Головна

IV. ПРОГРАМА ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

  1. II. За способом встановлення правил поведінки (наявність (відсутність) у суб'єкта можливості вибору поведінки; за методом правового регулювання)
  2. II. Регіональна програма капітального ремонту
  3. IV. Механізми державного управління
  4. IV. Механізми державного управління
  5. IV. Механізми державного управління
  6. IV. Механізми державного управління
  7. IV. Механізми державного управління

Програма державного регулювання Кейнса направлена ??на обмеження автономії приватного підприємництва та регулювання ринкового процесу з метою розширення свободи руху сукупного капіталу і стабілізації економіки. вона включає систему заходів антициклічного регулювання для стимулювання ефективного попиту і політику дефіцитного фінансування для забезпечення повної зайнятості, які розраховані на короткостроковий період дії в умовах недовантаження виробничих потужностей і масового безробіття. головним об'єктом державного регулювання є сукупний попит і інвестиції.

основними напрямками державного впливу на інвестиційну активність у Кейнса виступають:

· бюджетно-податкове регулювання, Яка передбачає маніпулювання державними закупівлями і трансфертними платежами, податками;

· кредитно-грошове регулювання, Що включає заморожування номінальної і зниження реальної заробітної плати, підвищення цін, регулювання процентної ставки, проведення операції з цінними паперами, кредитування;

· використання «помірної інфляції», Що дозволяє через підвищення цін оживляти ділову активність і підвищувати зайнятість, і «регульованої інфляції», яка передбачає введення практики дефіцитного фінансування, емісію грошей при їх нестачі;

· перерозподіл доходів в інтересах соціальних груп, які отримують найнижчі доходи, з метою збільшення «попиту» і підвищення грошового попиту масових покупців;

· проведення політики повної зайнятості, спрямованої на недопущення значного безробіття, розширення системи соціального забезпечення.

Спочатку Кейнс, вважаючи відсоток найважливішим параметром, віддає перевагу непрямій формі державного втручання - кредитно-грошового регулювання. Він вважає, що за допомогою державного втручання на грошовому ринку можна регулювати (знижувати) ставку відсотка в довготривалій перспективі і тим самим впливати на ефективний попит. Для цього Кейнс пропонує проводити політику дешевих грошей. Збільшення кількості грошей, на його думку, дає можливість більш повно задовольняти потребу в ліквідних резервах. Коли їх кількість стає надмірною, схильність до ліквідності і норма відсотка знижуються. Надлишкові резерви (заощадження) частково використовуються для покупки споживчих товарів, ніж підвищують споживчий попит, і частково - для придбання цінних паперів, що розширює інвестиційний попит. В результаті зростає сукупний попит, а національний дохід і зайнятість досягають рівноваги на більш високому рівні. Зростання доходів у свою чергу означає збільшення заощаджень та інвестицій внаслідок зниження норми відсотка.

Однак практика показала, що в умовах глибокого спаду, коли інвестиції слабо або майже не реагують на зниження ставки відсотка, грошово-кредитне регулювання є малоефективним методом,стимулюючим приплив інвестицій.

У зв'язку з цим Кейнс виступає за проведення «активної» державної політики, заснованої на теорії функціональних фінансів, Відповідно до якої величина витрат і норма оподаткування підпорядковані потребам регулювання сукупного попиту, рівень якого забезпечує повне використання капіталу і трудових ресурсів при збереженні стабільності цін.

Кейнс зазначає, що оскільки на схильність учасників економічного процесу до заощадження впливає передбачуваний дохід, то дані стимули залежать не тільки від норми відсотка, а й від податкової політики. До того ж амплітуда можливих змін в податковій політиці може бути більшою, ніж зміни в нормі відсотка. Якщо податкова політика навмисно використовується як інструмент, за допомогою якого має бути досягнуто більш справедливий розподіл доходів, вона буде надавати більш сильний вплив на збільшення схильності до споживання.

На думку Дж. Кейнса, економічне зростання можливе за умови повної зайнятості і достатньому рівні заощаджень. Але під впливом психологічного закону великі заощадження не завжди супроводжуються збільшенням інвестицій в економіку, а тому можуть стримувати її зростання. В силу цього можливе уповільнення підвищення попиту, розширення виробництва і зайнятості.

На підставі даних доводів Кейнс обгрунтовує необхідність державного втручання, Спрямованого на вилучення зайвих заощаджень за допомогою оподаткування, що дозволяє збільшити розміри інвестицій і державних витрат для доведення сукупного попиту до рівня, відповідного «повної» зайнятості.

При цьому, на думку Кейнса, стимулювання підприємців до інвестування має бути організовано в рамках прогресивної податкової системи, яка сприяла б перерозподілу доходувід осіб, які мають заощадження, до тих, хто інвестує виробництво.

Обгрунтування прогресивної структури оподаткування пов'язане також з ідеєю про взаємодію схильності до заощадження з рівнем доходу. Заощадження - це функція доходу, тому одержувачі низьких доходів найчастіше заощаджень не мають і їх схильність до споживання низька. Але при збільшенні доходу така особа замість збільшення споживання частка доходу зберігає. Прогресивні податки впливають на розподіл доходу за його розміром, так як ставки зростають у міру підвищення доходу, а тому вони можуть змінити співвідношення між заощадженням і споживанням. У зв'язку з цим прогресивне оподаткування також є мірою державного впливу.

Кейнс провідне значення відводив недіскреціонной фіскальній політиці, Дії «вбудованих механізмів гнучкості », які здатні амортизувати криза. До них він відносив прибуткові і соціальні податки, допомоги по безробіттю. На думку Кейнса, вбудована стабільність виникає внаслідок наявності функціональної залежності між державним бюджетом і національним доходом, а її функціонування грунтується на існуючій податковій системі та даній структурі державних витрат. Так, в реальній дійсності податкова система забезпечує вилучення такого розміру чистого податку, який варіюється пропорційно величині чистого національного продукту (ЧНП). У зв'язку з цим у міру змін рівня ЧНП можливі автоматичні коливання (збільшення або зменшення) розмірів податкових надходжень і виникають бюджетних дефіцитів і надлишків.

«Вбудований» характер стабілізаторів, вважав Кейнс, забезпечує певну автоматичну гнучкість економічної системи, оскільки, викликаючи зміни в розмірах державного бюджету, впливає на інфляцію і безробіття.

Податки ведуть до втрати, а державні витрати - до збільшення потенційної купівельної спроможності в економіці. Отже, на думку Кейнса, для забезпечення і підтримки стабільності необхідно при підйомі і русі економіки до інфляції збільшувати обсяги податкових витоків (стримувати держвидатки) з метою стримування зростання інвестицій, зниження реальних доходів споживачів і зменшення споживчих витрат.

Антиінфляційний ефект полягає в тому, що в міру зростання ЧНП відбувається автоматичне підвищення податкових надходжень, яке з часом зумовлює скорочення споживання, стримує надмірний інфляційне зростання цін, а в підсумку - викликає зниження ЧНП і зайнятості.

Наслідком цього стає уповільнення економічного підйому і формування тенденції до ліквідації дефіциту державного бюджету і утворення бюджетного надлишку.

У періоди уповільнення зростання економіки, кризового скорочення виробництва і зростання безробіття доцільно скорочення податкових вилучень (збільшення держвидатків) з метою забезпечення зростання доходів, які будуть стимулювати збільшення інвестиційної діяльності та розширення особистого споживання. У цій ситуації зниження рівня ЧНП призведе до автоматичного скорочення податкових надходжень, що пом'якшить спад і забезпечить рух державного бюджету від надлишку до дефіциту.

Таким чином, в кейнсіанської теорії фіскальна політика орієнтується в основному на зміни в сумі стягнутих податків по відношенню до суми державних витрат. Основним показником фіскальної політики є зміна бюджетної позиції, Тобто величина дефіциту або надлишку федерального бюджету.

У той же час Кейнс допускав, що вбудовані стабілізатори не здатні скоректувати небажані зміни рівноважного ЧНП, вони можуть тільки обмежити глибину економічних коливань. Тому необхідну корекцію інфляції або спаду виробництва необхідно забезпечувати за допомогою дискреційних фіскальних заходів з боку конгресу, тобто через його рішення про зміну податкових ставок, податкової структури і величини державних витрат. Зокрема, Кейнс пропонував збільшувати інвестиційну діяльність держави через організацію громадських робіт - будівництво доріг, спорудження підприємств тощо.

У 60-70-ті роки послідовники Кейнса традиційно вважали головними цілями макроекономічної політики досягнення високого рівня зайнятості і також визнавали провідну роль податково-бюджетного регулювання, що припускає управління бюджетним дефіцитом в цілях розширення або скорочення сукупного попиту.

Таким чином, використання державного бюджету, в тому числі дефіцитного фінансування, як провідного інструменту макроекономічного регулювання орієнтувалося на циклічний характер бюджетного дефіциту і відсутність помітного впливу зовнішніх факторів.

Однак з другої половини 70-х і початку 80-х років в реальній економіці виникло нове явище. Дефіцит бюджету зберігався також в умовах підйому економіки і при відносно високому рівні зайнятості (так званий структурний дефіцит).

Накопичення структурних дефіцитів призвело до зростання державної заборгованості і зростання питомої ваги процентних платежів в структурі державних витрат. У цих умовах стало неможливим використання дефіциту в якості інструменту антициклічної політики. Бюджетне регулювання ставало джерелом нестабільності економічної кон'юнктури, маніпулювання витратами і доходами перетворювалося в громіздкий інструмент, який не міг швидко реагувати на мінливу обстановку. Це зумовило необхідність зміни акцентів щодо фіскальної політики.

Структурні і циклічні кризи 70-х років в поєднанні з інфляцією, яка поступово набувала хронічний характер, призвели до кризи економічної політики. В результаті стандартні кейнсіанські схеми антициклічного регулювання були підірвані, спроби стимулювати підйом традиційними методами зростання державних витрат ще більше загострювали інфляційні процеси.

криза кейнсіанства супроводжувався різкою критикою. Послідовники і прихильники Кейнса виступили за модернізацію, пристосування його теорії до реальностей сучасної ринкової економіки. Перебудова кейнсіанства здійснювалася за різними напрямками, серед яких неокейнсіанства, посткейнсианство, неортодоксальне кейнсіанство, неокласичний синтез, монетарне кейнсіанство та ін. Найбільше значення придбали нео- і посткейнсианство.





I. ЕКОНОМІЧНА ДУМКА В древніх цивілізацій | Економічна думка в середні віки | Економічна система меркантилізму | Класичне напрямок економічної думки | Розвиток і критика вчення | Економічне вчення марксизму | Неокласичний напрям економічної думки | Теорія «економічної динаміки» Й. Шумпетера | Теорія монополістичної конкуренції Е. Чемберліна | Теорія недосконалої конкуренції Дж. Робінсон |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати