Головна

Сутність адміністративно-правових відносин

  1. I. Соціально-психологічна сутність нестатутних взаємовідносин
  2. I. Сутність спорту і його понятійний апарат
  3. I.4.4. Педагогіка міжособистісних відносин
  4. II. Типи відносин між членами синтагми
  5. III. Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі аграрних відносин
  6. VI.1.1) Правова сутність шлюбу.
  7. VI.2.1) Освіта відносин опіки та піклування.

Адміністративно-правові відносини є одним з видів правових відносин, тобто суспільних відносин в управлінській сфері, врегульованих правом. Адміністративні правовідносини є результат регулюючого впливу на дані управлінські суспільні відносини правової норми, що додає йому юридичну форму; регламентація правовою нормою дій (поведінки) сторін цього відношення; кореспонденція взаємних прав і обов'язків сторін правовідносини, обумовлена ??правовою нормою; встановлення їх юридичної відповідальності за невідповідне вимогам правової норми поведінку.

Сама по собі норма адміністративного права не створює конкретне адміністративно-правове відношення. Вона - основа його виникнення, при відповідних умовах і при наявності відповідних суб'єктів управлінське відношення набуває адміністративно-правову оболонку. Адміністративно-правова норма встановлює обсяг повноважень цих сторін, їх взаємні права та обов'язки, а також юридичну відповідальність за невиконання обов'язків або порушення прав. Адміністративно-правова норма визначає для одного боку вид і міру можливої ??поведінки, а для іншого - вид і міру належної поведінки.

Адміністративно-правове відношення можна визначити як урегульоване адміністративно-правовою нормою управлінські суспільні відносини, що складається в сфері реалізації виконавчої влади.

У теорії адміністративного права зазначається, що для всіх адміністративно-правових відносин, оскільки вони є юридичною формою управлінських відносин, характерні основні їх якості. Вони являють собою одну з форм соціальних відносин, тобто відносин людей, різних соціальних колективів, що виникають в процесі здійснення функцій державного управління. Вони - одна з форм вольових відносин, оскільки визначаються волею і свідомістю їх учасників. За своєю природою адміністративно-правові відносини є організаційними, що обумовлено організуючою сутністю самого державного управління. Нарешті, вони носять адміністративний характер, тобто зв'язку між сторонами будуються на владно-організаційної основі. В рамках цього принципового єдності слід розкрити їх основні риси.

1. Адміністративно-правові відносини виникають, змінюються або припиняються тільки на основі адміністративно-правових норм, які породжують ці відносини і реалізуються через них. Ці правові відносини відрізняються суворої регламентацією нормами адміністративного права поведінки сторін, їх взаємних прав та обов'язків.

2. Адміністративно-правові відносини складаються в специфічній сфері, а саме в області здійснення виконавчо-розпорядчої, тобто владно-організаційної, діяльності суб'єктів державного управління. Права і обов'язки сторін цих правовідносин неодмінно пов'язані з завданнями даного виду державної діяльності. Таким чином, досить чітко окреслюються межі, в яких виникають, змінюються і припиняються адміністративно-правові відносини.

3. Суб'єкти адміністративно-правових відносин взаємно пов'язані між собою юридичними правами та обов'язками, які в правовій науці прийнято називати суб'єктивними (суб'єктність). Цей зв'язок і утворює правовідносини, в рамках якого праву однієї сторони (суб'єкта правовідносини) відповідає (кореспондує) обов'язок іншої сторони, і навпаки.

4. Адміністративно-правові відносини носять вольовий характер, оскільки він не може автоматично проявитися і функціонувати без волевиявлення учасників або хоча б одного з них. Отже, необхідний вольовий акт, який дає початок правовому відношенню.

5. Для адміністративно-правових відносин характерний обов'язковий суб'єкт, в якості якого зазвичай виступає відповідний орган виконавчої влади (або посадова особа). Виникнення цих відносин неможливо без участі суб'єкта, наділеного обов'язками і правами щодо здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності. Другою стороною можуть бути всі інші можливі суб'єкти адміністративно-правових відносин. Дана особливість адміністративно-правових відносин пояснюється перш за все тим, що виконавчо-розпорядчу діяльність покликані здійснювати від імені держави органи державного управління і їх посадові особи. Саме тому без їхньої участі не може бути одягнений в правову форму управлінського відносини.

6. Адміністративно-правові відносини характерні тим, що їх обов'язковий суб'єкт завжди діє юридичне владне. Ця їх риса визначається попередньої і безпосередньо випливає з неї. Дійсно, якщо в адміністративно-правових відносинах обов'язковий суб'єкт виступає від імені держави і виражає його інтереси в цих відносинах, то він не може не діяти владно. Владні повноваження завжди на стороні того суб'єкта, який уособлює виконавчо-розпорядчу діяльність.

7. Адміністративно-правові відносини можуть виникати за ініціативою однієї зі сторін, але згоду (бажання) інша сторона перестав бути обов'язковою умовою. У тих випадках, коли таке потрібно, воно відіграє роль фактора, що передує виникненню адміністративно-правового відносини. Але і тут згода не має безпосередньо правообразующего значення, тобто чи не перетворюється в самостійний юридичний акт (наприклад, договір). Пояснюється це перш за все тим, що органи державного управління мають повноваження за власною ініціативою створювати конкретні адміністративно-правові відносини.

Отже, ініціатива сторін породжує безпосередньо адміністративно-правове відношення тільки в тих випадках, коли вона передбачається адміністративно-правовими нормами як юридична умови виникнення правовідносин. Причому для органів державного управління правова можливість вступити в такого роду відносини становить одночасно і його обов'язок, чого не можна сказати щодо інших сторін адміністративно-правового відносини, наприклад при здійсненні правопорушення.

8. У адміністративно-правових відносинах суперечки, які можуть виникати між їх учасниками, вирішуються зазвичай в адміністративному (позасудовому) порядку, тобто шляхом безпосереднього юридично владного і одностороннього розпорядження уповноваженого на те органу державного управління (посадової особи). Разом з тим чинне законодавство передбачає ряд випадків судового розгляду таких спорів.

9. Адміністративно-правові відносини, як і право, на базі якого вони виникають, охороняються державою від порушень. За порушення прав і обов'язків, що становлять правовідносини, встановлюється юридична відповідальність перед державою, а не однієї сторони перед іншою, що характерно для цивільно-правових відносин.

Суб'єкти адміністративно-правових відносин наділені адміністративними правами і обов'язками - це органи виконавчої влади, підприємства, установи, організації, державні службовці, громадяни, іноземці, особи без громадянства.

Суб'єкти адміністративно-правових відносин мають певну адміністративної правоздатністю і дієздатністю.

Сутність адміністративної правоздатності органів державного управління зумовлюється їх специфічним призначенням. Вона означає здатність даних органів мати і здійснювати в тому чи іншому обсязі завдання державного управління, вступати в пов'язані з реалізацією цих завдань адміністративно-правові відносини. Їй відповідає обсяг державно-владних повноважень, якими наділяється дане ланка системи органів державного управління, тобто його компетенція.

Компетенція органів державного управління знаходить своє закріплення у відповідних положеннях, що затверджуються в установленому порядку, а також в інших нормативних актах. У них передбачаються найважливіші види правових відносин, в яких даний орган управління має право брати участь, а також коло державно-владних повноважень, наданих йому і використовуваних їм у процесі реалізації адміністративно-правових відносин.

Для загальної адміністративної правоздатності органу державного управління характерна його здатність самостійно здійснювати відповідний обсяг виконавчо-розпорядчих функцій. Крім того, можлива і спеціальна адміністративна правоздатність органу управління, відповідно до якої останнім надаються особливі повноваження, відповідні покладеним на нього завданням. Так, не кожен орган управління має право безпосередньо застосовувати заходи адміністративного примусу. Як правило, спеціальна правоздатність є доповненням до загальної.

Адміністративна правоздатність органів державного управління настає з моменту їх утворення і визначення їх компетенції; одночасно настає адміністративна дієздатність цих органів, тобто здатність практично реалізувати свою правоздатність.

Адміністративна правоздатність державних службовців визначається тим, що вони фактично здійснюють повсякденну виконавчо-розпорядчу діяльність, будучи службовою апаратом органів державного управління. Природно, що мова в даному випадку йде про тих службовців, які входять до складу адміністративно-управлінського персоналу, володіючи з моменту призначення і адміністративноїдієздатністю.

Адміністративна правосуб'єктність службовця обумовлена ??ним посадою в апараті управління. У більш загальному плані вона визначається і зумовлюється компетенцією даного органу управління, його адміністративної правоздатністю. Діяльність службовця - частка діяльності органу, так як будь-який орган управління являє собою колектив (групу) осіб, об'єднаних завданнями і організаційної (посадовий) структурою даного органу. Компетенція службовця - частка компетенції органу, в якому він займає посаду. Саме його адміністративна правоздатність закріплюється посадовими інструкціями, а якщо таких немає - загальними або спеціальними нормами державного та адміністративного права.

Обсяг адміністративної правоздатності службовця залежить від того, до якої категорії службовців він відноситься (керівний склад, допоміжний персонал). Найбільш значне воно у посадових осіб та представників адміністративної влади, причому у посадових осіб - загальна адміністративна правоздатність, а у представників влади - спеціальна. Ці дві категорії службовців безпосередньо реалізують державно-владні повноваження відповідних органів державного управління. Особи допоміжного складу, як правило, є об'єктами керівництва з боку посадових осіб.

Адміністративна правоздатність громадських об'єднань визначається актами державних органів, а не статутними нормами. У цих актах передбачаються правомочності органів громадських організацій в сфері державного управління, види адміністративно-правових відносин, учасниками яких вони можуть бути. З моменту видання подібних актів і виникає їх адміністративна правосуб'єктність, тобто право, і дієздатність.

Адміністративно-правові відносини за участю громадських організацій складаються не всередині, а за їх межами, тобто там, де вони співпрацюють з органами державного управління, з громадянами.

Адміністративна правоздатність громадян виникає з моменту їх народження. Їх часткова дієздатність в адміністративно-правовій сфері настає, як правило, з 14 років, наприклад отримання паспорта, а повна - з 18 років, тобто з повноліття.

Обсяг адміністративної правоздатності громадян визначається Конституцією, законами, а також адміністративно-правовими нормами. Конкретний обсяг їх прав і обов'язків залежить від ряду обставин: віку, освіти, статі, стану здоров'я і т.п.

Загальним об'єктом адміністративно-правових відносин є відносини в сфері державного управління. У кожному конкретному адміністративно-правовому відношенні об'єктом є те, на що спрямовані права та обов'язки його учасників, тобто то, заради чого виникають правовідносини. В адміністративно-правових відносинах об'єктами конкретних правовідносин виступають поведінка, дії суб'єктів у сфері управління і їх результати.




Вступ | Предмет адміністративного права | Державне управління і виконавча влада | Метод адміністративного права | Поняття адміністративного права як галузі права. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права | Функції і принципи адміністративного права | Система адміністративного права | Поняття і особливості адміністративно-правових норм | Види адміністративно-правових норм | Реалізація адміністративно-правових норм |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати