загрузка...
загрузка...
На головну

Лекція 6. Російська держава і право другої половини XIX ст

  1. A) Природно-правова теорія
  2. C) дається приклад країни, успішно поєднати у своїй правовій системі ознаки романо-германський системи права із загальним правом.
  3. I. У конституційному праві.
  4. I. Нормативно-правові акти Російської Федерації
  5. I. Нормативні правові акти
  6. I. ПРАВО
  7. I. Кримінальне право.

1) «Великі реформи».

2) Контрреформи 80-90-х рр.

3) Оновлення права.

1. «Великі реформи»

Реформи 60-70-х рр. XIX ст. не випадково увійшли у вітчизняну історію під назвою «Великих реформ»: вони мали системний характер і охоплювали всі сфери життя суспільства - від економіки до освіти. Однак в основі їх лежала реформа російського села. З точки зору історії держави і права найбільший інтерес представляють наступні реформи: скасування кріпосного права (селянська), створення системи місцевого самоврядування (земська і міська), перетворення судових і правоохоронних органів (судова, реформа поліції і пенітенціарної системи), військові і фінансові перетворення.

Причини скасування кріпосного права (Див. Малюнки 32, 33)

- Криза кріпосництва: вичерпані можливості економічного прогресу Росії на базі примусу кріпаків до праці, неможливість ефективного використання нових форм організації виробництва в сільському господарстві і промисловості.

- Наростання відставання Росії від передових країн.

- Зростання невдоволення селян і селянського руху.

- Поразка в Кримській війні.

- Падіння авторитету влади всередині країни і міжнародного престижу Росії.

- Поява в середовищі правлячої бюрократії сильного угруповання реформаторів.

особливості реформи

- Скасування кріпацтва - типова «реформа зверху», проведена в інтересах держави в цілому при негативному ставленні більшості дворян-поміщиків.

- При проведенні реформи головною проблемою було те, що кріпосне було економічною основою поміщицького (дворянського) землеволодіння, а дворянство - соціальної і політичною опорою державного ладу. Тому скасування кріпосного права не могла пройти безболісно для держави.

- Реформа, будучи компромісною за характером, поєднувала в собі ліберальні і консервативні риси і надовго зберегла залишки кріпацтва.

- У Російській імперії кріпосне право мало різну ступінь розвитку: в центральних і чорноземних районах було сильно розвинене, а в Прибалтиці і Сибіру - навпаки.

- Як віковий інститут, кріпосне право перетворилося в розгалужений механізм економічних, соціальних і політичних відносин, як в цілому по країні, так і в окремих місцевостях, в який була залучена маса населення.

- Скасування кріпацтва поклала початок системних реформ в інших сферах ( «ланцюгова реакція реформ»).

Малюнок 32 - Скасування кріпосного права в Росії. Художник Альфонс Муха

підготовка реформи

Реформа готувалася поетапно. На початковому етапі (1856-1857) підготовка реформи зосереджена в міністерстві внутрішніх справ і Секретному комітеті. На другому (1858) підготовка зміщується на місця і ведеться в дворянських губернських комітетах, а також Головному комітеті по селянському справі в столиці. Третій етап (1859-1860) пов'язаний з діяльністю редакційних комісій, які на основі місцевих проектів повинні були скласти остаточний. На завершальному етапі (початок 1861 г.) проект обговорено в Державній раді, підписаний імператором і оприлюднений.

- У березні 1856 в своїй промові перед московським дворянством Олександра II вперше офіційно заявив про необхідність звільнення селян. Сенс мови полягав у заклику дворян погодитися зі скасуванням кріпацтва заради блага держави і суспільства. Мова прийнято вважати початком підготовки реформи. Після цього починаються попередні роботи в міністерстві внутрішніх справ, які мали секретний характер.

- У початку 1857 за вказівкою царя був утворений Секретний комітет, якому доручалося розробка відповідного проекту. Спочатку концепція уряду передбачала «остзейський варіант» майбутньої реформи: особиста свобода - селянам, земля - ??поміщикам. Однак навіть в такому вигляді ідея скасування кріпосного права зустріла сильний опір з боку кріпосників-поміщиків. Комітет, висловлюючи їх інтереси, не поспішав приступати до вироблення необхідного документа.

- У листопаді 1857 р направленрескріпт (веління) Олександра II Віленського генерал-губернатору В. І. Назимова про заснування губернських дворянських комітетів для підготовки проектів реформи, яка з секретної стає голосною. Центр підготовки реформи зміщується зі столиці в губернії. Утворено близько п'ятдесяти губернських комітетів. Вони були виборними дворянськими органами, їх діяльність контролювали призначаютьсяурядом члени (по два в кожному комітеті). одночасно в січні 1858 р Секретний комітет був перейменований в Головний комітет по селянському справі під головуванням брата імператора вів. кн. Костянтина Миколайовича.

- У лютому 1859 р.створюються Редакційні комісії під головуванням Я. І. Ростовцева, на які покладався обов'язок зібрати і систематизувати думки губернських комітетів і виробити остаточний проект реформи.

- У січні-лютому 1961 р проходило обговорення проекту в Державній раді. Паралельно з підготовкою законопроектів йшла підготовка до їх оприлюднення. У стан підвищеної готовності були приведені війська, поліція, жандармерія. Відповідні інструкції були спрямовані парафіяльним священикам, які мали довести новий закон до відома селян.

- 19 лютого 1861 цар підписав «Маніфест про всемилостивий дарування кріпосним людям прав стану вільних сільських обивателів, і про структуру їх побуту» та комплекс законів про скасування кріпосного права. Оголошення скасування кріпосного права маніфестом, говорить про його особливу важливість (акт приймався в урочистій обстановці в шосту річницю сходження на престол Олександра II).

 - Кріпосне право вкрай негативно позначалося на економічному розвитку Росії; - збільшилася селянський рух; - наявність кріпосного права негативно позначалося на авторитеті влади як всередині країни, так і за кордоном
 причини
 Маніфест 19 лютого 1861 р
 Загальні положення
 Местниеположенія
 Положення про окремі категорії селян та їх власників
  позитивні: реформа дала відчутний поштовх економічному розвитку Росії, в першу чергу в промисловості. У Російській імперії було знищено кріпосне право. Почалася «ланцюгова реакція» реформ.негативні: зменшилися наділи селян. Громада була збережена з фіскальних міркувань уряду. Селяни залишалися неповноправним станом. Реформа носила половинчастий характер і зберігала в сільському господарстві старі патріархальні відносини
 наслідки
 - Селяни отримали «права вільних сільських обивателів, як особисті, так і по майну» - право вступати в шлюб без дозволу поміщика, укладати угоди, приймати зобов'язання, звертатися до суду, бути свідками і поручителями; - вся земля була поділена на 3 категорії: нечорноземна, чорноземна, степова. Тому були визначені вищий і нижчий розміри душового наділу. Наділення селян землею здійснювалося за допомогою викупної операції за добровільною згодою поміщика і селянина; - сума викупу визначалася шляхом капіталізації річного оброку. 75 ... 80% викупної суми оплачувалося державою, які селянин повинен був повернути протягом 49 років під 6% річних; - селяни до укладення викупної угоди землі були тимчасовозобов'язаними. Вони відбували панщинну і оброчну повинність; - в селах для колишніх поміщицьких селян створювалися органи селянського самоврядування. Всі селяни-домохазяїни становили сільський сход, який обирав сільського старосту і вирішував питання різного роду
 Імператор Олександр II затвердив 19 лютого 1861 р 17 законодавчих актовнесколькіх видів
 реформа


Малюнок 33 - Селянська реформа 1861 р

Законодавчі акти селянської реформи: загальна характеристика

Всього 19 лютого 1861 р крім Маніфесту було прийнято 17 законодавчих актів. Вони ділилися на 3 групи.

1) загальні положення (Стосувалися всієї країни): «Загальне положення про селян, що з кріпацтва», «Положення про викуп селянами, що вийшли з кріпосної залежності, їх садибної осілості, і про сприяння уряду до придбання цими селянами у власність польових угідь», «Правила про порядку приведення в дію положень про селян, що з кріпацтва ».

2) місцеві положення (Визначали особливості звільнення і поземельного устрою селян окремих районів).

3) додаткові правила (Стосувалися окремих нечисленних категорій селян і окремих категорій власників).

Дія законів поширювалася на 45 губерній і стосувалося проживали в них 100 тис. Поміщиків і 22,5 млн. Кріпаків (близько 1/3 населення країни). Для координації дій державних органів та для контролю над здійсненням селянської реформи 19 лютого 1861 р засновувався Головний комітет «про устрій сільського стану».

Правові основи звільнення селян

Правове становище селян. Кріпосне стан скасовувалося безоплатно і назавжди. Селяни-кріпаки перетворювалися в вільних сільських обивателів, Набуваючи нових особисті, майнові та станові права. Вони могли вступати в шлюб без згоди поміщика, купувати майно на своє ім'я, укладати договори, вчиняти правочини, т. Е. Ставали суб'єктами громадянського права. Селяни також могли надходити до навчальних закладів і на державну службу, займатися торгово-промисловою діяльністю. Вотчина юрисдикція поміщика ліквідувалася. Однак права селян були обмежені їх тимчасово-зобов'язаних станом і станової неповноправних.

управління селянами будувалося на основі сільських і волосних товариств. Створювалися виборні органи селянського самоврядування (сільські збори, сільський староста, волосний сход, волосний старшина, волость, волосний суд). Вони перебували під контролем губернських і повітових влади.

Поземельний пристрій селян було найскладнішим елементом реформи. Право власності на всі землі було визнано за поміщиком. Але він був зобов'язаний наділити селянина садибної осілістю і польовим наділом. Розмір наділу визначався угодою між селянами і поміщиком, або, якщо угода не досягалося, по встановленим для кожної місцевості нормам. Для чорноземних і нечорноземних губерній встановлювався вищий і нижчий (1/3 вищого) розміри наділу. Для степових губерній - єдиний указной наділ. При розбіжностях в нормах передбачалася відрізки або прирізки землі. Однак норми були такі, що відрізки стали правилом, а прирізки винятком. Крім того, селяни могли отримати «дарчий наділ» в розмірі 1/4 вищого без викупу. Селянин не міг відмовитися від наділу протягом 9 років і мав нести встановлені повинності за користування наділом до укладення викупної угоди.

викуп наділу був кінцевою метою реформи. До 1881 р, коли вийшов закон про обов'язковий викуп, викуп польового наділу і угідь був можливий лише за згодою поміщика (на викуп садиби згоду поміщика не було потрібно). Викупна операція була організована за сприяння уряду. Воно надавало селянам позику в розмірі 75-80% викупної суми під 6% річних. Селяни повинні були протягом 49 років погашати позику і відсотки по ній.

Селянська реформа справила величезний вплив на подальший розвиток Росії, давши поштовх розвитку ринкових відносин і поклавши початок буржуазним реформам в інших сферах життя держави і суспільства. Разом з тим, вона зберегла станову неполноправность селян, громаду, кругову поруку, надельную систему, породила проблему селянського малоземелля. Складаючи велику частину населення країни, селянство на рубежі XIX-XX ст. розпочав боротьбу за землю (аграрне рух), яка була складовою частиною масового руху трьох російських революцій.

Земська і міська реформи (Рисунок 34)

У 60-70-х рр. У Росії були створені виборні органи місцевого самоврядування. Це було обумовлено рядом причин.

- Створення місцевого самоврядування було віянням часу: керувати величезною країною з центру в умовах ускладнення економічного і суспільного життя ставало все більш проблематично. Відповідно до раціональним підходом справи місцевого господарства і благоустрою доцільно було передати самому населенню, поставивши відповідні установи під контроль влади.

- Уряд прагнуло заспокоїти дворянство, незадоволене скасуванням кріпацтва, надавши йому широку участь у місцевому самоврядуванні. Були потрібні відповідні заходи і для міського населення.

 Земська реформаПоложеніе про губернських і повітових земських установи 1864 р
 вибори
1-я куріяпоміщики (200-800 десятин); велика буржуазія (не менше 15 тис. руб.)
2-я куріяміські жителі (нерухомість 500-3000 рублів, оборот не менше 6 тис. руб.)
3-тя куріяселяни - домохазяїни, двоступеневі вибори
Повітові земські збори - Місцеві господарські та деякі культурні питання. Обиралися на 3 роки. Скликалися 1 раз в рік. Губернатор міг призупинити будь-яку постанову земства
Повітові земські управи - Постійний виконавчий орган
Губернські земські збори - Обиралися депутатами повітових зборів
губернські земські управи
 Міська реформаГородовое положенні 1870 р
 вибори
1-я куріявеликі платники податків, які вносили одну третину всіх міських податків
2-я куріясередні платники податків, які вносили другу третину всіх міських податків
3-тя куріядрібні платники податків, які вносили останню третину всіх міських податків
Міська рада - Розпорядчий орган міського самоврядування, обиралася на 4 роки
міська управа - Виконавчий орган міської думи

Малюнок 34 - Земська і міська реформи

У 1864 було прийнято «Положення про губернських і повітових земських установах». Воно передбачало створення виборних безстанових органів: розпорядчих (земських зборів) і виконавчих (земських управ). Вибори були Куріального. Земські гласні обиралися від повітових землевласників, міських товариств, сільських товариств (вибори від сільських товариств були двоступінчастими). Для кожної з курій встановлювалися майнові цензи. Головою земського зібрання був предводитель дворянства. Обраний земським зібранням голова управи затверджувався начальником губернії.

Земства були створені «для завідування справами, що відносяться до місцевим господарським користі і потреб»: утримання доріг, шкіл, лікарень, статичні обстеження, агрономічна допомога. Земства не отримали владних повноважень, не могли втручатися в справи урядових установ і знаходилися під контролем місцевої влади. Губернатор і міністр внутрішніх справ могли скасувати рішення земських зборів, які не відповідають законам і «державним користі».

У 1870 р було прийнято «Міське положення». По ньому були створені аналогічні земствам установи - міські думи на чолі з міським головою та міські управи. Право вибору голосних мали міські обивателі всіх станів, котрі володіли нерухомістю або сплачували міські збори. Встановлювалися обмеження пасивного виборчого права для нехристиян.

Олександр II

Олександр II Миколайович (1855-1881)- Народився в 1818 р в родині майбутнього імператора Миколи I і його дружини Олександри Федорівни (рисунок 35). Вихователями його були генерали Мердер і Кавелін. Мердер мав безсумнівними педагогічними здібностями і рідкісним розумом. Не менш благотворно був вплив та іншого наставника великого князя - знаменитого поета Василя Андрійовича Жуковського, керівника його класних занять. За свідченням вихователів, Олександр був обдарований хорошими здібностями, мав добрий характер і веселу вдачу. Після досягнення повноліття за традицією здійснив подорож по Росії. Він був першим з царського роду, який відвідав Сибір (1837). У 1838 р було подорож по Європі, де відбулося знайомство з 14-річною Гессен-Дармштадтской принцесою Максиміліаном-Вільгельміна-Августою-Софією-Марією. Після звернення до православ'я і одруження в 1841 р вона стала великою княжною Марією Олександрівною.

Досвід державного управління Олександр отримав ще будучи спадкоємцем, беручи участь в справах військового управління, дипломатичної діяльності, розробці селянського питання. В останні роки царювання імператора Миколи і під час його подорожей Олександр неодноразово замінював свого найяснішого батька. Суспільно-політичні погляди Олександра остаточно сформувалися під впливом поразки у Кримській війні і суспільної атмосфери кордону 50-60-х рр. і представляли собою суміш лібералізму і консерватизму. Увійшов в історію під ім'ям царя-реформатора. Провів Великі реформи, які, однак не торкнулися прерогативи влади монарха. В кінці царювання погодився зі створенням обмеженого представництва за проектом міністра внутрішніх справ М. Т. Лоріс-Меликова. Проте 1 березня 1881, повертаючись з набережної Катерининського каналу в Зимовий палац 1 березня 1881 Олександр був убитий «народовольцями». На місці замаху згодом був споруджений храм «Воскресіння на Крові».

Малюнок 35 - Олександр II Миколайович

(1855-1881)

Судова реформа

Ця реформа вважається найпрогресивнішою з усіх реформ Олександра I. Почалася 20 листопада 1864 р введенням чотирьох судових статутів: «Заснування судових установлень», «Статут кримінального судочинства», «Устав цивільного судочинства», «Статут про покарання, що накладаються світовими суддями». На основі даних нормативних актів в Росії створювалася нова система судових установ, а так же суд присяжних і адвокатура. Вводилися нові принципи судочинства: безстановість суду, гласність судочинства, незмінюваність суддів, змагальність, відділення влади судової від обвинувачення, відділення суду від адміністрації і попереднього слідства, презумпція невинності і ін. (Малюнок 36).

 Судова реформаУчрежденія судових встановлень, Статути цивільного і кримінального судочинства, Статут про покарання, що накладаються світовими суддями 1864 р
Сенат - Суд вищої інстанції, був верховним касаційним судом, в ньому утворювалися департаменти цивільних і кримінальних справ
Судова палата - В якості суду першої інстанції розглядала справи про державні та деяких посадових злочинах, а також злочини проти віри. Ці справи розглядалися за участю станових представників. Була апеляційною інстанцією для окружних судів. (Крім вироків у кримінальних справах, розглянутих окружними судами з участю присяжних). Їх міг розглядати тільки Сенат в касаційному порядку. Складалася з двох департаментів - цивільного і кримінального
 Окружний суд - засновувався для кількох повітів або однієї губернії, складаючи судовий округ. У ньому розглядалася основна маса судових і кримінальних справ (позови понад 500 руб.). Складався з цивільного та кримінального відділень. Кримінальні справи, пов'язані з позбавленням або обмеженням громадянських прав, вирішувалися за участю присяжних засідателів. Присяжні засідателі обиралися з місцевих жителів у віці від 25 до 70 років, відповідно до високим майновим цензом. Закон визначав, що присяжними засідателями не могли бути зацікавлені особи (службовці в суді, прокурорський нагляд, поліції), робітники, вчителі (тобто перебувають на службі, в тому числі у приватних осіб) і священики. Вибрані присяжні засідателі затверджувалися губернатором або градоначальником. На суді були присутні три члени коронного суду і дванадцять засідателів. Присяжні виносили вердикт щодо винності або невинності обвинуваченого. У разі невинності, підсудний виправдовувався і звільнявся з-під варти. В іншому випадку справа вирішував загальний (коронний) суд, який без присутності присяжних засідателів призначав покарання
З'їзди мирових суддів - Були апеляційною інстанцією для дільничних світових судів
 Світовий суд - вирішував дрібні кримінальні і цивільні справи (позови до 500 руб., Стягнення не понад 300 руб., Арешт не понад 3 місяців, ув'язнення на термін до 1 року). Справи вирішувалися одноосібно. Судді обиралися повітовими земськими зборами на 3 роки. Правом обиратися могли скористатися місцеві повітові жителі, які досягли 25 років, які мали вищу або середню освіту або мали досвід у судочинстві, що мали нерухомість не менше 15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або подвійний земський земельний ценз.
 Безстановість - всі стани судилися в одних і тих же судах, по одним і тим же законам. Незалежність - суддю можна було усунути з посади тільки в разі притягнення до кримінальної відповідальності. Введення присяжних засідателів. Гласність. адвокатура

Малюнок 36 - Судова реформа

Реформи поліції і пенітенціарної системи

У 1862 р почалася поліцейська реформа, яка змінила організацію місцевої поліції. Оскільки після визволення селян скасовувалася вотчина поліція, треба було зміцнити повітові поліцейські органи. Замість міських і земських справників створювалися повітові поліцейські управлінняна чолі з исправниками. Посилювалася поліція і в більш дрібних територіальних одиницях - станах. На допомогу становому приставу вводилася посада поліцейського урядника. У містах поліцію очолювали градоначальники (великі міста) і поліцмейстера. Вони мали спеціальні канцелярії, що відали поліцейськими питаннями. Міста ділилися на ділянки и околотків на чолі з дільничними і дільничних наглядачами.

Була реформована і політична поліція. Жандармські округу скасовувалися. Замість них у кожній губернії з'явилося жандармське губернське управління. У 1880 р було ліквідовано III відділення.

Тюремними закладами з 1879 р відало Головне тюремне управління. Скасовувалися гамівні і робочі будинки, боргові в'язниці. Створювалися великі в'язниці з центральним підпорядкуванням - централи (Олександрівський централ і ін.). З ліквідацією 3-го відділення політичні в'язниці (Петропавлівська фортеця і ін.) Перейшли у відання Головного тюремного управління. Зростає число каторжних в'язниць, в основному в Сибіру. З 1895 р в'язницями відало Міністерства юстиції. Положення укладених дещо поліпшилася, була створена система медичного обслуговування. Але до ув'язнених могли застосовувати тілесні покарання. У 1863 р скасовуються тілесні покарання для жінок, таврування, в 1871 р - шпіцрутени для засланців, але різки застосовувалися до Лютневої революції.

військові реформи

Поразка в Кримській війні показало військову відсталість Росії і зажадало корінних перетворень у військовій сфері. Військові реформи 60-70-х років проводилися під керівництвом військового міністра Дмитра Олександровича Мілютіна (Рисунок 37). Його план полягав у тому, щоб максимально скоротити чисельність військ в мирний час, але забезпечити розгортання армії під час війни.

У 1864 р почалася реорганізація військового управління. Було сформовано 15 територіальних військових округів з оперативним управлінням в штабах, підпорядкованих військовому міністру. У 1867 році перебудовано центральне військове керівництво. На командувача військами було покладено спостереження, щоб закони і постанови, найвищі веління виконувалися за прямою і точному змісту. удосконалювалася система підготовки офіцерів для служби в армії нового зразка. У 1863-1864 рр. кадетські корпуси та реорганізовано у воєнні гімназії. Наступною сходинкою підготовки кадрових офіцерів стали військові училища. Вищий офіцерський склад готувався в 5 академіях: Миколаївської, Артилерійській, Інженерної, Медико-хірурги-чеський, Військово-юридичної (для підготовки офіцерів-юристів). В академію приймалися штаб-офіцери і обер-офіцери. Термін навчання - 3 роки.

 Малюнок 37 - Мілютін Д. А.

 
 Маніфестом від 1 січня 1874 року була введена, всесословная загальна військова повинність і затверджений «Статут про військову повинність». Чоловіки, які досягли 20-річного віку, призивалися на військову службу за жеребом. Решта зараховувалися в ополчення. Термін служби в сухопутних військах становив 6 років з подальшим зарахуванням в запас на 9 років; на флоті - відповідно 7 років і 3 роки. Закон встановив скорочені терміни служби для осіб, що мали освіту. З вищою освітою служили 6 місяців, із середнім - 1,5 року, з неповною середньою - 3 роки, з початковим - 4 роки. Від призову звільнялися священнослужителі, представники науки і мистецтва, єдині сини у матері і деякі інші категорії.

Ці заходи дозволили скоротити витрати на утримання армії і направити їх на технічне переозброєння.

 




Розвиток права в XV-XVI ст. Судебники 1497 і 1550 рр. | Право XVII в. «Соборне Укладення» як пам'ятник права | Кріпосне право в Росії | Тестові завдання з теми I | Особливості та етапи еволюції російського абсолютизму | Зміни в державному механізмі в XVIII в. | Формування нової системи права | Поняття про стани. Станові реформи Петра I і Катерини II | Зміни в державному ладі | І особливості управління національними окраїнами |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати