Головна

Класифікація функцій держави

  1. Список похідних найпростіших елементарних функцій
  2. I. Класифікація комп'ютерів
  3. I.2.2) Класифікація юридичних норм.
  4. II. Класифікація документів
  5. II.3.2) Класифікація законів.
  6. ill. КЛАСИФІКАЦІЯ МАРШРУТІВ НА ГІРСЬКІ ВЕРШИНИ
  7. IV.2.1) Поняття і класифікація позовів приватного права.

Класифікаційні методи давно і успішно використовуються юридичною наукою, оскільки мають для неї велике значення, дозволяючи узагальнити і систематизувати теоретичний досвід, глибше проникнути в сутність досліджуваних явищ. В сучасних умовах, коли держава і право набувають найбільш складні форми і зміст, класифікаційні прийоми набувають особливої ??актуальності. Функції держави не є винятком і також потребують дослідження за допомогою названих методів, утворюючи складний і суперечливий класифікаційний «матеріал». Якщо в питанні про поняття і ознаки функцій держави спостерігається відносне одностайність, то питання про їх класифікації досі залишається предметом гострої наукової дискусії.

У юридичній літературі можна нарахувати більше десятка варіантів класифікацій функцій держави. Однією з причин такої множинності є ототожнення системи функцій держави з їх класифікацією, а також відмінність класифікаційних критеріїв.

Функції держави являють собою об'єктивну реальність, однак їхня класифікація проводиться суб'єктивно, відповідно до різних підставами поділу, обраними дослідниками (В. Є. Чиркин).

Підставами, за якими в юридичній науці пропонуються різні класифікації функцій держави, вибираються: сфери державної діяльності; форми і способи державного впливу на суспільні відносини; ступінь значущості для держави; тривалість існування, територіальні межі реалізації, принцип поділу влади і т.д.

У вітчизняній юридичній науці існують такі основні класифікаційні моделі функцій держави:

Зовнішні та внутрішні функції держави. Залежно від того, всередині країни або за її межами держава здійснює свою діяльність, виділяються зовнішні та внутрішні функції. Сучасній державі притаманні такі зовнішні функції: функція оборони країни; функція інтеграції зі світовим співтовариством; функція співпраці у вирішенні глобальних проблем; функція участі в забезпечення світового порядку.

У внутрішній сфері російська держава виконує наступні функції: політична функція; економічна функція; податкова функція; ідеологічна функція; культурно-виховна функція; екологічна функція; охоронна функція; контрольна та ін.

Необхідно взяти до уваги, що інтеграційні процеси повідомляють певну умовність обгрунтування зовнішніх і внутрішніх функцій. Глобалізація стає закономірним етапом розвитку людської цивілізації і, незважаючи на що має місце протестне сприйняття, є компонент об'єктивної загальносвітової дійсності, домінуючу тенденцію розвитку світової цивілізації. Її процеси не залишають вибору практично не одній державі, крім посильної участі у вирішенні глобальних проблем, в зміцненні світового правопорядку [144].

У зв'язку з цим співвідношення сутнісних характеристик держави, в тому числі його функцій, з формами її прояву стає теоретико-методологічної необхідністю. Держава в процесі здійснення своїх функцій, піддаючись впливу з боку глобальних чинників, зовсім не є по відношенню до них, як і до всього процесу глобалізації в цілому, пасивною стороною [145].

Цілком очевидно, що внутрішні і зовнішні функції будь-якої держави нерідко взаємообумовлені, оскільки діяльність держави всередині країни (економіка, політика, культура, екологія та ін.), В чималому ступені залежить від зовнішніх умов. Прагнення держави якомога успішніше вирішувати свої внутрішні завдання змушує його вступати в партнерські відносини з іншими країнами і намагатися з їх допомогою долати труднощі, які воно з тих чи інших причин не здатне подолати поодинці. У певному сенсі зовнішні функції держави можна розглядати як продовження його внутрішніх функцій. Так, наприклад, економічна функція сучасного Російської держави до певної міри зумовлена ??світовими цінами на нафту, газ, метали і т.п.

До певної міри на зміни у внутрішньому функціонуванні держави впливає і міжнародний досвід, насамперед, найбільш розвинених країн. Так, наприклад, з початку 90-х рр., Деякі елементи функціонування західних країн були «трансплантіровани» (не завжди з успіхом) на вітчизняну політико-правову дійсність.

Поділ влади, правова держава, громадянське суспільство, парламентаризм, свобода підприємництва, приватна власність, ідеологічний плюралізм та інші еталони західної цивілізації стали компонентами політичної, економічної, ідеологічної, соціальної та інших функцій Російської держави.

Основні і неосновні функції держави. Залежно від ступеня важливості (цінності) вирішуються за допомогою функцій задач розглядаються основні (головні) і неосновні (неголовні) функції. До теперішнього часу, критерій розмежування функцій держави на основні та неосновні чітко не позначено, та й навряд чи буде коли-небудь знайдений. Розподіл функцій на основні та неосновні стосовно «державі-абстракції», або державі певного історичного типу представляється практично невловимим і мало відображає суті і соціального призначення держави. Однак, при дослідженні конкретної держави або декількох держав, що знаходяться в приблизно однакових геополітичних умовах виділення основних і неосновних функцій несе помітну корисне навантаження.

Особливо рельєфно основні функції проявляються в так звані кризові або перехідні періоди розвитку держави. Деякі з них стають іноді доленосними для держави і всього суспільства. Так, в роки Великої Вітчизняної війни практично всі зусилля радянського народу і держави були спрямовані на захист Вітчизни. Цілком очевидно, що протягом майже чотирьох років, ця функція була основною. Однак вона зберегла статус найважливішої і в післявоєнні роки. У ст. 31 Конституції СРСР 1977 р говорилося: «Захист соціалістичної Вітчизни належить до найважливіших функцій держави і є справою всього народу».

Особливістю основних функцій є їх системний характер. Неосновні функції є відносно більш вузькими напрямками діяльності та входять до складу основних функцій на правах елемента. Будучи системним утворенням, основна функція характеризується наявністю зв'язків і відносин між утворюють її елементами, в якості яких і виступають неосновні функції. Іншими словами, основна функція - це якісно нова сукупність однорідних неосновних функцій - подфункций в її складі [146]. У межах основних функцій завжди можуть бути виділені більш-менш відокремлені функції (підфункції). Так, в структурі культурно-виховної функції держави неважко виявити діяльність з розвитку фізичної культури і спорту, діяльність з розвитку (підтримки) мистецтва, освітню діяльність, юридична виховання і т.д.

Значення подфункции як елемента основної функції - величина не постійна. Зі зміною історичних умов, цілей і завдань держави, окремі підфункції можуть набувати статусу пріоритетних напрямків державної політики, стаючи самостійними функціями. Прикладом може служити податкова функція Російської держави (Е. В. Артеміна), що розглядається в радянській науці, або в рамках господарсько-організаторської функції, або в структурі функції регулювання міри праці і міри споживання. Аналогічно можна розглядати освітню функцію (А. І. Пушкін), раніше включає в культурно-виховну діяльність держави.

Разом з тим, окремі функції можуть набувати характеру допоміжної діяльності або зовсім зникати через непотрібність. Наприклад, що здійснювалася Радянським державою функція придушення поваленого класу, у міру зміцнення соціалістичних відносин відпала за непотрібністю.

Тимчасові і постійні функції держави. Тривалість здійснення діяльності держави в часі є підставою виділення постійних і тимчасових функцій держави. Подібна класифікація продуктивна при вивченні функцій конкретної держави. При вивченні функцій «держави-абстракції» складно виявити його тимчасові функції. Крім того, оперувати категоріями «постійне» і «тимчасове» стосовно державно-правових явищ необхідно зважено, оскільки держава і право самі по собі мають рухливість. Необхідно також враховувати, що система функцій держави в чималому ступені обумовлена ??його завданнями - категорією, яка має певної мінливістю в часі. Яскравим прикладом тимчасових функцій може служити діяльність соціалістичної держави по опору повалених експлуататорських класів.

Класові і загальносоціальні функції держави. Залежно від того, в чиїх інтересах держава здійснює свою діяльність, можливо розгляд окремо класових і загальносоціальних функцій держави. Подібний розподіл було взято на озброєння радянської юридичної наукою і практично всі питання, пов'язані з категорією «функції держави» отримували освітлення з позиції класового підходу. Однак, в умовах помітного зниження класових антагонізмів, загальносоціальні і класові завдання досить тісно взаємопов'язані і не завжди протиставлені один одному, в зв'язку з чим, виділення класових і загальносоціальних функцій ускладнене (Т. Н. Радько).

Разом з тим, деякі автори досі стверджують про те, що функції держави ніколи не бувають соціально вихолощеними, нейтральними (А. В. Сим). Зокрема зазначається, що функції можуть здобувати не тільки класовий, але також груповий, а іноді і кастовий характер [147].

Звісно ж, що не всі функції держави однаково відображають його класову і общесоциальную сутність. В одних функціях (політична, економічна) ці категорії виражені більш рельєфно, в інших (екологічна) виявляються з працею.

Правотворчі, виконавчо-розпорядчі та судові функції, виділяються за принципом поділу влади. На думку Л. А. Морозової, дана класифікація відображає механізм реалізації державної влади. Кожна з виділених на підставі даного критерію функцій здійснюється системою державних органів, що утворюють в сукупності ту чи іншу гілку державної влади. Беручи до уваги наукову і практичну значимість даної позиції, необхідно взяти до уваги дискусійність питання про кількість «гілок влади» та критерії їх відокремлення. З точки зору формальної логіки виходить, що кількість функцій в різних державах по-різному, оскільки в деяких країнах (Нікарагуа, Бразилія, Колумбія, Алжир та ін.) На конституційному рівні закріплена не звична тріада, а чотири, п'ять гілок влади. Крім того, дана класифікація не зовсім застосовна до держав, в яких ідея про поділ влади не закріплена законодавчо.

Функції унітарного і федеративної держави. У сучасній літературі відзначається наявність специфіки в системі функцій, здійснюваних федеративною державою на відміну від діяльності унітарної держави (В. В. Оксамитний). Стосовно до унітарної держави слід розглядати традиційний набір функцій (економічна, політична, соціальна, культурно-виховна та ін.). Що стосується функцій федеративної держави, то серед них цілком доречно виділяти федеральні і регіональні (суб'єктів федеративної держави) функції.

Для Російської держави найбільш очевидною федеративної функцією виступає забезпечення політико-правового єдності і територіальної цілісності (федеративна функція [148]). Змістом зазначеної функції є:

- Забезпечення територіальної цілісності країни, в тому числі за допомогою застосування інституту федерального втручання і примусу (І. В. Гончаров, А. А. Кондрашов).

- Зміцнення єдності та узгодженості системи державної влади, формування основ державно-владної вертикалі.




Теорії походження права | II. Завдання для міркування | III. Будинки для самоконтролю | Основні підходи до поняття держави | Поняття та ознаки держави | сутність держави | типологія держави | II. Завдання для міркування | III. Завдання для підготовки есе | III. Будинки для самоконтролю |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати