Головна

Система джерел адміністративного права

  1. C) дається приклад країни, успішно поєднати у своїй правовій системі ознаки романо-германський системи права із загальним правом.
  2. DNS - система доменних імен
  3. I. Джерела римського права
  4. I. Джерела римського приватного права
  5. I. Обов'язки і права психолога
  6. I. Основні права громадян
  7. I. Процесуальний документ як акт застосування норм права.

Всі діючі джерела адміністративного права утворюють цілісну, чи не самоврядну систему, змінювати яку має право будь-які суб'єкти. Ознака, який лежить в основі цієї сукупності, - наявність в кожному з них діючих норм адміністративного права.

Нерідко систему джерел адміністративного (фінансового, сімейного та інших галузей права) називають адміністративним (фінансовим, сімейним і т. Д.) Законодавством. Це не коректно. Відомо, що норми адміністративного права містяться не тільки в законах, їх дуже багато в підзаконних актах. У п. 2 ст. 3 ГК РФ сказано: «Цивільне законодавство складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів ...». І адміністративне законодавство слід розуміти як систему законів, в яких є норми адміністративного права. А всю сукупність діючих джерел цієї галузі можна назвати системою джерел адміністративного права (СІАП). Адміністративне законодавство утворює ядро, важливу частину СІАП.

У цьому перша особливість СІАП, різко відрізняє її від системи джерел кримінального права.

По-друге, ст. 72 Конституції Росії встановлює, що адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство знаходяться в спільному віданні Федерації і її суб'єктів. Уточнює це положення ч. 2 ст. 76 Конституції: «По предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації».

По-третє, особливість СІАП - різноманіття джерел. У неї входять закони і підзаконні акти федеральних, регіональних, муніципальних органів. Змінюють адміністративне право своїми актами і законодавча, і виконавча, і судова влади, а крім того, і Президент, і Банк Росії, і Генеральний прокурор. Акти органів усіх гілок державної влади є джерелами адміністративного права.

По-четверте, СІАП величезна за кількістю входять до неї джерел. Це перш за все пояснюється універсалізмом і іншими особливостями адміністративної влади. Тому потрібна велика кількість федеральних і регіональних, матеріальних і процесуальних, регулятивних і охоронних, загальних і внутрішньо норм, що регулюють діяльність державної адміністрації в багатьох сферах суспільного життя. У цьому неважко переконатися, ознайомившись з загально класифікатором галузей законодавства *, в якому немає розділу «адміністративне законодавство», а відповідні джерела поміщені в розділи законодавства про адміністративні правопорушення, про державну службу, про оборону, про безпеку, про транспорт і зв'язку, про охорону громадського порядку і в десятки інших розділів класифікатора. До речі, в класифікаторі теж некоректно використовується термін «законодавство», хоча мова йде про систему джерел відповідних норм, в яку входять навіть відомчі інструкції.

 * Відомості Верховної. 1996. № 7. Ст. 679.

П'ята особливість СІАП - її мобільність, мінливість. У систему адміністративно-правових норм часто вносяться зміни новими джерелами, а старі джерела скасовуються, змінюються. Нестабільність СІАП пояснюється багатьма об'єктивними факторами. На предметну, універсальну, організуючу діяльність державної адміністрації безпосередньо впливають економіка, політика, тим більше в умовах російських реформ, а також величезні розміри самого адміністративного права і системи його джерел та ін. Нестабільність СІАП пов'язана і з суб'єктивними факторами: помилками, політичними пристрастями тих, хто готує, приймає акти, що містять норми адміністративного права. До того ж в СІАП багато підзаконних актів, які неважко скасувати, змінити новому міністру, губернатору і Уряду Росії.

По-шосте, СІАП, а значить, адміністративно-правові норми, не систематизовані.

Наявність великої кількості джерел різної юридичної сили, прийнятих у різний час, - об'єктивний факт, який негативно позначається на стані систематизації галузі. Єдиного адміністративного кодексу немає, і його неможливо створити. Чому? По-перше, тому що не можна в один акт помістити таку величезну кількість норм, яке вимагає правове регулювання та діяльність державної адміністрації. По-друге, кодифікація означала б надмірну централізацію і концентрацію правотворчості, а значить, позбавлення можливості адміністративного правотворчості федеральних органів виконавчої влади, органів суб'єктів Федерації. Повна кодифікація адміністративного права означала б порушення ст. 72 Конституції Росії.

Систему адміністративно-правових актів необхідно вдосконалювати. Основні напрямки цієї роботи:

- Підвищення якості, взаємозв'язку правових норм;

- Прийняття всіх необхідних для проведених реформ норм;

- Посилення ролі законів у регулюванні прав громадян, формуванні і функціонуванні державної адміністрації. Необхідно відзначити, що в цьому напрямку за порівняно невеликий термін багато зроблено. Натомість союзних підзаконних актів прийняті закони Російської Федерації про санітарно-епідеміологічне благополуччя, оперативно-розшукової діяльності, державної таємниці та ін .;

- Усунення прогалин в адміністративно-правовому регулюванні (шляхом прийняття актів, що регулюють правове становище студентів та учнів, громадянську альтернативну службу і ін.).

Один з важливих аспектів проблем СІАП для всіх юристів - пошук потрібних джерел. Існує система видань, в яких публікуються офіційні тексти актів.

Всі федеральні закони, укази і розпорядження Президента, постанови і нормативні розпорядження Уряду повинні бути опубліковані в Российской газете і в Зборах законодавства Російської Федерації. Офіційне видання загальних відомчих нормативних актів здійснюється в Российской газете и Бюлетені нормативних актів міністерств і відомств. Крім того, багато центральних відомчі органи (Центробанк, Державний митний комітет та ін.) Видають свої вісники, бюлетені.

Акти суб'єктів Федерації публікуються в одній з газет, що видається на території суб'єкта, а також в Зборах законодавства або в журнальному виданні з іншою назвою, спеціально створеному для офіційних публікацій актів суб'єкта Федерації.

Акти федеральних судів можна знайти в Бюлетені Верховного Суду Російської Федерації, Віснику Вищого арбітражного Суду Російської Федерації, Віснику Конституційного Суду Російської Федерації. Постанови Конституційного Суду РФ також підлягають обов'язковому опублікуванню в Российской газете і Зборах законодавства Російської Федерації.

На жаль, з публікацією джерел адміністративного права не все гаразд. Не вирішено питання про офіційному виданні внутріапаратної відомчих актів федеральних органів, нормативних адміністративних договорів, актів муніципальних органів і ряду інших джерел адміністративного права.

Звичайно, юристам важко користуватися великою кількістю газет і журналів, в яких містяться тексти нормативних актів. В якійсь мірі ці недоліки долаються шляхом використання комп'ютерних варіантів систематизації законодавства ( «Консультант плюс», «Кодекс», «Ваше право», «Гарант» і ін.), Але це багатьом недоступне, до того ж тексти, витягнуті з комп'ютерів , що не офіційні. Звісно ж, що корисно було б видавати щотижневу федеральну газету, яка оперативно доводила б до всієї країни офіційні тексти всіх федеральних органів. Подібні видання могли б заснувати і суб'єкти Федерації.

 




ББК 67.401 | соціальне управління | Поняття і види адміністрації | Основні ознаки державної адміністративної (виконавчої) влади | Предмет адміністративного права | Метод адміністративно-правового регулювання | Система адміністративного права | Норми адміністративного права | Дія адміністративно-правової норми в часі | Структура адміністративного правовідносини |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати