загрузка...
загрузка...
На головну

За формою устрою всі держави поділяються на унітарні, федеративні і конфедеративні

  1. II. Доповніть пропозиції дієсловами у формі Present Continuous.
  2. III. Основні принципи внутрішнього устрою ПК
  3. IV. Їжа, пиття, паливо та інші виплати в натуральній формі.
  4. IV. Основні принципи взаємодії із зовнішніми пристроями ПК
  5. Measurements - вимірювальні і контрольні пристрої
  6. V. завдання у тестовій формі.
  7. V. Наносісгеми (наноустройства).

Державно-правовий (політичний) режим являє собою систему засобів, способів і методів здійснення державної влади, її реального розподілу і взаємодії з населенням, різними інститутами громадянського суспільства.

Форма правлінняє невід'ємною складовою форми держави і показує, як утворюються нові органи, що вони собою являють, на яких засадах взаємодіють, чи бере участь населення у формуванні вищих органів держави, т. е. демократичним або недемократичним способом вони утворені. Недемократичним шляхом формуються, наприклад, вищі органи держави при спадкової монархії.

Істотні риси тієї чи іншої форми держави не можна зрозуміти і пояснити, відволікаючись від характеру тих виробничих відносин, які склалися на даному ступені економічного розвитку. Так, республіка рабовласницького суспільства має більше споріднених властивостей з рабовласницької монархією, ніж з республікою періоду капіталізму.

Серед факторів, що обумовлюють специфіку конкретної форми держави, першорядне значення мають:

· співвідношення класових сил, А також соціальне представництво осіб, які перебувають при владі в цій країні і в даний історичний період часу. Підсумки політичної боротьби за владу знаходять своє вираження в порядку організації і структурі всього державного механізму, в тоталітарних, або демократичних методах його діяльності;

· національний склад населення, рівень культури і ті традиції, які склалися в результаті історичного розвитку країни (прикладом можуть послужити монархічні традиції в Великобританії і Японії), а в певній мірі, хоча і побічно, навіть особливості її географічного положення;

· вплив міжнародних зв'язків. При сучасному різноманітті економічних, політичних, культурних та інших залежностей між країнами навіть економічно потужні держави не можуть повноцінно розвиватися в міжнародній ізоляції.

Існують дві основні форми правління - монархія і республіка. Їх верховні органи відрізняються один одного і по порядку освіти, і за складом, і за компетенцією.

монархія - Це форма правління, при якій вся повнота державної влади зосереджена в руках однієї людини - монарха (царя, короля, шаха, імператора, султана і т. П.), Який виконує функції і глави держави, і законодавчої, і багато в чому виконавчої влади . Монарх успадковує владу як представник правлячої династії і здійснює її довічно і безстроково. Він персоніфікує державу, виступаючи від імені всього народу як «батько» нації, за результати своєї діяльності не несе юридичної відповідальності. Перераховані ознаки є типовими для монархічної форми правління. У реальному ж насправді вони не безумовні і, відрізняючись при цьому формат, визначають різноманіття і види обмежених і необмежених монархій.

при обмеженої монархії вища державна влада розосереджена між монархом і іншим органом або органами (Земським собором в Російській імперії). До обмежених відносяться станово-представницька монархія і сучасна конституційна монархія, в якій влада монарха обмежена конституцією, парламентом, урядом і незалежним судом.

При необмеженої (абсолютної) монархії монарх є єдиним вищим органом держави. Він здійснює законодавчу функцію, керує органами виконавчої влади, контролює правосуддя. Абсолютна монархія характерна для останнього етапу розвитку феодальної держави, коли після остаточного подолання феодальної роздробленості завершується процес утворення централізованих держав.

Республіка - Форма правління, при якій:

1) державна влада передається (делегується) народом певного колегіального, а не одноосібного органу (сенату, парламенту, народним зборам, федеральним зборам і т. П.), Який виконує своє функціональне призначення в режимі «стримувань і противаг» з іншими гілками влади;

2) представницька влада змінюваність, обирається на певний термін;

3) законодавчо закріплюється підзвітність і відповідальність влади за результати своєї діяльності.

Ознаки республіки:

1) виборність і змінюваність представницької влади;

2) колегіальність правління, що дозволяє не тільки забезпечувати підконтрольність різних гілок влади, їхнє взаємне стримування від можливого свавілля, а й більш ефективно і відповідально вирішувати кожної з них свої спеціалізовані завдання;

3) законодавчо закріплена підзвітність і відповідальність (політична і юридична) влади за результати своєї діяльності.

Республіканська форма правління зародилася в рабовласницьких державах, найбільш яскравий прояв знайшла в демократичній Афінській республіці. Тут органи держави, в тому числі вищі, обиралися повноправними громадянами Афін. Однак більш поширеною в рабовласницьких державах була аристократична республіка, де у формуванні та роботі виборних органів верховної державної влади брала участь військово-земельна знати.

Сучасні республіки поділяються на парламентарні і президентські, розрізняються вони головним чином тим, який з органів верховної влади - парламент або президент - формує уряд і направляє роботу і перед ким - парламентом або президентом - уряд несе відповідальність.

У парламентській республіціпарламент наділений не тільки законодавчими повноваженнями, але і правом давати відставку уряду, висловивши йому недовіру, уряд несе перед парламентом відповідальність за свою діяльність. Президент республіки є главою держави, але не главою уряду. Політично це означає, що уряд формується партією, що перемогла на парламентських виборах. Президент, який був лідером партії, позбавлений можливості визначати напрямки його діяльності. Керує урядом прем'єр-міністр (він може називатися інакше).

Президентська республіка - Це форма правління, при якій президент безпосередньо при певному парламентському контролі формує уряд, який несе перед ним відповідальність за свою діяльність. У президентських республіках зазвичай немає посади прем'єр-міністра, так як найчастіше функції глави держави і глави уряду та уряду виконує президент.

Важливо буде відзначити, що монархія і республіка як форми правління довели виняткову пристосованість до різних умов і епох політичної історії.

Існують три загальновизнані форми державного устрою: унітарна, федеративна і конфедеративная (проміжна).

унітарна держава - Це цілісне централізовану державу, адміністративно-територіальні одиниці якого (області, провінції, округи і т. Д.) Не мають статусу державних утворень, що не мають суверенні права. Так як основною ознакою унітарної держави є цілісність, то природно наступне: єдиний вищий орган держави, єдине громадянство, єдина конституція, що створює організаційно-правові передумови для високого ступеня впливу центральної державної влади на всій території країни. Органи адміністративно-територіальних одиниць знаходяться або в повному підпорядкуванні центру, або в подвійному підпорядкуванні центру і місцевих представницьких органів.

Більшість країн має унітарну форму державного устрою. Населення унітарної держави може бути як однонаціональним, так і багатонаціональним.

Федеративна держава (федерація)є складна держава, що складається з декількох суб'єктів, які об'єдналися для вирішення спільних завдань. При цьому суб'єкти утворюються за національною або територіальним принципом або використовує і перше, і друге. Що входять до складу федерації державні освіти і держави називаються її суб'єктами. Вони можуть мати свої конституції, своє громадянство, власні вищі державні органи - законодавчі, виконавчі, судові. Наявність у федерації двох систем вищих органів - федерації в цілому і її суб'єктів - викликає необхідність розмежувати їх компетенцію (предмети ведення).

Конфедерація - Це союз суверенних держав, утворений для досягнення певних цілей (військових, економічних і ін.). Тут союзні органи лише координують діяльність держав - членів конфедерації і тільки з тих питань, для вирішення яких вони об'єдналися. Конфедерація не має суверенітетом. Конфедеративні об'єднання мають нестійкий, перехідний характер: вони або розпадаються, або перетворюються на федерації. Конфедерацію можна назвати перехідною формою державного устрою. Наприклад, штати Північної Америки з 1776 по 1787 рр. були об'єднані в конфедерацію, що диктувалося інтересами боротьби проти британського панування. Конфедерація стала сходинкою на шляху створення федеративної держави - США.

З формою держави тісно пов'язаний політичний режим, Значення якого в життєдіяльності країни велике. Політичний режим - Це методи здійснення політичної влади, підсумкове політичний стан у суспільстві, яке складається в результаті взаємодії і протиборства різних політичних сил, функціонування всіх політичних інститутів і характеризується демократизмом чи антидемократизмом.

Професор С. С. Алексєєв виділяє наступні властивості політичного режиму [10, стор.46]:

1) політичний режим, перш за все, залежить від того, якими методами в державі здійснюється політична влада. Якщо це методи переконання, узгодження, законності, парламентаризму, якщо вживається лише правове примус, можна виявити прогресивний, демократичний режим. Коли ж на перший план виходять методу насильства, в державі складається режим реакційний антидемократичний. Існують режими, де в тій чи іншій мірі поєднуються обидва початку;

2) в кожній країні політичний режим визначається співвідношенням, розкладом політичних сил. У країнах, де існує стійкий баланс політичних сил є чи досягнуто довгострокове національну згоду, результатом такого згоди є стабільний політичний режим. Але якщо в країні верх беруть то одні, то інші сили, політичний режим постійно змінюється.

Залежно від характеру використовуваних державною владою засобів і способів управлінського впливу розрізняють авторитарні, демократичні і тоталітарні державно-правові режими.

Відмінні риси авторитарного режиму:

  • народ фактично відсторонюється від формування державної влади і контролю над її діяльністю;
  • вся повнота влади концентрується в руках правлячої еліти, яка не враховує корінних інтересів населення;
  • усувається опозиція (іноді формально дозволяється діяльність близьких по духу, споріднених політичних партій і профспілок);
  • рішення центральної влади реалізуються при широкомасштабному використанні насильства, при опорі на військово-поліцейський апарат. Встановлюється повне перевага держави над правом;
  • особистість позбавлена ??гарантій безпеки, людина не може реально користуватися загальнодемократичними свободами, навіть якщо вони формально проголошені
  • повний пріоритет інтересів держави над громадянином.

З давніх-давен відомі деспотичні і тиранічні різновиди авторитарного режиму. Вони засновані на свавілля і жорстокості правителів. Їх відмінність виражається лише в різних способах оволодіння і прийомах здійснення влади. Якщо деспот приходить до влади законними способами, то тиран - за допомогою захоплення, державного перевороту. Якщо жорстокість деспота обрушується насамперед на найближче оточення, вищих посадових осіб, то при тиранії - на все населення.

при конституційно-авторитарному режимі обмеження демократії отримують законодавче закріплення в конституції, яка лише формально проголошує навіть вельми обмежені права і свободи громадян. При цьому забороняється або істотно обмежується діяльність опозиційних партій. Порушується принцип поділу влади. Парламент стає придатком виконавчої влади, і його значна частина не обирається, а призначається.

При демократичному режимівищі органи держави виступають від імені народу, влада реалізується в його інтересах демократичними і правовими методами. Права людини і громадянина гарантовані і захищені державою.

Демократичний режим проявляється в наступних рисах:

  • визнання і гарантованість на конституційному і законодавчому рівні рівноправності громадян (незалежно від національного, соціального, релігійного ознак);
  • широкий перелік конституційних прав і свобод особистості;
  • реальну участь населення в організації державної влади, управлінні справами держави;
  • визнання і гарантованість на конституційному і законодавчому рівні рівності всіх видів власності, релігійних конфесій, політичних ідеологій та програм.

Тоталітарний режим відтворює політичний, ідейний і економічний монополізм, при которомвласть переходить в руки диктатора, який здійснює правління насильницькими методами.

Основні риси тоталітаризму:

  • державна влада концентрується у незначної групи осіб і владних структур. Вибори т інші інститути якщо й існують, то формально;
  • державне управління надцентралізованою, державні посади займаються не конкурсним відбором, а призначенням зверху, народ відсторонений від участі в управлінні;
  • повне одержавлення суспільства - етатизм;
  • тотальний ідеологічний контроль; панує, як правило, одна офіційна ідеологія, одна правляча партія, одна релігія;
  • допускається терор щодо населення, встановлюється режим страху і придушення.

Відомо кілька різновидів тоталітаризму: фашизм, соціалізм періоду «культу особи», і ін. Політичні режими в «чистому вигляді» (у всій сукупності своїх рис) проявляються нечасто, тому для характеристики політичної обстановки використовуються різновиди режимів такі як:

  • демократично-авторитарний;
  • ліберально-демократичний;
  • військово-бюрократичний;
  • військово-авторитарний;
  • диктаторський;
  • деспотичний

влада - Це відповідає характеру і рівню суспільного життя засіб функціонування будь-якої соціальної спільності, що полягає у відношенні підпорядкування волі окремих осіб і їх об'єднань керівної в даному співтоваристві волі.

Таке визначення характеризує будь-яку громадську владу - класову і Некласові, державну і недержавну.

Політична (державна) владаявляє собою особливий різновид суспільної влади. Політична влада є влада державна, т. Е. Така, яка виходить від держави і реалізується не інакше як за його (прямому чи непрямому) участі.

У спеціальній юридичній, філософській та політологічній літературі поряд з визнанням одними авторами тотожності понять політичної та державної влади інші автори (Ф. М. Бурлацький, Н. М. Кейзер, Л. Т. Кривушин і ін.) Виступають за розмежування цих категорій.

Прихильники останньої точки зору поняття «політична влада» вживають в ширшому сенсі, ніж «державна влада», - це влада, здійснювана не тільки державою, а й іншими ланками політичної системи суспільства: партіями, масовими громадськими організаціями (наприклад, профспілками та іншими громадськими об'єднаннями).

Однак вживання терміна «політична влада» в широкому сенсі з точки зору строго наукового підходу вельми умовно, бо сама політична влада і ступінь участі в ній, в її відправленні, в тому числі роль різних партій у здійсненні політичної влади, не одне й те саме.

Цієї обставини не враховують автори, які виходять з посилки, що політична влада - це одне, а державна влада - щось інше, і пропонують визначення політичної влади без вказівки на її зв'язок з державою і його роль в її здійсненні.

Державна політика - це сукупність цілей і завдань, практично реалізованих державою, і засобів, що використовуються при цьому. Сенс державної політики багато в чому визначає зміст і технологію державного управління.

Громадянське суспільство - Це сфера вільної, творчої життєдіяльності особистості, колективів та спільності людей. У громадянському суспільстві покликані діяти різноманітні політичні сили, які головним чином шляхом горизонтальних контактів, угод, терпимості, взаєморозуміння і т. Д. Повинні досягати своїх цілей.

 Основу державної політики складають стратегічні орієнтири в закріплених державними органами рамках і процедурах.

 Зміст державної політики являє собою оптимальний синтез об'єктивних тенденцій суспільного розвитку і переважаючих суб'єктивних суджень людей про свої інтереси в ньому.

У кожній державі його політика формується під впливом багатьох обставин, є збігом певних факторів, буває досить коньюктурной і досить персоніфікованої, але, незважаючи на це, можна виділити загальні соціальні критерії, за якими державна політика може вимірюватися і оцінюватися в тривалому часовому інтервалі:

· здатність забезпечення раціонального і ефективного використання ресурсного, виробничого, трудового та інтелектуального потенціалів країни;

· здатність змінювати умови, продуктивність і соціальну результативність праці, створювати фактори росту добробуту людей;

· здатність активізувати працю і реально впливати на рівень і якість задоволення потреб людини.

Будь-яка державна політика реалізується в певних умовах, серед яких можна виділити:

· державно-правові (Створення узгодженого організаційного і правового простору країни, що дозволяє максимально використовувати сформовані (доступні) технології економічної, соціальної та іншої діяльності);

· соціально-психологічні (Усвідомлення нових життєвих орієнтирів, відхід від ілюзій і всього того, що не відповідає реаліям життя і не народжує творчу енергію людей);

· діяльнісної - практичні (Рішення, дії, операції, процедури, вчинки і т. П. Вершаться в цілях і руслі державної політики, просувають цю політику і наочно розкривають її цінність для суспільства).

 Засоби реалізації державної політики різноманітні: від різних форм власності, ринкової економіки до постановки інформації, освіти і виховання. У зв'язку з цим в рамках соціальних і управлінських перетворень стає важливим перехід до «Інформаційного суспільства». Прояви інформаційного суспільства характеризуються за наступними критеріями:

· технологічного (Інформаційне технології широко застосовуються у виробництві, послугах, системі освіти, в побуті);

· соціальному (Формується і затверджується «інформаційне свідомість» при широкому доступі до інформації);

· економічному (Інформація є ключовим ресурсом економіки);

· політичному (Завдяки свободі інформації забезпечується участь в політичному процесі різних класів і верств населення);

· культурному (Визнання культурної цінності інформації за допомогою сприяння утвердженню інформаційних цінностей в інтересах розвитку окремої людини і суспільства в цілому).

1.4 Провідні школи та напрямки в теорії державного управління

Становлення науки державного і муніципального управління почало відбуватися в 18 столітті, що пов'язано з курсами камеральних або камералістіческіх наук, які читалися в університетах Австрії і Німеччини. До родоначальникам камеральних наук в Німеччині відносять Ж. а. Дьєдоне фон Юсти і Ж. е. Пюттера. Розквіт камеральної науки пов'язаний з іменами Йосипа фон Соненфеля і Лоренца фон Штейна, на основі їх теоретичних досліджень в Німеччині були здійснені важливі перетворення в організації міністерств, які замінили колегіальні установи, в організації набору і

В кінці 19 ст. німецький вчений М. Вебер одним з перших виділив теорію державного управління як самостійну область дослідження - розробив концепції держави як головного суб'єкта політики і влади; бюрократії; державного апарату. На його думку, держава - це панування людей над людьми за допомогою легітимного насильства. У своїй еволюції держава проходить три типи системи владарювання - спочатку влада тримається на традиціях, потім - на харизмі лідерів і в кінцевому підсумку - на визнаних суспільством законах.

Значний внесок у теорію державного управління внесли французькі дослідники. А. Есмен в книзі «Елементи конституційного права» проаналізував основні принципи державного управління у Франції. Інші французькі вчені - Л. Дюгі, А. мишель, М. Ориу - виробили інституційний підхід до проблем державного управління. Особливістю такого підходу був розгляд державного управління в рамках вивчення державно-політичних інститутів.

Важливу роль у розвитку теорії та практики державного управління зіграли роботи Ч.-Ж. Боннена «Принципи державного управління», який пропонував будувати науку державного управління на зразок точних наук, а також «Нариси про адміністрацію» А. ф. Вівьена. Практичним результатом праць А. ф. Вівьена стало створення у Франції спеціалізованих міністерств, розробка закону про державних службовців та процедуру їх набору, проведення деконцентрації апарату державної служби, створення Школи адміністрації.

Починаючи з 1900 р вивчення державного адміністрування стає частиною навчальних програм в провідних університетах США і Західної Європи. У 1916 року у Вашингтоні Роберт Брукінгс заснував перший інститут урядових досліджень (Institute of Government Research). Метою цієї науково-дослідної організації стало вироблення системного аналітичного підходу до державної діяльності. Аналогічні дослідні центри та інститути стали з'являтися в Європі в 1920-1930-і рр.

Значного розвитку теорії державного управління доводиться на період з 1920 по 1950-і рр. Особливо великі успіхи в ці роки зробили американці, що пояснюється рядом причин. На відміну від європейських країн в США вищі навчальні заклади вже в той період користувалися великою свободою в складанні навчальних програм і виборі викладачів. Вони мали можливість експериментувати, широко вводити нові курси, одним з яких був курс теорії адміністративно-державного управління, що сприяло розвитку і поширенню нової науки. Американці вже в ті роки вважали, що наука адміністративно-державного управління і наука управління приватними підприємствами можуть і повинні бути зближені. Курси адміністративної організації, управління персоналом, бюджетної техніки, людських відносин, теорії організації читалися в багатьох навчальних закладах США як для тих, хто готував себе до державної служби, так і для тих, хто повинен був поповнити в майбутньому кадри ділової адміністрації приватного бізнесу. І оскільки викладання цих дисциплін мало таку широку аудиторію, то з'явилося і велике число професорів, підручників, дослідницьких робіт. Існував і ще один фактор: в США робився акцент на практичну значимість досліджень державного управління; наукові розробки містили практичні рекомендації, пропонувалися обгрунтовані проекти реформ. Такий утилітарний підхід до вивчення державного управління дозволяв знаходити державні та приватні джерела фінансування для проведення наукових робіт.

Найбільший внесок внесли американські вчені В. вильсон, Е. Баркер, Д. Коул, Г. Ласкі, Ч. Маннінг і ін. В. вильсон проголосив ідею незалежності й незмінності чиновницького апарату; запропонував використовувати в системі державного управління найбільш ефективні методи організації і управління; вважав, що зміна політичного керівництва не повинна впливати на діяльність незмінюваного політичного апарату. В даний час ідея поділу політики і адміністративного апарату стала однією з найважливіших доктрин організації державного управління Великобританії, США та інших країн.

У повоєнну епоху в США і Західній Європі з'явилося два напрямки науки адміністративного управління:

1) «класична школа»;

2) «школа людських відносин»

Представники «класичної школи» Л. уайт, Ф. тейлор, Д. Муні й ін. Стверджували, що державне управління має орієнтуватися на досягнення поставлених цілей за допомогою мінімальних витрат з максимальною ефективністю - для цього пропонували спеціалізацію, централізацію, єдність розпоряджень і т. д.

Метою класичної школи була розробка провідних принципів організації професійного державного управління. Майже всі «класики» виходили з ідеї, що дотримання цих принципів приведе до успіху державного адміністрування в різних країнах. Прихильники класичної школи не надто піклувалися про соціальні аспекти державної діяльності. Вони прагнули поглянути на організацію управління з точки зору широкої перспективи, намагалися визначити загальні характеристики і закономірності державної організації.

При цьому вони досить вдало використовували теорію факторів або наукового менеджменту, запозичену з організації управління в бізнесі. Ця теорія була розроблена Ф. Тейлором, Г. Емерсоном та Г. Фордом, які розглядали управління як механізм, який діє в результаті комбінації ряду чинників, за допомогою яких можна домагатися певних цілей з максимальною ефективністю при мінімальних витратах ресурсів. Всі ці ідеї були використані «класиками» при вивченні державного адміністрування.

Французький вчений А. Файоль є найбільш значною фігурою в рамках класичної школи управління цього періоду. Його теорія адміністрації викладена в книзі «Загальне управління та управління промисловістю». А. Файоль очолював створений ним Центр адміністративних досліджень в Парижі. Він доводив, що сформульовані ним принципи управління є універсальними і застосовні практично всюди: в економіці, в урядових службах і установах, в армії і на флоті.

А. Файоль дав класичне визначення управління: «Керувати - значить передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати і контролювати: передбачити, Т. Е. Враховувати прийдешнє і виробляти програму дії; організовувати, т. е. будувати подвійний - матеріальний і соціальний - організм установи; розпоряджатися, т. е. змушувати персонал належним чином працювати; координувати, Т. Е. Пов'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії і всі зусилля; контролювати, Т. Е. Піклуватися про те, щоб все відбувалося відповідно до встановлених правил і відданих розпоряджень ».

Загальні принципи управління, розроблені А. Файолем і входять до золотого фонду науки, представлені в таблиці 5.

Таблиця 5

Загальні принципи управління А. Файоля[22, стор.38]

 № п / п  принцип  характеристика
 1. розподіл праці  Дозволяє скорочувати число об'єктів, на які має бути спрямована увага і дію, що сприяє підвищенню кількості і якості виробництва при витраті тих же зусиль
 2. влада  право віддавати розпорядження та сила, що змушує їм підкорятися
 3. єдність розпорядження  службовцю може давати два накази щодо будь-якої дії тільки один начальник
 4. єдність керівництва  один керівник і одна програма для сукупності операцій, що переслідують одну і ту ж мету
 5. підпорядкування приватних інтересів загальним  в організації інтереси службовця або групи службовців не повинні ставитися вище інтересів підприємства; інтереси держави повинні бути вище інтересів громадянина або групи громадян
 6. дисципліна  покора, старанність, діяльність, манера тримати себе, зовнішні знаки поваги, притаманні відповідно до встановленого між підприємством і його службовцями угодою
 7. винагороду персоналу  має бути справедливим і по можливості задовольняти персонал і підприємство, наймача і службовця; необхідно заохочувати старанність, компенсуючи корисне зусилля
 8.  централізація  повинна бути прийнята або відкинута в залежності від тенденцій керівництва і від обставин; справа зводиться до знаходження ступеня централізації, найбільш сприятливою для підприємства
 9. ієрархія  ряд керівних посад, починаючи з вищих і закінчуючи нижчими, той шлях, по якому, проходячи всі ступені, слідують паперу, що йдуть від вищої влади або адресовані їй
 10. порядок  певне місце для кожної особи і кожна особа на своєму місці
 11. справедливість  необхідно заохочувати персонал до виконання своїх обов'язків з повним завзяттям і відданістю, ставитися до нього доброзичливо (справедливість є результат поєднання доброзичливості з правосуддям)
 12. сталість складу персоналу  плинність кадрів є одночасно причиною і наслідком поганого стану справ
 13. ініціатива  свобода пропозиції та здійснення планів
 14. єднання персоналу  сила організації в тому, щоб використовувати можливості всіх, винагороджувати заслуги кожного, не порушуючи гармонії відносин

Розроблені класичною школою принципи управління зачіпають два основних аспекти. Один з них - обґрунтування раціональної системи державного управління, другий стосується побудови структури організації. Найбільш важливі постулати класичної теорії можна поділити в такий спосіб: наука замість традиційних навичок, гармонія замість протиріч, співпраця замість індивідуальної роботи, максимальна продуктивність на кожному робочому місці.

В рамках класичної школи система державного управління постає як регламентована зверху донизу ієрархічна організація лінійно-функціонального типу з чітким визначенням функції кожної посадової категорії. Слід підкреслити, що така модель досить ефективна в умовах стабільного соціального середовища і однотипних управлінських завдань і ситуацій. Вона до цих пір знаходить своє застосування на різних рівнях державного управління. В цілому сильні сторони класичного підходу полягають в науковому осмисленні всіх управлінських зв'язків в системі державного управління, в підвищенні продуктивності праці шляхом оперативного менеджменту. Однак в тих випадках, коли на ефективність управління істотно впливає людський фактор, використання цього підходу явно недостатньо.

Ще одним впливовим напрямком в теорії державного управління була «школа людських відносин». Вона виникла в 1930-і рр., Коли психологія перебувала ще в зародковому стані. Рух за людські відносини багато в чому з'явилася у відповідь на нездатність класичної школи усвідомити людський фактор як основний елемент ефективності організації. І оскільки воно виникло як реакція на недоліки класичного підходу, «школа людських відносин» іноді називається неокласичної.

На Заході популярні твори таких вчених, як Т. Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томсон, Д. Істон, головні ідеї яких полягали в наступному:

· Забезпечення стабільності управлінського апарату;

· Створення максимально зрозумілих, простих і легальних стимулів для заохочення хорошої роботи чиновників, їх просування;

· Визнання бюрократії як особливої ??поважної страти (соціальної верстви) суспільства;

· Цілеспрямована спеціальна підготовка управлінських кадрів, створення системи, яка б висувала кращих;

· Зміна іміджу бюрократа в суспільстві (бюрократ - фахівець найвищого класу, носій унікальних знань і життєвого досвіду, від ефективності роботи якого безпосередньо залежить добробут інших громадян).

Подальші дослідження показали, однак, що хороші відносини між службовцями не ведуть автоматично до збільшення продуктивності праці адміністративних організацій та що мотивація, яка орієнтує співробітників на досягнення високих результатів, має більше значення, ніж проста задоволеність роботою. І в рамках руху за людські стосунки були розроблені різні мотиваційні моделі, які використовуються в теорії державного управління.

Особливе значення мають дослідження, що описують фактичне поведінка окремих осіб і груп в процесі вироблення і прийняття державних рішень. Відносно практичних рекомендацій рух за людські відносини виходить з того, що будь-яка нормативна теорія рішень лише тоді має перспективу на успіх, коли спирається на реальні факти поведінки членів організації в процесі прийняття рішень. При цьому в якості критерію доцільності приймається не ефективність як така, а ефективність, зіставлена ??з психологічними обмеженнями, які визначають рамки практичного застосування теоретичних рекомендацій щодо вдосконалення управління. Рекомендується використовувати основні прийоми управління людськими відносинами, які включають більш ефективні дії безпосередніх керівників, консультації з рядовими співробітниками і надання їм більш широких можливостей спілкування в роботі.

У сфері політичного управління в цей період найбільш популярними були ідеї кейнсіанства. Відомий англійський економіст Дж. М. Кейнс у книзі «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей» запропонував свою концепцію державного регулювання економіки і поставив завдання дослідити причини криз і безробіття. Основу державної політики, згідно кейнсианству, повинна становити боротьба з економічними спадами і безробіттям. По суті, це була перша серйозна модель антикризової державної політики.

Головними рисами кейнсіанської моделі регулювання є:

· Висока частка національного доходу, що перерозподіляється через держбюджет;

· Створення великої зони державного підприємництва на основі утворення державних і змішаних підприємств;

· Широке використання бюджетно-фінансових та кредитно-фінансових регуляторів для стабілізації кон'юнктури, згладжування циклічних високих темпів зростання і високого рівня зайнятості.

Вироблена Дж. М. Кейнсом революція в економічній теорії послужила основою для розробки нового курсу економічної політики буржуазних держав. Було вирішено посилити «ефективний попит» - розширити ринки споживчих товарів і засобів виробництва. З цією метою в країнах Заходу широко розгорнулося одержавлення економіки: держава стала власником багатьох галузей промисловості, підприємств виробничої інфраструктури та установ соціальної сфери. Уряду організували розробку рекомендаційних планів і програм соціально-економічного розвитку, створивши великий і стійкий державний ринок, залучили великі фірми до виконання своїх замовлень, які приносили високі прибутки.

Модель державного регулювання, запропонована Кейнсом, дозволила послабити вплив циклічних коливань на економіку протягом більш ніж двох післявоєнних десятиліть.

У провідних країнах Заходу проти кейнсіанства рішуче виступили неоконсерватори, які висловлювалися за відродження вільного підприємництва і необмеженої конкуренції. Американський економіст М. Фрідмен виступив як захисник економічної свободи, вважаючи, що вона невіддільна від ринкової системи, яку він вважав більш життєздатною, ніж командну і розробив концепцію американської економіки в умовах кризи. Головна увага зверталася на те, щоб держава строго контролювала кількість грошей в обігу для запобігання інфляції. Відповідно до рекомендацій неоконсерваторів в основу економічної політики США, Великобританії, ФРН і ряду інших держав був покладений принцип «ефективного пропозиції» - заохочення приватного бізнесу. Держава помітно зменшило своє втручання в господарські справи, яка була визнана малоефективним.

Новий етапв розвитку теорії державного управління почався в 1950-і рр. і тривав до кінця XX в. Найбільш впливовими напрямами цього періоду можна вважати поведінковий, системний і ситуаційний підходи.

Школа поведінкових наук дещо відійшла від школи людських відносин, яка акцентувала увагу на методах налагодження міжособистісних відносин. Новий підхід відрізняється прагненням більшою мірою надати допомогу державним службовцям в усвідомленні своїх власних можливостей в державних структурах на основі застосування концепцій поведінкових наук. Основною метою цієї школи в найзагальніших рисах було підвищення ефективності організації за рахунок підвищення ефективності її людських ресурсів. В рамках поведінкового підходу вчені досліджували різні аспекти соціальної взаємодії, мотивації, характеру влади і, авторитету в державному управлінні. Особливо популярним поведінковий підхід був в 1960-х рр. Як і попередні школи, цей підхід відстоював «єдиний найкращий шлях» рішення управлінських проблем. Його головний постулат полягає в тому, що правильне застосування науки про поведінку сприятиме підвищенню ефективності праці, як окремого службовця, так і системи державного управління в цілому.

Глава 2.




Теоретичні та методологічні основи державного управління | Поняття, природа та сутність управління і державного управління | Держава як суб'єкт управління | Принципи місцевого самоврядування | Основи місцевого самоврядування | витрати бюджетів | Доходи міського бюджету відповідно до класифікації доходів бюджетів Російської Федерації на 2012 рік | Видатки міського бюджету по розділах і підрозділах класифікації видатків бюджетів Російської Федерації на 2012 рік | Сутність, функції та інструменти міжбюджетного регулювання | Види міжбюджетних трансфертів муніципальних утворень |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати