На головну

ВСТУП 8 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

§ 4. Види правових актів управління

Цілі, завдання та функції виконавчої влади практично реалізуються в правових управлінських актах різного характеру і змісту. Відповідно є умови, необхідні для класифікації цього виду юридичних актів за різними критеріями.

Основний критерій їх класифікації - юридичні властивості актів.

Відповідно до нього правові акти управління поділяють на нормативні та індивідуальні.

Нормативні акти безпосередньо висловлюють регулятивну функцію адміністративного права. У них містяться адміністративно-правові норми, що регулюють однотипні управлінські суспільні відносини шляхом встановлення певних правил належної поведінки в сфері державного управління, розрахованих на тривале застосування (виконання) і не мають конкретного, т. Е. Персоніфікованого, адресата (наприклад, норми, що містяться в правилах дорожнього руху, в санітарно-гігієнічні правила і т. п., поширюються на всіх, хто так чи інакше робить певні дії в названих областях).

Нормативні акти управління є найбільш ємним виразом процесу реалізації виконавчої влади. Це - юридичні акти підзаконного адміністративного нормотворчості або правовстановлювальних акти. Їх подзаконность - свідоцтво вторинності такого нормотворчості. Проте роль управлінських нормативних актів істотна, що знаходить свій вияв у їх змісті.

Такого роду правовими актами:

а) забезпечується механізм реалізації конституційного статусу громадян і громадських об'єднань (наприклад, про свободу совісті та віросповідань, про освіту і т. п.);

б) конкретизуються норми вищої юридичної сили, т. е. що містяться в законодавчих актах. Наприклад, на підставі Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" останнім був затверджений Регламент Уряду, що конкретизує і деталізує загальні норми, що містяться в названому Законі;

в) визначаються типові правила поведінки в сфері державного управління. Наприклад, митні правила, правила приватизації державних і муніципальних підприємств і т. П .;

г) проводяться в життя різного роду соціально-економічні програми. Наприклад, програми приватизації, демонополізації і т. П .;

д) визначається організаційно-правовий статус ланок виконавчого апарату, безпосередньо підвідомчих Президенту або Уряду РФ (аналогічні акти приймаються на нижчих рівнях державної організації Росії). Наприклад, положення про міністерства та федеральних службах Росії;

е) встановлюються необхідні обмеження і заборони, покладаються спеціальні обов'язки або надаються спеціальні права, які реалізуються в сфері державного управління. Наприклад, про надзвичайний стан, про в'їзд в Російську Федерацію і виїзд з неї;

ж) визначається порядок здійснення певних дій (процедур) виконавчо-розпорядчого характеру. Наприклад, про попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій; про проведення державного ветеринарного нагляду; про планування і фінансування діяльності казенних заводів; про ліцензування; про порядок підготовки правових актів і т. п .;

з) формуються основні лінії взаємодії різних учасників управлінських відносин. Наприклад, про взаємини виконавчих органів різних суб'єктів Федерації і т. П .;

і) здійснюється охорона встановленого в сфері державного управління порядку відносин. Наприклад, про дисциплінарної та адміністративної відповідальності.

Нормативні акти управління є одним з джерел російського адміністративного права. Вони служать правовою основою для виникнення, зміни і припинення конкретних адміністративно-правових відносин, але самі їх не створюють.

Таким чином, нормативними актами вирішуються найбільш важливі, принципові управлінські проблеми. Це їх якість, наприклад, яскраво виражено в Федеральному конституційному законі "Про Уряді Російської Федерації", який рішенням, мають нормативний характер або найбільш важливе значення, відводить пріоритетне значення в порівнянні з рішеннями по оперативних та інших поточних питань.

Повноваження виконавчих органів (посадових осіб) по виданню нормативних адміністративно-правових актів визначаються закріпленої за ними в офіційному порядку компетенцією. В даний час, у зв'язку з перенесенням центру ваги робіт з управління в республіки, регіони і на місця, значно розширені правовстановлювальних повноваження відповідних органів виконавчої влади.

Нормативні акти можуть мати загальфедеральній, республіканське, крайовий, обласний і т. П. Значення, т. Е. Видаватися виконавчими органами всіх суб'єктів Федерації і діяти у відповідних межах. Разом з тим нормативні акти можуть видаватися виконавчими органами різного рівня, наділеними галузевої (відомчої) або міжгалузевої компетенції. У спеціально передбачених адміністративно-правовими нормами випадках нормативні акти галузевого характеру можуть бути юридично обов'язковими і за межами даної галузевої системи. Наприклад, Урядом РФ встановлено, що Федеральна антимонопольна служба з питань своєї компетенції має право приймати постанови, які є обов'язковими для виконання всіма міністерствами, іншими органами виконавчої влади, організаціями незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності. Аналогічну юридичну силу мають нормативні акти деяких інших виконавчих органів з міжгалузевої та галузевої компетенції.

Індивідуальні акти на відміну від нормативних носять яскраво виражений правоісполнітельного (правозастосовний) характер. За своїм юридичним змістом це - розпорядчі правові акти. У них завжди отримують своє пряме вираження конкретні юридично владні волевиявлення відповідних суб'єктів виконавчої влади. Конкретність таких волевиявлень (приписів) проявляється в тому, що, по-перше, з їх допомогою вирішуються індивідуальні адміністративні справи або питання, що виникають у сфері державного управління; по-друге, вони персоніфіковані, т. е. є юридичними фактами, що викликають виникнення конкретних адміністративно-правових відносин. Як показовий приклад індивідуального адміністративно-правового акта може служити наказ про призначення тієї чи іншої особи на ту чи іншу посаду в апараті управління, постанову повноважного органу (посадової особи) про призначення винному в скоєнні адміністративного правопорушення адміністративного покарання.

Індивідуальні акти поширені в практиці державно-управлінської діяльності, так як вони найбільшою мірою відповідають її виконавчому призначенням і є найважливішим засобом оперативного вирішення поточних питань управління. Крім того, саме індивідуальні акти забезпечують реалізацію юрисдикційної (правоохоронної) функції адміністративного права та виконавчої влади.

Індивідуальні акти завжди є актами застосування адміністративно-правових норм. Але цим їх службова роль не вичерпується. Вони використовуються також і для реалізації норм ряду інших галузей права (наприклад, фінансового, земельного, трудового). Проте головною вимогою, що пред'являються до їх виданню, є їх відповідність нормативним адміністративно-правовим актам. В іншому випадку вони не можуть бути визнані дійсними. Наприклад, індивідуальні акти, які видаються з конкретних питань державно-службових відносин, повинні грунтуватися на нормах, що містяться у Федеральному законі "Про систему державної служби Російської Федерації".

Іноді за юридичними наслідками видання індивідуальних правових актів пов'язують з встановленням обов'язків, заборон, дозволів і дозволів. В нормативних актах насамперед формулюються адміністративно-правові приписи, заборони і дозволу, а також умови їх використання, в той час як в індивідуальних актах вони безпосередньо застосовуються до конкретних осіб.

Правові акти управління можуть класифікуватися і за іншими підставами (критеріями).

Інтерес представляє класифікація адміністративно-правових актів за їх найменуванням. Кожен вид виконавчих органів вправі видавати правові акти певного найменування, встановленого або конституційними і законодавчими нормами, або підзаконними нормами адміністративного права. Останні, як правило, містяться в положеннях про відповідні органи (наприклад, в положеннях про міністерства).

В даний час використовуються наступні офіційні найменування правових актів управління:

1) укази і розпорядження Президента РФ (ст. 90 Конституції РФ);

2) постанови і розпорядження Уряду РФ (ст. 115 Конституції РФ);

3) постанови, накази, розпорядження, інструкції, правила, положення, статути, які видаються федеральними органами виконавчої влади;

4) укази (постанови) і розпорядження вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Як правило, укази, постанови, накази, інструкції, правила та положення є нормативними актами управління. Видання правових актів нормативного характеру у вигляді листів і телеграм не допускається *.

--------------------------------

 * Відомості Верховної. 1997. N 33. У розділі ст. 3895.

Слід зазначити, що, незважаючи на те, що місцеве самоврядування не є елементом реалізації державної влади, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" * містить норму, в якій йдеться про правові акти органів та посадових осіб, які здійснюють його функції . Найменування їх визначається статутом муніципального освіти. Оскільки ці органи та особи не є представниками держави, в наявності делегування юридично владних функцій недержавним формуванням.

--------------------------------

 * Відомості Верховної. 2003. N 40. У розділі ст. 3822.

Залежно від способу охорони правових актів управління від порушень (наприклад, невиконання, неналежне виконання і т. П.) Можна виділити акти, що охороняються заходами дисциплінарної або адміністративної відповідальності.

До числа перших відносяться правові акти, адресовані нижчестоящим виконавчим органам, а також підлеглих управлінським працівникам, на яких поширюється дисциплінарна влада керівника.

До другої групи належать правові акти, що містять загальнообов'язкові правила поведінки в сфері державного управління, дія яких поширюється на осіб і організації незалежно від їх службової або відомчої підпорядкованості, т. Е. На третіх осіб. Це - правові акти управління з адміністративної санкцією. Перелік питань, за якими можуть встановлюватися такого роду правила, визначаються в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення. Право на їх видання належить органам виконавчої влади загальної компетенції (уряду, адміністрації).

Правові акти управління (нормативні та індивідуальні) видаються виконавчими органами (посадовими особами) відповідно до закріпленої за ними компетенції. Практика державно-управлінської діяльності не виключає можливість видання спільних правових актів двох (або більше) органів або посадових осіб. Наприклад, це - спільні накази двох або декількох федеральних або республіканських міністерств, двох або кількох глав крайової, обласної адміністрації та т. П.

Передбачено колегіальне і одноосібне ухвалення управлінських правових актів. Стосовно до актів Уряду РФ прийняті відповідні норми - це колегіальне прийняття рішень. В інших же випадках - не завжди. Наприклад, міністерство діє на основі єдиноначальності, а його керівник несе персональну відповідальність за стан дорученої галузі. Але в міністерствах є колегії та поради, роль яких у прийнятті управлінських рішень велика.

§ 5. Дія правових актів управління

1. Правові акти управління тільки тоді виконують свою службову роль, коли вони діють, т. Е. Викликають ті юридичні наслідки, заради досягнення яких видаються (приймаються) виконавчими органами (посадовими особами). Мається на увазі або нормативне регулювання суспільних відносин у сфері державного управління, або створення системи адміністративно-правових відносин.

Чинним в зазначеному сенсі є акт, що володіє певним правовим властивістю, а саме - юридичною силою, під якою розуміється його здатність виступати в ролі адміністративно-правової форми реалізації виконавчої влади (державного управління). Дана умова в принципі вважається дотриманою в будь-якому випадку видання правового акта, бо на нього поширюється презумпція дійсності (правильності). Така презумпція справедлива, оскільки маються на увазі волевиявлення суб'єктів, які здійснюють державну владу, що виражають його волю і інтереси. Звідси висновок: акт діє або до закінчення встановленого терміну його "життя", або до його офіційного зміни або скасування. Тому, як правило, правовий акт набуває юридичну силу з моменту видання або опублікування, якщо особливо не обговорено інший порядок приведення його в дію (наприклад, встановлюється певний термін набрання ним юридичну силу).

Указом Президента РФ від 23 травня 1996 г. * визначено порядок опублікування і набрання чинності актами Президента та Уряду РФ і нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. Офіційному обов'язковому опублікуванню підлягають усі постанови і розпорядження Уряду, крім актів або їх окремих положень, що містять державну таємницю. Протягом десяти днів після дня підписання вони публікуються в "Российской газете" і "Зборах законодавства Російської Федерації".

--------------------------------

 * Відомості Верховної. 1996. N 22. У розділі ст. 2663.

Нормативні акти Президента РФ набирають чинності одночасно на всій території країни після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування. Інші акти набирають чинності з дня підписання. Сім днів - термін вступу в силу актів Уряду Росії, які зачіпають права, свободи і обов'язки громадян і т. П .; інші його акти вступають в силу з дня підписання. Може бути встановлений і інший порядок вступу в силу названих правових актів.

Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади, що мають міжвідомчий характер, зачіпають статус фізичних та юридичних осіб і пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню (крім містять державну таємницю) в газеті "Российские вести" протягом десяти днів після дня їх реєстрації , а також в "Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади". Правові акти названих органів, не були опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу. Вступ же їх в силу визначається закінченням десяти днів після дня офіційного опублікування, якщо ними не встановлюється інший порядок вступу в силу *. Таким чином, законна сила правового акта управління визначається двома формальними моментами: підписання і офіційне опублікування.

--------------------------------

 * Відомості Верховної. 1996. N 19. У розділі ст. 2257.

2. Однією з умов юридичної сили правового акта є його відповідність встановленим вимогам, що пред'являються як до його юридичним змістом, так і до порядку прийняття (видання). Сутність цих вимог полягає в забезпеченні законності правових актів управління. Звичайно, це загальна вимога, що випливає з підзаконними державно-управлінської діяльності. Воно може бути конкретизовано.

Так, з позиції юридичного змісту правової акт управління повинен відповідати таким основним вимогам:

а) відповідати Конституції РФ, чинному законодавству, нормативним актам Президента РФ;

б) ґрунтуватися на конституційному розмежування предметів ведення і повноважень між органами виконавчої влади РФ і аналогічними органами суб'єктів Федерації;

в) враховувати правові акти вищих виконавчих органів;

г) видаватися повноважним органом виконавчої влади (посадовою особою), т. е. в рамках закріпленої за ним компетенції;

д) видаватися з дотриманням встановленої для нього форми і процедури підготовки, прийняття та видання;

е) бути юридично обгрунтованим, так як його зміст складають владні волевиявлення виконавчого органу (посадової особи). В силу цього в ньому повинні бути чітко виражені цілі видання, а також підстави та юридичні наслідки;

ж) акт не повинен обмежувати або порушувати компетенцію і оперативну самостійність нижчестоящих ланок системи державного управління;

з) акт не повинен обмежувати або порушувати встановлені чинним законодавством права і законні інтереси громадян і недержавних формувань у сфері державного управління.

Природно, що найзначнішим вимогою, що пронизує зміст кожного з перерахованих, є неприпустимість порушень встановлених і гарантованих Конституцією РФ, а також конституціями і статутами суб'єктів РФ демократичних прав і свобод людини і громадянина.

До правових актів управління можуть пред'являтися і інші вимоги, що впливають на їх якість. Наприклад, вимоги оптимальності, чіткого і ясного викладу, дотримання встановлених реквізитів, дотримання колегіальності, якщо така офіційно передбачена для видання акту.

Правові акти управління незалежно від їх юридичного змісту (правило поведінки або конкретне розпорядження) не є актами законодавчого характеру, що не применшує їх значення в системі правового регулювання суспільних відносин і виправдовує суворі вимоги, що пред'являються до них, оскільки від їх дотримання або недотримання прямо залежить юридична сила цих правових актів, т. е. їх дію.

У зв'язку з викладеним важливого значення набувають такі два конституційних правила.

По-перше, в разі суперечності між федеральним законом і нормативним правовим актом виконавчого органу суб'єкта Федерації, виданим поза межами ведення Російської Федерації або спільного ведення Федерації і її суб'єктів, діє акт, прийнятий на рівні суб'єкта Федерації (ст. 76 Конституції РФ). В інших випадках при наявності протиріч діють федеральний закон або нормативний акт федерального органу виконавчої влади.

По-друге, правовий акт нормативного характеру, що зачіпає права, свободи і обов'язки громадян, не може застосовуватися, якщо він не був опублікований офіційно для загального відома (ст. 15 Конституції РФ).

Певні вимоги пред'являються і до порядку видання правових актів. У їх числі, наприклад, необхідність узгодження проектів актів із зацікавленими сторонами; дотримання встановленого офіційно найменування акта; наявність встановлених реквізитів (штампи, печатки, підписи, виконавці, терміни виконання, контроль за виконанням і т. п.).

Важливе значення для механізму дії правових актів мають встановлені процедури, в рамках яких здійснюється їх підготовка, видання та набрання законної сили. В даному випадку акцент повинен бути зроблений на підготовці проектів актів, їх обговоренні, візуванні і правовій експертизі, процедурі прийняття, підписання і т. П.

3. Недотримання встановлених вимог до юридичним змістом і до порядку видання правових актів дає підстави для визнання їх недійсними. Однак до настання такого роду юридичного наслідку, що тягне за собою втрату актом юридичної сили, можливі деякі варіанти більш "м'якого" впливу на його долю.

Це: внесення відповідних змін і доповнень до тексту раніше виданого правового акта, що зустрічається досить часто в управлінській практиці; нова редакція акта; припинення дії акта (втрата ним сили) з огляду на прийняття нового акта з даного питання; витікання терміну дії акту.

Найістотніше визнання акта недійсним за різними обставинами негативного характеру. Чинне законодавство РФ, а також відповідні адміністративно-правові норми передбачають, що такого роду втрата правовими актами управління юридичної сили можлива лише в одному випадку, а саме - коли даний акт скасовується в установленому порядку. Однак при цьому треба враховувати той факт, що скасування акта можлива з ініціативи виконавчого органу (посадової особи), який видав його, а не в силу того, що в ньому виявлені ті чи інші відхилення від встановлених вимог.

Скасування правового акта управління в будь-якому варіанті означає, що він перестає породжувати ті юридичні наслідки, заради досягнення яких було видано. У наявності - його юридична нікчемність. В силу цього в науковій літературі виділяють групу незначних актів, що підлягають безумовній скасування, бо в них мізерно саме юридично владне волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої влади. Однак сама по собі нікчемність акта не виявляється. Вона виявляється в результаті контрольно-перевірочних дій, т. Е. Далеко не завжди в момент видання правового акта. Найчастіше в якості прикладу незначних актів призводять ті з них, які видаються з явним порушенням компетенції даного виконавчого органу (посадової особи). Але некомпетентність, проявлена ??при цьому, найчастіше виявляється в подальшому, наприклад за протестом прокурора, за скаргою громадянина, по реакції вищого виконавчого органу і т. П.

Тому скасування правових актів є, як правило, результатом оскарження їх юридичного змісту. На цій основі і виділяються досить чітко заперечні акти. Їх оспорювання означає процедуру пошуку доказів, які свідчать про те, що юридичний зміст актів дефектно. Визнання оспорімих правових актів управління недійсними, що тягне за собою їх скасування, зовсім не є обов'язковим результатом оскарження. Можливі варіанти, коли оспорювання бездоказово, а тому воно на юридичну долю даного акту не робить ніякого впливу. Але можливі й інші результати. У будь-якому випадку визнання або невизнання оспорімості правового акта недійсним здійснюється в офіційному порядку.

Відомі такі найбільш типові варіанти оскарження правових актів управління.

1. Оскарження. Найбільш відомо принесення протестів на акти виконавчих органів (посадових осіб) органами прокуратури. Так, відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення постанову по справі може бути опротестовано прокурором. За результатами розгляду протесту він може бути задоволений, що призводить до скасування постанови про призначення адміністративного покарання, або залишений без задоволення.

2. Оскарження. Конституція РФ (ч. 2 ст. 46) закріплює право громадян оскаржити до суду рішення виконавчих органів (посадових осіб). Існує і адміністративний порядок оскарження громадянами правових актів управління, що порушують їх права і законні інтереси.

Слід враховувати, що як оскарження, так і опротестування актів управління не тягнуть за собою визнання їх недійсними.

Скарга і протест можуть бути задоволені, що позбавляє відповідний акт юридичної сили. Але вони можуть бути залишені і без задоволення.

Законодавство передбачає ряд випадків оскарження і скасування правових актів управління в рамках федеративних відносин. Так, рішення Уряду РФ, що порушують права органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, можуть бути оскаржені законодавчими (представницькими) органами державної влади останніх до Конституційного Суду РФ або в Вищий Арбітражний Суд РФ (відповідно до їх компетенції). Рішення крайової, обласної адміністрації можуть бути оскаржені в судовому порядку громадянами, громадськими об'єднаннями, а також підпорядкованим виконавчими органами.

Конституція РФ підкреслює роль Конституційного Суду у вирішенні питань про юридичну силу правових актів. Зокрема, він вирішує справи про відповідність Конституції нормативних указів Президента і постанов Уряду РФ, а також актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Акти або окремі їх положення можуть бути визнані неконституційними; вони втрачають свою юридичну силу (ч. 6 ст. 125 Конституції РФ). Повноваженнями щодо скасування правових актів управління наділені суди загальної юрисдикції, а також арбітражні суди (визнання недійсними індивідуальних актів).

Законодавством, а також підзаконними адміністративно-правовими нормами в ряді випадків передбачений порядок скасування правових актів суб'єктів виконавчої влади або передбачено інші варіанти впливу на їх юридичну силу. При цьому не у всіх випадках має місце результат оскарження. Так, постанови і розпорядження Уряду в разі їх суперечності Конституції, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані останнім (ч. 3 ст. 115 Конституції РФ). Уряд РФ має право скасовувати суперечать законодавству рішення органів виконавчої влади суб'єктів РФ (крім актів органів виконавчої влади республік), а також акти федеральних органів, підвідомчих йому. Акти цих органів, підвідомчих Президенту РФ, скасовуються останнім.

Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ вправі звернутися до вищої посадової особи або до органів виконавчої влади суб'єкта з пропозицією або про внесення змін до видавані ними правові акти, або про їх скасування, а також оскаржити їх у судовому порядку (включаючи і Конституційний Суд РФ) .

Глави виконавчої влади суб'єктів РФ наділені повноваженнями щодо скасування (або призупинення) нормативних та інших актів органів виконавчої влади суб'єктів.

Крім скасування правових актів, законодавство і адміністративно-правові норми передбачають можливість призупинення їх дії або виконання.

Подібного роду юридична акція не тягне за собою втрату припиненим правовим актом юридичної сили. Тимчасово, т. Е. До певних висновків з причин, які викликали зупинення, він припиняє здійснювати дію або виконання. Потім, вже в залежності від результатів, акт продовжує діяти, якщо усунені містяться в ньому дефекти, або скасовується.

Найбільш типові випадки призупинення дії і виконання правових актів управління наступні.

1. Президент РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації в разі їх протиріччя Конституції РФ і федеральних законів (ст. 85 Конституції).

2. Уряд РФ вносить пропозиції Президенту РФ про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації в разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина.

3. Принесення протесту прокурора на постанову про призначення адміністративного покарання зупиняє його виконання до розгляду протесту.

§ 6. Адміністративно-правовий договір

Чи існує адміністративно-правовий договір в практиці державно-управлінської діяльності і, якщо так, то яка його роль в реалізації виконавчої влади? Проблема ця дискусійна; до сих пір термін "адміністративні договори" в законодавстві не вживається.

У процесі функціонування виконавчих органів державної влади дійсно іноді виникають договірні зв'язки між окремими суб'єктами управління, між ними та громадськими об'єднаннями.

Це - нове, ще недостатньо осмислене явище, оскільки природа державного управління передбачає імперативність односторонніх юридично владних волевиявлень суб'єкта виконавчої влади, а договірні зв'язку виходять з рівності їх учасників. Якщо ж такого роду управлінські зв'язки існують, то їх логічно віднести до числа горизонтальних, які, як уже було встановлено, не здатні бути формою реалізації виконавчої влади. Наведені ілюстрації (спільні рішення двох міністерств, позавідомча міліцейська охорона на основі договірних відносин і т. П.), Як правило, підтверджували такий висновок.

Подальший розвиток механізму державно-управлінської діяльності в умовах поступового переходу до ринкових відносин, вдосконалення принципу федералізму знову висуває проблему адміністративно-правових договірних відносин на позиції однієї з актуальних, що виражають, зокрема, процес еволюції адміністративно-правових форм реалізації виконавчої влади або ж управлінських функцій . Все частіше при характеристиці взаємин між різними суб'єктами виконавчої влади, між ними і недержавними формуваннями використовується термін "угоди". Однак в буквальному сенсі в подібних випадках ще немає можливості для такої юридичної паритету, який характерний для цивільно-правових відносин, як рівність сторін. Далеко не завжди деякі елементи подібного роду проявляються в сфері державного управління прямо. Навіть за умови категоричного твердження життєвості адміністративно-правових договорів (угод) характер їх настільки різний, що не дає підстав для однакового їх тлумачення; окремі елементи угод можуть бути виявлені в стосунках між супідрядними сторонами управлінських відносин, а окремі - в стосунках між несупідрядними і т. п.




ВСТУП 1 сторінка | ВСТУП 2 сторінка | ВСТУП 3 сторінка | ВСТУП 4 сторінка | ВСТУП 5 сторінка | ВСТУП 6 сторінка | ВСТУП 10 сторінка | ВСТУП 11 сторінка | ВСТУП 12 сторінка | ВСТУП 13 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати