загрузка...
загрузка...
На головну

парламентський контроль

  1. II. Блок контрольних заходів.
  2. III. Контроль за спарюванням
  3. III. Методичні вказівки для студентів заочної форми навчання з виконання контрольної роботи
  4. Measurements - вимірювальні і контрольні пристрої
  5. Pound; * Щ ТИМИ ДЛЯ доповідей, рефератів І контрольних РОБІТ
  6. U По ролі і місця в структурі можуть бути виділені: основні, що доповнюють, дублюючі, контрольні та коригувальні зв'язку.
  7. Автоматичний захист і контроль холодильних установок

Парламент. Парламентський контроль в галузі фінансів здійснюється в чотирьох основних формах.

1. Розгляд проекту бюджету і звіту про його виконання на пленарному засіданні. Це форма безпосереднього контролю, що здійснюється парламентом щодо уряду в цілому і окремих його міністрів, насамперед міністра фінансів. Дана форма контролю має універсальне значення і застосовується парламентами всіх країн світу.

2. Діяльність парламентських комітетів, функціонуючих постійно (наприклад, бюджетні комітети), та контрольних комітетів (комісій), що створюються для розгляду конкретних питань фінансової діяльності різних державних органів. Комітети, які здійснюють фінансовий контроль, мають свої особливості в різних державах як по порядку формування, так і за компетенцією. В Великобританії контроль з боку парламентських комітетів здійснює Комітет публічної звітності, що обирається в складі 15 осіб парламентом на початку кожної сесії. На чолі комітету за традицією варто представник опозиції. Комітет має широкі повноваження в галузі фінансового контролю. У його компетенцію входить: а) розгляд доповідей Генерального контролера і аудитора з метою визначення ефективності і економічної обгрунтованості різних напрямків урядової політики, виявлення фактів корупції серед державних службовців та випадків вживання не за призначенням державних фінансових ресурсів; б) контроль за правильністю та необхідністю витрат урядових відомств, суми яких испрашиваются у Парламенту додатково до кошторисів поточного фінансового року. Свої висновки і рекомендації комітет направляє Парламенту, який присвячує один день в ході кожної  сесії їх обговорення. Комітети публічної звітності, аналогічні англійської, існують в парламентах Австралії и Індії. Слід зауважити, що в країнах Британської Співдружності система фінансового контролю в цілому значною мірою відтворює англійську модель.

під Франції парламентський контроль здійснюється через постійні і тимчасові комісії обох палат парламенту. У Сенаті контрольні функції здійснюють Комісія з питань економіки та плану та Комісія фінансів, контролю за бюджетом і економічними рахунками нації. У Національних зборах на постійній основі діє Комісія фінансів, загальних проблем економіки та плану. В її функції входить контроль: а) за доходами та видатками держави; б) виконанням бюджету; в) використанням державного майна; г) фінансовим станом державних підприємств; д) кредитними операціями державних органів. Парламент також може створювати тимчасові комісії для здійснення контролю за фінансовою діяльністю націоналізованих підприємств і підприємств з державним капіталом понад 50%.

В ФРН основні фінансово-контрольні функції парламенту здійснює Бюджетна комісія Бундестагу, до повноважень якої, зокрема, відноситься: а) участь у засіданнях уряду, присвячених питанням виконання бюджету; б) здійснення поточного контролю за виконанням бюджету, що включає розгляд щоквартального звіту Міністерства фінансів про проведені витрати по бюджету; в) вирішення питань відкриття кредитів для уряду, надання яких тягне за собою збільшення видаткових статей бюджету.

3. Контроль за допомогою депутатських запитів здійснюється в парламентах усіх країн світу і являє собою форму поточного контролю депутатів за фінансовою діяльністю адміністрації. Наслідком депутатського запиту може бути створення ревізійної комісії палати парламенту з метою перевірки фінансової діяльності різних урядових установ.

4. Контроль з боку спеціальних уповноважених, обираються парламентом або за його поданням. Наприклад, в Швеції зі складу депутатів Риксдагу обирається 12 ревізорів, в компетенцію яких входить перевірка фінансової діяльності державних органів, а за рішенням парламенту і будь-який інший діяльності адміністрації. В Ісландії

5. § 43 Конституції встановлює: «Альтинг вибирає на засадах пропорційного представництва трьох платних ревізорів, які щорічно перевіряють національні доходи і витрати з метою встановлення, чи всі доходи включені і чи не було недозволених витрат. Ревізори (аудитори) можуть, кожен окремо або спільно, вимагати надання будь-яких доповідей і документів, які вони вважатимуть необхідними. Окремі звіти за цей фінансовий рік об'єднуються після цього в одну загальну звітність і вносяться на розгляд альтинга із зауваженнями ревізорів ». Аналогічні функції виконують ревізори в парламентах Данії и Норвегії. В Великобританії поряд з Комітетом публічної звітності парламентський фінансовий контроль здійснюється Генеральним контролером і аудитором. У функції Генерального контролера і аудитора входить: а) контроль за виділенням коштів урядовим відомствам, тобто, перш ніж віддати розпорядження в Банк Англії здійснити відповідні платежі на користь державної установи, Генеральний контролер і аудитор повинен упевнитися, що ці кошти для міністерства передбачені законом і всі вимоги закону в зв'язку з цим дотримані; б) перевірка фінансової звітності міністерств, відомств, а також різних публічних корпорацій (наприклад, університетів). Перевірки здійснюються через державно-аудиторську службу з метою визначити відповідність напрямками діяльності витрат, встановлених в парламентському законі, і виявити економічну обгрунтованість і ефективність витрачання коштів на відповідні цілі. Для здійснення цих завдань закон наділяє аудитора правом отримувати необхідні фінансові документи. За результатами перевірок Генеральний контролер і аудитор направляє в Палату спільну доповідь, який становить основу для роботи Комітету публічного звітування. Аудиторська служба на чолі з Генеральним контролером і аудитором також є частиною системи фінансового контролю в країнах Британської Співдружності (наприклад, в Індії, Австралії та ін.).

Об'єктом контролю парламенту є не тільки фінансова діяльність державних органів і посадових осіб, а й політичних партій, які отримують фінансові кошти від держави на здійснення поточної та передвиборчої роботи. Наприклад, у Франції бюро Національних зборів або Сенату щорічно розглядає звіти політичних партій, в яких зазначаються суми і джерела надходжень, а також витрати відповідно до їх характером. Порушення партіями встановленого порядку звітності тягне за собою втрату права на отримання фінансових коштів від держави. В Італії парламентський контроль за фінансовою діяльністю політичних партій здійснює голова Палати депутатів за участю голови Сенату і двох офіційних ревізорів. Партії публікують щорічний звіт про виконання свого бюджету. Закон визначає структуру бюджету партії, відповідно до якої окремо відображаються статті доходів і витрат з перерахуванням їх видів. У звіті обов'язково вказуються всі добровільні внески на суму більшу, ніж це визначено законом, з перерахуванням імен фізичних та юридичних осіб, які надали ці кошти. Голова нижньої палати  доповідає про результати контролю на спільному засіданні палат. У разі виявлення порушень фінансової дисципліни парламент припиняє державне фінансування діяльності політичних партій до тих пір, поки не будуть усунуті допущені порушення.

Поряд з парламентами фінансовий контроль за виконанням державного бюджету здійснюють вищі спеціалізовані органи фінансової звітності. Історично вони створювалися в різний час з метою зміцнення системи фінансового контролю кожної держави. Формуванню та розвитку цих органів багато в чому сприяв міжнародний обмін досвідом. У 1953 р в рамках ООН була створена організація вищих і спеціальних органів фінансового контролю - ІНТОСАІ. Сьогодні її членами є 178 держав. Правовий статус ІНТОСАІ, її структуру, завдання і цілі встановлюються її Статутом, переглянутими і прийнятим в жовтні 1992 року у Вашингтоні, з доповненнями, внесеними в жовтні 2001 р в Сеулі. Крім того, у Вашингтоні також були прийняті ще два документа: Норми контролю і директиви для розробки норм внутрішнього контролю. Також ІНТОСАІ розробляє і публікує міжнародні директиви з питань фінансового управління, методичні рекомендації. Основним документом, розробленим в рамках ІНТОСАІ, є Лімська декларація керівних принципів фінансового контролю 1977 р прийнята на IX конгресі ІНТОСАІ і заклала міжнародні основи фінансового контролю. Закріплені в декларації принципи фінансового контролю знайшли своє відображення в національному законодавстві більшості країн світу.

Під вищими органами фінансового контролю розуміються державні органи, головною функцією яких є зовнішній контроль за управлінням державними фінансовими ресурсами і державною власністю в порядку, встановленому національним законодавством. Метою діяльності вищих органів фінансового контролю є: а) виявлення, попередження та усунення фактів незаконного, нецільового, неефективного використання державних фінансових ресурсів і державної власності; б) забезпечення відкритості та прозорості виконання державних бюджетів; в) сприяння розвитку і вдосконаленню належної системи управління фінансовими ресурсами держави, що забезпечує найбільш ефективне їх формування та використання.

Діяльність вищих органів фінансового контролю повинна будуватися на принципах законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, оперативності, доказовості, гласності, дотримання професійної етики. Особлива увага приділяється незалежності вищих органів фінансового контролю, яка включає в себе незалежність організаційну, функціональну і фінансову. Організаційна незалежність полягає в їх незалежності від інших органів державної влади та об'єктів, що перевіряються, що забезпечується спеціальною процедурою їх обрання (призначення) та звільнення з посади. Фінансова - забезпечується і гарантується належним рівнем бюджетного фінансування, величина якого встановлюється незалежно від виконавчої влади. Функціональна незалежність полягає в самостійності вибору системи і методів проведення контролю.

У країнах континентального права вищим спеціалізованим органом фінансового контролю, як правило, визнається Рахункова палата.

Правове становище Рахункової палати неоднаково. Так, наприклад, у Франції и Португалії Рахункова палата входить в систему адміністративних судів. Згідно ст. 100 Конституції Італії Рахункова палата є сприяючим (допоміжним) органом уряду, але незалежна від нього і має відповідно до ст. 103 юрисдикційними повноваженнями. В Іспанії Рахункова палата несе пряму відповідальність перед Генеральними Кортеса і здійснює свої функції за дорученням Кортесов (ст. 136 Конституції Іспанії). Разом з тим відповідно до Закону від 5 квітня 1988 року про функціонування Рахункової палати Рахункова палата має інспекторськими і судовими повноваженнями. В Німеччині Рахункова палата відповідно до Закону від 11 липня 1985 року про Федеральної Рахунковій палаті є незалежним органом державного фінансового контролю. В Японії функції Рахункової палати виконує Ревізійна палата, створення якої було передбачено ще Конституцією 1889 р і правові основи діяльності якої закріплені в Законі 1947 р про Ревізійну палаті.

Порівнюючи компетенцію рахункових палат ряду європейських країн, можна виділити дві основні позиції, що характеризують їх повноваження: 1) право перевірки фінансової документації державних органів, організацій і підприємств громадського сектора; 2) обов'язок щорічно направляти парламенту звіт про ревізії із зазначенням допущених фінансових порушень та заходи відповідальності за їх вчинення. Фінансові перевірки рахункових палат, як правило, включають: а) виявлення точності цифрових даних; б) встановлення відповідності діяльності державних органів і організацій наявними нормативними приписами; в) визначення економічності, рентабельності та доцільності конкретного виду фінансової діяльності. Аудиторські перевірки рахункових палат охоплюють перевірку управління бюджетом та економікою країни, включаючи управління її майном і підприємствами. Аналіз національного законодавства дозволяє побачити особливості фінансової юрисдикції рахункових палат.

В Австрії в розвиток загальних форм контролю Рахункова палата перевіряє: а) фінансову діяльність, пов'язану з благотвори  тільними і іншими фондами, управління якими здійснюється органами федерації; б) перевіряє фінансову діяльність представників органів соціального страхування, а також підприємств, організованих федерацією та іншими суб'єктами права, якщо останнім належить не менше 50% початкового капіталу. Голова Рахункової палати має право підпису всіх документів по фінансових зобов'язаннях федерації. Наявність такого підпису означає правомірність відповідних дій компетентних державних органів.

В Італії відповідно до ст. 100 Конституції Рахункова палата поряд з контролем за фінансовою діяльністю державних органів, організацій і підприємств здійснює попередній контроль за законністю актів уряду [260].

під Франції на підставі ст. 47 Конституції і відповідно до закону Рахункова палата має не тільки адміністративної компетенцією, контролюючи поряд з парламентом і урядом виконання фінансових законів, а й як органу адміністративної юстиції судової компетенцією щодо фінансових операцій. Судовий контроль Рахункової палати здійснюється за рахунковим виконанням бюджету і полягає в тому, що Палата дає висновок щодо фінансових звітів державних установ. Якщо в ході перевірки буде встановлено наявність порушень в формі заборгованості та головний бухгалтер не закриє її за рахунок власних коштів, то палата приймає рішення про його особисту відповідальність. Рішення Рахункової палати оскаржуються в касаційному порядку до Державної ради.

В Португалії, так само як і у Франції, Рахункова палата не тільки наділена повноваженнями органу фінансового контролю, а й володіє судової юрисдикцією.

В Німеччині відповідно до Закону від 11 липня 1985 року про Федеральної Рахунковій палаті вона здійснює фінансовий контроль за витрачанням бюджетних коштів поряд з фінансово-економічним відділом апарату канцлера. Результати перевірки оформляються у вигляді зауважень, а також міркувань і рекомендацій, які направляються в Бундестаг, Бундесрат, федеральному уряду і окремим міністрам.

В Швейцарії палати Федеральних зборів призначають по три члени Фінансової делегації, яка відповідно до ст. 50 Закону про взаємини рад 1974 р здійснює загальний контроль за управлінням фінансовими ресурсами Швейцарії. В Великобританії аналогічними Рахунковій палаті функціями і повноваженнями володіє Генеральний контролер і аудитор, який очолює Державне ревізійне управління, в Канаді - Головний аудитор і очолюване ним Управління Головного аудитора, в США - Головне контрольно-ревізійне управління.




Особливості правового регулювання податків в державах - членах ЄС | Директиви щодо акцизів | Директиви щодо ПДВ | Директиви щодо прямих податків | Банківська система: поняття та елементи | Центральний банк: правовий статус, структура, повноваження | Правовий статус | структура | повноваження | Особливості правового регулювання банківської системи в умовах інтеграції |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати