загрузка...
загрузка...
На головну

Державні органи особливої ??компетенції

  1. I і II Державні думи
  2. Арбітражні суди та інші арбітражні органи
  3. Б) державні стандарти і класифікатори ТЕСІ
  4. ВЕГЕТАТИВНІ ОРГАНИ ВИЩИХ РОСЛИН
  5. Верховні законодавчим органи в епоху палацових переворотів
  6. Види органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Органи загальної компетенції
  7. Види фінансового контролю та органи, його здійснюють. види контролю

Спеціалізована органи для здійснення певних функцій держави, що не входять ні в одну з гілок влади, відносять до органів особливої ??компетенції. Такими органами на федеральному рівні є Прокуратура, Рахункова палата, Центральний банк, Федеральне казначейство, Центральна виборча комісія, Уповноважений з прав людини. Вони являють собою основні напрямки діяльності, які здійснюються відповідно до особливо визначеною компетенцією з використанням специфічних форм і методів в рамках окреслених повноважень. Їх наявність визначається реальними потребами державно-правового життя, необхідністю управлінського впливу на неї за допомогою таких інститутів, які не вписуються в рамки законодавчої, виконавчої чи судової влади.

прокуратура РФ відповідно до Конституції РФ становить єдину федеральну централізовану систему органів. Вона складається з Генеральної прокуратури РФ, прокуратур суб'єктів РФ, прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокуратур (транспортних, природоохоронних), прокуратур міст і районів, інших територіальних та міжвідомчих прокуратур, а також наукових і освітніх установ. Органи прокуратури мають між собою сувору субординацію з вертикальним соподчинением нижчестоящих вищестоящим на чолі з Генеральним прокурором РФ.

Конституція РФ встановлює лише найзагальніші принципи організації і повноваження Прокуратури РФ. Порядок діяльності Прокуратури Росії будується на основі міжнародних договорів РФ і ФКЗ «Про Прокуратурі Російської Федерації».

Виконуючи функцію загального нагляду за точним і однаковим виконанням законів усіма громадянами, організаціями та посадовими особами, органи прокуратури здійснюють нагляд за: виконанням законів у сфері державного управління; економічною діяльністю і охороною прав і свобод громадян; виконанням законів органами дізнання і попереднього слідства, адміністраціями органів і установ місць тримання затриманих і попереднього ув'язнення; відповідністю закону судових актів і актів інших органів державної влади; виконанням законів федеральними органами державної влади, законодавчими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. Прокуратура веде кримінальне переслідування, координує діяльність правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, бере участь у нормотворчій діяльності держави.

Функціонування органів прокуратури забезпечують апарати різних рівнів, які очолюють прокурори. прокурори - посадові особи держави, які здійснюють функції прокурорського нагляду та попереднього розслідування за деякими, переважно особливо важливих, категоріях кримінальних справ, представництва державних інтересів в судовому процесі, (підтримуючи державне обвинувачення).

Прокуратура, вживаючи заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили, сприяє взаємодії розділених влади, їх узгодженому функціонуванню як єдиної державної влади.

Рахункова палата РФ є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами РФ. Конституція РФ визначає загальний статус і порядок її формування за правилом паритету між палатами Федеральних Зборів: Держдума призначає на посаду і звільняє з посади половину аудиторів і голови (за поданням Президента РФ), а Рада Федерації - іншу половину аудиторів. Термін повноважень аудиторів Рахункової палати - шість років. Вони є посадовими особами, які очолюють певні напрямки діяльності Рахункової палати.

Коло завдань, структура і порядок діяльності Рахункової палати визначено ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації». Вона виконує такі завдання: організацію та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності; оцінки обгрунтованості доходних і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансової експертизи проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів держвлади, які передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету або впливають на формування і виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; контролю за законністю і своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ та інших фінансово-кредитних установах РФ. В межах своєї компетенції Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю. Виконання своїх завдань вона засновує на принципах законності, об'єктивності, незалежності та гласності.

Апарат Рахункової палати складається з інспекторів і інших штатних співробітників. Аудитори і інспектори Рахункової палати повинні бути досвідченими фінансовими експертами. В процесі реалізації її завдань, визначених законом, вони здійснюють контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності.

Рахункова палата має право давати адміністраціям підприємств, що перевіряються, установ і організацій обов'язкові для виконання приписи, які можуть бути оскаржені в судовому порядку. Інспектори Рахункової палати при виконанні своїх службових обов'язків мають право безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи та організації, банки та інші кредитно-фінансові установи незалежно від форм власності, входити в будь-які виробничі і канцелярські приміщення, якщо інше не передбачено законодавством РФ; опечатувати каси, касові і службові приміщення, склади та архіви, а також при виявленні підробок, фальсифікацій, розкрадань вилучати необхідні документи.

Рахункова палата представляє обом палатам парламенту щорічний звіт про результати своєї діяльності і щомісяця публікує інформацію в бюлетені про свою роботу.

Центральний банк РФ - Головний державний банк країни, наділений владними повноваженнями в сфері регулювання фінансово-кредитних відносин. Конституція РФ доручає йому функції грошової емісії, захист і забезпечення стійкості рубля, які він здійснює незалежно від інших органів державної влади. Згідно ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)» його виняткова прерогатива - емісія готівки, організація їх обігу та вилучення з обігу на території РФ. Банк Росії забезпечує в тому числі купівельну спроможність і стійкість курсу рубля по відношенню до іноземних валют, а також фізичний захист випускаються в обіг грошей (банкнот і монет), всіх випущених ним цінних паперів від підробок. До основних завдань Банку Росії відносяться: регулювання грошового обігу, єдина федеральна кредитно-грошова політика, організація розрахунків і касового обслуговування, захист інтересів вкладників банків, нагляд за діяльністю комерційних банків та інших кредитних організацій, грошові операції по зовнішньоекономічній діяльності і ін. У цих цілях їм застосовуються перш за все такі основні інструменти та методи грошово-кредитної політики, як: процентні ставки по операціях Банку Росії; нормативи обов'язкових резервів, що депонуються в Банку Росії; операції на відкритому ринку; рефінансування банків; валютне регулювання; встановлення орієнтирів зростання грошової маси; прямі кількісні обмеження; валютні інтервенції (купівля-продаж валюти на ринку) для впливу на курс рубля, на сумарний попит і пропозиція грошей.

Будучи в межах повноважень, наданих Конституцією РФ і федеральними законами, незалежним від виконавчо-розпорядчих органів державної влади, Центральний банк підзвітний Державній Думі. Кандидатуру на посаду голови Центрального банку представляє Президент РФ Державній Думі, до відання якої віднесено право його призначення або зсуву. Значимість самостійного положення даної посадової особи держави і очолюваного ним органу проявляється при проведенні кредитно-грошової політики. Центральний банк повинен виходити з загальнофедеральних інтересів і бути в значній мірі незалежний як від політичного впливу керівників держави, так і від розрізнених регіональних інтересів. Статутний капітал та інше майно Центрального банку є федеральною власністю.

Банк Росії з питань, віднесених до його компетенції, видає нормативні акти, обов'язкові для всіх органів державної влади і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, всіх фізичних і юридичних осіб.

Федеральне казначейство - Фінансовий орган держави, який відає касовим виконанням федерального бюджету. Створено з метою підвищення ефективності державної бюджетної політики, управління доходами і витратами бюджету, посилення контролю за надходженням і використанням державних коштів. Правовою основою його діяльності є Бюджетний кодекс Російської Федерації і Положення «Про Федеральному казначействі Росії», затверджене Постановою Уряду РФ від 28 січня 1997 № 109. Єдина централізована система включає Головне управління Федерального казначейства Мінфіну Росії і його територіальні органи по суб'єктах РФ, містах , районах у містах, районах. Казначейству надані широкі права, пов'язані з перевіркою грошових документів, що відображають рух бюджетних коштів в підприємствах і організаціях, проведенням ревізій, застосуванням санкцій до господарюючих суб'єктів, що допускають нецільове використання бюджетних грошей.

Центральна виборча комісія РФ - Головний виборчий орган держави, який очолює систему виборчих комісій. У систему також входять: виборчі комісії суб'єктів РФ, окружні, територіальні (районні, міські та інші) дільничні виборчі комісії. Вони є спеціальними колегіальними органами, що забезпечують практичну підготовку і проведення виборів. Система, порядок утворення і повноваження виборчих комісій визначаються, як правило, законами про вибори. Відповідно до ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян і права на участь у референдумі» від 11 липня 2003 р виборчі комісії організовуються для проведення: виборів Президента РФ, депутатів Державної Думи, в інші федеральні державні органи, передбачені Конституцією РФ і обираються безпосередньо громадянами РФ; виборів до органів державної влади суб'єктів РФ і в виборні органи місцевого самоврядування; а також - федеральних референдумів.

ЦВК РФ формується в складі 15 членів, які призначаються Президентом РФ, Державною Думою і Радою Федерації по п'ять чоловік. Голова, заступник та секретар ЦВК РФ обираються з її складу таємним голосуванням її членів. ЦВК працює на постійній основі з терміном повноважень чотири роки.

Основними завданнями ЦВК РФ є: забезпечення однакового виконання законодавства про вибори; керівництво діяльністю нижчестоящих виборчих комісій; забезпечення виборчих прав громадян, громадських об'єднань; контроль за підготовкою і проведенням виборів. Її принципи - відкритість, гласність, колегіальність та ін. ЦВК РФ спільно з виборчими комісіями суб'єктів РФ здійснює контроль за дотриманням виборчих прав громадян, організовує загальнодержавну систему реєстрації виборців і кандидатів на виборні посади, розробляє стандарти технологічного обладнання, що використовується в роботі, і контролює їх дотримання, вживає заходів щодо організації однакової системи підбиття підсумків голосування і встановлення результатів виборів, дає офіційне оголошення про них. ЦВК РФ розподіляє виділені з федерального бюджету кошти на фінансування виборчого процесу, контролює їх витрачання, надає методичну, організаційно-технічну та іншу допомогу виборчим комісіям. При проведенні виборів виборчі комісії в межах своєї компетенції не залежать від державних органів та органів місцевого самоврядування. ЦВК РФ має право видавати інструкції з питань застосування законів про вибори, обов'язкові для всіх виборчих комісій в РФ. Акти, прийняті виборчими комісіями в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій та посадових осіб, а також нижчестоящих виборчих комісій.

Уповноважений з прав людини в Російській Федерації -державна посада, яка може розглядатися і як відособлена державна структура, передбачена з метою незалежного контролю за державним забезпеченням реалізації прав і свобод людини і громадянина. У світовій юридичній практиці функції такої посадової особи полягають в оперативній захист особи від свавілля і зловживань державних органів і посадових осіб. Інститут державного правозахисника доповнює існуючі засоби захисту прав людини і не тягне за собою будь-яких обмежень компетенції інших правоохоронних органів (суду, прокуратури). Цей інститут вважається фактором зміцнення законності в діяльності державних органів, а значить державних службовців, насамперед виконавчої влади. У державно-правовому сенсі цю посаду займає гідне довіри незалежна особа, уповноважена парламентом на охорону прав окремих людей і опосередкований парламентський контроль за посадовими особами.

У ряді країн представник чиїхось інтересів - омбудсмен - спеціальне посадова особа парламенту, що спостерігає за законністю дій державних органів та дотриманням прав і свобод людини. Вперше ця посада була введена Актом про форму правління Швеції 1809 В даний час конституційний інститут омбудсмена існує в багатьох країнах світу. Для нашої країни це новий інститут, вперше заснований Конституцією РФ 1993 р Основні завдання, правовий статус і порядок роботи цієї посадової особи російської держави визначені Федеральним конституційним законом «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації».

Питання для самоконтролю і роздумів

1. Які цілі і основні напрямки судової реформи в РФ? Система органів судової влади в РФ.

2. Для чого необхідно наділення державних органів особливої ??компетенцією?

3. Яке місце займає прокуратура в системі правоохоронних органів Росії?

4. Яка компетенція ЦВК РФ і що представляють собою виборчі органи РФ?




Глава 2 Основні теорії державного управління | Зарубіжні реформи адміністративного управління | Форма державного устрою | У зарубіжних країнах | Глава 4 Президент Російської Федерації | Порядок формування парламенту РФ | Організація діяльності Державної Думи і Ради Федерації | Правовий статус, компетенція уряду РФ | Склад, порядок формування та організація діяльності Уряду Російської Федерації | Виконавчої влади |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати