Головна

Особливості правового регулювання банківської системи в умовах інтеграції

  1. Barebone-системи
  2. C) дається приклад країни, успішно поєднати у своїй правовій системі ознаки романо-германський системи права із загальним правом.
  3. D) тріщинуваті - дві системи тріщин з відстанню між тріщинами більше 1,5
  4. I. Загальна характеристика СИСТЕМИ ПІДГОТОВКИ СПОРТСМЕНІВ У ЗИМОВОМУ універсальний БОЮ
  5. I. Особливості римської культури н основні етапи її розвитку
  6. I. За яких умов ця психологічна інформація може стати психодиагностической?
  7. I. Формування системи військової психології в Росії.

У більшості держав світу емісія є виключним правом центрального банку країни. Однак у світовій практиці склалося кілька винятків з цього правила, найбільш яскравими з яких є Європейський союз і зона франка КФА, в рамках яких емітуються єдині валюти для держав-членів. З 1 січня 2002 року в країнах Європейського союзу (Австрія, Бельгія, Греція, Іспанія, Італія, Ірландія, Люксембург, Нідерланди, Португалія, Фінляндія, Франція, ФРН) була введена єдина валюта євро. А в Африці єдина валюта - франк КФА - Існує з 1948 р Емісію єдиних валют здійснюють єдині центральні банки відповідних регіонів.

Ідеї ??створення єдиної грошової системи в Європі з'явилися давно, починаючи з Олександра Македонського і римського імператора Августа. Таку ідею висував і Наполеон Бонапарт. Але лише після закінчення Другої світової війни в 1950 р був створений Європейський платіжний союз, до якого увійшли 17 західноєвропейських держав. З цього моменту почалася валютна інтеграція в Європі, яка пройшла кілька стадій у своєму розвитку. Незважаючи на те що ідея створення Європейської системи центральних банків (ЄСЦБ) і Європейського центрального банку (ЄЦБ) була закладена ще в Римському договорі 1957 року про заснування Європейського економічного співтовариства, сам Європейський центральний банк був створений лише в 1998 р на базі Європейського валютного інституту (ЄВІ), а єдина європейська валюта євро була введена в готівковий обіг з 1 січня 2002 р

для Африки на відміну від Європи створення єдиної регіональної валюти не є чимось новим. Поняття зони франка склалося ще в 1939 р, коли на всій території Французької імперії була введена єдина валюта [254]. Друга світова війна спонукала французькі власті переглянути умови емісії. А 26 грудня 1945 року в державах Французької Екваторіальної Африки і Французької Західної Африки [255] був введений франк КФА, виняткове право емісії якого було надано Банку Західної Африки [256]. Сьогодні в зону франка КФА входять 14 держав Західної і Центральної Африки, що утворюють два валютні союзи, об'єднуючим центром яких є центральні банки регіонів.

Інституційний підхід до банківської інтеграції в Європі і в Африці має принципові відмінності. У Європі Європейська система центральних банків включає в себе Європейський центральний банк і національні центральні банки, в той час як в зоні франка КФА в державах-членах немає своїх національних центральних банків, а існують лише представництва єдиних центральних банків на місцях.

Система джерел, що закріплюють правовий статус центральних банків і правове регулювання банківської діяльності в ЄС і в зоні франка, також має ряд особливостей.

У систему діючих джерел європейського банківського права входять установчі договори ЄЕС і ЄС: Римський договір 1957 р про заснування Європейського економічного співтовариства, доповнений Маастрихтським договору 1992 року про створення Європейського союзу, Амстердамським договором 1997 року та Ніццьким договором 2001 р Особливу роль відіграє Статут ЄСЦБ (є приложени  ем до Договору про ЄС). Ці акти є актами первинного законодавства. До актів вторинного законодавства в Європі відносяться директиви, регламенти, рішення. У сфері банківського регулювання необхідно відзначити, наприклад, Директиву 2000/12 / ЄС від 20 березня 2000 року про порядок створення і діяльності кредитних організацій (Консолідована банківська директива), в якій були зібрані і систематизовані положення 7 попередніх директив, що регулюють загальні і спеціальні питання банківської діяльності [257], Директиву Ради 86/635 / ЕЕС від 8 грудня 1986 року про річної та консолідованої звітності банків та інших кредитних організацій Директиву Європарламенту і Ради ЄС 2001/24 / ЄС від 4 березня 2001 року про реорганізацію та ліквідацію кредитних організацій.

Крім того, діяльність кредитних організацій на території Європейського союзу регулюється також нормами національного законодавства держав - членів ЄС.

Правове становище кожного центрального банку зони франка КФА визначається низкою документів. Для Банку центральноафриканских держав (товариства) установчими документами є Конвенція про валютну співпрацю, підписана державами - членами Митного і економічного союзу держав Центральної Африки 22 листопада 1972 р Статут Банку центрально-африканських держав 1972 року і Угода про співробітництво між Францією і державами - членами банку центральноафриканских держав від 23 листопада 1972 р Основними документами, що визначають правовий статус Центрального банку держав Західної Африки (товариства) є Конвенція про валютний союз держав - членів західноафриканській валютного союзу від 14 листопада 1973 року Статут Центрального банку держав Західної Африки 1973 р . і Угоду про співробітництво між Францією і державами західноафриканській валютного союзу від 4 грудня 1973 р Центральний банк Коморських островів здійснює свою діяльність на підставі Угоди про валютну співпрацю між Французькою Республікою і Союзом Коморських островів від 23 листопада 1979 року і Статуту Центрального банку Коморських островів .

Регулювання банківської діяльності в Західній Африці здійснюється на підставі актів, прийнятих Радою міністрів західноафриканській валютного союзу (директив), і актів, що видаються Адміністративною радою Центрального банку держав Західної Африки. У Центральній Африці нормотворческими повноваженнями з регулювання банківської діяльності мають Валютний комітет союзу, що складається з міністрів економіки і фінансів держав - членів союзу, і Рада директорів банку центральноафриканских держав.

На відміну від Європи банківська діяльність держав зони франка практично не регулюється національним законодавством.

Актуальним є і питання про ступінь незалежності єдиних емісійних центрів в Європі і Африці.

В європейському союзі принцип незалежності закріплений в ст. 108 Договору та ст. 7 Статуту ЄСЦБ. При здійсненні своїх повноважень ні Європейський центральний банк, ні національні центральні банки не повинні звертатися за інструкціями або отримувати їх від інститутів або органів ЄС, так само як і від будь-якого уряду держав-членів або будь-якого іншого органу. Даний принцип виключає можливість будь-якого впливу на діяльність центральних банків. Той же принцип діє і відносно посадових осіб ЄЦБ і національних центральних банків. Крім того, незалежність ЄЦБ забезпечує і наділення його статусом юридичної особи.

Інша ситуація склалася в зоні франка КФА. Прийнято вважати, що центральний банк повинен володіти відносною незалежністю від уряду. Але в державах - членах зони франка уряду мають всю повноту влади над центральними банками, яким вони доручили управління грошовою масою і емісійною політикою. Загальна політика центральних банків визначається їх Адміністративними радами, які формувались урядами країн зони франка. Контроль за здійсненням грошово-кредитної політики покладено на валютні комітети зони франка, до складу яких входять міністри економіки і фінансів держав-членів. Крім того, центральні банки зобов'язані виконувати всі рішення, прийняті компетентними органами (радою міністрів, Адміністративною радою або національним валютним комітетом), що знаходяться в безпосередній залежності від урядів або створеними цими урядами. Таким чином, центральні банки зони франка, незважаючи на деякі відмінності в їх правовому статусі, знаходяться в повній залежності від прави  тельственних органів держав - членів зони франка. Всі центральні банки зони франка володіють статусом юридичної особи, а Банк центральноафриканских держав і Центральний банк держав Західної Африки згідно їх Статутів також є і багатонаціональними публічними установами.

Кожен з спілок зони франка КФА уклав валютну угоду з Францією [258]. Тому відповідно до принципу загального управління валютою і кредитом Франція бере участь в управлінні і контролі центральних банків зони франка КФА, а саме в реалізації грошової політики цими інститутами, в результаті чого африканські держави втрачають свій валютний суверенітет, так як Франція наділяється правом вето при вирішенні валютних питань. Крім того, представники Франції входять до складу банківських комісій Західної Африки і Центральної Африки. По суті, жодне рішення, яке приймається банками, не матиме сили без схвалення його Францією. Це означає, що саме Франція приймає рішення з валютних питань і контролює банківську систему зони франка КФА. Але внаслідок цього участі вона сприяє здійсненню обережною валютної політики, яка дозволяє в країнах франка КФА уникнути валютної нестабільності.

Керівництво діяльністю Європейського центрального банку здійснює Рада керуючих, що складається з членів Виконавчого комітету і керівників національних центральних банків держав зони євро. Рада керуючих є вищим органом ЄЦБ, наділений правом прийняття регламентів і рішень, які необхідні для забезпечення виконання завдань, поставлених перед ЄСЦБ її Статутом і Договором про ЄС. Він формулює валютну політику Європейського союзу, а також володіє винятковим правом на дозвіл емісії банкнот в межах ЄС. Виконавчий комітет відповідає за втілення в життя валютної політики, виробленої Радою керуючих, і здійснює поточне керівництво ЄЦБ. Виконавчий комітет складається з 6 членів - президент, віце-президент і 4 члени Ради, які обираються на 8 років главами держав і урядів ЄС за рекомендацією міністрів фінансів і економіки. Кожен член Виконавчого комітету має право одного голосу, рішення приймаються простою більшістю голосів, за деякими винятками, передбаченими в Статуті. Президент володіє правом вирішального голосу.

Генеральна рада, створений з метою координації кредитно-грошової політики на території ЄС, складається з керуючих центральних банків усіх держав ЄС і дозволяє підтримувати тісний зв'язок з державами - членами ЄС, що не ввійшли в валютний союз.

Відповідно до установчих документів управління центральними банками зони франка КФА здійснюють адміністративні ради, до складу яких входять представники держав-членів. Найбільш складний склад Адміністративної ради передбачає Статут Банку центральноафриканских держав, згідно з яким управління банком і контроль за його діяльністю здійснюють представники держав - членів банку і представники Франції. Адміністративна рада BEАС складається з тринадцяти членів. Кількість представників від кожної держави залежить від питомої ваги держав-членів в економіці і фінансах регіону. На засіданнях Адміністративної ради присутні міністри фінансів. Президентом банку на один рік призначається член Адміністративної ради згідно алфавітного порядку держав - членів банку. Більшість рішень приймається простою більшістю голосів. Одностайне ж схвалення потрібно при призначенні керівника банку і при зміні Статуту банку.

Адміністративна рада Центрального банку держав Західної Африки складається з 16 членів з розрахунку по два представника від кожної держави, в тому числі і Франції. Керуючий товариства призначається Радою міністрів союзу, а його заступник - Адміністративною радою банку. Керуючий має досить великими повноваженнями, зокрема: управління резервами, скликання Адміністративної ради та визначення порядку денного, організація і управління банком. Рішення Адміністративної ради приймаються простою більшістю голосів, за винятком найбільш важливих питань, таких як умови обліку та кредитування банків держав-членів, участь в капіталі західноафриканській банку розвитку та інших загальних фінансових установ.

Адміністративна рада Центрального банку Коморських Островів призначається на паритетних засадах: 4 представника призначаються Коморські урядом і 4 - французьким урядом. Президент Банку обирається з членів Адміністративної ради. Рішення Центрального банку Коморських Островів приймаються тільки при їх схвалення не менше ніж 5 членами Адміністративної ради.

Основною метою створення та функціонування єдиних центральних банків є забезпечення стабільності цін і проведення єдиної дієвої валютної політики. Так, ст. 105 Договору про ЄС встановлює наступні завдання Європейського центрального банку: вироблення і проведення в життя єдиної валютної політики ЄС, проведення валютних операцій, зберігання і управління валютними резервами держав - членів ЄС, забезпечення безперебійного функціонування платіжних систем. Крім того, ЄЦБ здійснює емісію. З метою виконання завдань Європейський центральний банк приймає регламенти, рішення, дає рекомендації  і укладення по питань, що входять в його компетенцію. При цьому банківський контроль здійснюється центральними банками держав - членів ЄС або їх спеціалізованими органами банківського контролю на підставі національного законодавства, яке згідно зі ст. 109 Договору про ЄС і ст. 14 Статуту ЄСЦБ відповідати Договору про ЄС і Статутом ЄСЦБ.

Центральні банки зони франка КФА також наділені широкими повноваженнями: вони є фінансовими і кредитними органами урядів, здійснюють співробітництво в сфері уніфікації валютного законодавства щодо туристської валютної квоти, термінів репатріації та продажу іноземної валюти, невидимих ??угод, руху капіталів, зберігають частину резервів комерційних банків, зберігають або управляють золотими запасами і валютою держав-членів, мають монопольне право емісії, регламентують кредит. Тут потрібно відзначити ще одну особливість зони франка КФА. Центральні банки зони мають кожен у французькому казначействі поточні рахунки, на яких вони зобов'язані тримати не менше 65% своїх золотовалютних резервів. У свою чергу, французьке казначейство зобов'язується надавати африканським державам у виняткових випадках і як тимчасовий захід (на термін не більше трьох місяців) будь-які необхідні їм кошти на поворотній основі. Одна з причин криється в тому, що капітал центральних банків зони франка становлять відрахування Органи державної влади. Початкові відрахування були здійснені в 1955 р французьким урядом під час створення африканських емісійних банків і збережені там аж до перетворення емісійних банків в центральні банки. Французький уряд безоплатно передало їм ці фонди. Так, ст. 8 Статуту Банку центральноафриканских держав свідчить, що «Французька Республіка передає безкоштовно Банку центральноафриканских держав відрахування в розмірі 250 мільйонів франків КФА, надані справжньому установі. Ці відрахування і резерви справжнього установи належать неподільно країнам-членам ». Також Центральний банк Коморських Островів зберіг відрахування в 250 млн франків КФА, що склали початковий капітал Емісійного банку Коморських Островів, які Французька Республіка поступилася безкоштовно Союзу Коморських Островів.

Контрольні питання

1. Що таке банківська система, які її елементи?

2. Визначте правове становище центральних банків зарубіжних країн.

3. У чому полягають політична і економічна незалежність центральних банків?

4. Якими повноваженнями наділяються центральні банки зарубіжних країн?

5. Назвіть єдині центральні банки. Які функції вони виконують?





Податок з спадщини і податок з дарувань | Відповідальність за податкові правопорушення | Особливості правового регулювання податків в державах - членах ЄС | Директиви щодо акцизів | Директиви щодо ПДВ | Директиви щодо прямих податків | Банківська система: поняття та елементи | Центральний банк: правовий статус, структура, повноваження | Правовий статус | структура |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати