загрузка...
загрузка...
На головну

Глава шоста *. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ

  1. F52.3 Организмическая дисфункції
  2. I. ОРГАНІЗАЦІЯ ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ
  3. I.5. Організація освітньої діяльності. Форми організації навчальної діяльності
  4. II. Організація діяльності психолога
  5. II.6.2.) Організація і правоздатність корпорацій.
  6. III. Організація бухгалтерської служби
  7. III. Організація роботи

 * Фрагмент про державному апараті в цьому розділі написаний спільно з доцентом, к. Ю. н. Т. н. Клепцова.

Поняття, зміст і ознаки функції держави. Общесоциальное, класове і національне в функціях держави. «Вічні питання» життя суспільства і функції держави. Еволюція функцій держави. Класифікація функцій. Структура держави, що забезпечує виконання функцій. Система органів держави. Державний апарат. Бюрократія і функції держави. Функції держави, державної влади, органу держави.

У попередніх розділах, присвячених державі - його основними ознаками, влаштуванню, розглядалася статика держави, т. Е. Те постійне, стабільне, стійке, що характеризує державно організоване суспільство. Визначалися соціальне призначення і пристрій держави, його якісні характеристики як політичної, територіальної, структурної організації суспільства, форма правління, національно-територіальне (національно-державне) та адміністративно-територіальний устрій, політичний режим.

Але пізнання держави передбачає вивчення не тільки його статики, а й його динаміки, т. Е. Того, як цей соціальний інститут живе, діє, змінюється, розвивається, як виконує своє соціальне призначення.

Теорія держави для опису, пояснення і прогнозування діяльної сторони держави використовує поняття функції держави - характеристики саме того, що і як держава "робить".

Функція, як і багато інших обществоведческие поняття, не є власне юридичним і політичним поняттям. Воно запозичене з інших наук. Так, в математиці, фізиці поняття функції виражає залежність, коли при зміні однієї величини інша величина також змінюється певним чином.

Але така вже властивість юридичної мови - він запозичує чужі поняття і наповнює їх своїм змістом, часом зрозумілим лише присвяченим, спеціально навченим особам, перш за все юристам. Причому таким змістом, який часом майже втрачає зв'язок з початковим.

Ось і з поняттям «функція», коли воно входить у юридичний понятійний апарат, відбувається цей процес. Функція в теорії держави означає напрямок, предмет діяльності того чи іншого політико-правового інституту, зміст цієї діяльності, її забезпечення. Саме в цьому сенсі йдеться про функції держави, уряду, міністерства, інших державних органів.

Отже, функція держави - це що розглядаються в комплексі предмет і зміст діяльності держави на певному напрямку і забезпечують її засоби і способи.

Поняття функції держави з'явилося і стало широко використовуватися на попередньому етапі розвитку вітчизняної теорії держави і права. В рамках марксистсько-ленінського підходу до держави виділялися, як вже зазначалося вище, класова сутність держави, загальносоціальне і класове призначення держави, затверджувалося, що оскільки, і напрямок, і предмет, і зміст діяльності держави, і забезпечує їх система структурних утворень змінюються в залежності від зміни класової сутності і форми держави, остільки для визначення цієї залежності цілком доречним є поняття саме функції.

І це поняття особливо широко було використано для визначення діяльності соціалістичної держави - його ролі як головного знаряддя побудови соціалізму, придушення експлуататорських класів, організації народного господарства, підтримки національно-визвольних рухів і т. П. При цьому нові (соціалістичні) функції держави тісно погоджувалися з нової (соціалістичної) сутністю держави - соціалістична власність, панування робітничого класу, правляча комуністична партія і т. п.

На сучасному етапі розвитку вітчизняної теорії держави і права також зберігається функціональний підхід до діяльної сторони держави, але з одним істотним уточненням: розширюється і поглиблюється розуміння соціального призначення держави, відкидається провозглашаемая раніше жорсткий зв'язок між змінами класових характеристик держави і, відповідно, його функцій. Цей зв'язок, як показав історичний досвід, виявилася більш багатогранною, на функції держави роблять визначальний вплив не стільки класові характеристики держави, скільки нові умови і проблеми сучасної життєдіяльності суспільства, існування цивілізації (екологія, ядерне озброєння, демографічні, сировинні та інші глобальні проблеми). Словом, і в функціональній характеристиці держави вітчизняна теорія також йде від попередньої методологічної вульгаризації і догматизації, враховує нові проблеми, але разом з тим зберігає і те позитивне, що було напрацьовано в цій області на попередньому етапі. Цінним виявилося насамперед саме поняття функції держави, її зміст і значення як однієї з важливих характеристик діяльної сторони держави.

Дійсно, функціональний підхід дозволяє більш глибоко вивчати тривалий історичний процес виникнення, розвитку, зміни, руйнування, появи держав різних типів, видів, форм у різних народів, т. Е. Процес формування і еволюції державності. Поняття го-жавної якраз і характеризують наявність державної організації суспільства, різні етапи, які це суспільство проходить в своєму історичному державному бутті, і найголовніше - різні функції, які держава виконує. Іншими словами, тільки взяті в сукупності статичні і динамічні характеристики дозволяють глибоко пізнати природу такою складного соціального інституту, як держава. Так, держава ранньокласового суспільства забезпечувало, а часом і організовувало трудову діяльність землеробів-общинників, ремісників, а також життєдіяльність міста-держави і прилеглих до нього сільських громад, іригаційні роботи, виробництво і розподіл суспільних фондів, охорона різних форм власності. До функціональної діяльності держави ставилася і захист населення, завойовницькі походи, стягування податків, данини, захоплення чужих територій, організація внутрішньої і особливо зовнішньої торгівлі, духовне життя суспільства: будівництво храмів, підтримку релігійних вірувань, звичаїв, а також регламентація сімейно-шлюбних відносин - це і багато іншого було предметом, напрямком, змістом діяльності раннеклассового держави, його функціональною характеристикою.

З розвитком, зміною раннеклассового держави, переходом до інших типів держави ( «азіатського способу виробництва», рабовласницькому, феодальному) одні функції втрачають своє значення, інші, навпаки, розростаючись, наповнюються новим змістом, стають основними. Наприклад, основними функціями у держави «азіатського способу виробництва» стають функції захоплення чужих територій, жорсткого захисту державної власності при допущенні приватної власності, організації землеробських робіт (видача насіннєвих позик, збір і розподіл врожаїв, кадастрова оцінка земельних угідь на всій часом досить великій території держави ). На цьому етапі державності у багатьох товариств основною функцією держави стає підтримку соціального розшарування суспільства, забезпечення панування різних класів, соціальних груп, кланів. Держава «азіатського способу виробництва» охороняє пануючу ідеологію, як правило, релігійну, здійснює будівництво грандіозних храмових споруд, гробниць, створює розгалужену судову систему, підтримує нормативно-правову регламентацію, в економіці формує і забезпечує головним чином розподільні відносини.

Унікальні держави іншого типу, що виникають на рабовласницької основі, - держави Стародавньої Греції та Стародавнього Риму - поряд з іншими функціями забезпечують насильницькі захоплення іноземців, звернення та використання їх як рабів, а потім і звернення в рабство власних громадян. У цих державах розвиваються не розподільні, а товарно-грошові відносини, що включають в економічний оборот і раба як товар, відбуваються формування і захист правових систем, що опосередковують ринкові товарно-грошові відносини. В основі цих відносин лежить приватна власність, яка стає особливим предметом турботи і захисту держави.

У державах Європи і Азії, що спираються на феодальний лад, функції держави також змінюються: захист, підтримка кріпосницьких відносин стають важливою діяльної стороною держави. У ці відносини, як відомо, входить позаекономічний прикріплення селян в землі, розвиток феодальної власності, збереження різних відносин між сеньйорами і васалами, князями і міськими громадами, станового стану суспільства і т. П.

Нарешті, багатопланове зміна функцій відбувається при переході товариств до капіталістичним і соціалістичним типам державної організації. Змінюються характеристики, в тому числі пристрій держави, і в залежності від цього змінюються і їх функції. Наприклад, в економічній області відбуваються переходи від невтручання держави в економічне життя (функція «нічного сторожа» - спочатку у буржуазного держави) до тотального регулювання виробництва, розподілу у соціалістичного держави, а в соціальному житті - від захисту прав і свобод людини до повного фактичного нехтування цих прав і свобод під гаслами диктатури, придушення класових супротивників, ліквідації експлуатації (знову ж у соціалістичного тоталітарної держави).

Все це схематичне виклад залежності між змістовними і формальними характеристиками держави та її функціями знадобилося для того, щоб показати, що історичний досвід дійсно дає теорії держави підставу стверджувати: з еволюцією держави змінюється і діяльна сторона держави, ця діяльність наповнюється новим змістом, виникають нові структури держави , інші засоби і способи, що забезпечують функції держави.

Та й саме поняття функції вже використовується в науковій літературі не стільки для показу її залежності, особливо від класової суті держави, скільки просто для характеристики, опису діяльності держави. Крім того, це поняття стало використовуватися і для обліку зв'язку функцій держави з багатьма етнокультурними, ідеологічними, духовними та іншими факторами впливу.

Разом з тим треба звернути увагу і на наступне. Теоретичний опис, узагальнення виконуваних функцій різними державами дозволяють віднести різні сторони діяльності держави саме до функції.

На думку Л. а. Морозової, до цих ознак належать: міцно склалася предметна діяльність держави у найважливіших сферах суспільного життя - економічній, політичній, соціальній, духовній (ідеологічної, релігійної), правовий; безпосередній зв'язок між сутнісними, формальними характеристиками держави та її соціальним призначенням, яке і реалізується в діяльності держави; напрямок діяльності держави на рішення великих соціально-економічних, політичних та інших завдань, досягнення великих, суспільно значущих цілей, які постають на кожному історичному етапі розвитку суспільства; діяльність держави в певних формах (найчастіше правових) і з застосуванням особливих, в тому числі владно-примусових методів.

Сукупність цих ознак дозволяє стверджувати, що дійсно мова йде про функціональну характеристику держави, про наявність у того чи іншою держави відповідних функцій.

Функціональна характеристика дозволяє вивчати не тільки держава конкретного типу, форми у того чи іншого народу в той чи інший конкретно-історичний період, але і державність цього народу. Розглядаючи розвиток, зміну функцій, можна бачити, і то, як розвивалася, змінювалася у певному зв'язку і сама державна організація суспільства в тривалому історичному процесі.

У цьому сенсі, наприклад, можна стверджувати, що тільки вивчення державності Росії, відклався на тривалій історичній шкалі починаючи приблизно з державних реформ Петра Першого (т. Е. На протязі приблизно 300 років), дозволить зрозуміти і успішно вирішити сучасні проблеми організації та діяльності нинішнього російської держави. Вивчення цієї державності тільки за 80 років, т. Е. З 1917 року - соціалістичний етап - вже не є достатнім для вирішення сучасних складних завдань відродження і процвітання Російської держави, егоновой функціональної орієнтованості.

Слід ще раз підкреслити, що поява тих чи інших нових функцій на різних етапах розвитку державності конкретних обществнеімеет строго визначеного, причинно-наслідкового характеру, які не жорстко детерміновано новою формою держави. Разом з тим така більш-менш причинна залежність все ж характеризує ті функції держави, які являють собою найважливіші напрямки діяльності держави у визначальних областях його існування: в економічній, політичній, соціальній та інших. Основні функції (найбільш важливі напрямки діяльності держави) все ж досить «чуйні» до глобальних змін основних характеристик держави.

Інші ж функції, як, втім, і основні в деяких своїх аспектах, піддаються потужному впливу стабільних етнокультурних пластів життя суспільства, національних, територіальних особливостей, традицій і т. П. Тому новий тип держави, що з'явився в розвитку конкретного державно організованого суспільства, може в явній або прихованій формі зберігати і навіть розвивати деякі старі функції. Наприклад, фактичне імперське зміст окремих зовнішньополітичних функцій царської Росії зберігав і розвивав СРСР, хоча формально наявність такого функціонального змісту всіляко заперечувалося в офіційній ідеології і політиці соціалістичної держави.

Таким чином, в державності того чи іншого суспільства зберігається спадковість функцій, але діє і механізм поновлення функцій. Зокрема, на появу нових функцій впливають самоорганізаційні, суб'єктивні і навіть випадковістю (сінергетіческіс) процеси, а не тільки той або інший ступінь залежності функцій від зміни основних ознак, перш за все форми держави.

Найменш мінливе і найбільш стабільно общесоциальное зміст функцій держави, то, яке формується для вирішення основних соціальних, політичних, в тому числі геополітичних, економічних та інших завдань, які зачіпають інтереси всього суспільства на тривалому історичному шляху його життєдіяльності. Основні загальносоціальні функції забезпечують існування, благополуччя, а часом і виживання самого суспільства.

Саме в цьому сенсі державна організація суспільства набуває велику соціальну цінність.

Уже ранні міста-держави - первісна державна організація суспільства, що з'явилася на вильоті присвоює економіки як необхідна реакція на кризовий стан людства беруть на себе загальнозначущі соціальні функції, про які йшлося вище при характеристиці раннеклассового держави, і перш за все функцію забезпечення виконує економіки (землеробство, скотарство, металургія, металообробка, кераміка і т. п.). І тим самим демонструють соціальну цінність державної організації суспільства. Саме ця організація значною мірою рятує людство як біологічний вид від вимирання, переводить людство в соціальну фазу розвитку, еволюції, створює цивілізацію.

І якщо знову, як пророкують багато вчених, людство опиниться в кризовому стані в XXI столітті через дії екологічного, демографічного, сировинного та інших факторів, які можуть дійти до загрозливого всьому людству рівня, то можна припустити, що тільки новий розвиток державності, поява нових загальносоціальних функцій зможе забезпечити необхідний порядок, координацію, інші стани, що забезпечують існування цивілізації, її порятунок, відтворення.

Словом, общесоциальное зміст функцій, яке сохранялосьнапротяженіі всієї історії державності, надавало велику соціальну цінність державі, хоча часом набувало і вельми різноманітні, навіть химерні форми.

Наприклад, до такого загальносоціальному змістом у деяких народів ставилося: підтримка мореплавання, морської торгівлі (острівні держави), захист і відтворення рибних ресурсів (деякі північні або тихоокеанські країни). А у інших народів саме збереження своєї мовної або релігійної самобутності ставало об'єктивно загальсоціальним змістом діяльності держави незалежно від того, який тип це держава являло або в яких формах влаштування існувало і функціонувало.

Основи існування деяких народів в конкретних умовах проживання на певній території, з певними географічними, кліматичними та іншими характеристиками переростали в «вічні питання», в вічний предмет державної діяльності. Саме вони наповнювали загальносоціальні функції конкретним змістом, яке доводилося реалізовувати протягом століть на будь-якому етапі державності, щоб забезпечити життєдіяльність і виживання того чи іншого суспільства, того чи іншого народу.

Такі «вічні питання» можна виділити і в державності Росії: вони розглядаються в главі восьмий, присвяченій теорії російської державності.

Тут же важливо підкреслити, що саме загальносоціальні функції характеризують в найбільшою мірою діяльну сторону держави, що, до речі, умалялось, а часом і взагалі ігнорувалося на попередньому, марксистсько-ленінському етапі вітчизняної теорії держави і права. Невиконання або неякісне виконання саме цих функцій держави приводило і приводить до ослаблення держави, а часом і до його розпаду, руйнування і навіть зникнення.

До таких загальносоціальні функцій відносяться забезпечення національної безпеки, ліквідація наслідків стихійних лих та екологічних катастроф, реалізація соціальних програм підтримки охорони здоров'я, соціального забезпечення непрацездатних, захист прав і свобод громадян та багато іншого.

Найбільш мінливими, жорстко прив'язаними до соціальному призначенню і формі конкретної держави є класові функції держави. Класову боротьбу в суспільстві виділяв ще Платон. Він же прив'язував до її різних форм, ступеня впертістю або, навпаки примирення, ті чи інші функції держави, саме існування, долю, природу держави. І теоретична думка багато століть відображає класові функції в державності багатьох народів.

Класові функції - це ті напрямки діяльності держави, які в найбільш повне, яскраве ступеня висловлюють класові інтереси, волю того класу, тієї соціальної сили, групи, які панують в даному суспільстві, захоплюють і здійснюють державну владу. Таким чином, мова йде про широке розуміння класів як певних соціальних, організованих структур суспільства.

До класовим функцій відноситься перш за все придушення панівним класом за допомогою держави (головним чином використовуючи каральні органи держави - армію, поліцію) своїх класових ворогів. Причому придушення на початкових етапах розвитку державності здійснюється позаекономічним примусом: привласнюються результати чужої праці, чуже майно, класові супротивники усуваються від участі в політичній, духовному житті суспільства, використовується судове і в основному позасудове переслідування, здійснюється їх переселення в регіони з дуже важкими умовами життя, а іноді і взагалі класові супротивники усуваються фізично.

Але класові функції можуть здійснюватися і економічним шляхом, що характерно для наступних етапів державності: за допомогою системи податків, зборів, мит, тарифів, участю держави в грошовій системі, наприклад шляхом емісій, інфляції, за допомогою трудового законодавства, що встановлює жорстку систему штрафів, обмежень в заробітній платі, тривалість робочого дня, трудову повинність і т. п.

Слід зазначити, що саме ті чи інші класові функції оголошувалися на попередньому етапі вітчизняної теорії держави, на її марксистсько-ленінському етапі, найбільш значущими, основними, що виражають класову сутність держави. При цьому робилися спроби теоретично обґрунтувати, що на деяких етапах державності, наприклад на соціалістичному, ці класові функції були загальносоціальні, вигідними всьому суспільству. Використовувалася схема: класові функції соціалістичної держави висловлюють інтереси більшості народу, трудящих і, отже, є загальносоціальні.

При цьому ігнорувалося, що класові функції не дозволяють вирішувати багато загальносоціальні, «пічні» проблеми життя суспільства і навіть заганяють ці життєво важливі, загальносоціальні проблеми в глухий кут, ведуть до «банкрутства держави».

Ігнорувалося і ту обставину, що, здійснюючи класові функції, держава формує особливий шар, «номенклатуру», правлячу еліту, яка за допомогою династичного механізму привласнює суспільні і державні посади, соціальні, побутові, медичні привілеї, і, прикриваючись демагогічною завісою служіння класу, певної соціальної групи або навіть суспільству, народу, фактично за допомогою держави забезпечує лише свої власні номенклатурні, бюрократичні, елітарні інтереси.

Поряд з класовим змістом функцій держави велике значення завжди мало в життєдіяльності державно організованого суспільства і національний зміст функцій.

Це також дуже важлива характеристика держави. Вона пов'язана з тією діяльністю держави, яка спрямована на збереження і розвиток національної культури, мови, самобутності, традицій, самого існування і відтворення етносу, який, власне, і виступає в державній організованою формі як діючий суб'єкт всесвітньої історії.

Національне зміст функцій держави близько до загальносоціальному, але не зливається з ним. Вельми часто державна діяльність повинна забезпечувати саме національні інтереси етносу, формує держава, чи стосується це геополітичних інтересів, захисту співвітчизників, що опинилися в силу тих чи інших історичних, політичних процесів на території інших держав, розвитку національної самосвідомості, релігійного відродження і т. П. Сюди ж входить і завдання гармонізації інтересів етносу і етнічних меншин на самій території держави, якщо населення має багатонаціональний характер.

Відносини з діаспорою, яка формується з співвітчизників за кордоном - ще одна важлива функція держави. Як правило, ці відносини повинні будуватися на засадах підтримки діаспори, захисту прав і свобод співвітчизників. Однак історія знає і функції боротьби з діаспорою, коли вона формувалася після громадянської війни (еміграція), ставила за мету реставрації колишніх порядків.

Національна характеристика функцій держави охоплює не тільки їх зміст, спрямованість, але і те, як це зміст реалізується, т. Е. В яких формах, за допомогою яких способів ці функції здійснюються: в демократичних або авторитарних, політичних або насильницьких формах.

Аналіз національного змісту функцій держави демонструє і соціальну цінність держави, ефективність існування етносу в державно організованій формі. Цей аналіз показує, чому розпад, руйнування, а тим більше зникнення держави являє собойне що інше як національну катастрофу. Стає зрозумілим, чому право націй на самовизначення в своєму фінальному змісті формулюється як право на освіту власної держави, чому цю ж кінцеву мету мають багато національно-визвольні рухи, чому, часом не зважаючи на майновими жертвами, людськими життями, так люто борються за формування власної державності ті чи інші соціальні і національні сили.

Але підкреслимо: на основі історичного досвіду людства постає питання про соціальну ціну, яку доводиться платити народу при здійсненні національно-змістовної діяльності держави, особливо в сучасних умовах, коли так переплітаються національні, політичні, територіальні та інші інтереси, коли з'явилися ядерні та інші грізні кошти , які можуть бути використані для вирішення міжнаціональних, етнічних конфліктів. Крім того, слід враховувати, що на Землі в даний час живе понад 2000 етносів, більшість з яких в своїй національній самосвідомості розуміє соціальну цінність власної державності. Але чи можливе існування такого числа держави на Землі, не вродила чи сучасний стан державності принципово нові, зокрема укрупнення, типи і форми держав? Поява Європейського співтовариства, нова роль ООН, утворення СНД свідчать, що такі самоорганізуються сінергестіческіе процеси в історії державності почалися і повинні осмислюватися також в рамках теорії держави. У попередньому розділі - про форму держави - ми вже приділили увагу деяким з цих проблем.

Тут же, розглядаючи загальні питання взаємозв'язку між пристроєм і функціями держави, слід звернути увагу і на те, що не тільки ті чи інші функції держави визначаються стійкими характеристиками держави, а й сама форма держави може визначатися його функціями.

Так, якщо держава ставить собі за мету проведення агресивних, загарбницьких воєн, розширення своєї території, починає здійснювати саме такий політичний курс, то і організація державної влади набуває авторитарний, антидемократичний, часом тоталітарний характер. І навпаки, формування демократичного політико-правового режиму (панування права), що спирається на поділ влади, народовладдя, на пріоритет якості життя, прав і свобод людини, стає можливим лише в умовах виконання державою функцій забезпечення мирного існування, благоденства суспільства, соціальної і правової захищеності його громадян, їх ефективної економічної і політичної самостійності, трудової діяльності.

Відзначимо також, що деякі функції держави мають змішане утримання; общесоциальное, класове, національне. Так, загальносоціальні характер може бути властивий ідеологічній функції держави, коли вона виражається в захисті державою пануючої релігії, що є цементуючою суспільство силою. Це особливо характерно для теократичних держав. Але, як відомо, в таких державах справа доходить навіть до фізичного знищення так званих єретиків, невірних. І тогдауже функція захисту релігії перестає бути общесоциальной, перетворюється в вузькогруповим.

Дійсно, ідеологічна функція може мати гранично класовий, груповий характер, що, наприклад, стало характерним в соціалістичних державах тоталітарного типу, коли марксистсько-ленінська ідеологія оголошувалася державної, перебувала під специфічною захистом держави (її поліцейські органи мали на меті безпосередню захист панівної марксистсько-ленінської ідеології).

Вишеуже зазначалося, що функції держави піддаються не тільки впливу власне державних змін, але і змін умов існування самої держави, т. Е. Змін зовнішніх умов, зовнішнього середовища, в якій «живе», діє держава.

Для визначення цього впливу в теорії держави використовується поняття еволюції функцій держави, яке включає розвиток і зміна функцій як під впливом змістовних і формальних характеристик держави, так і під впливом розвивається зовнішнього середовища. І якщо про перший процесі (устрій держави - функції) йшлося вище, то на другому процесі, хоча б коротко, схематично, треба зупинитися спеціально. При цьому, зрозуміло, слід враховувати, що обидва процеси не відірвані один від одного, хоча і характеризуються відносною самостійністю.

Перш за все на функції держави справляє визначальний вплив науково-технічне, інтелектуальний розвиток всієї цивілізації. Функції всіх, без винятку, сучасних держав схильні до дії науково-технічних досягнень XX століття. Причому цей вплив двояке. З одного боку, з'являється життєво важливий напрямок діяльності держави: підтримка науки, особливо фундаментальної, використання її результатів, розвиток і збагачення інтелектуального потенціалу суспільства. З іншого - обмеження небезпеки, яка виникає від неконтрольованого появи і використання сучасних науково-технічних досягнень. Це особливо стосується ядерних технологій, генетики, медичної біології і т. П.

У сфері науки для держави з'являється нова галузь діяльності - підтримка і захист інтелектуальної власності, т. Е. Створення умов для успішної наукової діяльності, охорона власності результатів наукової праці їх творцям, забезпечення справедливої ??оцінки цієї праці і гідної винагороди за використання цих результатів.

У XX столітті цивілізація піддавалася випробуванням, викликаним соціальною боротьбою навколо державної (публічної) та приватної власності (поява держав соціалістичного типу, відродження приватної власності у багатьох державах після краху тоталітарного соціалізму, формування в зв'язку з цим нових правових систем і т. Д.).

Але XXI століття буде характеризуватися соціальними зіткненнями в сфері речової та інтелектуальної власності, а не тільки в сфері приватної та державної, як це було раніше.

Не менш важливою є діяльність держави щодо обмеження шкідливих наслідків науково-технічного прогресу, особливо в таких нових областях, як генетика, медична біологія та ін. Формується новий науковий напрям - біоетика, пов'язана з трансплантацією органів людини, зміною підлог, штучним заплідненням, виникають проблеми евтаназії. І без контролюючого і регламентує державного втручання в цю область також не обійтися.

Визначальний вплив на еволюцію функцій держави робить і екологічний фактор. Суть цього впливу полягає в тому, що якщо кожна сучасна держава не візьме на себе обов'язок підтримувати умови існування людей на власній території, а також не стане взаємодіяти з іншими державами в збереженні общепланетарной середовища існування людства, то в самий найближчий час неминучий загальноцивілізаційний колапс, глобальна криза. Такий сучасний екологічний імператив в його державному переломленні. Радіоактивні відходи, промислове забруднення водних і повітряних ресурсів, скорочення лісів - цих легких Землі, - інші несприятливі наслідки - все це жахливі реалії сучасного людського існування.

Людство - особливий біологічний вид, який існує, створюючи одночасно умови для свого знищення, вимирання. Ці умови -Відходи життєдіяльності людини в найширшому сенсі. Захист від цієї загрози завжди виступала соціальною функцією. Уже в додержавної організації суспільства відбувалися постійні перекочівлі кланів, первісних груп через забруднення довкілля. І тільки створення в давнину каналізаційних споруд, нехай і примітивних, дозволило людству перейти до осілості, утворити міста, інші постійні поселення. Але зараз проблема значно складніша: безвідходні технології - це одна з цілей, досягнення якої тільки і дозволить людству існувати. Без їх створення і всепланетного застосування, як вважають багато вчених, людству не вижити.

Державна діяльність в цьому напрямку - безумовну вимогу сучасності. Еволюція функцій в цій галузі набуває інший якісний рівень, вимагає іншій мірі обов'язковості, забезпеченості економічними, адміністративними, правовими засобами і методами.

Інтернаціоналізація світової економіки, загальне переплетення економічних інтересів, поява і панування транснаціональних компаній, інші економічні чинники планетного значення - ще одна сфера, що робить вплив на еволюцію функцій. Шлях від конфронтації до співпраці і, нарешті, до партнерства проходить більшість держав сучасного світу у зовнішньоекономічній діяльності.

До нової еволюції функцій держав підштовхує і розвивається інформатизація суспільства, створення баз даних, всепланетних інформаційних систем, формування общепланетпого інформаційного простору. Але, безумовно, найпотужніше вплив на еволюцію функцій держав надає об'єктивна потреба виключити саму можливість використання ядерної та іншої зброї масового ураження, усунути небезпеку безконтрольного використання ядерних, хімічних та інших технологій.

Зазначена вище еволюція функцій зачіпає в тій чи іншій мірі всі, без винятку, сучасні держави. Разом з тим відбувається еволюція функцій, яка зачіпає окремі держави, особливо в економічній сфері, зокрема тоді, коли конкретні суспільства розвиваються в напрямку ринкової економіки, переходять від соціалістичних, розподільних відносин до товарно-грошовим, від тоталітарних режимів до ліберально-демократичним.

Вивчення еволюції функцій держави, практичне використання наукових знань в цій області передбачає перш за все впорядкування всього державно-правового матеріалу, який накопичила теорія держави в цій галузі.

Для цього, як зазначалося вище, в пізнанні державно-правових явищ і процесів в теорії держави і права використовується метод класифікації, бо без цього методу упорядкувати і зіставити все різноманіття державно-правових явищ і процесів попросту неможливо.

Ефективно використовується метод класифікації і при вивченні функцій держави.

Класифікаційні критерії, т. Е. Ознаки (їх сума), що дозволяють віднести ті чи інші функції до конкретного класу, групі, мають різний характер. Виділяють, наприклад, об'єкти і сфери державної діяльності, територіальний масштаб, спосіб державного впливу на суспільні відносини, взаємини держав, зміст функцій.

Дійсно, в наукових і практичних цілях функції держави можуть бути класифіковані за різними критеріями. За часом дії вони діляться на постійні, здійснювані державою на всіх етапах його існування, і тимчасові, поява яких викликано специфічними умовами суспільного розвитку, а припинення - їх зникненням. За сферами політичної спрямованості (внутрішня і зовнішня політика) функції держави поділяються на внутрішні, що представляють його діяльність усередині країни, що визначають його роль в житті даного суспільства, і зовнішні - діяльність за її межами, в якій проявляється роль держави у взаєминах з іншими державами. Внутрішні і зовнішні функції будь-якого державі тісно пов'язані, оскільки зовнішня політика, яка визначає лінію поведінки з іншими державами, небагато чому залежить від внутрішніх умов існування даної держави. За сферами суспільного життя функції держави можуть бути розділені на економічні, соціальні, політичні та здійснювані в духовній сфері.

Висловлюється також думка, що функції держави слід ділити на основні і неосновні. Звичайно, такий розподіл дуже умовно, т. К. Критерій такого розмежування чітко не визначений. Кожна функція держави є об'єктивно необхідною для даної держави. Всі види діяльності держави однаково важливі, але це не виключає, звичайно, можливості визначення на різних етапах пріоритетних напрямків, на яких слід зосередити увагу в першу чергу. Ці напрямки стають для держави основними.

До критеріїв можна віднести принцип поділу влади і класифікувати функції держави на основі цього принципу. Відповідно функції підрозділяються на законодавчі (правотворчі), управлінські, правоохоронні, утому числі судові, і інформаційні. Особливість даної класифікації полягає в тому, що вона відображає процес реалізації державної влади. Це чисто формальна класифікація, прив'язана до сукупності гілок державної влади законодавчої (представницької), виконавчої, судової, - але тим не менше вельми часто використовувана в наукових і практичних цілях.

Слід звернути особливу увагу на інформаційну функцію, яка характеризує діяльність четвертої влади - засобів масової інформації. Вона - ця функція - має свій зміст, способи і структури, своє забезпечення. Специфіка цієї функції полягає в способах її впливу на суспільство: цілеспрямована інформованість населення, часом маніпулювання суспільною свідомістю, інші способи передачі інформації створюють необхідні умови для існування і функціонування інших гілок влади, всієї держави.

Класифікація функцій, що спирається на поділ влади, не у всіх вчених-юристів викликає визнання. Справа в тому, що це, як вважають багато вчених, власне, не функції держави, а функції здійснення державної влади або гілок влади: правотворчість, управління, судова діяльність і т. Д. Відбувається, на їхню думку, змішання функцій держави та державної влади .

Функції ж держави - це діяльність держави, взятого у своїй цілісності, з єдиної політичної, структурної, територіальною організацією.

Тому в теорії держави найбільш поширене і визнання документів членування функцій на внутрішні і зовнішні, т. Е. На визначення діяльності держави по відношенню до суспільства, особливої ??організацією якого і є держава (внутрішня функція), і по відношенню до інших державно організованим товариствам, іншим державою (зовнішня функція).

Внутрішні функції держави проявляють себе в економічне, політичної, соціальної, ідеологічної сферах життя суспільства. Наприклад, в економічній області на різних етапах державності функції можуть виконувати роль «нічного сторожа» (невтручання в економічне життя), виконувати регулятивну соціальну роль, здійснювати господарсько-організаторську функцію, забезпечувати облік заходи праці та заходи споживання, планово-програмне вплив на економіку і т. п. Зрозуміло, що та чи інша функція більш-менш яскраво проявляється на відповідному етапі державності, наприклад, облік міри праці і міри споживання ( «Не трудящий та не їсть») в ранньокласових, соціалістичних державах.

Зовнішні функції - захист суспільства від нападів ззовні, мирне співробітництво з іншим і державами, забезпечення геополітичних інтересів і т. П. - Також характеризують діяльність держави як цілісну організацію суспільства, але вже звернену не всередину, а назовні його життєдіяльності.

Розподіл функцій на внутрішні і зовнішні - це певне спадок, який дістався сучасної вітчизняної теорії держави від її попереднього марксистсько-ленінського методологічного підходу. На попередньому етапі в теорії держави класифікація функцій жорстко прив'язувалася до класової суті держави. Внутрішні функції проходили по «відомству» класової суті держави, наприклад господарсько-організаторська функція найяскравіше характеризувала соціалістичну державу, адже його призначення, як декларувалося, зводилося до побудови соціалістичної економіки. У всіх колишніх підручниках незмінно підкреслювалося, що «в міру просування до комунізму економічна роль держави буде посилюватися, в зв'язку з чим незмінно зростає роль, обсяг і складність змісту його господарсько-організаторської функції, оскільки вона має на меті створення матеріально-технічної бази комунізму».

Історичний досвід показав, що це не так. І на сучасному етапі якраз потрібно відмова від державного патерналізму, відхід від зрівняльної психології та соціального утриманства, що випливали з організаторсько-господарської функції держави.

Зовнішніх функцій, як правило, відводилася роль загально функцій: боротьба за мир, забезпечення міжнародного співробітництва та т. П., Хоча найчастіше все це мало демагогічний характер.

Зараз членування функцій на внутрішні і зовнішні втратило до певної міри своє значення, т. К. Багато внутрішні функції набувають зовнішній характер (наприклад, екологічний напрям діяльності держави), і навпаки.

Більш важливим стає виділення глобальних функцій держави, що характеризують діяльність сучасної держави в екологічній, демографічній, сировинній, космічній сферах, в області створення і використання ядерної, інформаційної технологій, в області захисту прав і свобод людини і в інших сучасних глобальних державних сферах діяльності, які зачіпають всю цивілізацію.

Особливу проблему представляє вирішення питання про централізації і децентралізації функцій держави, який має кілька аспектів. В умовах тоталітарного і, як правило, унітарної держави відбувається надмірна централізація функцій - більшість питань вирішується в центрі. В умовах федеративної держави, створення нових державних утворень, наприклад СНД, з неминучістю постає питання про розмежування сфер діяльності між центром і суб'єктами федерації, між надгосудірственнимі органами і органами держави. При цьому виникає цілий ряд протиріч, що стосуються розподілу власності, чіткого визначення меж (державних і адміністративних), подвійного громадянства, свободи пересування громадян та багатьох інших питань.

Наприклад, в межах Російської Федерації виникають проблеми децентралізації функцій. Необхідно розмежувати сфери діяльності повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади на місцях як би трьох рівнів: органами влади республік, що входять до складу Російської Федерації, органами влади автономних областей і округів і органами влади країв, областей і міст Москви і Санкт-Петербурга .

Є такі питання, при вирішенні яких централізація, що розуміється як монополія центру, не тільки неминуча, але й корисна справі. Це відноситься до таких стратегічних питань, як спільна оборона, забезпечення національної безпеки і політичної стабільності, освоєння космосу, забезпечення транспорту, зв'язку і т. П. Але є питання іншого роду, де об'єктивно потрібно децентралізація функцій держави, облік місцевої специфіки, який може бути здійснений тільки місцевими органами влади. Наприклад, в процесі переходу до ринкової економіки для забезпечення стабільних робочих місць необхідна тісна взаємодія центральних органів і органів місцевого самоврядування.

Але проблеми децентралізації функцій в Російській Федерації притаманний ще один аспект. Вище вже зазначалося, що становлення багатоукладної ринкової економіки призводить до зміни ролей держави і людини в суспільстві. Формування саморозвивається громадянського суспільства, що складається з економічно, політично і юридично самостійних (автономних) суб'єктів, передбачає звуження ролі держави, в тому числі звуження її функцій, і розширення ролі громадян і їх об'єднань.

У функціональну характеристику держави входить і розгляд тих засобів і способів, які забезпечують виконання державою своїх функцій. Такий забезпечує структурою є державний апарат - система органів держави, створюваних спеціально для виконання функцій держави.

Підкреслимо, що функції держави, а не різні функції різних гілок влади, забезпечує державний апарат в цілому, в комплексі, в системі. Але при цьому, зрозуміло, кожна ланка цього апарату, кожен орган має і свої власні функції, що представляють поділ праці з управління суспільством. Ось чому треба розрізняти функції держави, функції державної влади і функції державних органів.

Отже, для забезпечення виконання своїх функцій в будь-якій державі формується спеціальна структурна організація, звана державним апаратом. Він уособлює матеріальну силу державної влади. Апарат держави - це система державних органів, взаємопов'язаних спільними принципами, єдністю кінцевої мети і взаємодією, наділених владними повноваженнями, а також які мають матеріально-технічними можливостями для здійснення своїх функцій. Державні органи є структурними ланками державного апарату. Для утворення державного органу необхідна правова основа, т. Е. Видання спеціального нормативно-правового акта. Зазвичай система державних органів встановлюється конституцією (основним законом держави). Розрізняють представницькі законодавчі органи, які беруть закони (парламент, верховна рада, федеральні збори, конгрес і т. Д.), Органи виконавчої влади (уряд, міністерства і відомства), - на ці органи покладається обов'язок організовувати реалізацію прийнятих законів. І нарешті, судові органи, які дозволяють різні майнові та інші спори, які контролюють виконання законів. Державні органи забезпечують здійснення сильної та ефективної державної влади, яка не обов'язково повинна бути авторитарною, диктаторської. Необхідна і можлива легітимна (заснована на законі) сильна влада. Державні органи, як офіційні представники держави, мають право видавати нормативно-правові (загального характеру) або індивідуальні правові акти (акти застосування права), обов'язкові для виконання. Для державного апарату потрібні спеціально підготовлені кадри чиновників-керівників, що володіють необхідною кваліфікацією і професіоналізмом. Шар людей, зайнятих на роботі в апараті держави і професійно займаються управлінням громадськими справами, визначають як бюрократію (від грец. «Бюрократ» - столоначальник, букв .: «влада столу»). Але цей термін використовують і для позначення негативної характеристики таких проявів у діяльності державного апарату, як формалізм, тяганина, кар'єризм, прагнення до особистої вигоди, корумпованість і черствість, байдужість до людей і їх потреб.

Для подолання цих негативних явищ використовуються демократичні методи і стиль роботи, що розуміються не як абстрактна ідея, а як ціла система спеціально розроблених і реально діючих заходів і механізмів, покликаних приборкати, стримати бюрократизацію. Таким коригуючих засобом служить принцип «поділу влади», який передбачає створення системи взаємних «стримувань і противаг». Ефективні такі заходи, як заміщення посадових постів за конкурсом, переклад управлінського апарату на роботу за контрактом, позбавлення державних службовців права брати участь у комерційній діяльності, але одночасно встановлення для них високого рівня заробітної плати, що забезпечує їх зацікавленість у чесній службі. Управлінський апарат повинен бути інструментом органів влади, обраних і контрольованих народом. Діяльність державного апарату повинна здійснюватися на основі принципу законності, який передбачає суворе, точне і неухильне дотримання законів.

Державний орган слід відрізняти від різних громадських організацій, об'єднань. Він наділяється владно-примусовими повноваженнями для здійснення своїх функцій, має свою сферу, свою область занять, яку називають предметом відання. Для функціональної характеристики державного органу використовується поняття компетенції, яке означає взятий в єдності коло і обсяг повноважень і обов'язків, що належать цьому державному органу, а також предмет його відання. Державний орган може робити тільки те, що йому дозволено. Принцип «дозволено все, що не заборонено» не відноситься до діяльності державних органів. Цей принцип діє в сфері майнових відносин громадян, юридичних осіб.

Державний орган, як правило, реалізує свою компетенцію, видаючи відповідні акти (постанови, розпорядження, накази, інструкції і т. Д.). Але для певної категорії державних органів основним є реальна господарська, організаційна, владна діяльність.

Державні органи мають певні форми діяльності, ієрархію, наприклад виділяють центральні і місцеві органи. Такі галузі юридичної науки, як наука державного права, наука адміністративного права, здійснюють спеціальне вивчення державного органу, державного апарату.

У теорії держави завдання ставиться більш скромна: визначити взаємозв'язок функцій держави і обеспечівающіхіх виконання структур, т. Е. Державних органів.

Підкреслимо практичне значення правильного теоретичного вирішення цього питання. Так, державний орган слід створювати під ту чи іншу функцію, а не навпаки - створювати орган, а потім знаходити йому заняття, функцію. Втім, необов'язково і створення окремого державного органу під кожну нову функцію держави. Вже наявні в державному апараті органи можуть взяти на себе і нові функції, їх компетенція може бути розширена.

Ці положення, коли вони дотримуються в державному житті, набувають великого значення для практичної організації найбільш ефективної діяльності держави, виконання його соціального призначення. Навпаки, неприпустимо дублювання одних і тих же функцій різними органами.

У теоретичному плані дуже важливо відзначити, що саме державні органи як раз характеризують формування в державі особливого шару людей, фізично відірваного від матеріального виробництва, але виконує дуже важливі управлінські функції. Цей шар відомий під різними назвами: чиновники, бюрократи, управлінці, функціонери, номенклатура, менеджери і т. Д. Він являє собою об'єднання професіоналів, зайнятих управлінським працею - це особлива і важлива професія.

Як правило, цей шар людей забезпечує виконання функцій держави, державної влади, державних органів в інтересах суспільства, народу. Але в певній історичній обстановці функціонери можуть стати на шлях забезпечення власних інтересів. Тоді-то і виникають ситуації, коли для тих чи інших осіб створюють спеціальні органи (синекуру) або шукають цим органам нові функції і т. П.

Таким чином, орган держави - це спеціально створена структура, складова частина державного апарату, наділена компетенцією, необхідної для здійснення функцій.

Побудова апарату держави має йти від функцій до органу, а не навпаки, і на суворої правовій основі.

Відзначимо також, що поняття органу держави використовується в широкому і вузькому сенсі. В широкому - це орган державної влади, а у вузькому - це орган, орієнтований на спеціальну функцію, необхідну для життєдіяльності суспільства. Нарешті, ієрархія державних органів передбачає підзвітність і підконтрольність одних органів іншим.

Деякі інші важливі питання цієї теми (бюрократичний і демократичний централізм, злам «державного апарату», конфлікти особистих і суспільних інтересів на державній службі та ін.) Будуть розглянуті в главі восьмий стосовно функціонування та еволюції Російської держави. Так, ці теоретичні проблеми можна буде засвоїти краще, використовуючи конкретний і предметний матеріал, яким так багата наша сьогоднішня політико-правова дійсність.

 




ЗВЕРНЕННЯ ДО ЧИТАЧА | ЧАСТИНА ПЕРША | Глава друга. ПОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВИ | Глава третя. ПОХОДЖЕННЯ ПРАВА | Глава четверта *. ХАРАКТЕРИСТИКА І ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВИ | Глава п'ята *. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ 1 сторінка | Глава п'ята *. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ 2 сторінка | Глава п'ята *. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ 3 сторінка | Глава сьома. ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА 2 сторінка | Глава сьома. ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА 3 сторінка |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати