На головну

Правоохоронні органи

  1. Арбітражні суди та інші арбітражні органи
  2. ВЕГЕТАТИВНІ ОРГАНИ ВИЩИХ РОСЛИН
  3. Верховні законодавчим органи в епоху палацових переворотів
  4. Види органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Органи загальної компетенції
  5. Види фінансового контролю та органи, його здійснюють. види контролю
  6. Вплив точкового масажу на органи і системи
  7. ВНУТРІШНІ ОРГАНИ

У другій половині 20-х рр. починається поступовий відхід від принципів НЕПу на користь директивних методів управління економікою і вольового рішення складних економічних проблем. Починається форсована індустріалізація, розробляється дуже напружений план першої п'ятирічки. Це відразу викликало диспропорції між сільським господарством та промисловістю, що проявилися в «ножицях цін». Слідом за форсованої індустріалізацією почалася суцільна колективізація. Повна відмова від НЕПу стався, до середини 1929 г. На зміну НЕПу приходить нова соціально-політична і економічна система, яку багато дослідників називають командно-адміністративної.

Ознаки командно-адміністративної системи

Командно-адміністративна система в своїй основі мала особливу модель економічних відносин, Сформованих в 30-і рр:

- Повне одержавлення власності;

- Централізоване адміністративне встановлення цін і розподіл ресурсів;

- Обмежену дію товарно-грошових відносин;

- Жорсткий централізм в управлінні, мінімальна самостійність суб'єктів економічної діяльності;

- Використання методів позаекономічного примусу.

Дана економічна система могла бути ефективною тільки при жорсткому адміністративному натиску, що забезпечувалося відповідними змінами в політичній сфері:

- Встановлення всевладдя партії, підміна нею державного апарату;

- Режим особистої влади ( «культ особистості», «вождизм»);

- Бюрократичний централізм в управлінні;

- Номенклатурний принцип підбору керівних кадрів і формування правлячої еліти;

- Одержавлення суспільного життя, наявність офіційної ідеології;

- Зростання повноважень репресивних органів, масові репресії.

Зміни в державній системі в 30-і рр.

Структура органів влади і управління збереглася без істотних змін, проте в їх діяльності з'являється багато нового.

- Відбувається все тісніше зближення партійного і державного апарату. Державні повноваження одночасно знаходяться в руках у ВКП (б) і держорганів. Фактично партія була провідною частиною державного механізму. Всі найважливіші державні рішення приймалися керівними партійними органами, а рад різних рівнів їх дублювали.

- Партія формувала кадровий корпус держорганів. Стверджується номенклатурний принцип підбору керівних кадрів. Кандидати в депутати на виборах до рад висувалися партійними органами, що виключало альтернативність.

- Главою держави був керівник партії (Генеральний секретар ЦК ВКБ (б)) І. В. Сталін (рисунок 91), який до Великої Вітчизняної війни не мав державних постів. Партійні керівники різних рівнів ставали і державними керівниками. Іноді створюються спільні партійно-державні органи (ЦКК РСІ, політвідділи МТС і радгоспів і ін.).

- У партії і державі поступово формується режим культу особи вождя, все більше утверджується принцип єдиновладдя І. В. Сталіна. Він фактично підпорядкував собі Політбюро і багато рішень приймає одноосібно.

- Усередині партії з 1921 р забороняється будь-яка фракційна діяльність. До початку 30-х рр. розгромлена по частинах внутрішньопартійна опозиція, а її учасники пізніше репресовані (Троцький, Бухарін, Риков, Томський, Зінов'єв, Каменєв та ін.). У 1934 р в Смольному при нез'ясованих обставинах був убитий С. М. Кіров (можливий суперник Сталіна). До 1935 р прихильники Сталіна зайняли ключові пости в державі.

- На XVII З'їзду ВКП (б) (1934 г.) сформувався антисталінський блок. Сталін не отримав більшості голосів при виборах ЦК, але результати підрахунку голосів були фальсифіковані. Більшість делегатів згодом було репресовано. У партії і держапараті проходять регулярні «чистки».

- Хоча радянський державний механізм будувався на принципі поєднання колегіальності і єдиноначальності, однак колегіальність на практиці підмінялася волею керівника, зростає значення авторитарних методів керівництва.

- Велика увага приділяється пошуку оптимальних діянь народним господарством.

- З економіки витісняється приватний сектор, безроздільно панує державне господарство. Світова практика аналогів подібного масштабу не мала, тому радянській державі доводилося методом проб і помилок знаходити свій шлях правління економікою.

- У результаті утвердився принцип централізованого управління з наданням мінімальної автономії суб'єктам господарської діяльності та місцевим органам управління.

- Збільшується кількість наркоматів за рахунок розукрупнення главків і трестів.

- Ростуть повноваження Держплану (отримав права наркомату), планування економіки є директивним, а не прогнозуючим.

- Розширено права ВРНГ союзних республік. ВРНГ СРСР розпадається на наркомати важкої, легкої та лісової промисловості.

- У 1934 р в усіх радянських і господарських органах функціональна система управління замінена на виробничо-територіальну. Встановлюється двухзвенная система управління (наркомат - виробниче підприємство), трести ліквідуються.

- Уніфікована податкова система. Створено централізовану систему кредитування (через Держбанк).

- Починається вигнання «старих фахівців» з керівних кадрів, заміна їх «висуванцями».

- Впроваджуються волюнтаристські методи управління економікою.

- Конституція 1936 внесла зміни в систему державних органів.

- Ліквідовано з'їзди Поради, Їх функції передані Верховним Радам СРСР і республік. Одні дослідники вважають, що скасування з'їздів означало звуження демократії і утвердження авторитаризму. Інші вважають, що з'їзди, через низьку компетентність депутатів і схильності до мітингової демократії, не могли професійно розробляти закони і лише схвалювали пропоновані рішення. А авторитаризм утвердився до скасування з'їздів.

- Введено постійно діючий орган - Президія Верховної Ради. Він не мав законодавчих функцій, але мав право видання указів (їх природа не визначена Конституцією).

- Введено нову назву Рад - Ради депутатів трудящих.

- Змінено виборча система: ліквідовані класові обмеження для виборів. Введено загальне, рівне, пряме виборче право, таємне голосування, право відкликання депутатів.

- У 30-ті рр. напередодні великої війни відбулися зміни в управлінні та організації збройних сил.

- Територіальна система замінена кадрової, чисельність армії зросла з 1,1 млн. Чол. в 1936 р до 4,2 млн. чол. в 1941 р

- 1 сентября 1939 прийнятий Закон про загальний військовий обов'язок. Він поширювався на чоловіче населення 18 років, терміни служби встановлювалися від 2 років в сухопутних військах до 5 років у флоті. Бралися на військовий облік жінки з медичної, ветеринарної, спеціальної технічної підготовкою.

- Встановлювалася нова система військових звань: лейтенант, старший лейтенант, капітан, майор, полковник, комбриг, комдив, командарм 1 і 2 рангу, маршал.

- У 1937 р на чолі військових округів і флотів поставлені Військовий поради (складався з командувача і 2 членів).

- Великої шкоди армії завдали репресії проти командного складу (М. Тухачевський, А. Корк, І. Якір, І. Уборевич, В. Примаков, Б. Фельдман, В. Блюхер і ін.). Вони колосально погіршили якість військового керівництва і стали однією з причин поразок Червоної Армії на початку Великої Вітчизняної війни. Було репресовано близько 20 тис. Командирів Червоної Армії.

- Були реорганізовані контрольні органи. Створюються самостійні Комісія партійного контролю і Комісія радянського контролю (в 1940 р замінена на Наркомат держконтролю).

- Колосально зросла значення правоохоронних органів, Зросли їх штати, розширилися повноваження.

Сталін (Джугашвілі) Йосип Віссаріонович (1879-1953), Член партії з 1898 р член ЦК з 1912 р, член Політбюро (Президії) ЦК з 1917 р Генеральний секретар ЦК з 1922 р У 1894 р закінчив Горийское духовне училище, навчався в Тифліській духовній семінарії (в 1899 р виключений за революційну діяльність). У 1917 р член Петроградського ВРК. У 1917-1923 рр. нарком у справах національностей. Обіймав також в різний час посади наркома державного контролю, наркома РСІ РРФСР, був членом РВС Республіки та ряду фронтів.

 Малюнок 91 - Сталін І. В.
 З 1941 р Голова РНК (Радміну) СРСР. Одночасно в 1941-1945 рр. був Головою Державного Комітету Оборони і Верховним Головнокомандувачем. У 1941-1947 рр. - Нарком оборони СРСР, міністр Збройних Сил СРСР. Герой Радянського Союзу (1945 г.), Герой Соціалістичної Праці (1939 г.). Генералісимус Радянського Союзу (з 1945 р, Маршал Радянського Союзу (з 1943 р). Почесний член Академії наук СРСР (з 1939 р). Похований на Червоній площі в Москві.

Правоохоронні органи в 30-і рр. (Малюнки 92-95)

- У 1933 р створено прокуратура СРСР. У 1936 р республіканські прокурорські органи виведені з підпорядкування наркоматів юстиції і передані Прокуратурі CCCР. Прокуратура виконувала наступні функції:

- Нагляд за відповідністю постанов органів влади і управління Конституції;

- Нагляд за законністю діяльності судів, органів міліції, ОГПУ;

- Підтримання обвинувачення в суді.

- У 1938-39 рр. проведена реорганізація судової системи відповідно до адміністративно-територіального поділу. Судова система складалася з двох видів судів: народні суди (суддя і два народні засідателі); спеціальні суди (військові трибунали, лінійні транспортні суди).

- Значні зміни торкнулися органів ОГПУ-НКВД. ГПУ було створено при утворенні СРСР, займалося питаннями держбезпеки і боротьбою з політичними злочинами. У 1930 р були скасовані республіканські наркомати внутрішніх справ. У 1932 р створюється Головне управління міліції при ОДПУ (органи охорони правопорядку включалися в систему органів держбезпеки). При цьому апарат держбезпеки ріс в 3,5 рази швидше, ніж апарат міліції. У 1934 р був створений об'єднаний НКВД (об'єднав Головне управління держбезпеки і Головне управління міліції). Йому були підпорядковані кілька відомств: Головне управління прикордонних і внутрішніх військ, Головне управління пожежної охорони, Головне управління виправно-трудових таборів і трудових поселень, відділ актів громадянського стану. Пізніше сюди включили ще кілька структур: Головне управління шосейних доріг, Головне управління геодезії і картографії, Головне архівне управління та ін. В 1941р. набряклий НКВД був розділений на 2 наркомату: Внутрішніх справ і Держбезпеки. Незважаючи на численні реорганізації в ці роки добре працювали радянська зовнішня розвідка, і контррозвідка, що знаходилися у віданні армійської розвідки і органів держбезпеки. Однак поряд з боротьбою проти ворогів реальних, НКВД займалося фабрикацією політичних справ, на основі яких шпигунами і ворогами народу звинувачувалися невинні громадяни.

Головне управління таборів (ГУЛАГ)
 Спецпоселення (посилання)
 Колонії (засуджені на термін менше 3-х років)
 табори
 
ОГПУ
Республіканський НКВД
особлива нарада - Орган, який в адміністративному порядку міг застосувати до «особам, визнаним суспільно небезпечними» в якості міри покарання аж до смертної кари
Головне управління міліції
Республіканські управління міліції
 
Проведення суцільної колективізації і форсованої індустріалізаціїБоротьба з куркульством до складу, якого включалися три категорії селян: 1) займаються контрреволюційною діяльністю; 2) не надавали активного опору влади; 3) визнані лояльними по відношенню до власті.Обновленіе технічних кадрів - усунення старої інтелігенції і «правоуклоністов» ( «Шахтинська справа»).
Становлення режиму особистої владиУсунення опозиції - гучні судові процеси над «ворогами народу» .Дела «Ленінградського центру», «Московського центру», «Кремлівська справа», «Антирадянського об'єднаного троцькістсько-зінов'євського центру», «Зінов'єва-Камєнєва», «Тухачевського».
Правова основа репресій «Про охорону майна державних підприємств, колгоспів і кооперації та зміцнення суспільної власності» від 7 серпня 1932 р - Колгоспне майно (врожай на полях) прирівняне до державного; передбачене покарання розстріл або позбавлення волі на строк не нижче 10 років.«Про доповнення положення про злочини державних статтями про зраду Батьківщині» від 8 червня 1934 р - Встановлювало покарання для повнолітніх членів сім'ї зрадника - позбавлення виборчих прав і заслання до Сибіру терміном на 5 років.«Про внесення змін до чинних кримінально-процесуальні кодекси союзних республік» від 1 грудня 1934 р - Розгляд справ про терор проводилося в термін не більше 10 днів, без участі сторін та оскарження вироку, який виконувався негайно.«Про кримінальну відповідальність неповнолітніх» від 31 травня 1941 р - З 14 років.


Малюнок 92 - Становлення репресивної системи в СРСР в 20 - 30-ті рр.

Малюнок 93 - Кількість засуджених за контрреволюційні злочини

(Тис. Чол.)

- У 30-ті рр. створюються і розвиваються органи позасудової репресії: Судова колегія при ОГПУ, а після створення загальносоюзного НКВС - Особлива нарада (могло застосовувати в адміністративному порядку заслання, вислання, ув'язнення у виправно-трудовий табір). Згодом ВЗГ перестало справлятися з дедалі більшій кількості справ, і в допомогу ВЗГ на місцях були створені так звані «трійки», що включали обласного прокурора, першого секретаря обкому і начальника обласного управління НКВС.

- Значне поширення набувають політичні репресії. За 58 ст. КК: у 1930-1939 рр. було засуджено 2,8 млн. чол. (В т. Ч. 724,4. Тис. - До вищої міри) (рисунок 93).

 Малюнок 94 - Ягода Г. Г.

Ягода Генріх Григорович (1891-1938). Народився в сім'ї дрібного ремісника. Здобувши середню освіту, працював статистиком. У 1907 р вступив в РСДРП. У 1911 р був засланий на 2 роки. У 1917 р увійшов до Військової організації РСДРП (б) і брав участь в Жовтневому повстанні. Працюючи в ВЧК, був керуючим справами, заступником начальника Особливого відділу, з 1924 р - заступником голови. У 1932 був направлений на Україну для забезпечення хлібозаготівель. Активний учасник підготовки перших фальсифікованих процесів. У 1934-1936 був головою ОГПУ, наркомом НКВД і несе персональну відповідальність за виконання політики «великого терору». У 1938 р засуджений за сфабрикованою справою «правотроцькистського блоку» і розстріляний.

 Малюнок 95 - Єжов М. І.

Єжов Микола Іванович (1895-1940). Член партії з 1917 р, член ЦК в 1934-1939 рр. Народився в Петербурзі, не отримав систематичної освіти. Трудову діяльність розпочав з 14 років учнем слюсаря на заводі. Учасник громадянської війни. З 1922 р на партійній роботі: секретар Марійського обкому, Семипалатинського губкому, Казахського крайкому. У 1927-1935 рр. займав різні керівні посади в апараті ЦК ВКП (б). У 1936-1938 рр. нарком внутрішніх справ СРСР, Генеральний комісар державної безпеки (1937). У 1939 р заарештований. Військовою колегією Верховного суду СРСР 3 лютого 1940 р засуджений до розстрілу за необгрунтовані репресії проти радянського народу. Розстріляний 4 лютого 1940 р

Місця позбавлення волі

Ділилися на дві категорії і перебувала у віданні ОГПУ або НКВД.

1) ГУЛАГ (відав ОГПУ) - «Положення про виправно-трудових таборах», 1930 р .:

- Містилися особливо небезпечні злочинці, або засуджені по лінії ОГПУ;

- Установленразлічний режим для різних категорій засуджених, які ділилися на 3 категорії:

- За контрреволюційні злочини на строк понад 5 років;

- За контрреволюційні злочини на строк нижче 5 років;

- «Нетрудові елементи».

2) Загальні місця позбавлення волі (відав НКВД) - «Виправно-трудовий кодекс», 1933 р .:

- Ізолятори для підслідних;

- Пересильні пункти;

- Виправно-трудові колонії:

- Фабрично-заводські;

- Сільськогосподарські;

- Масових робіт;

- Штрафні.

- Спеціальні медичні установи;

- Установи для неповнолітніх.

В результаті активної діяльності репресивних органів число укладених до кінця 30-х рр. збільшилася в кілька разів і склало 1,9 млн. чол. При цьому дуже високим був відсоток політв'язнів, що становив в різні роки від 13% до 34%. Всього за 1930-1953 рр. судовими та позасудовими органами було засуджено близько 3,8 млн. чол., з них розстріляно 786 тис. чол.

2. Законодавче забезпечення «Великого перелому»

«Великий перелом» - Період розгорнутого будівництва соціалізму в роки перших п'ятирічок (1929 - кінець 30-х рр.) Через форсовану індустріалізацію, суцільну колективізацію і так звану «культурну революцію». Перехід до політики «великого перелому» означав відмову від методів НЕПу, заміну приватного сектора в економіці державним (соціалістичним). Перехід до політики «великого перелому» був забезпечений цілою системою заходів, в тому числі і законодавчого характеру.

Законодавче забезпечення індустріалізації

індустріалізація - процес створення великого машинного виробництва і технічного переоснащення різних галузей промисловості. Проведення індустріалізації забезпечувалося комплексом заходів законодавчого характеру.

- Законодавчою основою індустріалізації став План 1-ої п'ятирічки (1928 / 29-1932 / 33 рр.), Прийнятий V з'їздом Рад у травні 1929 р Надалі, вже після затвердження З'їздом, план кілька разів переглядався у бік підвищення показників.

- Індустріалізація вимагала великої кількості робочих рук і підвищення трудової дисципліни. Тому відбуваються відповідні зміни в трудовому праві. У 1932 р вводяться трудові книжки, система прописки, посилення відповідальності за порушення трудової дисципліни (позбавлення продовольчих карток, виселення, з житлоплощі, звільнення).

- У 1927-1930 рр. проводяться кредитна і податкова реформи. Була ліквідована система комерційного кредиту, кредитування промисловості тепер йшло через Держбанк. В ході податкової реформи ліквідована множинність податків часу НЕПу і введені такі основні платежі: податок з обороту (для всіх підприємства), відрахування від прибутку (для державних підприємств). Податкова реформа дозволила сконцентрувати кошти в руках центральних союзних органів, надавати допомогу окремим республікам.

- На підприємствах зростає влада директорів. Було скасовано управлінський трикутник, який діяв за старих часів (секретар парткому, директор, голова профкому).

- Для регулювання господарських і трудових правовідносин застосовується кримінальне законодавство (Введення кримінальної відповідальності за випуск недоброякісної продукції, за псування техніки і обладнання).

Законодавче забезпечення колективізації

колективізація - Процес залучення (об'єднання) індивідуальних селянських господарств в колективні (колгоспи), яка супроводжувалася «ліквідацією куркульства як класу» (малюнки 96, 97). Метою колективізації було створення великого механізованого сільськогосподарського виробництва. Першим п'ятирічним планом передбачалася кооперація 20% селянських господарств. Однак для форсованої індустріалізації були потрібні кошти, які сподівалися отримати за допомогою механізованого сільського господарства. Тому був взятий курс на суцільну (загальну) колективізацію, яка почала проводитися з середини 1929 Однак цей курс не був оформлений у вигляді конкретного державного або партійного рішення, яке змінювало б постанову з'їзду. Колективізація забезпечувалася головним чином постанова ЦК ВКП (б), указами Президії Верховної Ради.

-
 Малюнок 96 - Радянський агитплакат, 1930 р
5 січня 1930 р вийшла постанова ЦК ВКП (б) «Про темпи колективізації і заходи допомоги держави колгоспному будівництву». Воно передбачалося проведення колективізації в стислі терміни:

- До осені 1930 р - Північний Кавказ, Поволжя;

- На осінь 1931 року - основні зернові райони;

- В 1933 р - завершення.

- Основною формою організації колективного виробництва була названа артіль, як форма, перехідна до комуні (в артілі обобществлялись худобу, земля, техніка). Кулаков заборонялося приймати в колгоспи. Керувати процесом колективізації було доручено Колхозцентр, який отримав додаткові повноваження. У село прямували робочі, партійні активісти, працівники ГПУ.

- У грудні 1930 р спеціальна комісія розробила заходи по ліквідації куркульства. До куркулів зараховувалися 3 категорії селян:

- Кулаки, які займалися контрреволюційною діяльністю (підлягали посиланням у віддалені райони з конфіскацією майна);

- Кулаки, які не чинили опору владі (підлягали заслання в Сибір і Казахстан з конфіскацією майна);

- Кулаки, лояльні до радянської влади (підлягали переселенню в межах своєї губернії на необроблені землі).

- При цьому чіткого критерію зарахування до куркульства не було вироблено. З точки зору марксистської теорії до куркулів логічно було б зараховувати тих, хто займався підприємництвом, використовував найману працю, оренду землі та т. П. Однак на ділі застосовувався принцип загальної заможності, який тлумачився на місцях вельми суб'єктивно. В результаті розкуркулено було чимало міцних середняків або сімей з великою кількістю робочих рук. Розкуркулення проводили спеціальні комісії в складі першого секретаря партійного комітету, голови виконкому Ради і керівника місцевого відділу ГПУ. Їх опорою були бедняцко-середняцкие групи селян. В результаті колективізація проводилася з великою кількістю перегинів, із застосуванням насильницьких методів і наштовхувалася на глухе й відкритий опір селян.

- У березні 1930 р приймається постанова ЦК «Про боротьбу проти викривлення партійної лінії в колгоспному русі». Винуватцями перегинів були визнані місцеві органи влади. Постанова на час викликало масовий відтік селян з колгоспів і уповільнення колгоспного руху, проте, через деякий час, проведення колективізації відновилося з колишньою активністю.

Малюнок 97 - Розкуркулення Ю. А. Зайцева. Чебоксари. 1929-30-і рр.

- Оскільки колгоспи повинні були забезпечити створення великого механізованого сільськогосподарського виробництва, а грошей на покупку техніки вони не мали, була знайдена форма забезпечення колгоспів технікою. У селі створювалися державні машинно-тракторні станції (МТС), Які за плату надавали техніку в користування колгоспам. У 1933-1934 рр. при МТС існували політвідділи, які контролювали діяльність колгоспів.

- В 1932 р була введена сувора кримінальна відповідальність за поломку і псування сільськогосподарської техніки, а також за дрібні розкрадання колгоспної власності.

- Організаційне пристрій колгоспівбуло закріплено в Зразкових статутах сільськогосподарської артілі (статут 1930 р і нова редакція 1935 г.).

- В артілі обобществлялись земля, яка об'єднувалася в єдиний земельний масив, робочий і товарно-продуктивну худобу, насіння, корми, господарські будівлі. У 1932 р переділи землі в колгоспах були заборонені.

- В особистому користуванні колгоспників залишалися садиба, молочну худобу, дрібний інвентар.

- Колгосп був зобов'язаний вести господарство по державному плану. Встановлювалася черговість платежів колгоспу: обов'язкові госпоставки, плата МТС, відрахування в обов'язковий насіннєвий фонд і фонд соціальної підтримки, на продаж. Частина, що залишилася врожаю розподілялася на трудодні.

- Одиницею обліку кількості та якості праці був визначений трудодень, формою організації праці - бригада, вводилися обов'язкові норми виробітку.

 




Злам старого і створення нового державного апарату | Зміни в державному ладі в роки Громадянської війни. | білі уряду | Джерела права. Перші декрети Радянської влади | Становлення нового цивільного, сімейного, кримінального права | Конституція 1918 | І репресивних органів | І управління в період НЕПу | Утворення СРСР і національно-державне будівництво | ПРОЕКТИ ОСВІТИ СРСР |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати