Головна

ВСТУП 2 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

Третій відмітна ознака посади державної служби полягає в тому, що співвідношення посад державної служби різних її видів і відносна важливість кожної посади державної служби всередині одного виду служби визначаються, по-перше, штатної категорією, якій відповідає той чи інший класний чин, дипломатичний ранг, військове або спеціальне звання, і, по-друге, окладом за посадою.

Необхідність порівнювати посади за цими критеріями виникає, коли вирішується питання про переміщення державного службовця в тому ж державному органі для заміщення іншої посади державної служби, а також при перекладі для заміщення іншої посади державної служби в іншому державному органі або в іншу місцевість.

Слід мати на увазі, що кожне таке переміщення державного службовця пов'язано зі зміною його правового статусу і має здійснюватися тільки за встановленими правилами, не ущемляючи його прав і законних інтересів. Важливою гарантією в цьому відношенні служать положення, що містяться в ст. 8 Закону "Про систему державної служби Російської Федерації", згідно з якою співвідношення посад федеральної державної цивільної служби, військових посад і посад правоохоронної служби визначається указом Президента, а співвідношення посад федеральної державної цивільної служби та типових посад державної цивільної служби суб'єктів Федерації - федеральним законом або указом Президента. Указом Президента "Питання грошового забезпечення військовослужбовців" від 30 вересня 2004 г. * затверджений табель відповідності основних типових військових посад військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, державних посад федеральної державної служби.

---

 * Відомості Верховної. 2004. N 41. У розділі ст. 4017.

Четвертий відмітна ознака посади державної служби полягає в тому, що оплата праці за посадою державної служби здійснюється за рахунок коштів, передбачених відповідно федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації. Для державного службовця суб'єкта Федерації при необхідності можуть бути передбачені випадки отримання грошового утримання за рахунок коштів федерального бюджету. Ці кошти витрачаються на створення умов державному службовцю для виконання посадових обов'язків (забезпечення робочого місця засобами зв'язку, оргтехнікою, транспортом, оплата комунальних послуг тощо), а також для виплати йому грошового утримання, медичного та інших видів обслуговування під час проходження ним державної служби.

Чітка регламентація статусу посади державної служби, що характеризує службове місце і соціально-трудову роль кожного державного службовця, необхідна не тільки для визначення його дієздатності як учасника державно-службових відносин, а й для правильного встановлення загальної чисельності управлінського апарату та його структурних підрозділів, співвідношення різних категорій , груп і при необхідності скорочення і спрощення державного апарату. Практика показує, що тільки при чіткому розподілі між державними службовцями, особливо керівниками, всього обсягу функцій державного органу або його структурного підрозділу, визначенні конкретних обов'язків і прав для кожної посади, форм і методів роботи виконуючого її особи, взаємин з іншими службовцями, в тому числі інших державних органів, професійна службова діяльність протікає в потрібному ритмі, усуваються паралелізм і плутанина і, що дуже важливо, підвищуються упевненість, ініціатива і персональна відповідальність державного службовця.

Юридичне закріплення в положеннях, статутах та посадових (службових) регламентах конкретних посадових обов'язків і прав покликане забезпечити більш якісне здійснення підбору і розстановки кадрового складу державних органів, оскільки це здійснюється цілеспрямовано - з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до державного службовця з тієї чи іншої посади державної служби. При атестації державного службовця його професіоналізм і компетентність оцінюються стосовно конкретної посади, а не взагалі. Кожен державний службовець свою професійну службову діяльність, успіхи і недоліки в роботі, а також можливості просування по службі пов'язує з певними посадами, а не тільки з їх приналежністю до якогось державного органу, службі, установі.

З поняттям посади державної служби пов'язується також порядок присвоєння класних чинів, дипломатичних рангів, військових і спеціальних звань, розміри грошового утримання, пенсій, спеціальні права і обов'язки, порядок вирішення інших питань проходження державної служби.

Отже, поняття посади державної служби є стрижневим, основоположним для визначення правового статусу державного службовця і порядку проходження ним будь-якого виду державної служби на посадах, зазначених у відповідних переліках. Посада державної служби - комплексне правове утворення (державне встановлення), елементи якого регулюються нормами адміністративного, конституційного, трудового, фінансового та інших галузей права. Це державне встановлення забезпечує також регулювання відносин у сфері організації і функціонування державної служби Російської Федерації.

Загальною ознакою посад державної служби всіх її видів є те, що вони засновуються для забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, їх державних органів і осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів.

§ 3. Поняття і класифікація державних службовців

Згідно з Федеральним законом "Про систему державної служби Російської Федерації", федеральним державним службовцям є громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посадах федеральної державної служби (цивільної, військової, правоохоронної) і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету. Державним цивільним службовцям суб'єкта Федерації є громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посадах державної цивільної служби суб'єкта Федерації і отримує грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта. У випадках, передбачених федеральним законом, державний цивільний службовець суб'єкта Федерації може отримувати грошове утримання (винагороду) також за рахунок коштів федерального бюджету.

Федеральним законом "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів" від 11 листопада 2003 г. * передбачено, що іноземні громадяни можуть вступити на військову службу за контрактом на посади солдатів, матросів, сержантів, старшин і можуть бути прийняті на роботу в Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи як цивільного персоналу. На цих іноземних громадян поширюються положення федерального законодавства, що визначають правові основи державної служби, в тому числі правила вступу на військову службу за контрактом та проходження ними військової служби. У період військової служби військовослужбовці, які є іноземними громадянами, беруть участь у виконанні завдань в умовах воєнного стану, а також в умовах збройних конфліктів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів Росії і законодавством РФ.

---

 * Відомості Верховної. 2003. N 48 (ч. I). Ст. 4437.

Федеральним законом "Про систему державної служби Російської Федерації" вперше визначено, що наймачем федерального державного службовця є Російська Федерація (держава), а наймачем державного цивільного службовця суб'єкта Федерації - відповідний суб'єкт Федерації. Чітке визначення другої (керуючої) сторони державно-службових відносин підвищує міцність гарантій, передбачених для державного службовця. Одночасно встановлено, що правове становище (статус) федерального державного службовця та державного службовця суб'єкта Федерації, в тому числі обмеження, зобов'язання, правила поведінки, відповідальність, а також порядок вирішення конфлікту інтересів і службових спорів визначаються відповідним федеральним законом про вид державної служби. Ці узаконення мають велике значення для підвищення престижу державної служби та поліпшення її кадрового складу.

Через державних службовців реалізуються повноваження державних органів у всіх сферах життя суспільства.

Однак склад державних службовців є неоднаковим, їх функціональне призначення щодо реалізації повноважень державних органів різноманітно і трудяться вони в неоднакових умовах. Тому їх можна поділити на певні групи за різними критеріями. Цей поділ має значення при вирішенні таких питань, як розробка і реалізація програм підготовки кадрів для державної служби виходячи з реальної потреби в них; встановлення кваліфікаційних вимог для заміщення посад державної служби; визначення обов'язків, повноважень і заходів відповідальності з урахуванням особливостей виду державної служби; підбір кандидатів на конкретні посади та ін.

1. Відповідно до конституційного принципу поділу влади розрізняються державні службовці органів законодавчої (представницької), виконавчої та судової влади.

Органи законодавчої влади виконують законодавчу і контрольну функції щодо органів державної влади в межах, встановлених Конституцією РФ. Для успішного виконання цих відповідальних функцій, наприклад, палати Федеральних Зборів повинні мати у своєму розпорядженні висококваліфікованими апаратами співробітників. Тому сюди на посади державної служби (керівники апарату і секретаріату, їх помічники і радники, начальники управлінь і відділів та ін.) Підбираються фахівці-практики та науковці в галузі державного управління, інформатики, економіки, фінансів, права. Тільки такий апарат здатний забезпечувати нормальну роботу парламенту.

Органи виконавчої влади здійснюють організаційно-управлінську та виконавчо-розпорядчу діяльність, що забезпечує безперебійне функціонування держави та її апарату. У їхній системі зайнято близько 90% державних службовців. Управління вимагає перш за все здатності до комплексного, системного та прогностическому баченню суспільних явищ, процесів, відносин. Ці якості необхідні всім керівникам, самостійно приймають управлінські рішення, та іншим державним службовцям, які беруть участь в підготовці таких рішень.

Судова влада, згідно зі ст. 118 Конституції, здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Є у судової влади й інша функція - можливість контролю за законністю актів державних та інших органів (ст. 120 Конституції). Забезпечення виконання повноважень суддів покладено як на апарати відповідних судів, так і на спеціальні органи: Судовий департамент при Верховному Суді РФ і Федеральну службу судових приставів. Зазначений Судовий департамент, згідно з Федеральним законом про нього від 8 січня 1998 г. *, є федеральним державним органом, що здійснює організаційне забезпечення діяльності верховних судів республік, крайових і обласних судів, судів міст федерального значення, судів автономної області і автономних округів, районних судів, військових і спеціалізованих судів, органів суддівського співтовариства, а також фінансування мирових суддів. Судовий департамент виконує різноманітні управлінські функції, зокрема, визначає потребу судів в кадрах; забезпечує роботу з відбору та підготовки кандидатів на посади суддів; розробляє науково обґрунтовані нормативи навантаження суддів і т.д. На Федеральну службу судових приставів, згідно з Федеральним законом про них від 21 липня 1997 г. * *, покладені завдання щодо забезпечення встановленого порядку діяльності Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також по виконання судових актів і актів інших органів. Працівники Судового департаменту та Федеральної служби судових приставів є державними службовцями. Їм присвоюються класні чини, військові та спеціальні звання відповідно до федеральним законодавством.

---

 * Відомості Верховної. 1998. N 23. У розділі ст. 223.

 * * СЗ РФ. 1997. N 30. У розділі ст. 3590.

2. За масштабом діяльності органів державної влади, де вони служать, державні службовці поділяються на федеральних державних службовців і державних цивільних службовців суб'єктів Федерації. Загальна чисельність державних службовців федеральних органів державної влади (цивільних осіб), органів державної влади суб'єктів Федерації, інших державних органів, а також муніципальних службовців та інших працівників органів місцевого самоврядування становить 1053,1 тис. Осіб, в тому числі встановлена ??чисельність державних цивільних службовців і інших працівників федеральних органів виконавчої влади - 315,1 тис. осіб *.

---

 * Відомості Верховної. 2002. N 47. У розділі ст. 4664.

В процесі того, що відбувається реформування системи і структури федеральних органів виконавчої влади чисельність державних службовців в центральному апараті вже скорочено на 20% і буде надалі оптимізуватися шляхом впровадження на державній службі нових методів управління.

3. Якщо взяти за основу такий критерій, як функціональне призначення і особливості служби за її видами, то розрізняються державні цивільні службовці, військовослужбовці, співробітники правоохоронної служби.

Наприклад, особливістю військової служби є виконання військовослужбовцями специфічних обов'язків, пов'язаних з ризиком для життя, оскільки передбачає при необхідності участь у бойових діях, несення бойового чергування (бойової служби), захист життя, здоров'я, честі та гідності громадян, надання допомоги правоохоронним органам у забезпеченні законності і правопорядку.

Професійна службова діяльність співробітників правоохоронної служби пов'язана з виконанням завдань, коли є загроза життю і здоров'ю, наприклад в боротьбі з тероризмом і організованою злочинністю.

Штатна чисельність Збройних Сил РФ - 1 млн. Осіб *. Крім того, військовослужбовці проходять службу у внутрішніх військах МВС Росії, військах ФСБ Росії та інших військах, військових формуваннях і органах, де їх чисельність складає більше 1 млн. Чоловік.

---

 * Відомості Верховної. 2001. N 14. У розділі ст. 1326.

4. За обсягом посадових повноважень і, отже, їх відповідальності державні службовці поділяються на посадових осіб та службовців, які є посадовими особами. Поняття посадової особи дано в ст. 2.4 КоАП. Обсяг державно-владних повноважень державних службовців визначається положеннями про відповідних державних органах та їх структурних підрозділах та посадовими регламентами по кожній посаді окремо або по типовими посадами державної служби.

5. Правове становище державних службовців, крім посад, що заміщаються державної служби, характеризується також званнями: класними чинами, дипломатичними рангами, військовими та спеціальними званнями. Цивільним службовцям присвоюються класні чини цивільної служби та дипломатичні ранги, військовослужбовцям - військові звання, а співробітникам правоохоронної служби - класні чини та спеціальні звання. Ці адміністративно-правові категорії присвоюються персонально кожному державному службовцю, заміщає посаду державної служби, з урахуванням його особистих переваг, за результатами роботи, кваліфікаційного іспиту або атестації. Класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання не тільки зовні відрізняють державних службовців при носінні форменого одягу, знаків розрізнення (зокрема, погон), але і характеризують їх посадове становище, так як відповідними нормативними правовими актами встановлюються переліки посад за видами державної служби із зазначенням, які класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання відповідають цим посадам.

6. В залежності від терміну служби слід розрізняти державних службовців, які призначаються на посади державної служби на невизначений термін, на певний строк, а також на термін навчання в освітній установі професійної освіти та на певний термін державної служби після його закінчення.

7. Класифікація державних службовців може проводитися і за іншими критеріями в залежності від її мети. Для прикладу можна навести такі дані проведеного аналізу складу державних цивільних службовців з різних демографічними ознаками: частка державних службовців, які мають вищу професійну освіту, становить 73%; середній вік державних службовців - 40 років, а в апаратах федеральних судів і органів прокуратури - 37 років; більшість осіб, що заміщають посади державної служби, мали стаж роботи в державних органах від 5 до 10 років, близько 25% - понад 15 років; порівняно високий відсоток (понад 70) жінок на посадах, віднесених до старших і молодших групах посад державної служби; велика різниця в розмірах оплати праці між державними, муніципальними службовцями та працівниками недержавного сектора економіки. Ці та інші показники служать орієнтирами для усунення негативних явищ і тенденцій і вироблення пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правової бази державної служби, що відповідає сучасним завданням і функціям держави.

§ 4. Основи адміністративно-правового статусу

державних службовців

Державний службовець Росії, як і всякий суб'єкт права - громадянин Російської Федерації, має права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлені Конституцією та низкою інших нормативних правових актів. Разом з тим після видання повноважним органом або посадовою особою правового акта про призначення цієї особи на конкретну посаду, зазначену у відповідному переліку посад державної цивільної, військової, правоохоронної служби, він стає суб'єктом державно-службових відносин: наділяється особливими правами і обов'язками, на нього покладається відповідальність за виконання обов'язків, з'являється можливість бути заохоченим за їх виконання. При цьому слід розрізняти, по-перше, посадові права і обов'язки, які визначають повноваження по конкретній посаді, і, по-друге, загальні права та обов'язки, встановлені для державних цивільних службовців, військовослужбовців, співробітників правоохоронної служби незалежно від заміщаються ними посад.

Посадові права та обов'язки державного службовця є похідними від функцій і повноважень державного органу, де він проходить службу. Це може бути посада керівника, іншої посадової особи або рядового державного службовця.

Наприклад, для посади керівника федеральної служби * характерні наступні повноваження:

---

 * Див., Наприклад: Відомості Верховної. 2004. N 29. У розділі ст. 3049.

розподіляє обов'язки між своїми заступниками;

вносить в Уряд проект положення про Службу; пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників Служби; проект щорічного плану та прогнозні показники діяльності Служби, а також звіти про їх виконання;

затверджує положення про структурні підрозділи Служби;

призначає на посаду і звільняє з посади працівників Служби;

вирішує відповідно до законодавства РФ про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби, а також інші питання, зазначені в Положенні про федеральну службу.

Загальні права і обов'язки державних службовців визначаються федеральними законами про види державної служби. Особливістю цих прав і обов'язків є те, що вони виражають не повноваження по замещаемой посади, а загальні правила поведінки і дій державних службовців, умови і заходи організаційного характеру, якими забезпечується виконання ними повноважень по замещаемой посади. Такі права та обов'язки різноманітні.

Відповідно до Закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" кожен цивільний службовець незалежно від конкретних повноважень по замещаемой посади державної цивільної служби має право на: забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами послідовного посадового зростання. Цивільний службовець має право на: відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткового відпусток, оплату праці та інші виплати відповідно до Закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", іншими нормативно-правовими актами РФ і зі службовим контрактом.

Йому надається право на: отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу; доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей; доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації.

Цивільний службовець має право на: ознайомлення з відгуками про свою професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх в його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів; захист відомостей про громадянське службовця; посадовий зростання на конкурсній основі; професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування в порядку, встановленому федеральними законами; членство в професійній спілці; розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до федеральних законів; проведення за його заявою службової перевірки; захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення; медичне страхування; державний захист життя і здоров'я свого і членів сім'ї, а також належного йому майна; державне пенсійне забезпечення.

Цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів.

Кожен цивільний службовець незалежно від повноважень по замещаемой посади державної цивільної служби зобов'язаний дотримуватися Конституції, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти РФ, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації і забезпечувати їх виконання; виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом; виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством РФ.

Борг цивільного службовця полягає в тому, щоб дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій; дотримуватися службовий розпорядок державного органу.

Він повинен підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків; не допускати розголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в тому числі відомості, що стосуються приватного життя, здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність.

Цивільний службовець зобов'язаний берегти державне майно, в тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків; представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і про членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру.

Він зобов'язаний повідомляти про вихід з громадянства РФ або про набуття громадянства іншої держави в день виходу з громадянства РФ або в день набуття громадянства іншої держави; Дотримуйтесь обмежень, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені федеральними законами, а також повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні службових обов'язків, яка може привести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.

Цивільний службовець не має права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку службовця, неправомірним, він повинен подати у письмовій формі обгрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства РФ, які можуть бути порушені при виконанні зазначеного доручення, і отримати від керівника підтвердження цього доручення в письмовій формі. У разі підтвердження керівником даного доручення в письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитися від його виконання.

У разі виконання цивільним службовцям неправомірного доручення цивільний службовець і віддав це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до чинного законодавства.

Цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники" вищої групи посад цивільної служби, з метою виключення конфлікту інтересів в державному органі не може представляти інтереси цивільних службовців у виборному профспілковому органі даного державного органу в період заміщення їм зазначеної посади.

Цивільні службовці підлягають обов'язковій дактилоскопічної реєстрації у випадках і порядку, встановлених федеральним законом.

Федеральним законом "Про державну цивільну службу в Російській Федерації" передбачено деякі обмеження, пов'язані з громадянською службою. Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:

1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

2) засудження до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або непогашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;

3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;

4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік зазначених захворювань і форма висновку медичного закладу встановлюються Урядом РФ;

5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;

6) виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;

7) наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;

8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу;

9) неподання встановлених названим Федеральним законом відомостей або свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.

Федеральними законами можуть встановлюватися й інші обмеження, пов'язані з надходженням на цивільну службу та її проходженням.




ВСТУП 4 сторінка | ВСТУП 5 сторінка | ВСТУП 6 сторінка | ВСТУП 7 сторінка | ВСТУП 8 сторінка | ВСТУП 9 сторінка | ВСТУП 10 сторінка | ВСТУП 11 сторінка | ВСТУП 12 сторінка | ВСТУП 13 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати