На головну

Функціональне призначення інституційних органів ЄЕС

  1. II. Призначення лікарських препаратів при наданні медичної допомоги в стаціонарних умовах
  2. III. Призначення і виписування лікарських препаратів при наданні первинної медико-санітарної допомоги, швидкої медичної допомоги іпалліатівной медичної допомоги
  3. VI. Найпростіше «визначення», його призначення і структура
  4. Vi. Приватне функціональне ортезування
  5. Vii. Спортивне функціональне ортезування
  6. Автоматизовані інформаційні системи правоохоронних органів
  7. Автоматична бортова система управління АБСУ-154. Призначення. Принцип роботи. Основні характеристики.

З огляду на, що основним принципом побудови і діяльності інститутів Європейських Співтовариств є принцип розподілу повноважень (а не поділу влади), то концепція системи інститутів будуватися не на виявленні того, який саме інститут є носієм законодавчої, виконавчої та судової влади. Більш точної видається в даному випадку функціональна характеристика побудови системи інститутів Європейського Союзу, яка використовується багатьма дослідниками. У цьому випадку можна виділити такі функції інституційного механізму Європейського Союзу, як функція установча, нормотворча, виконавча, бюджетна, контрольна і зовнішньополітична.

Установча функція Європейських Співтовариств і Союзу ґрунтується на положеннях установчих договорах, передбачає здійснення права на заснування відповідних структур. У ній виражається суверенна воля держав-членів. Про що свідчить ст. А; н.н. ст. 1, де йдеться йдеться про те, що Союз засновується високими договірними сторонами, а в якості таких виступають держави-члени. Однак, установчі функції реалізуються не тільки державами-членами, а й інститутами Європейського Союзу. Так, рішення про підготовку нових установчих договорів, приймають Європейська Рада та Рада Європейського Союзу. У розробці проекту, в його підготовці до підписання найактивнішим чином бере участь Європейська Комісія. Рішення про схвалення або не схвалені виноситься також Європейським парламентом.

Крім того, структурні зміни в Європейських Співтовариствах здійснюються відповідно до процедури, передбаченої ст-235 (н.н. ст. 338) Договору про ЄС, яка передбачає можливість внесення змін на основі одностайного рішення, прийнятого Радою за пропозицією Комісії і після консультації з європейським парламентом.

Найважливішою є нормотворча функція Європейських Співтовариств. У ряду авторів зустрічається найменування законодавча функція, що видається не зовсім коректним. Законодавча функція властива виключно законодавчим органам (парламентам). Нормотвеорческая ж фунция Європейських Співтовариств закріплена за Радою Європейського Союзу (приймає регламенти та директиви), дещо по більш вузькому колу питань - Комісія і Європейський центральний банк. Процедура прийняття нормативних правових актів ЄС закріплена в установчих договорах і досить складна. Правом нормотворчої ініціативи користується насамперед Комісія. Як правило, її пропозиції приймаються Радою. Це, звичайно, не означає, що Рада повинна автоматично слідувати пропозицій Комісії. Він має досить широкі повноваження, щоб, правда, користуючись принципом одностайності, вносити зміни в пропозиції Європейської Комісії або приймати їх самостійно.

Однак, відповідно до установчих документів, Рада може приймати тільки ті нормативні правові акти, які схвалені Європейським парламентом. Все це свідчить про те, нормотворча функція здійснюється не тільки Радою, а й іншими інститутами Союзу, або у всякому разі здійснюється при їх безпосередньому, а часом і вирішальну. Важко переоцінити роль Суду Європейських Співтовариств, яку він відіграє в здійсненні інститутами ЄС нормотворчої функції. Повноваження Суду Європейських Співтовариств щодо здійснення нагляду на відповідність нормативно-правових актів Європейських Співтовариств або укладаються міжнародно-правових актів установчих договорів дозволяють Суду Європейських Співтовариств вирішувати питання про можливість застосування нормативного правового акта, а також давати тлумачення нормативно-правового акта або окремих його положень.

Наступна функція, яка закріплюється установчими договорами за інститутами Європейських Співтовариств, є виконавча функція. Виконавча функція властива інституційній системі органів Європейського Співтовариства, куди насамперед слід віднести Європейську Комісію. Тому, що саме Комісія здійснює повсякденне управління справами Співтовариств, у віданні Комісії знаходиться весь адміністративний апарат Співтовариств і Союзу з його численними підрозділами. Комісія є розпорядником кредитів з бюджету і забезпечує виконання бюджету. Комісія контролює також виконання установчих договорів. Однак, Європейська Комісія відповідно до ст. 155 (н.н. ст. 211) Договору про ЄС організовує виконання нормативних правових актів, після схвалення їх Радою. А це значить, що всі найбільш важливі і найбільш істотні рішення приймаються Комісії за участю Ради. Згідно ст. 145 (н.н. ст. 202) Договору про ЄС Рада "за допомогою актів, які він схвалює, наділяє Комісію компетенцій по виконанню положень, які він встановлює. Рада може підпорядкувати здійснення цієї компетенції певних умов. Він може також в певних випадках зберігати за собою пряме виконання прийнятих ним рішень ".

Схема виконання рішень в Європейських Співтовариствах досить складна. Рада не тільки приймає рішення, але і володіє необхідними повноваженнями по їх виконанню, або безпосередньо, або делегуючи такі повноваження Комісії. Подібна специфіка і особливості інституційної структури Європейських Співтовариств і Союзу визначаються в першу чергу прагненням збалансувати і узгодити як національні інтереси держав-членів, так і завдання, які вирішуються інтеграційними об'єднаннями.

Найважливішою функцією Європейських Співтовариств і Союзу є бюджетна функція. В її здійсненні беруть участь практично всі політичні інститути Європейського Союзу. Проект бюджету готує Європейська Комісія, потім він передається на розгляд Ради і після його схвалення Радою - на рішення Європейського парламенту. Виконання бюджету покладено на Комісію, звіт про виконання бюджету затверджується після отримання висновку Рахункової палати.

Бюджетний процес в Європейському Союзі має свою специфіку. Велике значення тут мають установчі договори, де визначаються джерела надходження коштів до доходної частини бюджету, і закріплюються принципи його формування, зокрема принцип збалансованості і бездефіцитності бюджету.

До 70-х років бюджет Європейських співтовариств формувався за рахунок внесків держав-членів. Їх розміри були визначені в спеціальних угодах, укладених між державами-членами. У 70-ті роки приймається серія рішень і підписуються угоди, які зумовили застосування нової формули формування бюджету на основі так званих власних коштів, які визначає Європейська Рада. В рамках власних коштів здійснюються підготовка, прийняття і реалізація бюджету.

Відповідно до ст. 203; н.н. ст. 272 Договору про Європейський Союз визначається процедура внесення та прийняття бюджету. В рамках Європейського Союзу бюджетний рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня. У період до 1 липня всі основні інститути і органи Співтовариств і Союзу повинні представити свої попередні кошториси витрат в Комісію для підготовки попереднього проекту бюджету. Попередній проект повинен включати в себе передбачувані доходи і витрати, причому всі витрати діляться на витрати обов'язкові і факультативні. Не пізніше 1 вересня попередній проект передається Комісією Раді. Кваліфікованою більшістю в 2/3 голосів Рада приймає проект бюджету і направляє його до Європейського парламенту. Цей проект повинен надійти в Парламент не пізніше 5 жовтня року, що передує виконанню бюджету. Якщо протягом наступних сорока п'яти днів Парламент схвалює поданий проект або якщо він протягом цього терміну не вносить змін або пропозицій щодо зміни, проект бюджету вважається остаточно затвердженим. Однак Парламент протягом резервованого терміну може вносити зміни у розглянутий проект або вносити пропозиції про внесення змін. Європейський парламент може вносити зміни тільки в ті статті бюджету, які визначають факультативні витрати. У тому, що стосується обов'язкових витрат, право внесення змін Парламенту не належить, він може тільки вносити пропозиції про зміни. Всі поправки, внесені Парламентом, передаються до Ради. Рада після обговорення з Комісією та іншими зацікавленими інститутами і органами протягом п'ятнадцяти днів повинен прийняти рішення про згоду або незгоду з поправками Європарламенту. У разі схвалення поправок Європарламенту Радою, проект бюджету вважається одобренним6364.

Після розгляду Радою проект бюджету знову повертається до Європарламенту, який протягом 15 днів кваліфікованою більшістю в 3/5 голосів спискового складу депутатів повинен прийняти рішення про внесення змін або відхилення змін, внесених Радою. Нарешті, Європарламент може більшістю у 2/3 голосів від свого облікового складу прийняти рішення про відхилення проекту бюджету в цілому. У цьому випадку фінансування Європейських Співтовариств і Союзу здійснюється в розмірі 1/12 від суми фінансування попереднього року ..

Розбіжності Ради і Європарламенту, у вирішенні питання про те, що повинно бути віднесено до обов'язкових і необов'язкових витрат, призводить до серйозних ускладнень при прийнятті нового бюджету. З метою подолання розбіжностей було укладено спеціальну тристоронню угоду між Радою, Комісією і Європарламентом, яке дозволило дещо скоригувати позицію окремих інститутів.

Спочатку бюджет Європейських Співтовариств формувався за рахунок внесків держав-членів, так само як в інших міжнародних організаціях. Однак починаючи з 70-х років порядок формування бюджету був докорінно переглянутий. Відповідно до рішення Ради від 21 квітня 1970 року він став формуватися за рахунок так званих власних коштів. Характер і розмір цих власних коштів встановлюється заздалегідь, фіксується в нормативно-правових актах і здійснюється незалежно від позиції окремих держав-членів. Дохідна частина бюджету складається, перш за все, з митних зборів на імпортовану в Союз продукцію, з податку на імпорт сільськогосподарської продукції з третіх країн, з відрахувань від податку на додану вартість, сума яких обчислюється в процентному відношенні від загальної суми ПДВ, що стягуються в кожному з держав членів в звітний період65.

Крім того, існують відрахування, внесених кожною з держав-членів в строго фіксованою пропорції до валового національного продукту. Різниця, що виникає між доходами, які надходять автоматично, і витратами по бюджету, покривається за рахунок внесків, внесених державами-членами в процентному відношенні від їх валового національного продукту. Причому, загальна сума витрат, передбачених бюджетом, не може перевищувати 1,2% від валового національного продукта66.

13 жовтня 1998 набула чинності спеціальне між освітніми закладами угоду, схвалену Комісією, Європарламентом і Радою, яка ввела в дію програму "Ажанда 2000", де закріплювався порядок формування і виконання бюджету на 1999 рік і на найближчі роки (2000-2006).

Розпорядником кредитів з бюджету виступає Комісія. Однак її діяльність в цій галузі строго контролюється Радою, Європарламентом і Рахунковою палатою, спеціалізованим контрольним органом ..

Зовнішньополітична функція Європейських Співтовариств проявляється в тому, що вони, будучи суб'єктом міжнародного права, активно беруть участь в міжнародних відносинах. Сам факт розширення і зміцнення Співтовариств, особливо після створення Європейського Союзу, свідчить про його високу зовнішньополітичної активності.

Згідно ст. В; н.н. ст. 2 Договору про ЄС зовнішньополітична функція Європейських Співтовариств виражається в утвердженні їх самобутності на міжнародній арені, зокрема, шляхом проведення спільної зовнішньої політики і політики безпеки. Установчий договір закріплює за Радою та Комісією повноважень з проведення узгоджених дій в рамках загальної, зовнішньої політики і політики безпеки, в області економіки, а так само в інтересах сприяння подальшому розвитку Європейських Співтовариств.

Проте і Рада, і Комісія повинні інформувати Європарламент про всіх найважливіших зовнішньополітичних акціях, що може бути предметом обговорення і дискусій на його пленарних засіданнях. За загальним правилом підписання і схвалення міжнародних договорів вимагають узгодження з Європарламентом на основі консультативної процедури. Крім того, цілий ряд найважливіших міжнародних договорів, включаючи договори про приєднання, можуть бути схвалені лише після отримання позитивного висновку Європарламенту.

Сфера зовнішньополітичної функції Європейського Союзу після Маастрихтського і Амстердамського договорів значно розширилася. Спільна зовнішня політика і політика безпеки Європейських Співтовариств і Європейського Союзу не вимагає прийняття внутрішніх нормативних правових актів обов'язкового характеру, виконання яких контролюється Судом ЄС. В рамках цієї загальної політики узгоджується і координується зовнішньополітична активність Співтовариств і Союзу і розробляється спільна позиція, яка дозволяє всім державам-членам виступати єдиним фронтом при вирішенні міжнародних проблем або займати загальну єдину позицію в рамках міжнародних організацій або на міжнародних конференціях.

За характером діяльності, самою своєю суттю, ЄС активно підтримує досить широкі і різноманітні міжнародні зв'язки »Воно має право встановлювати дипломатичні відносини з будь-якими державами і міжнародними організаціямі67, є правомочним укладати договори з третіми країнами від свого імені68. В даний час встановлено дипломатичні відносини між ЄС і більш ніж 104 державами міра69, в тому числі США, КНР, Японією та ін. Всі вони мають своїх повноважних представників при ЄС, з них деякі - в ранзі послів.

При проведенні загальної зовнішньої політики і політики безпеки держави-члени зобов'язані консультуватися, обмінюватися необхідною інформацією і домагатися взаємного узгодження своїх позицій з питань, що становлять спільний інтерес. Щоб не зробити дій, які завдають шкоди інтересам Європейських Співтовариств і Союзу, суперечать їхнім цілям і принципам або підривають здійснення

Співтовариствами та Союзом спільної зовнішньої політики і політики безпеки. Відповідно до Амстердамським договором держави-члени повинні відповідати загальній стратегії зовнішньополітичної діяльності. Вона визначається Європейською Радою на основі рекомендацій Ради. Реалізація цієї стратегії покладається на Раду, яка приймає рішення, що містять загальну позицію Європейських Співтовариств і приписи державам-членам щодо їх спільних дій. Рада визначає завдання, значення, а так само засоби, які повинні бути надані державами-членами в розпорядження Союзу для реалізації спільних дій.

Національна зовнішня політика держав-членів не може суперечити цій спільною позицією. Існує особлива процедура прийняття рішень при формуванні спільної позиції. Перш за все рішення в Раді в цьому випадку приймаються на основі принципу одноголосності, причому утримання від участі в голосуванні не розглядається як голосування "проти". Рішення з питань процесуального характеру приймається простою більшістю голосів. Держава-член в рамках Ради може зробити заяву про утримання, в цьому випадку, не розглядається як обов'язкове для даної держави. Проте застереження не звільняє державу-член від обов'язку утримуватися від будь-яких дій, які можуть перешкодити реалізації спільної позиції або спільних дій.

У тому випадку, якщо рішення Ради приймаються з приводу спільних дій або по загальній позиції заснованих на загальній стратегії, виробленої і схваленої Європейською Радою, то таке рішення має прийматися на основі кваліфікованої більшості в 2/3 голосів. Також приймаються рішення про проведення спільних акцій або схвалення спільних позицій. Винятком є ??рішення військового характеру або належать до сфери оборони.

Право Європейських Співтовариств, яка зобов'язана в значній мірі своїм походженням міжнародно-правовим принципам, зберігає з останніми тісний органічний зв'язок. Створення Європейського Союзу ще більше зміцнюють цей взаємозв'язок, розширюючи сферу застосування міжнародно-правового регулювання, адаптованого до особливостей та умов Європейських співтовариств і Союзу.




Право Європейських Співтовариств | Вступ | Передумови виникнення і розвитку права Європейських Співтовариств | Предмет, система, джерела права Європейських Співтовариств | Міжнародно-правовий характер права Європейських Співтовариств | Міжнародно-правова природа системи органів ЄЕС | Компетенція Ради ЄС | Механізм прийняття рішень в Раді ЄС | Види правових актів, прийнятих Радою ЄС, їх юридична сила | Роль і місце Комісії ЄС в системі органів ЄС. Порядок її формування |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати