Головна

Тема 5.1 ЕКОНОМІЧНІ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА

  1. F52.3 Организмическая дисфункції
  2. I. ЕКОНОМІКА І ПОЛІТИКА США В 20-ТІ РОКИ 1 сторінка
  3. I. ЕКОНОМІКА І ПОЛІТИКА США В 20-ТІ РОКИ 1 сторінка
  4. I. ЕКОНОМІКА І ПОЛІТИКА США В 20-ТІ РОКИ 10 сторінка
  5. I. ЕКОНОМІКА І ПОЛІТИКА США В 20-ТІ РОКИ 11 сторінка
  6. I. ЕКОНОМІКА І ПОЛІТИКА США В 20-ТІ РОКИ 12 сторінка
  7. I. ЕКОНОМІКА І ПОЛІТИКА США В 20-ТІ РОКИ 2 сторінка

Чи не накладати руку на самодіяльність,

а розвивати її, створюючи сприятливі

для її застосування умови, - ось істинна

задача держави в народному господарстві »

С. Ю Вітте,

міністр фінансів Російської імперії

Якби нам вказували з Вашингтона,

 коли сіяти і коли жати, ми б

 незабаром залишилися без хліба

Томас Джефферсон,

Президент США

Держава потрібно для того, щоб

запобігти війні всіх проти всіх

Джон Локк,

британський педагог і філософ

Крайня бідність народу майже завжди

є злочином його вождів

П'єр Буаст,

французький лексикограф

Державне регулювання економіки. Економічне зростання

Термін «регулювання» походить від латинського regulare - влаштовувати, приводити в порядок. Державне регулювання означає вплив держави на певні сторони економіки з метою повернення системи в стан рівноваги.

В економічній теорії завжди відводилося велике місце дослідженню економічної ролі держави.

Державне регулювання економіки(State regulation of economy) - це система заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до умов, що змінюються.

Можна виділити основні напрямки регулювання або основні економічні функції держави:

u забезпечення законодавчої основи (Прийняття законів, указів, декретів, нормативних документів, що регламентують господарську діяльність);

u підтримка конкуренції (Вжиття заходів щодо розвитку конкуренції, проведення антимонопольної політики);

u перерозподіл доходів (Застосування різних ставок оподаткування до різних суб'єктів господарювання, виділення допомог, субсидій та ін.);

u надання суспільних товарів і послуг (громадські товариі послуги(Public goods and services) - Це ті товари та послуги, які ринок не здатний або не бажає виробляти, Наприклад, національна оборона, освітлення вулиць, безкоштовну освіту і ін. Поняття суспільних товарів запроваджується як протилежне поняттю приватних товарів. Приватні блага(Private goods) - Блага, кожна одиниця яких може бути оцінена і продана, т. Е. Це блага, кожна одиниця яких приносить користь тільки індивідуального споживача. Приватні блага мають набір властивостей:

§ вони подільні, так як складаються з великої кількості відокремлених одиниць, кожна з яких призначена для споживання індивідуальним споживачем;

§ споживання приватного блага передбачає суперництво між споживачами - благо дістається тому, хто готовий заплатити за нього ринкову піну;

§ ісключаемость - якщо благо дісталося одному споживачеві, то їм не можуть користуватися інші.

Громадські блага мають такі особливості:

§ вони неподільні, їх не можна розбити на окремі одиниці, які могли б спожити різні індивіди (маяки, світлофори, інші загальнодоступні об'єкти);

§ громадські товари неісключаемостью з споживання - якщо дане благо є одному члену суспільства, то воно є і іншому. Це означає, що споживачі, які не бажають платити за такі блага, не можуть бути позбавлені можливості їх споживання. Як тільки суспільне благо буде вироблено, то неможливо буде перешкодити отриманню вигод тими, хто за нього не заплатить, тому що неможливо обмежити споживання суспільного блага певним колом осіб, наприклад, салют на День Незалежності Республіки Білорусь. (Всі суспільні блага можна розділити на «чисті» і «умовні». На перших принцип виключення дійсно не поширюється. Наприклад, можливості користуватися світлофором у пішоходів і водіїв автозасобів не зміняться, якщо з якихось причин збільшиться чисельність «користувачів» світлофором. Доступність «умовних» суспільних благ має деяку залежність від кількості користувачів. Так, збільшення числа викликів «швидкої допомоги» може привести до того, що до когось медичні працівники можуть прибути з деякою затримкою. Однак ця специфіка не настільки помітна, щоб віднести «умовні »суспільні блага до звичайних товарів. Для випадку« умовних »суспільних благ в зв'язку з цим з'являється можливість використання ринкових принципів, коли, наприклад, міліція може легально надавати платні послуги з охорони.)

§ споживання суспільних благ не передбачає суперництва між споживачами - будучи наданими одному члену суспільства, вони можуть бути надані й іншим членам без будь-яких додаткових витрат з їх боку. Положення жодного зі споживачів не погіршується, коли з'являється ще один споживач громадського товару. Наприклад, збройні сили захищають населення, яке весь час збільшується; нові споживачі даного суспільного блага є захищеними.

З специфічних властивостей суспільного товару виникає так звана проблема безбілетника, або «їде безкоштовно». «Хто їде безкоштовно», в контексті суспільних благ, - це той, кому вдається користуватися якимось благом, що вимагає витрат на його виробництво, нічого не сплачуючи за його використання. «Проблема безбілетника» обумовлює дуже важливе положення: оскільки неможливо точно розділити споживачів на оплатили і несплати користування громадським товаром, показник ринкового попиту на суспільне благо або зовсім не існує, або сильно занижений, тому при наданні такого товару через ринок не буде отримано достатнього доходу, щоб покрити витрати на виробництво цього товару. В результаті виробництво таких благ невигідно для приватних фірм, але необхідно для суспільства. Більш того, ефективний вільний доступ до таких благ. Адже збільшення споживання суспільного блага не викликає збільшення витрат, а загальна корисність від споживання при цьому збільшується. Проблема безбілетника в більшості випадків вирішується державою через фінансування виробництва або субсидування споживання суспільних благ за рахунок коштів, що надійшли від оподаткування.

u Коригування випадків неспроможності ринку:

а) надання інформації про стан ринку;

б) коригування зовнішніх ефектів. Зовнішні ефекти (екстерналії) (Externalities) - Це не враховані в ціні блага побічні ефекти функціонування ринку, що впливають на третіх осіб (або суспільство в цілому), що знаходяться поза ринкової угоди. Вони виникають у випадках, коли встановлена ??ринком ціна даного блага не відображає або реальних витрат виробництва, або його справжніх вигод з точки зору суспільства. При цьому третя сторона або несе витрати (негативні зовнішні ефекти), або отримує вигоду (позитивні зовнішні ефекти).

Негативний зовнішній ефект (Negative externality) виникає в разі, якщо діяльність одного економічного агента (підприємства) викликає витрати інших. Негативні зовнішні ефекти призводять до того, що у третіх осіб виникають некомпенсовані для них витрати (збитки). Ринок не вловлює негативних зовнішніх ефектів, в результаті чого створюється більше продукції, ніж необхідно суспільству. Наприклад, скидання неочищеної води в річку пропорційний обсягу виробництва. Виходить, що в міру зростання виробництва зростає і обсяг забруднення навколишнього середовища. Оскільки підприємство не здійснює очищення води, його граничні приватні витрати виявляються нижче граничних суспільних витрат, оскільки не включають витрати на створення додаткової системи очисних споруд. Це призводить до того, що обсяг продукції, що випускається перевищує оптимальний обсяг випуску, тобто має місце перевиробництво товарів. Позитивний зовнішній ефект (positiveexternality) виникає при позитивних наслідках впливу учасників ринкової операції на третіх осіб. При цьому виграш привласнюють не власником ресурсів, що зумовили виникнення ефекту, а третіми особами, причому безкоштовно. Тому при позитивному зовнішньому ефекті приватна гранична вигода блага нижче його громадської граничної вигоди, тобто при наявності позитивного ефекту економічне благо продається в меншому в порівнянні з ефективним обсязі, отже має місце недовиробництво товарів. Види позитивних зовнішніх ефектів різноманітні. Наприклад, спорудження басейну в густонаселеному кварталі сприятливо впливає на стан його жителів. Діяльність бджоляра з розведення бджіл сприятливо позначається на запиленні садів на сусідніх ділянках. Займаються туризмом люди зміцнюють своє здоров'я, а це дозволяє економити громадські кошти на охорону здоров'я. Наочним прикладом позитивного зовнішнього ефекту є здобуття вищої освіти. У суспільстві кожен його член виграє від того, що співгромадяни отримують хорошу освіту і приносять вигоду суспільству: підвищується його освітній рівень, створюються передумови для розвитку науково-технічного прогресу, у виробництві використовується більш кваліфікована сила, знижується рівень злочинності, змінюється політична активність населення. Однак кожен з здобувають освіту навряд чи замислюється про ті вигоди, які отримує суспільство в цілому;

u Стабілізація економіки:

а) зниження рівня безробіття;

б) зниження темпу інфляції;

в) забезпечення економічного зростання.

Форми регулювання:

u законодавча (Полягає у встановленні державою правил економічної поведінки для фірм-виробників і споживачів. Система законодавчих норм і правил визначає форми і права власності, умови укладення господарських договорів, порядок реєстрації та функціонування фірм, забезпечує захист конкурентного середовища і т. Д.);

u адміністративно-інстітуаціонная (Адміністративні заходи розподіляються на заходи заборони (виробництво і торгівля зброєю, наркотиками, деякими видами ліків та ін.), Заходи дозволу (ліцензія, яка дає право на виробництво, торгівлю будь-яким товаром, або на здійснення будь-якого виду діяльності), заходи примусу (сплата податків, установка очисних споруд та ін.). Адміністративні заходи не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу для приватного сектора і базуються на силі державної влади. Адміністративні заходи можуть використовуватися при державному контролі над цінами, доходами, обліковою ставкою, валютним курсом. адміністративні заходи регулювання в країнах з розвиненою ринковою економікою використовуються в незначних масштабах, найчастіше вони обмежуються охороною навколишнього середовища, соціальним захистом населення. Роль адміністративних методів зростає в критичних ситуаціях - під час війни, тяжкого становища в економіці);

u соціально-економічна (Економічні інструменти державного регулювання включають сукупність заходів, що впливають на характер ринкових зв'язків, на ринковий процес в цілому. Це здійснюється шляхом впливу на попит і пропозицію на національному ринку, на структуру економіки, шляхом активізації факторів економічного зростання і т. П. Для досягнення цих цілей використовують бюджетно-податкову політику, грошово-кредитну політику, програмування, прогнозування і планування. програмування, прогнозування і планування - вища форма державного регулювання економіки і відображає непрямий варіант державного впливу. Державні програми носять рекомендаційний характер для приватного сектора. Державне програмування може бути націлене на окремі галузі »регіони; об'єктами державних програм можуть стати окремі напрямки наукових досліджень і т. д. як приклад державних програм можна згадати широко застосовувалися в багатьох країнах у XX ст. загальнонаціональні програми з відновлення економіки, структурній перебудові економіки, приватизації, післякризової стабілізації ).

Методи регулювання:

u прямого впливу (Базуються на властнораспорядітельних відносинах і зводяться до адміністративного впливу на діяльність суб'єктів господарювання. Ці заходи передбачають, що економічні суб'єкти будуть вимушено приймати рішення, засновані не на самостійному економічному виборі, а на приписах держави. Серед методів прямого государственною регулювання переважають різні форми безповоротного цільового фінансування окремих секторів економіки, регіонів і фірм у вигляді субсидування недержавних підприємств; державні інвестиції в окремі галузі також є формою прямого регулювання);

u непрямого впливу (Створення передумов до того, щоб при виборі рішення суб'єкти воліли варіанти, які відповідають цілям економічної політики).

Однією з цілей регулювання економіки є забезпечення економічного зростання.

Економічне зростання (Economic growth)- це кількісне і якісне вдосконалення виробництва і збільшення суспільного продукту, що сприяє вирішенню проблеми обмеженості ресурсів і підвищення рівня життя.

Світова економічна історія знає два види економічного зростання: екстенсивний та інтенсивний.

екстенсивний зростання(Extensive growth) - Це зростання за рахунок збільшення використовуваних факторів виробництва.

Приріст здійснюється за рахунок збільшення кількості використовуваних факторів виробництва, але при цьому випуск продукції на одну особу не змінюється.

інтенсивне зростання (Intensive growth) - це збільшення випуску продукції за рахунок використання більш ефективних, зроблених чинників виробництва, більш економічних ресурсів.

Економічне зростання можна виміряти двома способами:

u темп зростання реального ВВП за певний період часу;

u темп зростання реального ВВП на душу населення.

Головним показником економічного зростання виступає показник річного темпу зростання ВВП (growth rate - g), який виражається у відсотках і розраховується за формулою:

(60)

де Yt - Розмір реального ВВП звітного періоду;

Yt-1 - Розмір реального ВВП попереднього періоду.

Таким чином, цей показник характеризує процентна зміна реального ВВП (сукупного випуску) в кожному наступному році Yt в порівнянні з попереднім Yt-1 тобто насправді це не темп зростання, а темп приросту ВВП. За даними Національного статистичного комітету Республіки Білорусь реальний темп зростання ВВП в 2012 році склав 101,5% (при цьому основний внесок в його приріст внесли витрати на кінцеве споживання).

Розрізняють джерела і фактори економічного зростання.

Джерела економічного зростання:

u збільшення кількості використовуваних ресурсів;

u виникнення нових, більш досконалих методів виробництва;

Фактори економічного зростання:

u працю (Якісна зміна праці, рівень зайнятості, якість освіти та професійної підготовки, стан здоров'я та ін.);

u земля з природними ресурсами (Робить істотного впливу, тому що даний фактор задається в рамках державних кордонів, раціональне і ефективне використання);

u капітал (Інвестиції, вкладені у виробництво, оновлення основного фонду, застосування сучасної техніки і ін.);

u винаходи і нововведення;

u структура економіки (Повинна бути раціональною, ефективною, з оптимальним розподіл ресурсів);

u тип економічної системи;

u соціально-політичні чинники (Відношення до підприємництва, конкуренції, розкраданню, світ в країні, демократія та ін.).

Соціальна політика держави

соціальна держава(Social state) - це тип держави, покликаного гарантувати кожному певний рівень життя (мінімум матеріального і культурного існування) за допомогою перерозподілу доходів і власності.

Соціальна політика (social policy) - діяльність інститутів держави, спрямована на управління соціальним розвитком, множенням і розподілом матеріальних і духовних благ для забезпечення гідного рівня життя всіх верств суспільства, кожної людини.

об'єктом соціальної політики можуть бути окремі громадяни, їх групи, об'єднані конкретними зв'язками і відносинами, населення країни в цілому.

суб'єкти соціальної політики - ті, хто визначають цілі, завдання, пріоритети та нормативно-правову базу соціальної політики та здійснюють дії по її реалізації. Це органи державного управління на республіканському та місцевому рівнях; різні недержавні об'єднання; комерційні структури, а також окремі громадяни, які діють в рамках громадської ініціативи.

Мета соціальної політики держави - формування соціально стабільного і високорозвиненого суспільства, в якому немає злиднів і різких соціальних контрастів; досягнутий соціально прийнятний життєвий рівень і якість життя; є достатня ступінь суспільної злагоди і суспільної солідарності, а соціальні протиріччя вирішуються без гострих конфліктів.

Отже, можна виділити дві основні функції соціальної політики:

u стимулюючу, тобто стимулювання всіх видів економічної діяльності в рамках правового поля, формування високої трудової мотивації працівників до високоефективної праці; облік частки кожного працівника у створеному продукті;

u стабілізуючу - досягається на основі перерозподілу доходів, розвитку системи соціальних гарантій і соціального захисту як населення в цілому, так і його соціальних груп.

Принципи соціальної політики:

u принцип соціальної справедливості передбачає, з одного боку, рівність всіх членів суспільства незалежно від їх індивідуальних і соціальних відмінностей в можливостях (зрівняльний тип справедливості); з іншого - диференціацію населення по заслугах (розподільчий тип справедливості).

u принципіндивідуальної соціальної відповідальності означає, що кожен дієздатний член суспільства зобов'язаний докладати максимум зусиль для того, щоб самостійно забезпечити задоволення своїх потреб. Держава повинна надавати допомогу своїм громадянам тільки в крайньому випадку, якщо вони не в змозі забезпечити себе самі.

u принцип соціальних гарантій передбачає надання громадянам гарантованого мінімуму соціальних послуг (навчання, виховання, духовний та фізичний розвиток), споживання яких забезпечує підготовку особистості до самостійного життя.

u принципзагальності полягає в тому, що соціальними заходами повинні бути охоплені всі члени суспільства на основі диференційованого до них підходу.

З точки зору суб'єктів соціальної політики, виділяють два її рівня - загальнодержавний та регіональний.

державна соціальна політика характеризується єдиним законодавчим простором для всього населення, єдиної соціальною інфраструктурою.

На цьому рівні визначаються цілі, завдання, пріоритети соціального розвитку та способи їх досягнення по відношенню до всієї громади: приймаються нормативно-правові акти, що регулюють загальні принципи соціальної політики в країні; встановлюються мінімальні соціальні гарантії у сфері оплати праці, пенсійного забезпечення, стипендій, медичного обслуговування, освіти і культури; визначається порядок надання громадянам пільг та соціального обслуговування; розробляються цільові соціальні програми.

Регіональна соціальнаполітика призначена для забезпечення задоволення потреб жителів конкретного регіону з урахуванням особливостей культурного, історичного, релігійного та іншого характеру. На цьому рівні приймаються нормативно-правові акти, що регулюють соціально-економічні відносини в регіоні, а також регіональні соціальні програми, спрямовані на вирішення конкретних проблем населення регіону

На першому плані соціальної політики знаходяться:

u подолання бідності;

u здійснення адресної соціальної допомоги малозабезпечених сімей і громадян;

u створення умов, що забезпечують новим поколінням адекватну професійну і загальноосвітню підготовку до трудової діяльності;

u поліпшення медичного обслуговування громадян;

u забезпечення ефективної зайнятості.

Залежно від цілей соціальних перетворень, обсягу видатків держави на соціальні потреби, методів управління соціальною сферою можна виділити кілька типів моделей соціальної політики. В їх основі лежать різні підходи до забезпечення перерозподільних процесів і ролі держави в соціальному розвитку.

В основі першій моделі лежить положення про переважному значенні двох «природних» каналів, через які задовольняються потреби індивіда. До них відносяться приватний ринок і сім'я. І тільки в тому випадку, якщо ці інститути перестають виконувати свої соціальні функції адекватним чином, в дію вступають державні інститути і то лише на тимчасовій основі - поки «природні» канали не стануть діяти ефективно. У такій моделі основний акцент соціальної політики робиться на благодійність, а соціальні заходи держави адресуються головним чином так званим «істинно потребують».

В якості цільового принципу у другий моделі присутній перерозподіл економічних ресурсів від найбільш забезпечених груп до менш забезпеченим. Особливість даної моделі полягає в тому, що на чільне її функціонування поставлена ??задача попередження, профілактики випадків втрати індивідом соціальної стабільності. Це активний і конструктивний тип соціальної політики. Об'єктом соціальної політики в цій моделі виступає все населення. У ній немає прямої залежності між правом на соціальний захист і спеціальними виплатами. Соціальний захист передбачає надання матеріальної допомоги на рівні нормального життєвого стандарту.

об'єктом третьої моделі виступає зайнята на виробництві частина працездатного населення. Гарантії соціального захисту надаються в цій моделі головним чином через страхування працівників. Втрата заробітку тягне за собою виплату компенсації, яка частково відшкодовує втрачений дохід. Величина соціальних виплат прямо пропорційна кількості та розмірів соціальних внесків, що сплачуються в державні (бюджетні та позабюджетні) фонди. Ця модель має більш широкий діапазон соціальної політики, ніж перша, але на відміну від другої моделі є переважно пасивною, прямо не націленої на профілактику соціальних хвороб.

Класифікацією соціальної політики займалися багато дослідників. Серед них, зокрема, шведський вчений Г. Еспінг-Андерсен.

Основу класифікації цього дослідника становлять концептуальні підходи до ролі держави в соціальній сфері.

перший - ліберальний. При такому типі держави домінуюче значення надається логіці ринку. Виплачуються посібники дуже незначні за своїми розмірами, оскільки їх надання відповідно до здійснюваної соціальною політикою не повинно пригнічувати «схильність» до праці. пример може служити соціальна політика США. Вона заснована на приватній власності і свободи підприємництва; високий рівень життя населення при цьому забезпечується в основному за рахунок двох джерел: трудових доходів і доходів від власності. Оскільки досить значною виявляється диференціація громадян за величиною доходів, американська модель соціальної політики реалізує принцип заповнення громадянину того, що не можуть зробити для задоволення його потреб ринок і сім'я. У США діють тисячі різних соціальних програм, які здійснюються на федеральному, штатному і муніципальному рівнях. Критерії отримання соціальної підтримки в рамках тієї чи іншої програми варіюються від штату до штату, але при цьому в якості головного критерію виступає малозабезпеченість. Людина, що потрапила у важку життєву ситуацію, має можливість отримувати соціальну допомогу одночасно по декількох програмах і тим самим поліпшити свій добробут.

другий - консервативно-корпоратістскій. При цьому типі держави система добробуту грає важливу роль в забезпеченні соціальних гарантій. Часткове страхування і надання соціальних послуг є «мінімальними», тому перерозподільчий ефект держави незначний, а соціальні права засновані на існуючих соціальних і статусних відмінностях. Соціальна політика держави може бути віднесена до консервативної моделі, так як її особливістю є орієнтація заходів соціального захисту, перш за все, на трудоактивного населення. В основі соціальної політикиНімеччинілежить формування такої економічної середовища, яка сприяла б активної самореалізації кожного члена суспільства в економічній сфері і гарантувала б йому достатній рівень стабільності і впевненості в завтрашньому дні. Вона гарантує високий рівень соціального забезпечення тим, хто протягом ряду років трудової діяльності робить внески до страхових фондів. Перерозподільні тенденції в соціальній політиці Німеччини виражені слабо. Перерозподіл ресурсів з метою зменшення нерівності можливостей здійснюється шляхом прямих субсидій (для оплати житла, освіти, виховання дітей) або побічно, через податкову систему.

Модель соціальної політики Японії є корпоратістской. специфікою соціальної політики Японії є те, що вона сприяє зміцненню і підвищенню добробуту, перш за все, колективу, а не окремого його члена, як в США, або всього населення, як в Швеції. Практикується система довічного найму в Японії сприяє усуненню конфліктності серед працівників; при цьому заохочуються заощадження і вклади як в людини, так і в фізичний капітал, і не стимулюється споживання, так як це зменшує ресурси, що направляються на подальше зростання. Соціальна політика Японії спрямована на забезпечення низького рівня безробіття, активного створення робочих місць, скорочення диференціації доходів. Низький рівень нерівності і бідності забезпечується за рахунок перерозподілу багатства, а не доходів громадян. Особливість соціальних відносин в Японії полягає в тому, що там практично відсутній шар великих власників. Поряд з цим широке поширення отримав шар професійної бюрократії, яка проводить у виконання намічену економічну і соціальну політику. Широкомасштабні інвестиції в соціальну сферу, що забезпечуються за рахунок підтримки витрат на оборону на мінімальному рівні, дозволили Японії досягти значного прогресу в розвитку людського капіталу.

Третій тип - соціал-демократичний. Він характеризується запереченням ринку в соціальній сфері. Держава виступає важливим інструментом реалізації соціальних прав громадян, воно розглядається як найбільш ефективне знаряддя «створення рівності за найвищими стандартами, а не рівності за мінімальними потребами». Наприклад, соціальна політика Швеції характеризується високим ступенем втручання держави в соціальні та економічні процеси за допомогою перерозподілу доходів всіх верств населення відповідно до принципу соціальної справедливості. Проведена в Швеції соціальна політика націлена на забезпечення повноцінної зайнятості та рівноправності в області оплати праці, стимулювання мобільності трудових ресурсів. Понад 70% асигнувань витрачається на програми професійної підготовки і надання допомоги в працевлаштуванні, що сприяє досягненню рівності можливостей і перешкоджає довгостроковій безробіття. Уряд Швеції, на відміну від інших країн, не заохочує створення робочих місць з низьким для даного ринку рівнем зарплати і продуктивності. Високі соціальні витрати Шведського держави забезпечують всьому населенню державні гарантії соціального страхування, доступне медичне обслуговування та освіту.

Головною метою соціальної політики Республіки Білорусь є надання кожному працездатному людині можливості своєю працею і підприємництвом створити своє сімейне добробут, а для непрацездатних і нужденних громадян - забезпечити надійний соціальний захист.

Принцип соціальної справедливості знаходить своє вираження в адресної соціальної політики, соціальні гарантії, особливо по відношенню до молоді, людей похилого віку, жителям територій, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Важливу роль в реалізації планомірного курсу на забезпечення благополуччя людей грає виконання в соціальній сфері мінімальних державних стандартів, які передбачають постачання громадян продовольством, теплом, комунікаціями, транспортом, побутовими послугами, нормальну роботу установ освіти, охорони здоров'я, культури.

У Білорусі склалася ефективно діюча система справедливого розподілу винагороди за працю, соціальної захищеності малозабезпечених громадян і підвищення соціального захисту населення в цілому.

Соціальні гарантії в рамках білоруської моделі розвитку виражаються в:

u гарантії рівності чоловіків і жінок в освіті і трудової діяльності;

u гарантії права молоді на духовне, моральне і фізичне розвиток;

u гарантії права на працю, як найбільш гідний спосіб самоствердження економічного, морального і соціального змісту життєдіяльності людини;

u гарантії справедливої ??частки винагороди в економічних результатах праці, але не нижче рівня, що забезпечує громадянам та їх сім'ям вільне і достатню існування;

u гарантії права на охорону здоров'я, включаючи безкоштовне лікування в державних установах охорони здоров'я;

u гарантії права на соціальне забезпечення в старості, через хворобу і інших причин.

Створення ефективної системи соціального захисту населення є найважливішим напрямком соціальної політики.

Причини зниження рівня соціальної захищеності умовно можна поділити на дві групи:

u особистого характеру (повна або часткова втрата працездатності в зв'язку з інвалідністю, тимчасова втрата працездатності у зв'язку з захворюванням, збільшенням складу сім'ї, втрати годувальника, вимушений перехід на менш оплачувану роботу, вимушена міграція);

u породжені системними змінами соціально-економічних відносин (зниження реальних доходів в результаті інфляції, спаду виробництва, зменшенні частки ВВП, що направляється на споживання, зростання безробіття).

Функція соціального захисту полягає в наданні допомоги людині, що знаходиться у важкій життєвій ситуації, або в тому, щоб попередити можливі матеріальні труднощі.

Основоположним документом з питань соціального захисту в міжнародному праві є Конвенція Міжнародної організації праці № 102 про мінімальні норми соціального забезпечення, що вступила в силу в 1995 році. В даному документі міститься перелік основних видів соціального захисту. Конвенція № 102 визначає дев'ять видів соціального захисту:

u медичне обслуговування;

u допомоги по безробіттю;

u пенсії по старості;

u допомоги по виробничому травматизму;

u допомоги по інвалідності;

u допомоги у зв'язку з втратою годувальника;

u допомоги по вагітності та пологах;

u допомоги на випадок хвороби;

u допомога багатодітним сім'ям.

Принципи організації соціального захисту:

u принцип диференційованого підходу до різних верств і груп населення в залежності від їх соціального стану, віку, працездатності і ступеня економічної самостійності.

u принцип переходу від соціального утриманства до соціальних гарантій. Система соціального захисту повинна бути гнучкою, розрахованої на попередження можливих чинників соціального ризику, а не на усунення вже виниклих вогнищ соціальної напруженості. Основою для цього повинна бути науково обгрунтована система соціальних гарантій у вигляді системи мінімальних соціальних стандартів. У найзагальнішому вигляді державні мінімальні соціальні стандарти - це встановлені органами державної влади соціальні норми і нормативи, що визначають рівень гарантованого задоволення найважливіших потреб людини в матеріальних благах, безкоштовних і загальнодоступних соціально-культурних послуг, що мають пріоритетне значення.

u принцип інтегрованості. Даний принцип визначає фундаментальне вимога до системи соціальної захищеності, яке полягає в тому, щоб ця система діяла на всіх рівнях з чітким визначенням прав, відповідальності і функцій кожного інституту громадянського суспільства. При цьому надзвичайно важливо правильно розподілити компетенцію між рівнями і інститутами

В даний час основними компонентамисистеми соціального захисту в країнах з ринковою економікою є: соціальне страхування, громадське соціальна виплата (соціальна допомога) І соціальне обслуговування.

Соціальне страхуваннязасноване на сплату страхових внесків у формі відрахувань від заробітної плати. Витрати коштів соціального страхування можуть здійснюватися у вигляді таких виплат, як пенсії, допомоги. Право на отримання соціальних виплат купується в залежності від сплати страхових внесків і поширюється на осіб, що мали протягом встановленого періоду часу роботу і втратили її у зв'язку з хворобою, виробничим травматизмом, досягненням пенсійного віку, безробіттям, а також які втратили годувальника.

Під громадської допомоги (соціальною допомогою)розуміється фінансування з бюджетних коштів життєво важливих потреб окремих осіб або груп населення, при якому в якості орієнтира виступає їх індивідуальна потреба. Воно спрямоване на підтримку рівня життя бідних сімей і громадян незалежно від сплати страхових внесків. Соціальна допомога розглядається як тимчасова підтримка і здійснюється як в грошовій, так і натуральній формі (наприклад, гаряче харчування або купони на оплату продовольчих товарів, ліків, допомога в догляді за дітьми, оплата дитячого садка, дрова і вугілля для опалення, оплата комунальних послуг та квартирна плата).

соціальне обслуговування призначене для задоволення соціально-культурних, духовних, інтелектуальних потреб людини, підтримання його нормальної життєдіяльності. Система соціального обслуговування населення надає собою широкий спектр соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-педагогічних, правових, соціально-побутових та інших соціальних послуг громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації.

Одним із завдань соціальної політики держави є скорочення соціальної і економічної нерівності громадян.

Фактором розшарування суспільства, виникнення в ньому нерівності є доходи. При цьому розрізняють соціальна нерівність і економічне.

Соціальна нерівність полягати в неоднакове доступі різних категорій населення до соціально-значущих благ, дефіцитних ресурсів, ліквідним цінностям.

економічна нерівність полягає в тому, що меншість завжди володіє більшою частиною національного багатства. Грошові доходи розподіляються між людьми нерівномірно, що характерно для всіх країн світу. Дане явище відоме як закон Парето, згідно з яким між рівнем доходів і числом їх одержувачів існує зворотна залежність: 80% створеного ВВП присвоюється 20% населення, а решта 20% розподіляються між 80% населення, причому співвідношення 80 до 20 досить стійко і спостерігається у всіх країнах, незалежно від політичних та економічних реалій.

доходи населення - кошти, що надходять в розпорядження людей від суспільства і його інститутів згідно з результатами функціонування належних їм факторів виробництва: праці, капіталу, землі, підприємництва.

Доходи населення є суму натуральних і грошових надходжень.

номінальні (Грошові) доходи - доходи в грошовому вираженні, можуть бути представлені заробітною платою, підприємницьким доходом, соціальними трансфертами (в тому числі пенсії, стипендії, допомоги), надходженнями від продажу особистого і домашнього майна, доходом від здачі в найм або продажу нерухомості, від продажу сільськогосподарської продукції, дивідендами.

натуральні доходи - це у вартісній оцінці натуральні надходження від особистого підсобного господарства, товари і послуги, що споживаються без будь-якого відшкодування, оплата праці продукцією.

Реальні доходи населення - кількість предметів споживання (товарів і послуг), які можуть бути фактично придбані людиною на свій дохід. Таким чином, реальні доходи населення визначаються розміром номінальних доходів, рівнем цін на товари і послуги та податками.

Нерівність доходів в кінці XIX - початку XX століття стало об'єктом вивчення багатьох економістів США і Західної Європи. Центральною проблемою вивчення є оцінка справедливості і ефективності сформованого в ринковій економіці розподілу доходів і багатства. У 1905 році американський економіст і статистик Макс Лоренц розробив метод оцінки розподілу доходів, який отримав назву кривої Лоренца.

крива Лоренца (Lorenz curve) - графік, який демонструє ступінь нерівності в розподілі доходу в суспільстві, а також ступеня нерівності в розподілі багатства. Показує, яку частку підсумовуваних за рік доходів отримали різні процентні частки населення, починаючи з найбідніших громадян або домогосподарств і закінчуючи найбагатшими (див. Малюнок 75).

Методика побудови кривих Лоренца:

Перш за все, «ранжуються» громадяни або домогосподарства відповідно до рівня отриманої ними річного доходу. Громадяни або домогосподарства підрозділяється або на п'ять так званих квінтильній груп (по двадцять відсотків у кожній групі) або на десять децильних груп (по десять відсотків у кожній групі).

Далі підраховується річний дохід кожної такої групи і виражається у відсотках від загальної суми доходів населення або домогосподарств. Потім підраховуються частки доходів, які виділені групи громадян або домогосподарств отримують кумулятивно, тобто "наростаючим підсумком".

На осі абсцис відкладається частка населення, а на осі ординат - частка доходів в суспільстві в процентному відношенні. На графік можна втілити точка, що показує частку доходів найбіднішої групи, потім - точка, що показує частку сумарного доходу найбіднішої і подальшої за нею групи і т.д., аж до населення останньої точки, відповідної частки сумарного доходу (100%) всього населення або домогосподарств (теж 100%). Поєднавши всі крапки на графіку лінією, що починається з точки, відповідної нулю відсотків доходу і нулю відсотків населення, а закінчується точкою, відповідної 100% доходів та 100% населення, виходить крива Лоренца, що характеризує розподіл доходів в країні.

Мал. 75. Крива Лоренца

Лінія ОЕ називається лінією абсолютної рівності(Бісектриса кута). Ламана лінія OFE - це лінія абсолютної нерівності. Реальний розподіл доходів в суспільстві характеризується кривою OABCDE і ступенем її відхилення від бісектриси. Наприклад, перші 20% населення можуть отримувати 5% доходів, 40% населення - 15% доходів, 60% населення - 35% доходів, 80% населення - 60% доходів, ну і природно 100% населення - 100% доходів.

Чим сильніше вигнута крива Лоренца, тим менш рівномірним є розподіл доходів в країні. Крива Лоренца абсолютної рівності, тобто абсолютно рівномірного розподілу доходів, приймає форму прямої лінії в разі, коли перша група, наприклад, перші 20% населення, отримують рівно 20% всіх доходів, 40% населення, відповідно, 40% всіх доходів і т.д. Чим більше крива Лоренца, побудована за даними розподілу доходів в тій чи іншій країні, відхиляється від лінії рівномірного розподілу доходів, тим сильніше в цій країні нерівність в розподілі доходів між різними групами населення.

Відхилення кривої Лоренца від бісектриси можна виміряти через відношення площі фігури між кривою Лоренца і бісектрисою до площі всього трикутника, утвореного бісектрисою і кривою абсолютного нерівності. В результаті отримаємо показник, що характеризує ступінь нерівності, який в економічній літературі отримав назву коефіцієнта концентрації доходів або коефіцієнта Джині.

коефіцієнт Джині (Gini coefficient) - це кількісний показник, який показує ступінь нерівності різних варіантів розподілу доходів (Розроблений італійським економістом, статистиком і демографом Коррадо Джині (1884-1965 р.р.).

G = SOABCDE / SOFE, (61)

де SOABCDE - Плошадь фігури між бісектрисою і кривою Лоренца;

SOFE - Площа між бісектрисою і кривою абсолютного нерівності.

Цей коефіцієнт може приймати значення від 0 до 1. При цьому індекс Джині, який дорівнює нуль відсотків, характеризує ситуацію абсолютної рівності, а індекс Джині, який дорівнює ста відсоткам, свідчить про «абсолютному нерівності». Чим більше значення коефіцієнта, тим далі крива Лоренца відстоїть від бісектриси і тим сильніше нерівність. При визначенні коефіцієнта Джині спираються на якийсь принцип ідеального рівності, який передбачає, що 1% населення має отримувати 1% сукупного доходу цього суспільства. У світовій практиці коефіцієнт Джині, який використовується для оцінки доходів в суспільстві, розраховується для кожного окремого року. Відповідно до класифікації, запропонованої для країн ОЕСР (Організації економічного співробітництва і розвитку), існує наступна шкала ступенів нерівності: економіка з дуже низькою (коефіцієнт Джині дорівнює 20-22), низькою (24-26), середньої (29-31) і високим ступенем нерівності (33-35). У Республіці Білорусь коефіцієнт Джині склав в 2012 р 30,4%, тобто ступінь нерівності доходів середня.

Для визначення нерівності доходів використовують також коефіцієнт фондів. Для розрахунку цього показника досліджувані домогосподарства мають у своєму розпорядженні по зростанню доходу, а потім розбивають на декілька рівночисельний груп. Першу групу називають "найбіднішої", а останню - "багатющої".

коефіцієнт фондів - це відношення середнього доходу в багатющої групі до середнього доходу в найбіднішої групи або відношення сумарного доходу багатющої групи до сумарного доходу найбіднішої групи.

На практиці найбільш часто використовують три приватних коефіцієнта фондів: доцільний, квінтильній і квартильное:

u доцільний коефіцієнт (від лат. deci - десята частина) дорівнює відношенню середнього доходу 10% найбагатших домогосподарств до середнього доходу 10% найбідніших домогосподарств, показує, у скільки разів мінімальний дохід 10% самого забезпеченого населення перевищує максимальний дохід серед 10% найменш забезпеченого населення. Даний коефіцієнт є різновидом коефіцієнта фондів, він відповідає нагоди, коли безліч всіх домогосподарств розбивають на десять груп (за словами М. Мясникович, Прем'єр-міністра Республіки Білорусь в Республіці Білорусь за 2012 рік дорівнює близько 6,9);

u квінтильній коефіцієнт (від лат. quinta - п'ята частина) дорівнює відношенню середнього доходу 20% найбагатших домогосподарств до середнього доходу 20% найбідніших домогосподарств. Даний коефіцієнт відповідає нагоди, коли безліч всіх домогосподарств розбивають на п'ять груп (в 2011р. В Республіці Білорусь склав 3,8);

u квартильное коефіцієнт (від лат. quarta - четверта частина) дорівнює відношенню середнього доходу 25% найбагатших домашніх господарств до середнього доходу 25% найбідніших домогосподарств. В даному випадку все домогосподарства розбиваються на чотири групи.

Доцільний коефіцієнт більше квінтильній коефіцієнта, оскільки середній дохід 10% найбагатших домогосподарств більше середнього доходу 20% найбагатших, а середній дохід 10% найбідніших домогосподарств менше середнього доходу 20% найбідніших. Таким чином, у формулі розрахунку доцільний коефіцієнт чисельник більше, а знаменник менше, ніж у формулі розрахунку квінтильній коефіцієнта. Аналогічним чином можна довести, що квінтильній коефіцієнт більше квартильное.

Приклад 1.Розглядаються десять домогосподарств, доходи яких становлять арифметичну прогресію: 301, 302,., 309, 310. Розрахуйте доцільний і квінтильній коефіцієнти.

Рішення: доцільний коефіцієнт дорівнює 310: 301 = 1,030,

квінтильній коефіцієнт дорівнює (309 + 310): (301 + 302) = 1,026.

ВІДПОВІДЬ: 1,030; 1,026.

Недоліком коефіцієнта фондів є його слабка чутливість до змін доходів домогосподарств.

Наслідком нерівності в розподілі є бідність, Бідність не піддається точному визначенню, хоча має і соціальне, і економічне звучання. Часто про бідність судять по чисто зовнішніми ознаками: багато жебраків на вулиці, бідно одягнені люди, незатишно в місцях громадського користування, які не чистяться мостові і т.д. З цим може миритися тільки бідна держава.

Бідність має і суто економічне звучання. У широкому сенсі цього слова про бідність можна говорити, якщо основні потреби сім'ї перевищують наявні у неї засоби для їх задоволення. Засоби сім'ї формуються за рахунок поточних доходів, наявних заощаджень, трансфертних платежів, власності і т.д. Що стосується потреб сім'ї, то вони обумовлюються багатьма факторами, серед яких слід виділити її розмір, здоров'я, вік членів сім'ї, число працездатних, приналежність до тієї або іншої соціальної групи населення і т.п.

Подання про величину доходу, нижче якого починається бідність, в різних країнах дуже різна. Як правило, чим багатша країна в цілому, тим вище рівень її національної межею бідності, або порога бідності.

З метою проведення міжнародних порівнянь використовується так звана міжнародна межа бідності за доходами, яка Світовим банком встановлена ??на рівні реального доходу трохи більше одного долара на людину в день. За допомогою цього умовного інструменту було підраховано, що з 6 мільярдів чоловік, що жили на Землі в кінці XX століття, майже половина жили менш ніж на 2 долари в день, в тому числі близько однієї п'ятої частини - менш ніж на 1 долар в день.

Розрізняють три типи бідності: абсолютну, відносну і суб'єктивну.

абсолютна бідність - Це такий рівень життя сім'ї, групи, громадян, при якому їхні доходи не забезпечують придбання ними предметів (товарів, послуг) першої необхідності відповідно до визначених нормативів даного суспільства.

Те, що в одній країні відноситься до предметів першої необхідності, в інший може не мати значення або, навпаки, входити в число престижних благ. Тому якоїсь єдиної, спільної для всіх кількісної заходи абсолютної бідності не може бути.

відносна бідність - відсутність достатнього доходу в порівнянні з іншими членами суспільства, наприклад, у порівнянні із середнім рівнем доходу по країні або з тим рівнем добробуту, яке сім'я, група, громадянин мали в минулому.

суб'єктивна бідність - оцінка людиною свого добробуту з точки зору того, наскільки наявний дохід дозволяє йому і його родині жити гідно.

У світовій практиці відомо кілька методів визначення бідності:

u нормативний (За нормами харчування та іншим стандартам мінімального споживчого набору, наприклад, мінімального споживчого кошика);

u статистичний, коли в якості бідних розглядається якась частина (наприклад, перші 10-15%) населення в загальному ряду розподілу його за розмірами одержуваних душових доходів;

u стратифікаційний, коли до бідних відносяться люди апріорно обмежені в можливостях самозабезпечення (люди похилого віку, інваліди, неповні та багатодітні сім'ї, діти без батьків, безробітні, іммігранти і т.п.);

u евристичний,визначає, виходячи з оцінок громадської думки або з позицій самого респондента, достатній чи недостатній рівень життя;

u економічний,визначає категорію бідних виходячи з можливостей держави в підтримці їх матеріальної забезпеченості.

Рисою абсолютної бідності в Білорусі вважається бюджет прожиткового мінімуму або грошовий еквівалент вартості кошика товарів, який дозволяє дорослій людині споживати 2400 калорій в день і оплачувати мінімальні непродовольчі товари та послуги. За даними Белстата в 2011 р рівень абсолютної бідності в республіці склав 7,3% (за національною шкалою). Число щодо бідних становить 11.6% (доходи в середньому нижче, ніж 1700 євро на рік),

 




Тема 3.2 ОРГАНІЗАЦІЯ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ??ДІЯЛЬНОСТІ І ПОВЕДІНКА ВИРОБНИКІВ | Тема 3.3 ВИТРАТИ, ДОХІД І ПРИБУТОК ФІРМИ | Тема 4.1 Основні показники ФУНКЦІОНУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ | P > v Uфін. активів > v R > v C і I > v AD | P > ^% > v Vпокупок > v I > v AD. | P > v Ex і ^ Im > v Nx > v AD. | Кейнсіанська модель AS | Класична модель AS | Макроекономічна рівновага в моделі AD-AS. ефект храповика | Зсув кривої AS |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати