Головна

Форма державно-територіального устрою

  1. CASE-технологія створення інформаційних систем
  2. CASE-технологія створення інформаційних систем.
  3. Способи введення додаткової інформації, в тому числі використання полів, що настроюються і кодів структур.
  4. I. Заповніть пропуски словами з рамки на підставі інформації тексту.
  5. I. Визначте, яке з цих висловлювань несе психологічну інформацію.
  6. I. За яких умов ця психологічна інформація може стати психодиагностической?
  7. II. Периферична форма.

Форма державно-територіального (Політико-територіального, територіального, адміністративно-територіального) пристрою - це елемент форми держави, що характеризує порядок організації влади стосовно території держави: структурно-територіальні одиниці, їх правове становище, ступінь самостійності і взаємовідношення з центральними органами.

Розглянемо дві основні форми внутрішньодержавного устрою.

унітарна держава (Від лат. Unitas - єдиний, єдність) - єдину централізовану держави, адміністративно-територіальні одиниці якого не мають ознаки державного суверенітету і підкоряються центру.

Для унітарної держави характерні наступні риси:

1) Територія держави ділиться на адміністративно-територіальні одиниці (іноді національно-територіальні), система адміністративно-територіального поділу може бути двох-чотирьох рівневої. Найбільші одиниці можуть іменуватися областями, провінціями, губерніями, середні - районами, округами, департаментами, повітами, більш дрібні - громадами, комунами, волостями і т.п. Карликові держави можуть і зовсім не мати адміністративного поділу (Мальта, Бахрейн та ін.).

2) Адміністративно-територіальні утворення не мають ознак державного суверенітету, не є юридично самостійними, хоча може допускатися можливість вирішувати будь-які місцеві питання або встановлювати податки самостійно.

3) В державі є єдина система державних органів, адміністративно-територіальні одиниці управляються, як правило, територіальними підрозділами центральних органів (вертикальна підпорядкованість територіальних одиниць).

4) В унітарній державі існує одна Конституція, єдина система законодавства, як правило, адміністративно-територіальні одиниці не можуть приймати власних законів.

5) унітарні держави мають єдині мову, податкову систему, збройні сили і т.д.

У сучасному світі налічується близько 180 унітарних держав, їх більшість. Однак, не дивлячись на деякі спільні риси, політико-територіальна організація унітарних держав може відрізнятися.

Існує кілька класифікацій унітарних держав.

Залежно від ступеня самостійності регіонів виділяють централізовані и децентралізованіунітарні держави. У першому випадку регіони мають низьким ступенем самостійності, управляються котрі призначаються з центру чиновниками, у другому - регіони мають більшу ступінь самостійності, на місцях існують поряд з призначуваними і виборні органи, розвинене місцеве самоврядування.

Залежно від наявності або відсутності в складі унітарної держави автономних утворень вони діляться на прості (Симетричні) і складні (Асиметричні). Просте унітарну державу не має в своєму складі автономій, адміністративно-територіальні одиниці мають однаковим ступенем самостійності і системою управління (Японія, Польща, Колумбія). У складі складних унітарних держав є автономії.

автономія (Від грец. «Autonomia» - самоврядування, незалежність) в державно-правовому сенсі розглядається як облік національних, культурних, історичних та географічних умов в державному будівництві, право будь-якої території в складі держави або групи населення самостійно вирішувати питання свого внутрішнього життя. Виділяють територіальну і екстериторіальну автономію.

територіальна автономія є врахування національних та історико-культурних особливостей розвитку певного регіону (території) шляхом надання йому права самостійно вирішувати питання свого розвитку. Територіальна автономія, в свою чергу, може бути адміністративно-територіальної и національно-територіальної. У першому випадку в автономному регіоні не проживає якась відособлена етнічна група, а виділення автономії обумовлено історико-культурними, географічними, економічними особливостями розвитку регіону. Прикладом може служити острів Мен (Великобританія), Сицилія (Італія). У другому - на території автономного регіону проживає національна меншина і основними розв'язуються самостійно питаннями стають збереження і розвиток культури і мови місцевої етнічної групи. Наприклад, Гренландія та Фарерські острови (Данія), Алеандскіе острова (Фінляндія) і т.д.

Словакія автономія (Національно-культурна) не пов'язана з виділенням певної території і являє собою право певної спільноти населення, що відносить себе до тієї чи іншої етнічної групи, самоорганізовуватися і спільно діяти для здійснення своїх національних, духовних, освітніх і інших інтересів, збереження самобутності, розвитку мови і культури. Національно-культурна автономія є видом громадського об'єднання. У Росії, наприклад, національно-культурні автономії діють відповідно до Федерального закону від 17.06.1996 р (з остан. Вим.) «Про національно-культурної автономії» [179] (національно-культурна автономія поморів Архангельської області, петербурзька міська національно-культурна автономія фінів-Інкері і ін.)

Ступінь самостійності автономій може бути різною. У деяких сучасних державах намітилася тенденція до регіоналізму. Дослідники виділяють так зване регіональне (регіоналістські) держава, Проміжне від унітарного до федеративного [180]. Адміністративно-територіальні одиниці в регіональному державі мають відносно високим ступенем самостійності, можуть мати свої представницькі органи, вводити податки, вирішувати питання місцевого значення, що зближує їх з суб'єктами федерації. Яскравим прикладом такої держави є Іспанія, в її склад входить 17 автономних співтовариств (які виросли на базі відповідних історичних регіонів): Каталонія, Андалузія, Країна Басків, Валенсія, Канарські острови і т.д. Вони мають свій адміністративний поділ, представницькі законодавчі органи; глава автономного співтовариства іменується президентом, деякі спільноти об'єднують етнічні групи і мають свій, поряд з іспанським, мова (баскський, галісійська, каталанська та ін.). Разом з тим Іспанія по конституції федерацією не є. До регіональних державам також відносять Італію, Папуа Нову Гвінею, ПАР.

Федерація (Від лат. «Foederatio» -союз, об'єднання) - форма державно устрою, коли він складові частини держави (суб'єкти федерації) мають ознаки державного суверенітету.

Можна виділити наступні риси федерації:

1. Територія федерації складається з відносно самостійних державно-подібних утворень - суб'єктів.

Суб'єкт федерації - Державно-територіальне утворення у складі федерації, що володіє юридично певною політичною самостійністю (штати, області, кантони, республіки і т.п.). Суб'єкт, в свою чергу, може мати адміністративно-територіальний поділ.

2. У федеративній державі існує вертикальний розподіл влади між федерацією і суб'єктами. Останні можуть вирішувати певні питання самостійно. Предмети виняткового ведення федерації (тобто питання, які може вирішувати тільки федерація), спільного ведення федерації і суб'єктів, виняткового ведення суб'єктів розподіляються в сучасних державах по-різному. Так, наприклад, Конституція США містить чіткий перелік питань, які входять в предмети ведення федерації, інші - штати можуть вирішувати самостійно. У Конституції РФ визначено питання, які федерація вирішує самостійно, а також спільно з суб'єктами, сфера виключної компетенції суб'єктів визначена за залишковим принципом.

3. Існують дві системи державних органів: федеральна і суб'єкта федерації. Наприклад, штати США мають свої одно- або двопалатні легіслатури, виконавчу владу, судову систему, очолює суб'єкт губернатор штату.

4. Є дві системи законодавства: федеральна і суб'єктів федерації. Останні мають, як правило, конституційний акт, має право приймати закони в межах своєї компетенції. Встановлюється лише загальне правило: закони суб'єкта не повинні суперечити федеральної конституції і законам.

5. Як правило, існують дві системи оподаткування: федерація встановлює федеральні податки, які поповнюють державний бюджет, суб'єкт - податки з метою формування бюджету суб'єкта федерації.

6. У багатонаціональній державі суб'єкти федерації, як правило, можуть встановлювати державну мову і громадянство суб'єкта.

7. Суб'єкти найчастіше не мають права виходу зі складу федерації (сецесії). Як виняток можна назвати СРСР (право сецесії носило скоріше формальний характер), РРФСР в 1918-1925 рр., Канада, Сент-Кітс і Невіс.

У сучасному світі близько 30 федерацій, частина федеративних держав припинила своє існування в XX столітті (Югославія, Чехословаччина, СРСР).

Федеративної держави можна класифікувати з таких підстав:

а) в залежності від правового становища суб'єктів, Їх якісної однорідності, а також наявності в складі федерації територіальних утворень, які не є суб'єктами виділяють симетричні і асиметричні федерації. В симетричною федерації територія держави складається тільки з суб'єктів, вони однорідні і рівноправні. У сучасному світі таких федерацій практично немає, як приклад можна привести Ефіопію, що проголосила себе симетричною федерацій за Конституцією 1994 року. Більшість федеративних держав є симетричними з ознаками прихованої асиметрією. Наприклад, США складається з однорідних рівноправних суб'єктів, проте до складу держави входить Федеральний округ Колумбія, керований муніципальною радою і мером. Конгрес США має право скасовувати закони, прийняті радою, округ не має представників в сенаті. У Німеччині, наприклад, всі суб'єкти рівноправні і однорідні (землі), проте їх представництво в Бундесраті залежить від чисельності населення землі (понад два мільйони - 4 голоси, понад сім мільйонів - 6 голосів), що забезпечує більше представництво великих земель.

Однак часткова асиметрія, на думку ряду дослідників, не порушують загальної симетричності федерації, нерідко освіту особливих територій або різний представництво суб'єктів виправдано в плані державного управління

В асиметричних федераціях суб'єкти нерівноправні між собою і (або) у відносинах з федерацією і (або) різнорідні. Наприклад, до складу Індії крім штатів входять союзні території, частина яких управляються адміністраторами, котрі призначаються центральною владою. До асиметричним федераціям відносять також Канаду, Бельгію та ін. На думку дослідників, асиметричність в побудові федеративних відносин обумовлена ??особливостями історичного та політичного розвитку, більш підходить для даної країни в конкретний історичний період і нерідко дозволяє вирішити деякі проблеми в управлінні державою [181].

б) в залежності від принципу освіти суб'єктів виділяють національні, територіальні та національно-територіальні (змішані) федерації.

В національної федерації суб'єкти відрізняються етнічним складом, освіту такого держави є реалізацією права нації на самовизначення, вирішує національно-культурні проблеми. Прикладами національної федерації в минулому були СРСР, Чехословаччина, Югославія. Із сучасних держав до національним федераціям відносять Бельгію. В її складі виділяють Фламандський регіон, де проживає етнічна група фламандців, які говорять нідерландською мовою; Валлонський регіон, де проживають валлони, що говорять французькою; Брюссельський столичний регіон. Крім того, в складі Бельгії є і німецькомовне співтовариство. Строго кажучи, Бельгія швидше національно-територіальна федерація, оскільки Бельгійський столичний регіон не відрізняється національним складом, побудований за територіальним принципом і двомовний.

В територіальної федерації суб'єкти не відрізняються національним складом, гостріше за територіальним принципом, утворення федерації даного типу може бути обумовлено історичними особливостями і є засобом децентралізації влади. До таких федераціям відносять США, Бразилію, ФРН.

Федерація, яка поєднує ознаки перших двох, називається змішаною або національно-територіальної. Тут частина суб'єктів побудована за національною ознакою (наприклад, республіки в складі Російської Федерації), а частина - за територіальним (краю, області і т.д.).

в) в залежності від порядку утворення федерації ділять на конституційні і договірні.

конституційні федерації утворені «зверху» (тобто ініціатива виходить від центральної влади) шляхом прийняття конституції в раніше єдиному унітарній державі (Німеччина, Бразилія). договірні федераціїутворюються «знизу» (ініціатива виходить від територіальних частин) шляхом укладення договору (США, СРСР).

г) в залежності від ступеня централізації влади і самостійності регіонів виділяють централізовані і децентралізовані федерації.

В централізованої федерації ступінь самостійності суб'єктів невисока, визначальне значення мають рішення федеральної влади. У науковій літературі такі держави іменуються «унітарними федераціями», тим самим підкреслюється висока роль федерального центру, перехопив ініціативу в основних сферах управління. Так, наприклад, СРСР нерідко називають «унітарною федерацією», підкреслюючи, що, незважаючи на право сецесії суб'єктів, останні володіли низьким ступенем самостійності, провідну роль грала комуністична партія, структура якої відрізнялася високим ступенем централізації. Федералізм в сучасній Росії часто оцінюють як унітарний [182]. децентралізовані федерації відрізняються високою самостійністю і ініціативністю суб'єктів (США).

Крім унітарних і федеративних держав до форм державного устрою іноді відносять конфедерації.

Конфедерація - Союз самостійних держав, що зберігають свій суверенітет, створений для реалізації спільних цілей, при якому держави відмовляються від частини своїх повноважень на користь конфедерації в цілому.

Ознаки конфедерації:

1. Держави, що входять до складу конфедерації, зберігають свій суверенітет, мають самостійні органи влади, законодавство, грошову, податкову систему.

2. Держави в складі конфедерації, як правило, мають права вільного виходу з неї шляхом розірвання конфедеративного договору.

3. Конфедерація створюється для реалізації певних цілей, як правило, зовнішньополітичних, економічних, військових, держави, що входять до її складу держави мають загальні функції.

4. Держави добровільно відмовляються від частини повноважень, передаючи їх загальним конфедеративним органам.

5. Конфедерації, як правило, недовговічні, або перетворюються у федерації, або розпадаються.

Як приклади конфедерацій можна привести США з 1781 по 1789, Австро-Угорщина до 1918 року, Сенегамбия (об'єднання Сенегалу і Гамбії) з 1982 по 1989 рр. та ін .. Швейцарія, не дивлячись на офіційну назву Швейцарська Конфедерація, фактично є федерацією, конфедерацією ж вона була в XIX ст.

Відносно конфедерації в науковій літературі склалися різні точки зору. Одні автори вважають конфедерацію складною формою державного устрою, що включає в себе інші державні утворення [183]. Інші, навпаки, розглядають конфедерацію як міжнародно-правовий союз, форму об'єднання суверенних держав, оскільки даний союз державою не є, то і конфедерація не є формою державного устрою. Дана точка зору переважає у вітчизняній юридичній науці [184]. Представники третьої точки зору розглядають конфедерацію як перехідну форму територіального устрою, вбачаючи в ній і ознаки суверенної держави і союзу держав [185].

Крім конфедерації формами міждержавних об'єднань є союзи, співдружності, унії, асоціації тощо, вони є предметом вивчення міжнародного публічного права і в цьому параграфі не будуть зачіпатися.

 




III. Завдання для підготовки есе | III. Будинки для самоконтролю | Цілі і функції держави: теоретичні аспекти | Класифікація функцій держави | Механізм реалізації функцій держави | Форми реалізації функцій держави | На сучасному етапі | III. Будинки для самоконтролю | Поняття і елементи форми держави | Форма правління: поняття, види |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати