На головну

підзаконні акти

  1. Законодавство і підзаконні нормативні акти про механізм застосування Конвенції в російських судах
  2. Закони та підзаконні акти
  3. Основні законодавчі та підзаконні акти
  4. підзаконні акти
  5. Підзаконні нормативні акти

Підзаконні акти займають помітне місце в системі джерел податкового права зарубіжних держав. Це обумовлено необхідністю оперативних дій органів виконавчої влади загальної та спеціальної компетенції, які здійснюють функції управління в області державних фінансів.

 Динамічні економічні процеси і пов'язана з ними потреба прийняття великої кількості рішень в галузі управління, з одного боку, і складна, тривала в часі процедура прийняття парламентських законів, з іншого боку, формують потребу в підзаконних актах, доповнюють і роз'яснюють податкові закони. Наприклад, в США підзаконні акти, що доповнюють і роз'яснюють податкові закони, приймаються Казначейством у формі інструкцій.

Нормативні інструкції видаються переважно в силу припису податкового закону, що передбачає необхідність прийняття Казначейством нормативних положень, що регулюють ті аспекти податкових відносин, які або не регулюються законом, або визначаються в законі лише в загальній формі, що вимагає відповідної конкретизації.

Методичні інструкції, що представляють собою найбільш часто використовувану правову форму прийняття рішень Казначейством, видаються Службою внутрішніх доходів для роз'яснення законодавчих положень, що містяться в Кодексі внутрішніх доходів.

На практиці розмежування інструкцій на нормативні і методичні принципового значення не має. Їх обов'язковість і необхідність для регулювання податкових відносин визнаються судами, які оголошують їх юридично нікчемними (недійсними) лише в разі невідповідності букві, духу і мети податкового закону. Втім, під час розгляду справи і застосування норми податкового закону суд більшою мірою керується своїм розумінням намірів законодавця, ніж роз'ясненнями цієї норми, що містяться в інструкціях Казначейства.

Слід зазначити, що єдиного підходу до вибору ефективної правової форми підзаконного акту, що регулює податкові відносини, в зарубіжних державах немає. Загальним, мабуть, є те, що в європейських країнах найбільш часто респонденти користуються послугами правовою формою є акти делегованого законодавства, а в більшості держав саме міністерства фінансів приймають необхідні підзаконні акти в сфері оподаткування. При цьому в кожній державі є свої особливості визначення призначення і місця підзаконних актів в системі джерел податкового права. Наприклад, у Франції підзаконні акти, що регулюють податкові відносини, можуть бути розділені на дві групи: а) акти делегованого законодавства, що видаються урядом; б) відомчі акти, які видаються Міністерством економіки та фінансів і, зокрема, Генеральної інспекцією по податках.

Відомчі акти, що роз'яснюють порядок застосування податкового закону, повинні знаходитися у відповідності з вищестоящими нормативними актами. Державний рада встановила, що нормативним актом, норми якого є предметом тлумачення, може бути закон, постанова уряду і міжнародний  договір, при цьому положення відомчого акту не можуть змінювати характер і елементи податку. У разі внесення таких змін вони повинні відмінятися. Податкові органи мають право, а в деяких випадках повинні давати офіційне роз'яснення нормативного акту у формі інструкцій і циркулярів, що публікуються в офіційному бюлетені Генеральної інспекції по податках.

В Великобританії важливою частиною податкового права є акти делегованого законодавства, прийняті в формі статутних інструментів (Statutory Instruments). Їх можна розділити на дві групи: а) накази в Таємній раді (Order in Council); б) правила (rules), накази (orders), інструкції (regulations) і ін., прийняті спеціалізованими державними органами управління в галузі фінансів. Шляхом прийняття наказів в Таємній раді, як правило, инкорпорируются в національне законодавство акти інститутів ЄС з податкових питань (директиви про непрямі і прямі податки). Правила, інструкції та інші види статутних інструментів зазвичай приймаються для регулювання окремих питань податкових відносин. Так, наприклад, інструкції (regulations) регулюють процедуру досудового вирішення податкових спорів. При цьому слід мати на увазі, що в залежності від предмета регулювання, інструкції проходять різну процедуру введення в дію. Найбільш важливі з них, як у наведеному прикладі, вступають в силу лише після їх схвалення Палатою громад.

Орган спеціальної компетенції - Управління доходів і митниці (НМ Customs and Excise), підзвітна Казначейству, як правило, не приймають актів, тлумачать податкове законодавство, а видають брошури з окремих питань податкових відносин.

В Італії акти делегованого законодавства регулюють відносини, які зазвичай є предметом парламентського нормотворчості. Наприклад, окремі питання відповідальності за податкові правопорушення регулюються декретами-законами[243] і декретами[244] президента.

В інших правових державах підзаконні акти займають аналогічне місце в системі джерел податкового права, посколь  ку загальна тенденція розширення сфери застосування делегованого законодавства не обійшла стороною і податкові відносини. При цьому слід мати на увазі, що в правовій системі кожної держави місце підзаконних актів визначається сформованою традицією правотворчості.




Принцип єдності бюджету | Розробка проекту бюджету | Розгляд та затвердження проекту бюджету | Виконання бюджету | Звіт і контроль за виконанням бюджету | Податок і податкове право | Конституція | Конституційні (органічні) закони | Закони, прийняті парламентом відповідно до звичайної процедури | Міжнародний договір |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати