загрузка...
загрузка...
На головну

Класифікація форм правління

  1. D.2 Кнопки управління переміщенням курсора
  2. I. Класифікація комп'ютерів
  3. I. Поняття, основні принципи, цілі, завдання та напрями забезпечення безпеки дорожнього руху.
  4. I.2.2) Класифікація юридичних норм.
  5. II. Класифікація документів
  6. II.3.2) Класифікація законів.
  7. ill. КЛАСИФІКАЦІЯ МАРШРУТІВ НА ГІРСЬКІ ВЕРШИНИ

Охарактеризуємо основні різновиди монархії та республіки.

Монархія є давньою формою правління і історично склалася ще в умовах виникнення перших держав. виділяють наступні історичні типи монархій: Східно-деспотичні, античні, феодальні і буржуазні.

Східна деспотія- форма правління, при якій на чолі держави стоїть повновладний правитель (деспот), який є верховним співвласником землі і розпоряджається життями своїх підданих.

Східна деспотія володіє наступними ознаками:

- Верховна неподільна і необмежена державна влада належить одній особі або вузької групи осіб, часто влада деспота обожнюється;

- Правитель являє повновладним власником всієї землі, природних ресурсів, який розпоряджається долями підданих;

- Держава управляється за допомогою розгалуженого бюрократичного апарату.

Прикладами держав з подібною формою правління є Китай епохи династії Цинь, Древній Вавилон, Древній Єгипет і т.п.

Античні монархії. У країнах античного світу - Греції і Римі - не існувало як такої східної деспотії. Найдавніші джерела свідчать про наявність монархічних форм правління, подібних деспотичним, в цих країнах в найдавніші періоди (крито-мікенський в історії Греції, наприклад), однак значну частину античної історії тут панувала республіканська форма правління. У Греції монархічна форма правління знову поширюється в період еллінізму (найбільшими з них були монархії Селевкідів, Птолемеїв і Македонія).

У Стародавньому Римі в I столітті до нашої ери на зміну республіці приходить принципат - система правління, що поєднує в собі риси республіканської (зберігаються народні збори, Сенат, виборні магістрати) і монархічної (імператор, який концентрує в своїх руках всі основні функції держави) форм правління. У III столітті нашої ери в Римі формується вже необмежена монархія (доминат).

феодальна монархія - Система правління, що склалася в період середньовіччя, заснована на з'єднанні верховної влади з землеволодінням, використанням позаекономічного примусу.

Розрізняють декілька різновидів феодальної монархії: раннефеодальная, станово-представницька, абсолютна.

ранньофеодальна монархія сформувалася під час переходу до феодалізму в залежності від кліматичних особливостей регіону або від рабовласництва (Південна Європа, Північна Африка, Передня Азія, Середня Азія, Індія, Китай), або безпосередньо від первіснообщинного ладу (Західна Європа, Північна Європа, Східна Європа).

З ростом території держави, розвитком бюрократичного апарату, «осіданням» феодальної знаті на землі формується монархія періоду феодальної роздробленості.

Станово-представницька монархія - Форма правління, при якій верховна влада монарха обмежена станово-представницьким законодавчим органом.

Складалася в більшості країн Європи в XIII - XIV ст. (В Кастилії в XII в., В країнах Східної Європи - пізніше) в процесі формування загальнодержавних станів (в масштабі цілих країн) і органів станового представництва - центральних (парламент в Англії, Генеральні штати у Франції, кортеси в Іспанії, сейм у Польщі, Чехії, риксдаг в Швеції і ін.) і місцевих (наприклад, провінційні штати у Франції і Нідерландах, воєводські сеймики в Польщі і ін.). У Росії формування станово-представницької монархії пов'язують з державними перетвореннями Івана Грозного і скликанням Земських соборів (середина XVI - середина XVII ст.).

На зміну станово-представницьким монархиям в країнах Європи і в Росії прийшла абсолютна монархія. Дана форма правління збереглася і донині.

абсолютна монархія - Форма правління, при якій верховна державна влада належить монарху без будь-яких обмежень.

Абсолютна монархія характеризується наступними рисами:

- В руках монарха зосереджується вся повнота державної влади: він видає закони, керує їх виконанням, вершить суд;

- Влада монарха не має юридичних обмежень;

- Монарх не несе відповідальності за прийняті ним рішення;

- Державна влада максимально централізована;

- Нерідко монарх є і духовним лідером.

Формування абсолютизму вважається природною фазою історичного розвитку. Розквіт абсолютної в країнах Західної Європи доводиться на XVII-XVIII ст., В Росії з в XVIII - початку XX століть.

На першому етапі абсолютизм носив прогресивний характер: боровся з сепаратизмом феодальної знаті, підпорядковував церкву державі, ліквідував залишки феодальної роздробленості, вводив єдині закони. Для абсолютної монархії характерна політика протекціонізму і меркантилізму, сприяла розвитку національної економіки. Нові економічні ресурси використовувалися абсолютизмом для зміцнення військової могутності держави і ведення завойовницьких воєн.

Соціальною опорою абсолютизму було дворянство. У міру розвитку і посилення капіталізму в європейських країнах принципи існування абсолютної монархії, яка консервувала архаїчні феодальні порядки, стали приходити в протиріччя з потребами зміненого суспільства. Поступово або в результаті революцій відбувається трансформація абсолютної монархії в обмежену.

У сучасному світі абсолютні монархії - рідкість. Як приклади можна назвати Бруней (главою держави і уряду є султан, він же і духовний лідер, парламент відсутній), Саудівська Аравія (управляється, згідно з конституцією, синами та онуками першого короля Абделя Азіза, влада монарха обмежена лише законами шаріату), Оман ( на чолі держави стоїть султан, в державному управлінні беруть участь Рада держави і Рада шури, які призначаються султаном), Катар (на чолі держави емір, що призначає уряд і Консультативну раду, влада його обмежена лише нормами шаріату). У сучасній юридичній науці існує точка зору, згідно з якою більшість з названих держав не абсолютні, а полуабсолютние монархії, так як формально існує конституційний акт, що обмежує владу монарха своїми нормами [171].

буржуазні монархії формуються на етапі Нового і Новітнього часу в зв'язку з виступами проти абсолютизму. Як правило, в монархіях даного періоду влада монарха обмежена на основі конституції або акта конституційного значення парламентом.

В результаті компромісу дворянства і буржуазії формується дуалістична монархія, яка вважається перехідною від абсолютної до парламентської.

дуалістична монархія - Це форма правління, при якій влада монарха обмежена на основі конституційного акту парламентом, при цьому монарх зберігає сильну виконавчу владу.

Виділяються наступні риси дуалістичної монархії:

- Державна влада формально-юридично розділена між монархом і парламентом (дуалізм влади);

- Монарх, як правило, формує уряд і очолює виконавчу владу;

- Існує дисбаланс владних повноважень на користь монарха: він може розпустити парламент, накласти вето щодо прийнятих законів.

На рубежі XIX-XX століть подібна форма правління сформувалася в Австро-Угорщині, Німецької імперії, Японії, з 1905 по 1917 рр. існувала в Росії. Дуалістична монархія існує і в сучасному світі (Свазіленд, Таїланд, Йорданія), хоча деякі дослідники (наприклад, В. Є. Чиркин), вважають, що зазначені країни є змішаними, полудуалістіческімі, тому що формально, за конституційними актами, є парламентською монархією, на практиці ж монарх зберігає сильну виконавчу владу [172].

Парламентська монархія - Це форма правління, при якій вища державна влада монарха обмежена на основі конституційного акту парламентом, який бере участь у формуванні уряду, при цьому монарх втрачає реальну політичну владу.

Для парламентської монархії характерні наступні риси:

- Існує поділ влади: законодавча влада належить парламенту, виконавча - уряду;

- Уряд формується за участю парламенту, має користуватися його довірою (формально глава і члени уряду призначаються монархом, але, як правило, це представники партій, що мають перевагу в парламенті);

- Монарх має формальні владні повноваження за формулою «монарх царює, але не править», але при цьому продовжує залишатися символом єдності нації і відіграє активну роль у зовнішній політиці.

Охарактеризуємо парламентську монархію на прикладі Великобританії. На чолі держави коштувати король (царствующей королевою з 1953 року є Єлизавета II). Парламент Великобританії складається з двох палат: Палати лордів і Палати громад, остання обирається населенням. Глава уряду (прем'єр-міністр) формально призначається монархом, при цьому він повинен отримати підтримку Палати громад. На практиці прем'єр-міністром призначається глава лідируючої в нижній палаті парламенту партії. Члени кабінету міністрів також призначаються монархом, але на практиці прем'єр-міністр сам збирає кабінет і, за традицією, королева поважає вибір прем'єр-міністра. Кабінет міністрів несе відповідальність перед парламентом, членами якого вони є. При королеві існує Таємна рада, який раніше був досить могутнім органом, зараз же зберігає в основному церемоніальні повноваження (наприклад, Кабінет міністрів складає присягу Таємної ради).

Королева формально володіє правом абсолютного вето щодо будь-якого акту парламент, але за традицією його не використовує. Акти королеви підлягають контрасігнатуре з боку міністрів, тобто фактично відповідальність за викладені рішення несе не сам монарх [173].

Королева (король) Великобританії також скликає і розпускає Парламент, відкриває його сесії, є верховним головнокомандувачем, представляє країну в міжнародних відносинах, укладає і ратифікує договори з іноземними державами і т.п. Не дивлячись на великі повноваження монарха, у внутрішній і зовнішній політиці значну роль відіграє прем'єр-міністр. Він координує політику і дії кабінету і різних урядових департаментів, представляючи собою «обличчя» уряду. Прем'єр-міністр також має в своєму розпорядженні великий владою в призначеннях на посади. У більшості випадків, самі призначення робляться монархом, але підбір кандидатур і рекомендації робляться прем'єр-міністром. Міністри, Таємні радники, Посли та Верховні комісари, вищі чиновники, старші офіцери, члени важливих комітетів і комісій підбираються і, в деяких випадках, можуть бути зміщені прем'єр-міністром. Крім того за порадою прем'єр-міністра монарх дарує перство і лицарство.

На прикладі Великобританії можна уявити розподіл владних повноважень між державними органами в парламентській монархії, разом з тим кожна держава володіє певними особливостями. Парламентські монархії в науковій літературі відносять до так званим номінальним монархиям, підкреслюючи тим самим невисоку фактичну роль монарха в управлінні справами держави [174].

У сучасному світі монархічна форма правління може існувати і в рамках держави-республіки (так звані локальні монархії). Так, наприклад, до складу Республіки Індонезія з 1950 року входить Султанат Джок'якарта. Республіка Уганда включає в себе відразу кілька автономних утворень з монархічною формою правління (традиційних королівств): Буганда, Бусога, Торо, Анколе і ін. Всього в світі налічується трохи більше 30 монархій.

Більшість держав сучасного світу має республіканську форму правління. Перш за все, варто відзначити, що республіканська форма правління має давню історію. Можна виділити кілька історичних типів республік.

До найбільш древніх традиційно відносять античні республіки, Що сформувалися в V ст. до н.е. на території сучасних Греції та Італії: Афінська демократична республіка, Спартанська аристократична і Римська аристократична республіки. Політичний устрій даних держав відрізнявся, проте були й деякі подібні риси: існували зачатки поділу влади (розподіл законодавчих, виконавчих і судових функцій між органами), виборні народні збори, посадові особи.

У середні століття, поряд з феодальними монархіями існували і феодальні республіки в Новгороді, Пскові, Венеції, Генуї, Бремені та ін.

У Новгородській і Псковській республіках, наприклад, вищим органом влади вважалося віче, збори жителів міських громад, яке істотно обмежувало владу князя. У Венеціанській республіці вищим органом управління був Великий рада, яка обирала основні поради і головних магістратів республіки, включаючи дожа (глава республіки, здійснював свою владу, як правило, довічно).

У Новий і Новітній час республіканська форма правління отримує найбільшого поширення. У сучасному світі більше 140 держав є республіками.

У республіці, на відміну від монархії, очолює державу виборна посадова особа - президент (від лат. Praesidens, родовий відмінок praesidentis - сидить попереду, на чолі). Президент виконує ряд важливих функцій: очолює державу, представляє країну на міжнародній арені, є верховним головнокомандувачем, бере участь в законодавчому процесі, в процедурі призначення вищих посадових осіб. Президент може обиратися народом, парламентом або спеціальною колегією (зборами). Він виконує ряд важливих функцій: очолює державу, представляє країну на міжнародній арені, є верховним головнокомандувачем, бере участь в законодавчому процесі, в процедурі призначення вищих посадових осіб. Однак конституційно-правовий статус президента в республіках неоднаковий, різний баланс повноважень парламенту і президента, в зв'язку з чим виділяються кілька видів республік. Класичними вважаються парламентська і президентська.

Президентська республіка - це вид республіки, в якій президент є главою держави і очолює виконавчу владу.

риси президентської республіки:

1. Президент обирається народом, є його безпосереднім представником і має рівну з парламентом легітимність.

2. Президент очолює виконавчу владу, формує уряд, який відповідальний перед ним.

3. Існує жорсткий розподіл влади: парламент - законодавча, президент - виконавча.

Охарактеризуємо президентську республіку на прикладі Бразилії. Президент обирається на загальних прямих виборах з числа кандидатів, висунутих політичними партіями. Разом з кандидатом на пост президента висувається кандидат у віце-президенти, який згодом заміщає президента в разі неможливості виконання останнім своїх обов'язків, і займає його пост, поки він вакантна. Президент Бразилії формує і очолює кабінет міністрів - Федеральний уряд, що здійснює виконавчу владу. Законодавча влада в Бразилії на рівні федерації належить двопалатного Національному конгресу, що складається з Палати депутатів і Федерального сенату. До компетенції президента Бразилії входить підписання і публікація законів і тимчасових актів, встановлення дипломатичних відносин з державами і підписання міжнародних договорів. Президент направляє на розгляд конгресу плани розвитку і проекти бюджету. Також президент є верховним головнокомандувачем Збройними силами \ і має право вводити надзвичайний і стан облоги положення, оголошувати війну, надавати амністію, пом'якшувати вироки.

Президентськими республіками за формою правління є США, республіки Латинської Америки, ряд держав Центральної Африки.

Поряд з президентської виділяють так звану суперпрезидентської республіку, Для якої характерний дисбаланс гілок влади на користь виконавчої, очолюваної президентом, який володіє значними повноваженнями. Президент може очолювати правлячу або єдино дозволену партію (Гана при Кваме Нкрума, Заїр при Мобуту Сесе Секо і ін.), Або ж президент приходить до влади шляхом військового перевороту (Аугусто Піночет в Чилі, наприклад) [175]. Стосовно до країн пострадянського простору про суперпрезидентської республіки говорять відносно Білорусії і Туркменії.

Парламентська республіка - Це вид республіканської форми правління, при якій вищий виконавчий орган формується за участю парламенту, а президент не є главою виконавчої влади.

риси парламентської республіки:

1. Президент є главою держави, але не очолює виконавчу владу. Главою виконавчої влади є глава уряду (голова, прем'єр-міністр, канцлер тощо).

2. Президент, як правило, обирають не безпосередньо народом, а парламентом, або особливим органом.

3. Уряд формується парламентом (партією, що отримала більшість місць, або коаліцією партій) і несе відповідальність перед ним.

4. У парламентській республіці немає жорсткого поділу влади на законодавчу і виконавчу, навпаки, присутня їх тісну співпрацю. Не рідко прем'єр міністр і члени уряду є і депутатами парламенту (в Ірландії, наприклад, це положення зазначено в конституції).

Охарактеризуємо парламентську республіку на прикладі Німеччини. На чолі держави стоїть Федеральний президент, який обирається строком на 5 років Федеральними зборами - спеціально скликаються для цієї мети конституційним органом, що складається з членів нижньої палати парламенту і такого ж числа членів, що обираються народними представництвами земель на засадах пропорційності. Федеральний президент представляє країну на міжнародній арені, підписує і оприлюднює федеральні закони, акредитує дипломатичних представників, призначає федеральних суддів, військових посадових осіб, здійснює право помилування. Формально Федеральний президент висуває кандидатуру Федерального канцлера на затвердження парламенту (Федеральним канцлером стає особа, що зібрало більшість голосів парламенту), а так же затверджує на посаді запропонованих канцлером федеральних міністрів. Фактично ж Федеральним канцлером стає глава партії, що отримала більшість місць в парламенті, він же формує уряд, що складається з представників партії (коаліції партій), роль президента в даній процедурі формальна. Федеральний канцлер очолює уряд і відіграє значну роль у внутрішній і зовнішньої політики Німеччини, роль федерального президента номінальна.

Роль президента в парламентській республіці на кшталт ролі монарха в парламентській монархії, тому деякі автори пропонують термін «парламентарні держави» або «держави з парламентською формою правління» [176].

Президентська і парламентська республіки мають свої недоліки: перша, наприклад, характеризується тенденцією до авторитаризму, конфронтацією президента і парламенту (особливо у випадках, коли президент і парламентська більшість представляють різні партії), друга залежить від політичної кон'юнктури, і характеризуються нестійкістю уряду, склад якого залежить від парламентської більшості (нерідкі урядові кризи). Недоліки даних форм правління частково згладжуються при змішуванні окремих рис президентської і парламентської республік.

Форми правління, що поєднують в собі риси різновидів монархії або республіки, прийнято називати змішаними. Так, виділяються полуабсолютная і полудуалістіческая монархії і змішана республіка.

Полуабсолютная монархія, Як уже говорилося, зовні є конституційною, тобто влада монарха формально обмежена конституцією, але практиці ж парламент і інші обмежують владу монарха органи відіграють незначну роль. Наприклад, в державі Бахрейн, згідно з Конституцією, є законодавчий і представницький орган Національні збори, що складається з Консультативної ради, який призначається Королем, і Палати депутатів, що обираються народним голосуванням. Виконавчу владу очолює прем'єр-міністр, за конституцією Король не є главою виконавчої влади. Разом з тим, монарх володіє значними повноваженнями: призначає уряд, який несе відповідальність перед ним, очолює Вища судова рада, і призначає суддів, може вносити зміни до конституції, стверджує і обнародує закони і т.п. По суті, монарх зосереджує в руках всі три гілки влади, але формально, за конституцією, Бахрейн - конституційна монархія.

Схожою є й характеристика полудуалістіческой монархії: Формально, за конституцією, держава позиціонується як парламентська монархія, на практиці ж монарх зберігає сильні виконавчі повноваження (наприклад, Йорданія).

Поєднання рис президентської і парламентської республіки формує таку форму правління як змішана республіка, При цьому якщо переважають риси президентської, то прийнято використовувати термін «напівпрезидентська» або «президентсько-парламентська», якщо парламентської - «полупарламентская» або «парламентсько-президентська».

Для змішаної республіки характерні наступні риси:

1. Президент є главою держави, але не очолює виконавчу владу.

2. Президент, як правило, обирається населенням і має рівну з парламентом легітимність.

3. Уряд є самостійним органом, формується президентом або за участю президента і парламенту.

4. Уряд несе відповідальність перед парламентом (або перед парламентом і президентом), парламент може винести вотум недовіри уряду.

5. Президент має ряд повноважень, що дозволяють йому залишатися значимою фігурою на політичній арені: право розпуску парламенту в певних випадках, право видавати самостійні нормативні акти, надзвичайні повноваження і т.п. Деякі автори виділяють четверту гілку влади, так звану «президентську».

Головний принцип організації державної влади в змішаній республіці полягає в тому, що, на відміну від інших моделей тільки змішана модель передбачає можливість конкурування між президентом і парламентом з питання про формування уряду. В цьому аспекті велике значення має їх партійна приналежність. Якщо вона збігається, уряд, по суті, формується президентом (який при цьому спирається на підтримує його парламентська більшість), якщо ні - парламентом (парламентською більшістю) [177].

Охарактеризуємо змішану республіку на прикладі Франції. Президент Франції обирається народом на 5 років, є главою держави. Виконавчу владу очолює прем'єр-міністр, який призначається Президентом, інші члени урядів також призначаються ним за поданням прем'єр-міністра. Зазвичай прем'єр-міністр представляє ту партію, яка становить більшість у парламенті, однак це не правило, оскільки парламент не бере участь у формуванні уряду, а члени уряду не можуть суміщати свою посаду з депутатським мандатом. Парламент Франції контролює Уряд і може висунути вотум недовіри щодо нього.

Розподіл владних повноважень за типом змішаної республіки допомагає уникнути деяких недоліків «класичних» республік, тому дана форма правління зустрічається не рідко (Португалія, Литва. Словаччина, Вірменія, Україна).

Крім змішаних форм правління в науковій літературі виділяють так звані нетипові форми правління. До них відносять системи правління, засновані на поєднанні рис монархії і республіки, а також форми правління, специфічний характер яких обумовлений роллю ідеології, релігії і т.п.

Можна виділити наступні нетипові форми правління.

Республіка соціалістичного типу (Соціалістична республіка) - різновид республіки, для якої характерні наступні риси:

- Керівна роль комуністичної / соціалістичної партії, зрощування партійного і державного апарату, на чолі держави стоїть, як правило, лідер партії;

- Значна роль ідеології, заснованої на ідеї диктатури робітничого класу;

- Відсутність реального поділу влади, є, як правило, лише поділ функцій між органами влади;

- Пріоритет представницьких установ, яким підзвітні виконавчо-розпорядчі органи, судові органи незалежними не є;

- Формування представницьких органів за допомогою делегування або виборів, які, найчастіше, є безальтернативними;

- Вищі і місцеві органи управління об'єднуються в єдину вертикаль влади, засновану на принципі демократичного централізму.

До республікам соціалістичного типу, які існували в минулому, можна віднести СРСР. Албанію, Угорщину, Болгарію, Румунію до початку 1990-х рр., Чехословаччину, Югославію. Зберігають цю форму правління в даний час Китай, Соціалістична республіка В'єтнам, Північна Корея, Куба, Лаос.

монархічна республіка - Форма правління, для якої в основному характерні риси республіки (виборність вищих органів, їх відповідальність перед населенням), але є така риса монархії як незмінюваність глави держави. Він здійснює владу довічно де юре або формально переобирається кожні 5-7 років. Як правило, глава держави мають досить сильними повноваженнями, внаслідок чого даний тип республіки в науковій літературі називається іноді суперпрезидентської. Як приклад можна привести Індонезію в період президентства Ахмеда Сукарно (1945-1967 рр.), Туркменістан при Сапармурата Ніязова (1985-2006 рр.), Гамбія (з середини 1990-х рр.).

Республіканська монархія - Це форма правління, що поєднує в собі риси республіки (виборність вищих органів влади) і монархії (глава держави обирається з спадкових правителів. Дана форма правління характерна для Малайзії та ОАЕ. У Малайзії, наприклад, дев'ять з тринадцяти суб'єктів федерації (штатів) очолюються спадковими правителями, кожні п'ять вони вибирають з-поміж себе Верховного правителя і його заступника. Глава держави правителі штатів грають в основному представницькі функції. Законодавча влада належить двопалатного парламенту, виконавча - уряду.

теократична республіка - Різновид республіки, де глава держави є духовним лідером, всі інші органи влади аналогічні республіканським (Іран).

Джамахірія - Унікальна форма державного правління, яка сформувала в Лівії в кінці 1970-х і проіснувала до 2011 року. Буквальний переклад назви на російську мову - «народоправство». В управлінні державою бере участь все доросле населення, які формує первинні представницькі органи комун, з них делегуються члени в вищі представницькі органи аж до Загального народного конгресу. Джамагирії можна вважати не тільки формою правління, але і устрою держави в цілому, оскільки вона передбачає і своєрідне територіальний устрій (держава ділиться на самостійні комуни) і політичний режим (заборона політичних партій, вплив ісламського соціалізму і ідей анархізму, фактичне лідерство М. Каддафі і т.п.).

Як ми бачимо, форми правління держав минулого і сьогодення дуже різноманітні і далеко не завжди вкладаються в риси класичних зразків. У науковій літературі набула поширення класифікація форм правління на реальні і номінальні [178]. До реальних монархиям відноситься абсолютна і дуалістична, до реальних республікам - президентська, парламентська, змішана. Інші форми правління можна назвати номінальними.

 




II. Завдання для міркування | III. Завдання для підготовки есе | III. Будинки для самоконтролю | Цілі і функції держави: теоретичні аспекти | Класифікація функцій держави | Механізм реалізації функцій держави | Форми реалізації функцій держави | На сучасному етапі | III. Будинки для самоконтролю | Поняття і елементи форми держави |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати