їх установи, структурні підрозділи та територіальні органи, а також інші державні органи відповідно до їх повноважень, завдань та функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента та Уряду РФ.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, розглядаються в межах повноважень, встановлених цими законами:

1) мировими суддями;

2) комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав;

3) уповноваженими органами і установами органів виконавчої влади суб'єктів РФ;

4) адміністративними комісіями, іншими колегіальними органами, створюваними відповідно до законів суб'єктів РФ.

Зупинимося докладніше на правове становище основних з названих юрисдикційних органів.

Відповідно до ст. 23.1 КоАП представниками судової влади, уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення в межах встановленої компетенції, є судді районних судів, судді гарнізонних військових судів, судді арбітражних судів і мирові судді.

В даний час, згідно з Федеральним конституційним законом "Про судову систему Російської Федерації" від 31 грудня 1996 г. * (зі змінами від 15 грудня 2001 г.), мировий суддя в межах своєї компетенції уповноважений розглядати адміністративні справи в якості суду першої інстанції. Повноваження суддів в цій сфері постійно розширюються * *.

---

 * Відомості Верховної. 1997. N 1. Ст. 1; 2001. N 51. У розділі ст. 4825.

 * * Див .: Федеральний закон "Про мирових суддів у Російській Федерації" від 17 грудня 1998 р // Відомості Верховної. 1998. N 51. У розділі ст. 6270; Федеральний закон "Про загальну числі світових суддів і кількості судових ділянок в суб'єктах Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2000. N 1. Ст. 1; Федеральний закон від 14 лютого 2005 р значно розширив повноваження мирових суддів // Відомості Верховної. 2005. N 8. Ст. 604.

Правове становище районних (міських), районних у містах комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав визначається Положенням про ці комісії, затвердженим в 1967 р * (з наступними змінами та доповненнями) та Указом Президента РФ "Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав "від 6 вересня 1993 г. * *. Ці комісії створюються при відповідних органах місцевого самоврядування у всіх суб'єктах РФ. Очолює цю систему Міжвідомча комісія у справах неповнолітніх при Уряді РФ.

---

 * ВВС. 1967. N 23. У розділі ст. 536.

 * * САПП РФ. 1993. N 37. У розділі ст. 3449.

До складу комісії входять голова, його заступник, звільнений секретар, а при необхідності вводиться штатна посада інспектора по роботі з дітьми. Крім того, до складу комісії входять депутати представницьких органів державної влади або самоврядування, працівники органів освіти, охорони здоров'я, співробітники органів внутрішніх справ, інших установ, представники громадськості.

Районні (міські), районні в містах комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав розглядають справи про адміністративні правопорушення, вчинені особами віком від 16 до 18 років. Крім того, комісії розглядають справи про правопорушення підлітків, віднесені до компетенції інших юрисдикційних органів (посадових осіб) у разі передачі цих справ на розгляд відповідних комісій.

Адміністративні комісії є єдиними юрисдикційними органами, спеціально утвореними для розгляду всіх категорій справ про адміністративні правопорушення, за винятком віднесених законодавством до компетенції інших органів (посадових осіб). До складу комісій входять голова, його заступник, відповідальний секретар, а також члени комісії.

В даний час порядок утворення і діяльності адміністративних комісій регулюється правовими актами суб'єктів РФ. Наприклад, відповідно до Статуту м Москви організація діяльності районної адміністративної комісії належить до повноважень районної управи.

Сільські та селищні адміністративні комісії, а в деяких суб'єктах РФ - районні та міські комісії створюються і функціонують на основі статутів муніципальних утворень і відповідно до законів суб'єктів Федерації.

Самостійну і найчисленнішу групу органів галузевої адміністративної юрисдикції складають передбачені гл. 23 КпАП органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій та інші органи виконавчої влади (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення.

До юрисдикційних належать органи внутрішніх справ; органи різних видів транспорту (залізничного, морського, річкового, повітряного, пасажирського, автомобільного і електротранспорту); органи, що здійснюють державний нагляд (ветеринарний, пожежний, санітарний, гірський і промисловий, ядерної та радіаційної безпеки та ін.); органи податкової служби; органи, що здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців; міські (районні) військові комісаріати і т.д.

Повноваження посадових осіб. Характеризуючи різні види органів адміністративної юрисдикції, необхідно мати на увазі, що всі юрисдикційні функції від імені цих органів виконують відповідні посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення і призначати адміністративні покарання, передбачені Особливою частиною Кодексу про адміністративні правопорушення та законодавчими актами суб'єктів РФ, в межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків.

Перелік посадових осіб, які від імені юрисдикційних органів розглядають справи про адміністративні правопорушення, встановлюється названим Кодексом, нормативно-правовими актами органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів.

Справи про адміністративні правопорушення від імені відповідних органів уповноважені розглядати: 1) керівники та заступники керівника відповідних федеральних органів виконавчої влади, їх установ; 2) керівники структурних підрозділів та територіальних органів відповідних федеральних органів виконавчої влади, їх заступники; 3) інші посадові особи, які здійснюють відповідно до федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ наглядові або контрольні функції.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів Федерації, від імені органів, зазначених у ст. 22.1 КоАП, розглядають уповноважені посадові особи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, мають цими повноваженнями в повному обсязі, якщо Кодексом або законом суб'єкта РФ не встановлено інше.

Обсяг (зміст) повноважень посадових осіб характеризується видами і розміром адміністративних покарань, які вони можуть застосовувати до правопорушників. Так, адміністративний арешт і конфіскацію можуть застосовувати тільки судді, а начальник органу внутрішніх справ, наприклад, за дрібне хуліганство має право лише накласти адміністративний штраф; розмір штрафних санкцій, що накладаються на правопорушників, залежить від посадового становища особи, що розглядає справи про адміністративне правопорушення. Максимальні розміри штрафних санкцій призначають керівники юрисдикційних органів. З посадовим становищем правоприменителя може бути пов'язаний і вид адміністративного покарання, що накладається на правопорушника. Так, начальник Головного управління Державної інспекції по маломірних суднах РФ, його заступники, начальники таких інспекцій суб'єктів РФ і начальники басейнових інспекцій та їх заступники мають право позбавити порушника правил плавання на внутрішніх водних шляхах (судноводія) права керування маломірним судном, а державні інспектори по маломірних суднах можуть застосувати адміністративне покарання тільки у вигляді попередження або штрафу.

§ 3. Підвідомчість справ

про адміністративні правопорушення

Підвідомчість, що встановлюється Кодексом про адміністративні правопорушення та законодавчими актами суб'єктів РФ, являє собою розподіл (закріплення) всіх справ про адміністративні правопорушення між органами адміністративної юрисдикції, які уповноважені розглядати справи, віднесені законом до їх компетенції, і призначати фізичним і юридичним особам адміністративні покарання.

Яка ж підвідомчість справ про адміністративні правопорушення основних органів адміністративної юрисдикції?

Судді (мирові судді), можливо, в перспективі судді адміністративних судів. Чинним законодавством розгляд справ про адміністративні правопорушення та призначення адміністративних покарань в межах встановленої підвідомчості покладено виключно на суддів, причому одноосібно. Зрозуміло, будь-яку справу в рамках цієї підвідомчості може бути розглянуто судом в повному складі, але провідна роль у розгляді справ про адміністративні правопорушення відводиться суддям.

Судді розглядають найсерйозніші і складні справи про адміністративні правопорушення з підвищеною суспільною небезпекою, що тягнуть можливість застосування найбільш суворих адміністративних покарань - адміністративного арешту, позбавлення спеціального права, наданого громадянинові, конфіскації і оплатного вилучення предметів і знарядь вчинення адміністративного правопорушення, адміністративного видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства, дискваліфікації.

Розгляд адміністративних справ суддею є суттєвою і надійною гарантією прав і законних інтересів залучених до адміністративної відповідальності осіб, а також потерпілих.

Винятковою компетенцією суддів є розгляд справ про правопорушення:

зазіхають на права громадян, наприклад, про порушення конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів державної влади, брати участь в референдумі; про порушення законодавства про працю та його охороні; про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні; про примушення до участі або відмови від участі в страйках і т.п .;

зазіхають на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і громадську мораль, наприклад, приховування джерела зараження ВІЛ-інфекцією; незаконне лікування, цілительство; заняття проституцією; споживання наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря і т.п .;

зазіхають на власність, наприклад, самовільний видобуток бурштину; знищення або пошкодження чужого майна; дрібне розкрадання і т.п .;

про правопорушення в галузі комерційної діяльності, наприклад, здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації або без спеціального дозволу (ліцензії); незаконне використання товарного знака; порушення правил продажу алкогольної продукції і т.п .;

в області фінансів і оподаткування, наприклад, порушення терміну постановки на облік в податковому органі; порушення законодавства про банки і банківську діяльність; порушення термінів подання податкової декларації т.п .;

зазіхають на інститути державної влади і порядок управління, наприклад, непокора законному розпорядженню або вимозі співробітника міліції, військовослужбовця, посадової особи, органу, який здійснює державний нагляд (контроль); невиконання законних вимог прокурора; самоуправство;

зазіхають на громадський порядок і громадську безпеку, наприклад, дрібне хуліганство; демонстрування фашистської атрибутики або символіки; порушення вимог режиму надзвичайного стану та ін.

Чинним законодавством передбачена спільна підвідомчість по деяких справах про адміністративні правопорушення суддів та інших юрисдикційних органів (наприклад, органів внутрішніх справ). До них, наприклад, відноситься дрібне хуліганство. Посадова особа органу внутрішніх справ, уповноважена розглядати названі справи, має право накладати на порушника штраф, а якщо застосування даної міри адміністративного покарання він визнає недостатнім, то направляє справу на розгляд до суду. Розглядаючи ці справи, суддя може застосувати до порушника будь-яке покарання, встановлене конкретною статтею закону, включаючи штраф.

Ряд справ про адміністративні правопорушення віднесено до виключного повноваженням судді у зв'язку з їх складністю і особливою значущістю (наприклад, справи, пов'язані з використанням багатств континентального шельфу, про порушення різних правил установки і експлуатації технічних засобів зв'язку).

Повноваження суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення характеризуються тим, що вони мають право розглядати всі правопорушення і призначати всі адміністративні покарання, передбачені конкретної статтею Кодексу про адміністративні правопорушення або закону суб'єкта РФ, тобто діяти в повному обсязі своєї підвідомчості. У той же час інші юрисдикційні органи при розгляді аналогічних справ мають обмеженими повноваженнями або за складом розглянутих правопорушень, або за видами застосовуваних адміністративних покарань. Наприклад, право призначати покарання за порушення режиму Державного кордону РФ надано судді районного суду і органу прикордонної служби; при цьому право прикордонної служби поширюється тільки на застосування штрафу, а рішення про конфіскацію або адміністративне видворення за межі Росії іноземних громадян та осіб без громадянства, передбаченої за дане правопорушення, може винести тільки суддя.

Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утворені головами районної, міської, районної в місті адміністрації, є основними юрисдикційними органами, що розглядають справи про адміністративні правопорушення осіб у віці від 16 до 18 років, а також невиконанні батьками або особами, що їх замінюють, обов'язків по утриманню та вихованню неповнолітніх, про залучення підлітків до вживання спиртних напоїв або одурманюючих засобів або вчиненні ними інших правопорушень. Розгляд цієї категорії справ колегіальним юрисдикційних органах пов'язано з тим, що неповнолітні потребують особливого захисту їх прав з боку держави і суспільства.

Крім комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, адміністративні справи щодо підлітків можуть розглядатися іншими юрисдикційними органами, якщо це право встановлено відповідними законодавчими актами. Так, на загальних підставах з дорослими неповнолітні залучаються до адміністративної відповідальності цими органами за дрібні розкрадання, дрібне хуліганство, порушення Правил дорожнього руху, непокору співробітнику міліції, військовослужбовцю і т.д. У всіх цих випадках уповноважені юрисдикційні органи мають право передавати відповідні справи про правопорушення підлітків на розгляд комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав.

Органи внутрішніх справ, повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Кодексом про адміністративні правопорушення та законодавчими актами суб'єктів РФ до відання органів внутрішніх справ (міліції) віднесено розгляд справ про незаконне придбання або зберігання наркотичних засобів або психотропних речовин, а також обороті їх аналогів, порушеннях правил, пов'язаних із забезпеченням безпеки і функціонування транспортних засобів та деяких об'єктів, порушення правил дорожнього руху, порушення в сфері торгівлі, громадського порядку та ряд інших справ.

Розглядати справи про адміністративні правопорушення і призначати адміністративні покарання від імені органів внутрішніх справ в межах своєї компетенції має право, зокрема, начальники або заступники начальників територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ; начальники територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступники; начальники (заступники) лінійних органів внутрішніх справ на транспорті; начальники (заступники начальників) відділень (відділів, управлінь) Державної інспекції безпеки дорожнього руху, командири підрозділів дорожньо-патрульної служби, їх заступники, державні інспектори дорожнього нагляду та інші працівники, які мають спеціальні звання; дільничні уповноважені міліції.

Види конкретних справ про адміністративні правопорушення, що розглядаються посадовими особами органів внутрішніх справ (міліції), визначені Кодексом про адміністративні правопорушення.

Органи державного пожежного нагляду. Відповідно до Федерального закону "Про пожежну безпеку" від 21 грудня 1994 року (зі змінами та доповненнями) * державний пожежний нагляд - це спеціальний вид державної наглядової діяльності, здійснюваної посадовими особами Державної протипожежної служби з метою контролю за дотриманням вимог пожежної безпеки, припинення їх порушень і притягнення винних (громадян і юридичних осіб) до адміністративної відповідальності.

---

 * Відомості Верховної. 1994. N 35. У розділі ст. 3649.

Перелік посад особового складу Державної протипожежної служби і відповідних їм прав і обов'язків по здійсненню державного пожежного нагляду, включаючи право розглядати справи про адміністративні порушення правил, норм і стандартів у сфері пожежної безпеки і призначати адміністративні покарання від імені органів державного пожежного нагляду, визначає головний державний інспектор РФ з пожежного нагляду МНС Росії.

Посадові особи Державної протипожежної служби, які здійснюють державний пожежний нагляд, розглядають справи про адміністративні правопорушення і призначають адміністративні покарання за порушення федеральних правил пожежної безпеки в Російській Федерації також на автомобільному, повітряному, морському, річковому, залізничному транспорті та на метрополітені.

Розділ V. АДМІНІСТРАТИВНО-процесуальне

ПРАВО

Глава 15. адміністративно-процесуального

ДІЯЛЬНІСТЬ

§ 1. Адміністративний процес: сутність, види

Процес - сукупність послідовних дій, що здійснюються для досягнення певного результату; порядок здійснення будь-якої діяльності. У такому розумінні говорять, наприклад, про законодавче, бюджетному, землевпорядної процесі і т.п.

Оскільки виконавча влада реалізується в різного роду діях, сукупно характеризуються як державно-управлінська діяльність, остільки є підстави для її розгляду також з процесуальних позицій. Це означає, що даний вид діяльності має процесуальну форму.

З юридичних позицій процес своїм призначенням має реалізацію норм матеріального права. Виходячи з даної методологічної позиції, діяльність з реалізації матеріальних адміністративно-правових норм можна розглядати в якості адміністративного процесу. У подібному розумінні він призначений для того, щоб забезпечити застосування зазначених правових норм у сфері державного управління з метою досягнення юридичних результатів (наслідків), передбачуваних диспозицією норми, тобто відповідних правил належної поведінки.

Ця функція становить прерогативу суб'єктів виконавчої діяльності, здійснюваної в процесуальній формі. Саме в такій формі відбувається юридично владна реалізація завдань і функцій виконавчої влади. Але процес правозастосування не зводиться лише до забезпечення дотримання відповідних правил поведінки (диспозиції). В рівній мірі на частку суб'єктів виконавчої влади доводиться і реалізація санкцій матеріальних адміністративно-правових норм. Відповідно можливий двоякий підхід до розуміння сутності і призначення адміністративно-процесуальної діяльності, а саме: правозастосовний і правоохоронний.

Відомо, що в традиційному юридичному розумінні поняття "процес", як правило, ототожнюється з діяльністю судових органів з розгляду і вирішення конкретних кримінальних, цивільних, трудових та інших справ (кримінальний і цивільний процес). Однак в подібному розумінні процес зводиться лише до правоохоронної діяльності, що становить головний зміст функцій правосуддя. Саме в такому аспекті визначається функціонально-компетенційних утримання судової влади (ст. 118 Конституції РФ). При розгляді подібних справ суд реагує на відхилення від вимог матеріального права, тобто здійснює судову юрисдикцію, застосовуючи санкції відповідних правових норм.




ВСТУП 6 сторінка | ВСТУП 7 сторінка | ВСТУП 8 сторінка | ВСТУП 9 сторінка | ВСТУП 10 сторінка | ВСТУП 11 сторінка | ВСТУП 12 сторінка | ВСТУП 13 сторінка | ВСТУП 14 сторінка | ВСТУП 15 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати