На головну

Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства

  1. I. Основні права громадян
  2. II. Цивільне право.
  3. II.2. громадянство
  4. II.2.2) Придбання прав громадянства.
  5. II.2.3) Втрата і обмеження прав громадянства.
  6. II.4.2) Державний статус монарха.
  7. III. ГРОМАДЯНСЬКА ВІЙНА І РЕКОНСТРУКЦІЯ

Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації визначається Конституцією РФ, законодавством Російської Федерації.

Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції РФ іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Правове становище іноземних громадян (осіб без громадянства) * (58) в Російській Федерації, а також відносини між ними та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами визначається Федеральним законом від 25 липня 2002 N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян в Російській Федерації "* (59).

Відповідно до даного закону в Російській Федерації допускається тимчасове перебування, тимчасове проживання або постійне проживання іноземних громадян.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати 90 діб. Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації після закінчення терміну дії візи або зазначеного терміну, якщо на момент закінчення зазначених термінів їм не отримано дозвіл на продовження терміну перебування або дозвіл на тимчасове проживання.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації може бути, відповідно, продовжений або скорочений у випадках, якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому було дозволено в'їзд в Російську Федерацію. Рішення про продовження або скорочення терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями закордонних справ, або федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями внутрішніх справ, або його територіальними органами.

Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і який уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг), продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік, який відлічується з дня в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію. Рішення про продовження терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається територіальним органом федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, про що робиться відмітка в міграційній карті.

Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію і що надходить на військову службу за контрактом, встановлюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки. Правила визначення квоти на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове мешкання в Російській Федерації затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 4 квітня 2003 р N 193.

Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Російської Федерації і можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян.

Без урахування затвердженої Урядом Російської Федерації квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину:

1) який народився на території РРФСР і складався в минулому в громадянстві СРСР або який народився на території Російської Федерації;

2) визнаному непрацездатним і має дієздатних сина чи дочку, які у громадянство Російської Федерації;

3) має хоча б одного непрацездатного батька, який перебуває в громадянство Російської Федерації;

4) складається в шлюбі з громадянином Російської Федерації, які мають місце проживання в Російській Федерації;

5) здійснила інвестиції в Російській Федерації в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України;

6) надійшов на військову службу, на термін його військової служби;

7) є учасником Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, і членам його сім'ї, які переселяються спільно з ним в Російську Федерацію;

8) в інших випадках, передбачених федеральним законом. Територіальний орган федерального органу виконавчої влади в сфері міграції за заявою, поданою в зазначений орган тимчасово перебувають в Російській Федерації іноземним громадянином, або за заявою, поданою іноземним громадянином в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації в державі проживання цього громадянина, в шестимісячний термін видає іноземному іноземному громадянину дозвіл на тимчасове проживання або відмовляє йому у видачі такого дозволу.

При цьому територіальний орган федерального органу виконавчої влади в сфері міграції при розгляді заяви іноземного громадянина про видачу дозволу на тимчасове проживання направляє запити до органів безпеки, службу судових приставів, податкові органи, органи соціального забезпечення, органи охорони здоров'я, органи внутрішніх справ та інші зацікавлені органи, які в двомісячний термін з дня надходження запиту надають інформацію про наявність або про відсутність обставин, що перешкоджають видачі іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання.

У разі, якщо іноземному громадянину було відмовлено у видачі дозволу на тимчасове проживання або раніше видане йому дозвіл на тимчасове проживання було анульовано, він має право повторно в тому самому порядку подати заяву про надання їй дозволу на тимчасове проживання не раніше ніж через один рік з дня відхилення його попередньої заяви про видачу дозволу на тимчасове проживання або анулювання раніше виданого йому дозволу на тимчасове проживання.

Дозвіл на тимчасове проживання містить такі відомості: прізвище, ім'я (написані літерами російського і латинського алфавітів), дату і місце народження, стать, громадянство іноземного громадянина, номер і дату прийняття рішення про видачу дозволу, термін дії дозволу, найменування органу виконавчої влади, що видав Дозвіл.

Порядок видачі дозволу на тимчасове проживання і перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу дозволу на тимчасове проживання, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином в територіальний орган федерального органу виконавчої влади в сфері міграції не пізніше ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання. До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання.

Вид на проживання видається іноземному громадянину на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена. Порядок видачі посвідки на тимчасове проживання і перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу посвідки на проживання, а також порядок перереєстрації виду на проживання стверджується Урядом Російської Федерації.

Документами, що засвідчують особу іноземного громадянина в Російській Федерації, є паспорт іноземного громадянина або інший документ, встановлений федеральним законом або визнаний відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що засвідчує особу іноземного громадянина.

Документами, що засвідчують особу особи без громадянства в Російській Федерації, є:

- Документ, виданий іноземною державою і визнаний відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що посвідчує особу особи без громадянства;

- Дозвіл на тимчасове проживання;

- вид на проживання;

- Інші документи, передбачені федеральним законом або визнані відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документів, що засвідчують особу особи без громадянства.

Відповідно до зазначеного Федерального закону особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства включають в себе ряд обмежень їх прав. Так, іноземні громадяни в Російській Федерації не мають права обирати і бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також брати участь в референдумі Російської Федерації і референдумах суб'єктів Російської Федерації. Які постійно проживають в Російській Федерації іноземні громадяни у випадках і порядку, передбачених федеральними законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі.

Іноземний громадянин також не має права: перебувати на муніципальній службі; заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під Державним прапором Російської Федерації, відповідно до обмежень, передбачених Кодексом торгового мореплавання Російської Федерації; бути членом екіпажу військового корабля Російської Федерації або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації; бути командиром повітряного судна цивільної авіації; бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації. Перелік таких об'єктів і організацій затверджується Кабінетом Міністрів України. Іноземний громадянин не має права займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.

Говорячи про ставлення іноземних громадян до державної служби, слід зазначити, що вони можуть проходити військову службу за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами і старшинами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях. Проходити державну службу в будь-яких інших формах вони не мають права. Іноземні громадяни не можуть бути призвані на військову службу (альтернативну цивільну службу).

Іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях у межах Російської Федерації на підставі документів, виданих або оформлених ним відповідно до цього Закону, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібно спеціальний дозвіл. Перелік територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які іноземним громадянам потрібен спеціальний дозвіл, затверджується Кабінетом Міністрів України * (60).

Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права за власним бажанням змінювати місце свого проживання в межах суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце свого проживання поза межами зазначеного суб'єкта Російської Федерації.

Іноземним громадянам - працівникам дипломатичних представництв та працівникам консульських установ іноземних держав в Російській Федерації, співробітникам міжнародних організацій, а також акредитованим в Російській Федерації іноземним журналістам право на свободу пересування в межах Російської Федерації надається на основі принципу взаємності, за винятком територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібен спеціальний дозвіл.

Згідно з Федеральним законом від 15 серпня 1996 "Про порядок виїзду з Російської Федерації і та в'їзду в Російську Федерацію" * (61) іноземні громадяни та особи без громадянства можуть в'їжджати в Російську Федерацію і виїжджати з Російської Федерації при наявності російської візи за дійсними документами , котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.

Іноземним громадянам та особам без громадянства в'їзд в Російську Федерацію і виїзд з Російської Федерації можуть бути не дозволені з таких підстав:

- При зверненні за російською візою не змогли підтвердити наявність коштів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явити гарантії надання таких засобів;

- В пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації порушили правила перетину Державного кордону Російської Федерації, митні правила, санітарні норми - до усунення порушення;

- Повідомили про себе або про мету свого перебування завідомо неправдиві відомості.

Підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства є письмове звернення (особисто або через представника) в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації.

У разі, якщо іноземні громадяни або особи без громадянства мають намір в'їхати в Російську Федерацію на запрошення російського фізичної або юридичної особи, порядок оформлення такого запрошення встановлюється Урядом Російської Федерації.

Підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства є також належним чином оформлений договір про туристичну поїздку.

Федеральним законом від 18 липня 2006 р N 109-ФЗ "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації" * (62) визначаються відносини, що виникають при здійсненні обліку переміщень іноземних громадян і осіб без громадянства, пов'язаних з їх в'їздом в російську Федерацію, транзитним проїздом через територію Російської Федерації, пересуванням по території Російської Федерації при виборі і зміні місця перебування або проживання в межах Російської Федерації або виїздом з Російської Федерації.

Міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства - це діяльність по фіксації і узагальнення передбачених законом відомостей про іноземних громадян і про осіб без громадянства та про переміщення іноземних громадян і осіб без громадянства. Міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації є однією з форм державного регулювання міграційних процесів та спрямований на забезпечення і виконання встановлених Конституцією Російської Федерації гарантій дотримання права кожного, хто законно перебуває на території Російської Федерації, на вільне пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації та інших прав і свобод особистості, а також на реалізацію національних інтересів Російської Федерації в сфері міграції. Міграційний облік має повідомний характер. Органи міграційного обліку на основі отриманих відомостей про іноземного громадянина формують державну інформаційну систему міграційного обліку.

Міграційний облік включає в себе: 1) реєстрацію за місцем проживання та облік за місцем перебування, а також фіксацію інших відомостей, встановлених законом; 2) обробку, аналіз, зберігання, захист і використання інформації про кількісні та якісні соціально-економічних та інших характеристиках міграційних процесів; 3) ведення державної інформаційної системи міграційного обліку, що містить відомості, передбачені законом.

Постійно або тимчасово проживають в Російській Федерації іноземні громадяни підлягають реєстрації за місцем проживання і обліку за місцем перебування. Тимчасово які в Російській Федерації іноземні громадяни підлягають обліку за місцем перебування. Іноземні громадяни, які відбувають кримінальне або адміністративне покарання, підлягають обліку за місцем перебування в установі, виконуючому відповідне покарання.

Міграційний облік здійснюється в наступних цілях: 1) створення необхідних умов для реалізації громадянами Російської Федерації та іноземними громадянами своїх прав і свобод, а також для виконання ними покладених на них обов'язків; 2) вироблення і реалізації державної політики в сфері міграції; 3) формування повної, достовірної, оперативної та актуальної інформації про переміщення іноземних громадян, необхідної для прогнозування наслідків зазначених переміщень, а також для ведення державного статистичного спостереження у сфері міграції; 4) планування розвитку територій Російської Федерації; 5) управління в кризових ситуаціях; 6) захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів громадян Російської Федерації та іноземних громадян, які перебувають в Російській Федерації, а також з метою забезпечення національної безпеки Російської Федерації і громадської безпеки шляхом протидії незаконній міграції та іншим протиправним проявам; 7) систематизації відомостей про іноземних громадян, які перебувають в Російській Федерації (в тому числі їх персональних даних), і про переміщення іноземних громадян, також вирішення інших соціально-економічних і суспільно-політичних завдань.

Міграційний облік грунтується на таких основних принципах: 1) свобода пересування іноземних громадян і вибору ними місця перебування і проживання в межах Російської Федерації; 2) захист державою права іноземних громадян на свободу пересування та вибір ними місця перебування і проживання в межах Російської Федерації на основі законності та дотримання норм міжнародного права; 3) поєднання інтересів особистості, суспільства і держави; 4) забезпечення національної безпеки Російської Федерації і захист інших національних інтересів Російської Федерації; 5) доступність вчинення дій, необхідних для здійснення міграційного обліку, а також уніфікація правил міграційного обліку.

Правила міграційного обліку, передбачені законом для іноземних громадян, поширюються на осіб без громадянства, за винятком випадків, коли законом для осіб без громадянства встановлюються спеціальні правила, що відрізняються від правил, встановлених для іноземних громадян.

Іноземні громадяни користуються в Російській Федерації правом вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання в межах Російської Федерації та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених законодавством.

Відповідно до законодавства дозвільний порядок реєстрації за місцем проживання і обліку за місцем перебування діє або може бути введений: 1) у прикордонній зоні; 2) в закритих адміністративно-територіальних утвореннях; 3) в закритих військових містечках; 4) на територіях, в організаціях або на об'єктах, для в'їзду на які відповідно до федеральним законом іноземним громадянам потрібен спеціальний дозвіл; 5) на території, на якій введено надзвичайний або військовий стан; 6) в зонах екологічного лиха; 7) на окремих територіях і в населених пунктах, де в зв'язку з небезпекою поширення інфекційних і масових неінфекційних захворювань і отруєння людей введені особливі умови і режими проживання населення та господарської діяльності; 8) в зоні проведення контртерористичної операції; 9) в період мобілізації та у воєнний час, а також в інших випадках, встановлених законодавством.

Іноземні громадяни при здійсненні міграційного обліку мають право: 1) на ознайомлення зі своїми персональними даними, що містяться в державну інформаційну систему міграційного обліку; 2) на захист своїх персональних даних, що містяться в державну інформаційну систему міграційного обліку; 3) на виправлення своїх персональних даних, що містяться в державну інформаційну систему міграційного обліку, в разі виявлення в них помилок; 4) на внесення змін і доповнень до своїх персональних даних, що містяться в державну інформаційну систему міграційного обліку; 5) на отримання в установленому порядку довідок персонального характеру в органах міграційного обліку.

При здійсненні міграційного обліку іноземні громадяни зобов'язані подавати достовірні відомості і здійснювати інші юридично значимі дії, встановлені цим Законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до зазначених нормативно-правовими актами, іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.

Правила та порядок здійснення міграційного обліку встановлюються Урядом Російської Федерації * (63). Підставою для постановки на міграційний облік є: 1) факт в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію; 2) факт реєстрації народження на території Російської Федерації іноземного громадянина або іншої особи, що не купують на момент народження громадянства Російської Федерації; 3) факт втрати громадянства Російської Федерації особою, яка перебуває в Російській Федерації.

Підставою для зняття з міграційного обліку є: 1) факт виїзду іноземного громадянина з Російської Федерації; 2) факт смерті іноземного громадянина в Російській Федерації; 3) набрання законної сили рішенням суду про визнання іноземного громадянина, який перебував в Російській Федерації, безвісно відсутнім або про оголошення її померлою; 4) факт набуття громадянства Російської Федерації іноземним громадянином, що знаходиться в Російській Федерації. Міграційний облік здійснюється органом міграційного обліку (Федеральною міграційною службою) відповідно до компетенції, встановленої законодавством. Інші федеральні органи виконавчої влади можуть здійснювати окремі повноваження в області міграційного обліку.

Федеральний орган виконавчої влади в сфері міграції (Федеральна міграційна служба) здійснює такі повноваження: 1) міграційний облік, контроль за дотриманням іноземними громадянами, посадовими особами, юридичними особами, іншими органами і організаціями правил міграційного обліку; 2) координацію діяльності в області міграційного обліку інших федеральних органів виконавчої влади; 3) забезпечення функціонування державної інформаційної системи міграційного обліку, а також своєчасного внесення в неї необхідних відомостей в повному обсязі; 4) подання в установленому порядку пропозицій щодо вдосконалення форм державного статистичного спостереження у сфері міграції.

Територіальний орган ФМС Росії здійснює такі повноваження: 1) реєстрацію іноземних громадян за місцем проживання і облік іноземних громадян за місцем перебування; 2) проставлення відмітки про реєстрацію іноземного громадянина за місцем проживання в облікових документах органу міграційного обліку, в дозволі на проживання або в дозволі на тимчасове проживання іноземного громадянина; 3) звернення в установленому порядку до суду із заявою про скасування реєстрації іноземного громадянина за місцем проживання; 4) направлення до органів державної статистики інформації про реєстрацію іноземних громадян за місцем проживання, а також інформації про постановку іноземних громадян на облік за місцем перебування; 5) направлення до територіальних податкових органів інформації про реєстрацію іноземного громадянина за місцем проживання, а також про постановку іноземного громадянина на облік за місцем перебування; 6) внесення в державну інформаційну систему міграційного обліку відомостей про реєстрацію іноземних громадян за місцем проживання, а також про постановку іноземних громадян на облік за місцем перебування; 7) контроль за дотриманням громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами, посадовими особами та юридичними особами правил міграційного обліку.

Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. Питання про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, що користується імунітетом від адміністративної юрисдикції Російської Федерації відповідно до федеральними законами та міжнародними договорами Російської Федерації і вчинила на території Російської Федерації адміністративне правопорушення, дозволяється відповідно до норм міжнародного права.

До іноземному громадянину та особі без громадянства може бути застосований такий вид адміністративного покарання, як адміністративне видворення за межі Російської Федерації, яке полягає в примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян або осіб без громадянства і призначається суддею, а в разі вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації - відповідними посадовими особами.

До іноземному громадянину та особі без громадянства як міра адміністративного припинення може бути застосована депортація - тобто примусова висилка іноземного громадянина (особи без громадянства) з Російської Федерації в разі втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації.

 




Реалізація адміністративно-правових норм | Джерела адміністративного права | Сутність адміністративно-правових відносин | Види адміністративно-правових відносин | Юридичні факти в адміністративному праві | Поняття науки адміністративного права | Розвиток науки адміністративного права | Актуальні проблеми науки адміністративного права | Поняття адміністративно-правового статусу громадян | Права, обов'язки і відповідальність громадян в сфері адміністративного права |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати