Головна

І управління в період НЕПу

  1. D.2 Кнопки управління переміщенням курсора
  2. I. Період давньоруського лексікографірованіе.
  3. II. Період появи перших друкованих словників.
  4. II. Психологічний аналіз періоду бойових дій
  5. III. Аналіз результатів психологічного аналізу 1 і 2 періодів діяльності привів до наступного розуміння узагальненої структури стану психологічної готовності.
  6. IV. 9. Періодизація сучасної історії.
  7. IV. Сучасний період розвитку лексикографії.

Сутність нової економічної політики

Із закінченням Громадянської війни і висуненням на перший план завдань відновлення і розвитку економіки політика «воєнного комунізму» виявляється неефективною. Х з'їзд РКП (б) поклав початок новому періоду розвитку радянської держави, пов'язаного новою економічною політикою (НЕП).

Нова економічна політика проводилася з 1921 по 1928 р і була згорнута при переході до форсованої індустріалізації та суцільної колективізації. Суттю НЕПу був частковий і вельми обмежений повернення до ринкових відносин під контролем пролетарської держави і при збереженні в його руках «командних висот». На відміну від неринкового «воєнного комунізму», котрий застосовував жорсткі адміністративні заходи в економіці, НЕП був політикою адміністративно-ринкової, Що зумовило його суперечності. НЕП включав в себе ряд елементів, принципово відмінних від «воєнного комунізму».

- Заміна продрозкладки податком, що забезпечило зацікавленість селян у розвитку господарства (рисунок 80).

 ПРОДРАЗВЕРТСКА
 продподаток
 МІНІМАЛЬНА ФІКСОВАНА ЧАСТИНА господаря
 господар НАДЛИШКИ
 НАДЛИШКИ ДЕРЖАВІ
 ФІКСОВАНИЙ ПОДАТОК ДЕРЖАВІ
 МІНІМАЛЬНА ФІКСІРОВАННАЯЧАСТЬ господаря
 ІЗЛІШКІГОС-ВУ
 ФІКСОВАНИЙ ПОДАТОК ДЕРЖАВІ
 господар НАДЛИШКИ

Малюнок 80 - Заміна продрозкладки податком

- Денаціоналізація дрібних і частини середніх підприємств.

- Допущення дрібного підприємництва, застосування найманої праці, оренди.

- Переклад державних підприємств на госпрозрахунок. Введення нових форм організації промисловості і фінансів (госпрозрахункові трести, синдикати).

- Передача частини підприємств в концесію, в тому числі іноземним підприємцям.

- Розвиток кооперації.

Зміни в системі державного управління

У період НЕПу відбулися істотні зміни в системі державного управління (малюнки 81, 82). Вони були пов'язані з закінченням Громадянської війни, національно-державним будівництвом, висуванням на перший план завдань відновлення господарства і розвитку економіки.

 Малюнок 81 - Золотий червонець 1923 р

- Були ліквідовані надзвичайні органи періоду Громадянської війни (Рада робітничо-селянської оборони перетворений у Раду праці і оборони, скасований Реввійськрада і ревкоми).

- У 1922 р відбулося утворення СРСР, Нового державного механізму. У 20-і рр. активно йшло національно-державне будівництво зі створення нових союзних і автономних республік.

- Вводиться новий адміністративно-територіальний поділ (Відповідно до економічними районами і національними особливостями).

- Особлива увага приділяється розвитку органів господарського управління.

- У 1921 році створюється Держплан.

- Починається реорганізація ВРНГ. Головною його функцією стає керівництво промисловістю (загальносоюзної, республіканської, місцевої). У структурі ВРНГ відбуваються зміни в зв'язку з переведенням держпідприємств на госпрозрахунок.

- Актуальним завданням стає раціоналізація держапарату, непомірно роздувся в попередній період. Періодично робляться скорочення штатів (на 12-60%), боротьба з бюрократизмом, «чистки» в партії і держапараті, залучення старих фахівців, потім заміна їх «висуванцями».

причини НЕПу: Економічна криза, викликана наслідками громадянської війни і політикою військового комунізму - невдоволення владою більшовиків не тільки серед селянського населення, а й серед міського, в тому числі серед робітників. Йшов процес декласування пролетаріату. Гасло «Ради без більшовиків». Кронштадтське повстання
Основні риси НЕПу: Заміна продрозкладки податком; вільна торгівля і відновлення товарно-грошових відносин; часткова денаціоналізація промисловості; допущення приватного підприємництва в невеликих розмірах; створення концесій за участю іноземного капіталу; відмова від зрівняльної оплати праці; дозвіл оренди землі і застосування найманої праці в приватних селянських господарствах.Зміни в системі органів управління економікою в період НЕПу: Розмежовуються компетенції РНК і СТО; при СТО створюється Державна общеплановая комісія - Держплан. Скасовується система главків, а в структурі ВРНГ створюються Головне економічне управління та Центральне управління державної промисловості, які регулюють промисловість в цілому і управляють трестами; основна маса підприємств, які раніше були безпосередньо ВРНГ, була передана територіальним совнархозам. Підприємства отримують значну господарську самостійність, утворюються госпрозрахункові трести і створюються товарні біржі
Причини згортання НЕПу: Протиріччя між адміністративними і ринковими методами управління; кризи хлезбозаготовок; перемога у вищому ешелоні влади супротивників НЕПу і взяття курсу на форсовану індустріалізацію

Малюнок 82 - Нова економічна політика

- Проводиться судова реформа. Ліквідовано загальні і залізничні трибунали, залишені тільки військові. Вводиться нова судова система відповідно до адміністративно-територіального поділу:

- Народний суд (в повіті);

- Губернський (крайової, окружний) суд;

- Верховний суд республіки;

- Верховний суд СРСР.

- Проводиться серйозна реорганізація правоохоронних органів:

- В 1922 р створена прокуратура (прокурором республіки був нарком юстиції) і адвокатура (адвокати повинні були об'єднуватися в колегії захисників при губернських відділах юстиції);

- Скасована ВЧК і замість неї створено ГПУ при НКВС (з 1924 р ОГПУ);

- Розширені функції міліції, при цьому скорочені її штати та фінансування.

Нові форми організації промисловості і фінансів

У 20-і рр. держава багато уваги приділяє правовому регулюванню господарської діяльності. Необхідно було встановити чіткі правові рамки діяльності приватних підприємств. Було потрібно розробити і прийняти правові норми, що регулюють взаємодію державних, приватних, кооперативних підприємств. Найважливішим завданням була реорганізація державних підприємств для роботи в ринкових умовах. Існували різноманітні форми організації підприємств з різним правовим статусом.

- Було узаконено існування дрібних приватних підприємств. Кількість дозволених найманих працівників збільшилася з 10 до 20 чол.

- Діяв реєстраційний (явочний) порядок відкриття підприємств. У 1922 р було прийнято постанову ВЦВК «Про основні приватних майнових правах», яке проголосило принцип «дозволено все, все, що не заборонено».

- Великі і середні підприємства передавалися в оренду або концесію приватним особам (включаючи іноземців).

- Державні підприємства переводилися на госпрозрахунок і отримували право купувати і продавати товари на ринку. Створювалися госпрозрахункові об'єднання державних підприємств: трести(Виробничі об'єднання), синдикати (Торгові об'єднання).

- У 1921 р з'являються біржі (Товарні, фондові). У законодавстві біржа визначалася як «самоорганізація торгують» і представляла собою не державну, а приватну громадську організацію. Перевага держави забезпечувалося наступним чином: біржові комітети призначалися губернськими економічними нарадами. Всі угоди державних підприємств і приватних осіб повинні були реєструватися на біржі.

- Створені товариства взаємного кредиту(За участю держави). Кредитна система розвивалася під впливом еволюції політики НЕПу: спочатку заохочення приватного кредиту, потім встановлення над нею державного контролю, і, нарешті, використання її для витіснення з економіки приватного капіталу.

- Податкова система включала промисловий, прибутковий і місцевий податки. Їх розміри залежали від правового статусу підприємства (державне, кооперативне, приватне). Відносно приватнокапіталістичних підприємств податки надалі перетворяться в прес, витіснив їх з економіки.

- Ринкова діяльність державних і приватних підприємств зажадала наділення їх правами юридичної особи. Юридичні особи за організаційним принципом ділилися на корпорації та установи, А з точки зору членства - на прості(Об'єднання фізичних осіб) і складні (Об'єднання юридичних осіб). У свою чергу, складні юридичні особи розрізнялися за ступенем зв'язку цілого до частин:

- Товариство з обмеженою відповідальністю (складається з автономних юридичних осіб);

- Товариство осіб;

- Трест - об'єднання державних підприємств (посилене єдність);

- Синдикат - форма державного підприємства (проміжний тип).

Згодом акціонерна форма була визнана неприйнятною для державних підприємств.

 




Тимчасовий уряд | революційний законодавство | Тестові завдання з теми III | Етапи становлення радянської держави | Злам старого і створення нового державного апарату | Зміни в державному ладі в роки Громадянської війни. | білі уряду | Джерела права. Перші декрети Радянської влади | Становлення нового цивільного, сімейного, кримінального права | Конституція 1918 |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати