Головна

Цілі і функції держави: теоретичні аспекти

  1. F52.3 Организмическая дисфункції
  2. II. Основні теоретичні положення
  3. II. Основні теоретичні положення
  4. II. Основні теоретичні положення
  5. II. Основні теоретичні положення
  6. II. Основні теоретичні положення
  7. III. Теоретичні основи філософії

Довгі роки в нашій країні не обговорювалася проблема, в якому суспільстві хоче жити народ, у чому його реальні інтереси, як домогтися їх практичної реалізації. Цілі перед суспільством і державою зазвичай постулювали верховні правителі - імператори, вожді, лідери і їх оточення. Народ на державному рівні, по суті ніколи не виступав суб'єктом формування цілей державного управління; зазвичай йому відводилася роль засобу реалізації таких суб'єктивістських цілей, причому в умовах, коли про ціну кошти особливо не турбувалися [132].

Тим часом, чітке уявлення про цілі і завдання, що стоять перед державою і обумовлюють його функції, виступає не тільки умовою пізнання феноменології державного управлінням суспільством, але також практичним орієнтиром, «навігатором» соціального прогресу. На думку відомого російського вченого-юриста Н. м. Коркунова мета і походження держави, та чи інша його природа, більш дискусійні питання, ніж питання про головне ознаці держави - влади [133].

Під метою зазвичай розуміється кінцевий результат діяльності (людини, колективу людей, соціального інституту), ідеальне уявлення про який і бажання його досягти зумовлюють вибір відповідних засобів і системи дій. В контексті проблеми, що розглядається в лекції, мета держави - Це засноване на громадських інтересах, ідеальний стан соціальної дійсності, яка обумовлює завдання та функції держави.

Залежно від джерела виникнення та змісту виділяють: суспільно-політичні, соціальні, духовні, економічні, інформаційні, організаційні та діяльнісної-праксеологічні мети.

Розрізняють також стратегічні, оперативні і тактичні цілі держави, так зване «дерево цілей». Стратегічні пов'язані з сутнісними якостями суспільства, його збереженням і поступальним розвитком. Оперативні фіксують великі блоки дій щодо реалізації перших і в свою чергу розгортаються в тактичні цілі, що зумовлюють щоденні операції по досягненню друге і перше цілей. Іноді стратегічні цілі називають головними, а цілі, спрямовані на їх досягнення забезпечують.

У сучасних умовах питання про цілі і завдання держави, засобах і межах їх реалізації також характеризується не меншою дискусійного і політичною гостротою, що обумовлено сутнісними змінами соціальної ролі і призначення держави.

Порівнюючи сучасний Російська держава і що існував до нього радянських, необхідно визнати, що в соціалістичному суспільстві послідовно реалізовувалася система державних цілей. Вона чітко і однозначно закріплювалася на законодавчому, перш за все конституційному, рівні.

Безсумнівним техніко-юридичним гідністю Конституції СРСР 1977 р необхідно визнати чітко і недвозначно закріплену систему та ієрархію цілей і завдань держави. У преамбулі Конституції СРСР 1977 р декларувалося: «Найвища мета Радянської держави - побудова безкласового комуністичного суспільства, в якому дістане розвиток суспільне комуністичне самоврядування». Були закріплені також завдання, досягнення яких було необхідною умовою реалізації вищої мети.

У тексті Конституції РФ можна «розгледіти» цілі і завдання держави, однак при ідентифікації як такі, необхідно використовувати прийоми юридичної герменевтики, оскільки терміни «мета держави» і «завдання держави» в тексті чинної Конституції не використовуються. Головною метою держави можна вважати положення, що міститься в преамбулі Конституції РФ «... прагнучи забезпечити благополуччя і процвітання Росії ...». В даному випадку необхідно додати, що не тільки добробут, але і безпеку виступає метою держави.

У тексті основного закону закріплені і інші цілі держави. Саме метою, а не констатацією факту, слід визнати положення про правовий (ст. 1) і соціальному (ст. 7) державі.

Конституційні положення нерідко конкретизуються в посланнях Президента РФ, в яких також позначаються пріоритетні завдання політичного і соціально-економічного розвитку країни. Однак, в умовах відсутності масштабної ідеологічної і пропагандистської роботи, зазначені цілі і завдання залишаються сприйнятими досить вузьким колом осіб.

При розгляді співвідношення цілей і завдань держави необхідно виходити з того, що завдання виступають підпорядкованої категорією і конкретизують цілі. Завдання виступають формою матеріалізації цілей, певною сходинкою їх досягнення, хоча в своїй основі завдання також відображають моделі майбутнього. Як правило, система та ієрархія державних завдань обумовлена ??відмежуванням різних сфер життєдіяльності суспільства. Поняття «функції» і «завдання» нероздільні. Іноді навіть словесне найменування ряду завдань і функцій збігається або майже збігається. завдання держави формулюються двома способами. По-перше, завдання можна сформулювати як необхідність досягнення певного результату і, по-друге, як необхідність певного виду діяльності. У другому випадку завдання держави настільки переплетені з функціями, що часом їх важко відрізнити один від одного (Н. в. Черноголовкін).

Термін «функція» (від лат. functio - виконання, здійснення), вперше введений в науковий обіг представниками фізико-математичних наук Г. в. Лейбніцем, І. Бернуллі, використовувався для вираження залежності однієї змінної величини від іншої.

У біології та деяких соціальних науках термін «функція» використовується для позначення ролі, яку виконують різні об'єкти, явища і процеси з підтримки цілісності і стійкості систем, частинами яких вони є. Наприклад, функцією серця є забезпечення безперервності кровообігу, постачання організму киснем і тим самим підтримку його цілісності і життєздатності [134].

Юридична наука, запозичивши цей термін, наповнила його особливим політико-правовим змістом і змістом і сьогодні ця проблема чи не найбільш ємна за змістом і достатку матеріалу. Який би аспект теорії і практики державно-правового буття ні узятий, неодмінно виявляється зв'язок - більша або менша - з питанням про функції держави.

Жвавий інтерес до проблеми функцій держави з'явився після звітної доповіді І. в. Сталіна на XVIII з'їзді ВКП (б), в якому функції держави конкретизувалися стосовно змісту основних різновидів державної діяльності, обумовлених завданнями, що стоять на різних історичних етапах [135]. Головні історичні завдання, що стоять на конкретному етапі розвитку соціалістичної держави в подальшому стали невід'ємним компонентом партійних документів.

Положення політичних програмних документів бралися за основу для наукового дослідження функцій соціалістичної держави. Таким чином, в середині минулого століття радянськими вченими (Н. р Александров, М. і. Байтін, А. і. Денисов, Л. і. Загайнов, Л. і. Каск, Г. н. Манів, А. п. Косіцин, В. с. Петров, М. і. Піскотін, П. с. Ромашкін, Н. в. Черноголовкін) були сформульовані і науково обґрунтовані основні положення функціональної характеристики держави. Дослідження відповідної проблематики придбали форму щодо самостійної наукової теорії.

На думку більшості вітчизняних дослідників під функціями держави слід розуміти основні напрямки (сторони, види) діяльності держави, які виражають його соціальне призначення і класову сутність. Будучи найбільш популярним, такий підхід на довгі роки визначив вивчення питань функціонування держави і сьогодні має чимало прихильників. Тим часом, в рамках даного підходу по окремих елементах мала місце варіативність і дискусія [136].

А. і. Денисов запропонував розуміти під функціями держави його предметно-політичну характеристику [137]. І. с. Самощенко вважав за доцільне розуміти під функціями держави його соціальне призначення всередині і поза країною [138]. Аналогічну позицію займає Л. і. Каск вважає, що функціями держави слід вважати такі сторони змісту його діяльності, які характеризують його класове і загальносоціальне призначення [139].

У сучасній літературі щодо функцій держави також спостерігається понятійне різноманіття.

А. б. Венгеров під функціями держави розуміє розглядаються в комплексі предмет і зміст його діяльності в певному напрямку і, що забезпечують її засоби і способи [140].

Л. а. Морозова розглядає функції держави як особливий механізм державного впливу на суспільні відносини і процеси, що охоплює основні напрямки його діяльності з управління суспільством [141].

В. к. Бабаєв і С. в. Бабаєв формулюють таке визначення функцій держави: «Основні напрямки діяльності держави, а також цілі, методи, форми і засоби здійснення цієї діяльності» [142].

У представленому різноманітті точок зору щодо поняття функцій держави можна виділити основні, якісно однорідні за своєю методологією підходи:

1) Діяльнісний (праксеологічний): функції держави - це основні напрямки (сторони, види) діяльності держави. Прихильники даного підходу визначають поняття функцій держави за допомогою категорій «діяльність», «вплив», «управління» та інші близькі за змістом термінів, які використовуються при характеристиці соціально-активних властивостей держави.

2) Предметно-політичний: функції держави - предмет і зміст політики держави, а також забезпечують її засоби і способи (механізм). При такому підході функції держави нерідко ототожнюються з основними видами і напрямами державної політики.

3) Соціально-телеологічний: функції держави - це його мета і прояв соціального призначення. На думку прихильників даного підходу поняття функцій держави логічно випливає з його соціального призначення і цілей.

4) Інтегративний: функції держави - основні напрямки його діяльності, а також цілі, методи, форми і засоби її здійснення При такому розумінні функцій держави в їх дефініцію включаються компоненти всіх трьох вищевказаних підходів.

Синтез розглянутих точок зору дозволяє сформулювати наступне визначення функцій держави. функції держави -це іманентні види комплексної діяльності держави, обумовлені її соціальним призначенням, сутністю і цілями.

Серед основних ознак функцій держави також можна виділити наступні:

1. У функціях держави виявляється сутність і соціальне призначення держави. соціальна природа держави, перш за все, виявляється в його функціях, бо будь-який феномен найбільш яскраво проявляється тоді, коли він діє (Л. і. Спиридонов).

Функції держави окреслють і конкретизацією його сутності і соціального призначення, які в свою чергу обумовлюють зміст діяльності держави, повідомляють їй загальну спрямованість і впорядкованість. Сутнісні зміни держави неминуче відбиваються на системі і змісті його функцій, оскільки функції найбільш чуйні до сутнісних змін. Ця закономірність цілком застосовна до російської держави на сучасному етапі, система і зміст функцій якого зазнали значних змін.

2. Системність функцій держави. функції держави мають комплексний характер. Зміст кожної з них складається з безлічі якісно однорідних аспектів діяльності держави [143].

Системність, що припускає взаємозв'язок і єдність цільової спрямованості, виступає невід'ємною ознакою функціональної характеристики держави (Л. а. Морозова). Особливої ??актуальності питання системності функцій держави набувають в сучасних умовах, що характеризуються зростанням і суперечливістю, ускладненням соціальних зв'язків, зміною соціально-регулятивної ролі держави. Системність функцій проявляється в двох «іпостасях». Всередині держави і суспільства - при забезпеченні цілісності та функціональності основних підсистем (економіка, духовність і культура, наука, екологія, право та ін.), На глобальному рівні - в процесах міжнародної інтеграції і забезпечення міжнародної безпеки. Особливим виразом системності функцій держави виступає їх внутрішня організація, тобто структура.

Залежно від найважливіших сфер, об'єктів, цілей і завдань функції держави в своїй структурі різні підфункції, що відрізняються в свою чергу, якісної однорідністю утворюють їх рішень, дій, операцій, технологій. Реалізація подфункций може супроводжуватися їх повним або частковим переплетенням, складними обопільними переходами з одного стану в інший. Кожна з них представляє певний вид і форму діяльності, має особливе змістом.

Будучи тісно пов'язаними, володіючи інтегративними властивостями і динамізмом, подфункции забезпечують цілісність і безперервний розвиток кожної функції держави. Суттєвою особливістю структури функцій держави виступає наявність субординаційних (Ієрархічних, вертикальних), координаційних (Горизонтальних) і реординаційних (Зворотних) зв'язків між її компонентами (Г. в. Атаманчук, Б. п. Курашвілі).

3. Функції держави, нормативно регламентовані. У міру розвитку державно-правових інститутів в співвідношенні держави і права встановлювалося відносна рівність, відбувалося зростання ролі права в здійсненні державної влади. Будь-який напрямок діяльності держави по досягненню тих чи інших цілей і завдань має закріплюватися на законодавчому рівні, при цьому нерідко нормативно визначаються і самі цілі і завдання. У нормативній регламентації держава знаходить найбільш раціональну та ефективну форму здійснення своїх функцій. У правової регламентації функцій держави проявляється діалектика права і держави, їх єдність і відмінність, взаємодія і протиріччя, взаємозумовленість і відносна самостійність. Нормативна (законодавча) основа здійснення функцій держави визначає:

- Предметно-об'єктну обумовленість функцій держави, що вказує на сферу і об'єкти суспільства, на які направлено державно-правовий вплив (економіка, культура, податки, наука та освіта, екологія тощо.);

- Систему і компетенцію суб'єктів (органів державної влади, органи місцевого самоврядування деякі громадські організації), що виконують основне навантаження по реалізації конкретної функції держави;

- Принципи, методи, форми і ресурси (кошти) реалізації функцій держави.

4. Функції держави організаційно забезпечені. будучи залежними від сутності держави, функції в той же час первинні по відношенню до його структурі. Саме функції держави є визначальними критеріями структурування держави, його механізму (В. і. Червонюк). Будучи невід'ємною частиною діяльності держави, кожна функція об'єктивно потребує забезпечення відповідним органом (системою органів) державної влади. Державний орган слід формувати для реалізації тієї чи іншої функції, а не навпаки - спочатку створювати орган, а потім придумувати йому заняття (А. б. Венгеров).

У сучасній державі в здійсненні кожної його функції, так чи інакше, беруть участь органи всіх гілок влади, весь апарат держави. Разом з тим, участь державних органів у здійсненні тієї чи іншої функції не однаково і в системі державної влади функціонують органи, для яких здійснення конкретної функції є основним призначенням. Наприклад, провідну роль в здійсненні соціальної функції Російської держави виконує Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, в здійсненні культурно-виховної функції - Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації і Міністерство освіти і науки Російської Федерації, а реалізації функції оборони Міністерство оборони РФ.




Загальна характеристика теорій походження держави | Теорії походження права | II. Завдання для міркування | III. Будинки для самоконтролю | Основні підходи до поняття держави | Поняття та ознаки держави | сутність держави | типологія держави | II. Завдання для міркування | III. Завдання для підготовки есе |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати