На головну

Розгляд та затвердження проекту бюджету

  1. Абсолютні показники статистики Держбюджету.
  2. Актуальність використання управління проектами в Росії
  3. актуальність проекту
  4. актуальність проекту
  5. Аналіз витрат на реалізацію проекту.
  6. Аналіз і оптимізація вартості проекту
  7. Аналіз інвестиційної привабливості проекту

Після схвалення проекту бюджету урядом він буде направлений до парламенту.

Законодавство кожної держави передбачає певні терміни подання бюджетних документів в парламент: у Франції - в середині вересня, в Німеччині - в червні, в Канаді - в лютому, в США и Японії - в січні.

Спочатку проект бюджету розглядається в спеціалізованих, а також в галузевих комітетах і комісіях парламенту. Потім всі пропозиції та зауваження подаються бюджетної комісії (комітету) для розгляду проекту. Голова комісії (комітету) по бюджету (фінансів) виступає з доповіддю перед депутатами палати, яка приступає до обговорення проекту бюджету.

Згідно із загальним правилом законопроект про бюджет розглядається в кілька читань.

При розгляді проекту в першому читанні проводяться дебати, під час яких висловлюються зауваження по різних статтях проекту бюджету. Кожна стаття проекту бюджету обговорюється окремо. Статті, за якими надійшли зауваження, передаються в комісію (комітет) по бюджету (фінансів) для доопрацювання. При розгляді проекту бюджету в другому читанні також можуть вноситися пропозиції щодо його різними статтями, проте він вже більшою мірою розглядається як єдине ціле. При розгляді проекту бюджету в третьому і четвертому читанні зауваження по окремих статтях вже не висловлюються, бюджет розглядається в цілому.

Такими є найбільш загальні правила проходження бюджетних законопроектів в парламенті. Однак в англосаксонських країнах є свої особливості.

В Великобританії видаткова і дохідна частини бюджету розглядаються і приймаються парламентом роздільно. під час обговорення  видаткової частини бюджету Палата громад засідає у повному складі як Комітету з асигнувань. Видаткова частина обговорюється постатейно, голосування по кожному пункту оформляється у вигляді резолюцій про надання грошових коштів Короні, які зводяться в щорічно приймається закон про асигнування. При розгляді доходної частини бюджету Палата громад засідає у повному складі як Комітету шляхів і засобів. По кожній статті доходної частини бюджету Палатою громад приймаються резолюції, що становлять основу закону про фінанси.

В США закон про контроль за бюджетом і Імпаундмент встановив наступну процедуру. На першому етапі визначаються основні параметри бюджету, фіксуються рівні військових і цивільних витрат. Ці функції покладені на бюджетні комітети обох палат, які приймають спільну бюджетну резолюцію, що підлягає затвердженню президентом. Спільна резолюція служить законодавчою основою для подальших рішень інших комітетів за програмами. Другий етап полягає в утвердженні федеральних програм і прийнятті федеральних законів про податки. Ці функції виконують законодавчі комітети палат, які приймають рішення (санкціонують закони) на основі бюджетної резолюції. Прийняті обома палатами санкціонують законопроекти затверджуються президентом. При цьому ніякі виплати з бюджету на підставі такого дозвільного закону не виробляються. Для цього необхідно прийняття закону про асигнування, що містить обов'язкові для федерального казначейства розпорядження про виплату певних сум з державного бюджету. Прийняттям білля про асигнування завершується законодавчий етап бюджетного процесу в США.

В Канаді після розгляду проекту видатків постійними комісіями Палати громад законопроект про асигнування проходить три читання в палаті і приймається. Після обговорення Сенатом він направляється на підпис генерал-губернатору.

Під час представлення бюджету традиційно робляться пропозиції по податкових змін, які представляються парламенту як податкові законопроекти. Нові законопроекти проходять три читання, а проекти, що вносять зміни до чинного податкового законодавства, вступають в силу відразу після внесення резолюцій в парламент під час бюджетного послання, за рішенням уряду.

Законодавство більшості держав передбачає особливу процедуру проходження бюджетних законопроектів в парламенті: проект бюджету обговорюється і вотує в першочерговому порядку, встановлюються строгі тимчасові рамки для обговорення проекту бюджету, дебатів за окремими бюджетними показниками і прийняття закону (законів) про бюджет.

під Франції процедурні особливості прийняття фінансових законів передбачені в ст. 47 Конституції, згідно з якою на прийняття рішення по бюджету в першому читанні Національним зборам відводиться 40 днів. Якщо рішення не приймається, уряд передає проект на розгляд Сенату, який повинен прийняти рішення протягом п'ятнадцятиденного терміну. Далі проект підлягає розгляду згідно зі стандартною процедурою. Якщо ж парламент не прийняв рішення протягом 70 днів, проект фінансового закону може бути введений в силу шляхом видання ордонанс.

В ФРН ст. 110 Основного закону встановлює для Бундесрату шеститижневий термін для винесення рішення по проекту бюджету, а в разі внесення пропозицій про зміну проекту - тритижневий термін для вираження думки Бундесрат.

В Японії ст. 60 Конституції обмежує термін, визначений для винесення остаточного рішення по бюджету палатою радників до 30 днів замість 60 днів, передбачених для звичайних законопроектів.

В США закон про контроль за бюджетом і Імпаундмент встановив тимчасові рамки проходження проекту бюджету в Конгресі по днях. Крім того, тривалість загальних дебатів у Палаті представників не повинна перевищувати 10 годин. Для обговорення спільних економічних питань може бути виділено додатково не більше 4 годин.

В Великобританії и Канаді також всі стадії проходження проекту бюджету в парламенті розписані по днях.

Ще однією особливістю процедури затвердження проекту бюджету є обмеження права депутатів парламенту вносити певні поправки в проект бюджету.

За загальним правилом депутати парламенту мають право внесення поправок до поданої законопроекти. Винятки становлять лише фінансові законопроекти, по зміні яких депутати парламенту мають обмеженими повноваженнями: а) зменшувати або збільшувати бюджетні доходи і витрати (Австрія, Бельгія, Угорщина, Німеччина, Данія, Ізраїль, Швеція); б) знижувати витрати, але не збільшувати їх (Аргентина, Канада, Таїланд); в) зменшувати або збільшувати бюджетні витрати, але для збільшення бюджетних витрат необхідно отримати попереднє схвалення уряду (Великобританія, Іспанія, Індія, Корея, Пакистан); г) збільшувати або зменшувати бюджетні витрати, але тільки в тому випадку, якщо вони одночасно пропонують компенсаційні заходи для дотримання принципу бюджетної рівноваги (Франція); д) не можуть вносити ніяких змін в проект бюджету, представлений урядом (Австралія, Ірландія).

Наступною особливістю проходження проекту бюджету в парламенті є обмеження ролі верхньої палати парламенту на другій стадії бюджетного процесу. Так, наприклад, в ФРН згідно  ст. ПО Основного закону проект бюджету передається одночасно в обидві палати парламенту. Бундесрат виносить своє рішення по проекту бюджету в шеститижневий термін, а у разі внесення пропозицій до проекту бюджету - в тритижневий термін. Пропозиції Бундесрату розглядаються Бундестагом. У разі розбіжностей створюється узгоджувальна комісія. Далі проект бюджету знову направляється в Бундесрат після його схвалення Бундестагом в третьому читанні. У разі збереження розбіжностей узгоджувальна комісія покликана розробити компромісне рішення. Якщо Бундесрат заявляє протест за підготовленим погоджувальної комісією проекту бюджету, Бундестаг може відхилити протест Бундесрат своїм голосуванням.

В Японії ст. 60 Конституції також відводить провідну роль нижній палаті парламенту. Так, в разі збереження розбіжностей між Палатою представників і Палатою радників після об'єднаного засідання обох палат, рішення Палати представників з питань бюджету стає рішенням парламенту в цілому.

В Великобританії Палата лордів має лише одним місяцем для розгляду фінансових законопроектів. Після закінчення цього терміну даний законопроект подається на підпис монарху навіть в разі його неприйняття Палатою лордів.

Після затвердження парламентом бюджет надходить на підпис главі держави.

У разі незгоди зі змінами, внесеними в проект бюджету парламентом, в деяких державах застосовується відкладальне вето глави держави. Так, в США закон про контроль за бюджетом і Імпаундмент передбачає можливість відмови президента підписати білль про асигнування, прийнятий Конгресом. У цьому випадку президент в спеціальному посланні до Конгресу пояснює причини Імпаундмент. Подолати рішення глави держави Конгрес може лише шляхом прийняття нового білля про асигнування.

У деяких країнах передбачена процедура попередньої контрасигнації закону про бюджет. Так, Основний закон ФРН (Ст. 82) і регламент уряду передбачають обов'язкову контрасигнацію закону про бюджет федеральним канцлером і федеральним міністром фінансів.

Бюджетний закон (закони) підлягає обов'язковому опублікуванню в офіційному виданні.




Поняття і структура валютних правовідносин | Правове регулювання валютних операцій | Правові основи валютного контролю | поняття бюджету | Бюджет як політична категорія | Бюджет як економічна категорія | Бюджет як юридична категорія | Поняття і джерела бюджетного права | Принцип щорічного бюджету | Принцип єдності бюджету |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати