Головна

адміністративні процеси

  1. II. АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕДУРИ
  2. III. адміністративні процедури
  3. V. Процеси співвіднесення загального формального знання з одиничними об'єктами
  4. XI. Електрохімічні процеси. Електроліз. корозія металів
  5. абсорбція процеси
  6. Генетичний процеси і статевий відбір
  7. АВТОМАТИЧНІ І КОНТРОЛЮЮТЬСЯ ПРОЦЕСИ ОБРОБКИ ІНФОРМАЦІЇ

У науковій та навчальній літературі йдеться про адміністративному процесі як владної діяльності державних органів виконавчої влади (державної адміністрації), що здійснюється в рамках адміністративно-процесуальної форми, яка складається в рішенні конкретних юридичних справ (прийняття інструкції, призов на військову службу, накладення штрафу та ін.) .

Такий підхід базувався головним чином на те, що адміністративний процес регулюється адміністративним правом. Але подібна думка спірно. Справа в тому, що діяльність державної адміністрації дуже різноманітна. Вона приймає нормативні акти, причому обсяг адміністративної правотворчості значно перевершує обсяг законотворчості.

Державна адміністрація, як і суди, займається юрисдикційної діяльністю: вирішує суперечки, застосовує примусові заходи і, зокрема, привертає до адміністративної відповідальності.

Але, крім того, державна адміністрація дуже багато уваги приділяє оперативно-розпорядчої, правонаделітельной роботі. Вона видає ліцензії, приймає на службу, розподіляє бюджетні та інші матеріальні засоби і т. Д.

Такі різні види діяльності не можуть перебувати в рамках одного процесу. Єдина адміністративно-процесуальна форма не може задовольнити потреби і правотворчості, і правонаделенія, і юрисдикції. До речі, правосуддя, судочинство, хоча воно і набагато менше за обсягом діяльності, і є тільки юрисдикцією - це кілька процесів: кримінальний, цивільний, арбітражний, конституційно-юрисдикційний.

Можуть заперечити, що правосуддя регулюється кількома галузями права. Але конституційне право, будучи єдиною правовою галуззю, регулює і законодавчий, і виборчий, і конституційно-юрисдикційний процеси. І це цілком обгрунтовано, тому що мова йде про різні способи здійснення влади.

Точно так само і адміністративне право регулює різні способи здійснення адміністративної діяльності, різні процеси: адміністративно-правотворчий, адміністративно - правонаделітельний (оперативно-розпорядчий) і адміністративно-юрисдикційний.

І подібно до того, як існує група судових процесів, група конституційних процесів, складається і активно розвивається група адміністративних процесів.

Володіючи всіма ознаками юридичних процесів, адміністративні процеси в той же час мають ряд особливостей.

По-перше, це владна, цілеспрямована діяльність суб'єктів державної виконавчої влади.

По-друге, владна діяльність державної адміністрації спрямована на рішення у відповідність з законами конкретних справ, доручених їй.

По-третє, найважливішим результатом адміністративної діяльності є АГА.

По-четверте, владна діяльність державної адміністрації повно, детально, чітко регулюється адміністративним правом, а точніше - його адміністративно-процесуальними нормами.

По-п'яте, адміністративні процеси, як правило, з точки зору їх процедури більш прості. Адміністративно-процесуальну процедуру можна визнати менш складною, менш гласною, ніж судочинство *. До особливостей адміністративних процесів відносяться можливість усного та письмового ведення справи, допустимість заочного розгляду справи, недостатнє використання принципу змагальності.

Адміністративні процеси - це владна діяльність державної адміністрації, що здійснюється в рамках адміністративно-процесуальних форм і складається в рішенні певних справ шляхом прийняття і виконання адміністративних актів.

Адміністративно-правотворческий процес - Діяльність державної адміністрації щодо прийняття нормативних адміністративних актів в порядку, встановленому адміністративно-процесуальною формою.

Адміністративно-правонаделітельний (Оперативно-розпорядчий) процес - Діяльність суб'єктів державної виконавчої влади щодо прийняття та виконання оперативно-роз-порядітельних, правонаделітельних та інших правозастосовних актів, спрямована на організацію виконання законів та інших правових актів, що здійснюється в адміністративно-процесуальній формі.

Адміністративно-юрисдикційний процес - Діяльність суб'єктів державно-виконавчої влади з вирішення спорів між різними суб'єктами, а також щодо застосування заходів адміністративного та дисциплінарного примусу, що здійснюється в адміністративно-процесуальній формі.

Всі названі процеси можна об'єднати єдиною назвою: «адміністративно-процесуальна діяльність». Поняття «адміністративна діяльність» та «адміністративно-процесуальна діяльність» співвідносяться як ціле і частина. Не вся адміністративна діяльність є адміністративно-процесуальної. По-перше, з об'єктивних причин: не вся діяльність державної адміністрації може бути обмежена процесуальною формою. По-друге, за суб'єктивною причини: брак уваги, розуміння ролі адміністративно-процесуальної форми.

 * Див .: Дьомін А. А. Поняття адміністративного процесу та Адміністративно-процесуального кодексу РФ // Вісник Московського університету. Серія «право». 1998. № 4. С.18-33.

Як і судочинство, конституційні процеси, адміністративні процеси головним чином різняться тим, які справи вирішуються владою. Специфіка справ впливає на специфіку адміністративно-процесуальної форми в цілому або на її окремі елементи (що здійснюються дії, учасники процесу, докази, форми і ін.).

Якщо в рамках єдиного процесу вирішуються справи, які мають великий специфікою, то з'являється необхідність в особливих процесуальних правилах. За цими критеріями (специфіка справ, специфіка норм) в рамках процесу виділяють їх специфічні частини - виробництва. Так, в цивільному процесі існують особливе виробництво-провадження у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин *.

 * На жаль, слово «виробництво» означає не тільки особливий порядок вирішення специфічних справ. Нерідко воно вживається для позначення стадії (виконавче провадження, касаційне провадження та т. Д.) Процесу.

Державної адміністрації навіть в рамках окремого адміністративного процесу доводиться вирішувати багато категорій неоднакових справ. Врегулювати процедури їх дозволу загальними процесуальними правилами можна лише почасти. Тому існують специфічні види діяльності, процесуальні правила вирішення окремих категорій справ, сукупність яких і є виробництво. Наприклад, чимало спільного в правилах розгляду скарг і правилах накладення адміністративних стягнень, але обидва види діяльності потребують і в спеціальних правилах.

Отже, адміністративне провадження як частина адміністративного процесу - це особливий вид адміністративної діяльності щодо вирішення справ певної категорії, на основі загальних і спеціальних процесуальних норм.

В адміністративно-правотворчого процесу можна виділити виробництва:

- По прийняттю актів Кабінетом Міністрів України;

- По прийняттю актів центральними федеральними органами виконавчої влади;

- По прийняттю указів і інших актів главами виконавчої влади суб'єктів Федерації та ін.

В адміністративно-правонаделітельном (оперативно-розпорядчому) процесі існують такі виробництва:

- По комплектуванню особового складу (призов на військову службу, прийом до вищих навчальних закладів, прийом на державні посади);

- По приватизації державного та муніципального майна;

- Щодо застосування заходів заохочення до індивідуальних і колективних суб'єктів;

- З розподілу ресурсів (квартир, грошових коштів, земельних ділянок, продовольства і т.д.);

- З видачі дозволів (ліцензій, допусків, прав на управління);

- По реєстрації (транспортних засобів, іноземних громадян, громадян Росії, угод з нерухомістю і т. Д.);

- По атестації якості продукції та послуг;

- Наглядові та ін.

В адміністративно-юрисдикційної процесі відокремилися виробництва:

- За скаргами громадян;

- У справах про адміністративні правопорушення;

- Дисциплінарне (по залученню службовців, студентів та ін. Суб'єктів до дисциплінарної та матеріальної відповідальності);

- Виконавче (виконання актів судів та інших уповноважених органів про передачу грошових коштів та іншого майна або вчинення певних дій на користь інших громадян, організацій) *,

- Щодо застосування заходів адміністративного припинення (примусових заходів медичного характеру, затримання громадян, затримання транспортних засобів, особистого огляду та ін.).

Ступінь процесуалізації різних виробництв неоднакова. В одних випадках виробництва мають досить розвинену, в основному уніфіковану процесуальну форму (наприклад, за скаргами громадян). В інших випадках відповідна владна діяльність врегульована процесуальними нормами різної якості і не повно. Деякі виробництва тільки складаються, їх процесуальна форма ще не досконала.

Кожне виробництво пов'язане з певними інститутами адміністративного права. А відповідні процесуальні норми «прив'язані», обслуговують відповідний інститут і є його частиною.

 * Відомості Верховної. 1997. № 30. У розділі ст. 3591. Виконання кримінальних покарань, здійснюване державною адміністрацією, регулюється кримінально-виконавчим правом.




Управління державною службою | Особливості державної служби в суб'єктах Російської Федерації | Види форм діяльності виконавчої влади | Основні ознаки акта державної адміністрації | Види актів державної адміністрації | Акти федерального Уряду | Відомчі нормативні акти | Акти державної адміністрації суб'єкта Російської Федерації | Умови ефективності актів державної адміністрації | Припинення дії акта державної адміністрації |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати