загрузка...
загрузка...
На головну

Поняття і роль економічного механізму забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища

  1. Існують два механізми, що приводять до порушення м'язових веретен: 1) розтягнення м'яза і 2) скорочення інтрафузальних волокон (гамма-петля).
  2. D. Модальність суджень, або судження, соотносящие поняття з наявним буттям
  3. I. НАУКОВЕ ПОНЯТТЯ ФАБРИКИ
  4. I. Поняття, основні принципи, цілі, завдання та напрями забезпечення безпеки дорожнього руху.
  5. I.2.1) Поняття права.
  6. II ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО
  7. II. Позови 1. Поняття і види позовів

Розглянуті в попередніх темах курсу питання екологічного нормування, експертизи, ліцензування, сертифікації висловлюють суть адміністративних методів або заходів охорони навколишнього середовища. Їх характерною особливістю є те, що вони засновані на адміністративному приписі або наказі, виконання яких забезпечується примусовою силою держави.

Адміністративні методи природокористування і охорони навколишнього середовища мали домінуюче становище в природоохоронному механізмі Росії при соціалізмі. При цьому економічні методи управління як інструменти стимулювання природоохоронної діяльності на практиці недооцінювалися. З одного боку, відсутність дієвих економічних важелів і стимулів призводило до того, що підприємства не були зацікавлені в забезпеченні комплексного і раціонального використання природних ресурсів та попередження забруднення навколишнього середовища. З іншого боку, марнотратне використання багатств природи і забруднення навколишнього середовища не відбивалося на результатах господарської діяльності підприємств.

Спроба вдосконалення механізму управління охороною навколишнього середовища була зроблена ЦК КПРС і Урядом СРСР на основі прийнятого ними 7 січня 1988 р постанови "Про корінну перебудову справи охорони природи в країні". Постанова передбачала вдосконалення економічного механізму, який би забезпечував ефективне використання та охорону природних багатств країни. Цим документом пропонувалося необхідність "рішучого переходу від переважно адміністративних до переважно економічних методів управління природоохоронною діяльністю".

Під економічним механізмом природоохорони розуміється сукупність передбачених нормативними правовими актами економічних заходів забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища.

Роль економічного механізму в екологічному праві визначається виконуваними їм функціями в даній сфері. Перш за все, він спрямований на економічне забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища. Ця функція реалізується за допомогою послідовного виконання всіх економічних заходів, включених в економічний механізм.

Наступна найважливіша функція економічного механізму - стимулююча. Вона полягає в створенні умов економічної зацікавленості підприємств і підприємців у виконанні адресованих їм вимог екологічного законодавства. Ця функція реалізується не всіма економічними заходами, включеними в нього, а лише деякими з них. Стимулюючу роль покликані відігравати: а) платежі за користування землею, надрами, водами, іншими природними ресурсами і за негативний вплив на навколишнє середовище; б) податкові і кредитні пільги, інші заохочувальні заходи в сфері охорони природи. Певною мірою в якості стимулятора виступає екологічне страхування.

Правові вимоги, що стосуються економічних заходів природокористування і охорони навколишнього середовища, містяться в ряді законів і підзаконних актів, що відносяться до екологічного і до інших галузей російського законодавства.

Основні вимоги в даній області передбачені Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища". Він встановлює як загальні правила щодо здійснення тієї чи іншої економічної заходи, так і деякі конкретні приписи про застосування цих заходів. В основному правове регулювання здійснюється стосовно окремих економічних заходів і окремих природних об'єктів. Відповідно ряд економічних заходів передбачається природоресурсних законодавством. Зокрема, досить докладно регламентуються платежі за користування відповідними природними ресурсами в Федеральному законі "Про надра", Лісовому кодексі РФ, Водному кодексі РФ, Федеральному законі "Про тваринний світ" та ін.

Загальні вимоги до планування природоохоронних заходів передбачені Федеральним законом "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації". Положення щодо фінансування природоохоронної діяльності визначаться бюджетним законодавством, про екологічні податки - Податковим кодексом РФ.

До елементів економічного механізму природокористування і охорони навколишнього середовища відносяться:

- Планування природокористування та охорони навколишнього середовища;

- Фінансування охорони навколишнього середовища;

- Платежі за природокористування;

- Екологічне страхування;

- Заходи економічного стимулювання.

Планування природокористування і охорони навколишнього середовища

Ще одним зразком деекологізаціі державної влади в новому столітті можна назвати рішення Уряду РФ по Федеральної цільової програми "Екологія і природні ресурси Росії (2002-2010 роки)", затвердженої постановою Уряду РФ від 7 грудня 2001 N 860 (зі зм., Внесеними постановою Уряду РФ від 17 вересня 2004 N 486, розпорядженнями Уряду РФ від 21 жовтня 2004 N +1355-р, від 08 липня 2005 р N 957-р) * (73). 17 листопада 2005 р Урядом РФ було прийнято розпорядження N 1952 р * (74), відповідно до якого реалізація Федеральної цільової програми "Екологія і природні ресурси Росії (2002 - 2010 роки)" завершена в 2005 році.

Вольове рішення Уряду про "реалізації" такої важливої ??для російського суспільства програми можна оцінювати з різних точок зору.

У російській мові поняття "реалізація" несе, перш за все, позитивний, конструктивний сенс. "Реалізувати", значить, здійснити, виконати * (75). Фактично ж ступінь її виконання з багатьох причин є вкрай низькою. Основні причини - дефіцит фінансування, низька виконавська дисципліна, слабкість контролю за виконанням.

Рішення про "реалізації", тобто припинення, цієї державної програми важливо оцінювати на тлі існуючого в Росії критичного стану навколишнього середовища і наслідки для здоров'я людини цього стану, про що говорилося вище, і тієї обставини, що, за оцінками фахівців, дохідна частина державного бюджету країни формується за рахунок експорту природних ресурсів . Приблизно на 50% деградація природи і відбувається якраз в процесі діяльності галузей енергетичного сектора економіки країни, що беруть участь в експорті нафти, газу та ін.

У загальній формі вимоги до планування на сучасному етапі визначено Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища". Згідно зі статтею 14 до методів економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища відносяться: розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів; розробка федеральних програм в області екологічного розвитку РФ та цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ; розробка і проведення заходів з охорони навколишнього середовища з метою запобігання заподіянню шкоди навколишньому середовищу.

Загальні нормативні вимоги до державного планування в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища на сучасному етапі визначено Федеральним законом "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації" від 20 липня 1995 У відповідності з цим Законом під державним прогнозуванням соціально-економічного розвитку розуміється система науково обгрунтованих уявлень про напрямки соціально-економічного розвитку Росії, заснованих на законах ринкового господарювання. Програма соціально-економічного розвитку - комплексна система цільових орієнтирів соціально-економічного розвитку і планованих державою ефективних шляхів і засобів досягнення зазначених орієнтирів.

Розробка державних прогнозів на довгострокову (раз в п'ять років на десятирічний період), середньострокову і короткострокову перспективу покладено на Уряд Росії. Такі прогнози розробляються на основі комплексного аналізу ряду найважливіших факторів, включаючи демографічну ситуацію, науково-технічний потенціал, соціальну структуру, стан природних ресурсів, деякі інші фактори і перспективи їх зміни. При цьому прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в цілому по Росії, по народно-господарським комплексам і галузям економіки, по регіонах. Окремо виділяється прогноз розвитку державного сектора економіки.

Розробляються на варіантної основі прогнози соціально-економічного розвитку ґрунтуються на системі демографічних, екологічних, науково-технічних, соціальних та інших прогнозів окремих суспільно значущих сфер діяльності. Вони включають, зокрема, кількісні показники і якісні характеристики динаміки виробництва і споживання, рівня і якості життя, екологічної обстановки.

Прогнози на довгострокову перспективу, що розробляються раз в п'ять років на десятирічний період, створюють основу розробки концепції соціально-економічного розвитку Росії на довгострокову перспективу. У концепції конкретизуються варіанти соціально-економічного розвитку, визначаються можливі його цілі, шляхи і засоби їх досягнення.

На основі концепції розробляються державні програми соціального і економічного розвитку, в тому числі і з охорони навколишнього середовища. В даний час реалізуються такі програми:

- Федеральна цільова програма "Збереження та відновлення родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки", затверджена постановою Уряду РФ від 20 лютого 2006 р N 99;

- Федеральна цільова програма "Світовий океан", затверджена постановою Уряду РФ від 10 серпня 1998 р N 919;

- Федеральна цільова програма "Подолання наслідків радіаційних аварій на період до 2010 року", затверджена постановою Уряду РФ від 29 серпня 2001 N 637;

- Федеральна цільова програма "Охорона навколишнього природного середовища від свинцевого забруднення і зниження його впливу на здоров'я населення", затверджена постановою Уряду РФ від 26 вересня 1997 р N 1237.

На рівні суб'єктів РФ здійснюються регіональні державні цільові програми в галузі охорони навколишнього середовища.

Конкретні вимоги щодо планування використання та охорони природних ресурсів встановлюються у відповідних природоресурсних актах. Так, Водний кодекс РФ містить положення щодо схем комплексного використання і охорони водних об'єктів.

Згідно з Федеральним законом "Про тваринний світ" планування охорони об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання також передбачається у формі державних програм.

Планування використання та охорони земельних і лісових ресурсів здійснюється в формі проектів земле- та лісовпорядкування. Проекти земле- і лісовпорядкування як інструменти планування є системою заходів, спрямованих на забезпечення організації раціонального використання та охорони земель, забезпечення раціонального ведення лісового господарства і користування лісовим фондом, ефективного відтворення, охорони і захисту лісів, здійснення єдиної науково-технічної політики в лісовому господарстві , створення сприятливого екологічного середовища і поліпшення природних ландшафтів.

Названі форми планування розробляються і здійснюються спеціально уповноваженими державними органами з охорони і використання відповідного природного об'єкта.

Послідовна реалізація планів і програм в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, поряд з іншими факторами, зумовлюється фінансуванням.

 




Ліцензійно-договірні основи права користування об'єктами тваринного світу | Особливості ліцензування діяльності з видалення відходів в навколишнє середовище | Поняття і основні характеристики технічного регулювання |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати