Головна

СПЕЦІАЛІЗАЦІЯ І УНІФІКАЦІЯ РОСІЙСЬКОГО ЗАКОНОДАВСТВА ЯК ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ ЙОГО РОЗВИТКУ

  1. B. Основні ефекти
  2. F8 Порушення психологічного розвитку
  3. I. Аномалії, що виникають в результаті недостатності формування частин кінцівок. У цю групу входять такі пороки розвитку кінцівок.
  4. I. Основні завдання
  5. I. Основні завдання ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ
  6. I. Основні лінії зв'язку педагогіки з соціологією. Мікро- та макроанализ 1 сторінка
  7. I. Основні лінії зв'язку педагогіки з соціологією. Мікро- та макроанализ 2 сторінка

Проведені сьогодні ре4) орми зачіпають вузлові проблеми соціально-економічного, політичного, національно-державного і правового розвитку нашого суспільства. Особлива роль в їх вирішенні відводиться чинному федеративного законодавства, його оптимальному співвідношенню з республіканськими правовими системами за допомогою обліку таких тенденцій, як спеціалізація і уніфікація. «Вони - відображення реального життя, її складності, динамічності, різноманітності», а також втілення різних рівнів правової регламентації багатогранних внутріфедератівние взаємозв'язків.

Саме цими двома об'єктивними і не виключають один одного закономірностями багато в чому характеризується сучасна соціально-юридична практика. Спеціалізація і уніфікація пронизують всі її сфери: економіку і політику, управління і за-

( Мату поклик П. і. Правова сісгеми і особистість Саратов, 1987. С. 255.

ництво, по-різному впливаючи на їх зміст, структуру, перспективи розвитку.

Будучи парними категоріями, вони настільки тісно взаємопов'язані, що їх роздільне існування немислимо. Саме цей фактор мало враховувався державної законотворчої політикою. Вся сімдесятип'ятилітній історія радянського законодавства підтверджує це невідповідність: або безмірна централізація в жорсткій формі адміністративно-командної системи, або безмежна суверенізація від верху до низу.

Зміщення акцентів у співвідношенні зазначених тенденцій, як показала практика, не дає бажаних результатів, а лише порушує гармонійний розвиток всього суспільного механізму. Тільки всебічне врахування діалектики їх функціонування буде реально сприяти вирівнюванню ситуації. Саме в нових, науково обґрунтованих підходах потребує російське законодавство, так як спеціалізація і уніфікація дають можливість всебічно враховувати його федеративний характер.

Спеціалізація як особлива форма соціальних відносин являє собою таке єдність взаємообумовлених факторів, яке проявляється, з одного боку, в звуженні сфери людської діяльності, обмеження функціональних параметрів, з іншого - в концентрації, мобілізації її зусиль в строго визначеному напрямку, що в сукупності дозволяє швидше, якісніше і з найменшими витратами вирішувати багато поставлені завдання. Процес спеціалізації є об'єктивним результатом розвитку суспільних відносин і утворює «генетичну» тканину всього соціального організму, створюючи його живильне середовище і рушійну силу.

Витоки правової спеціалізації: суспільний поділ праці, реально легітимізувати диференціація владних структур, національно-державна суверенізація. Її мета - якнайповніше і точно охопити численні особливості, новизну і динаміку наростаючих соціальних перетворень, відобразити якісний стан проведених реформ. На користь цього процесу законодавство в цілому і кожна його галузь містять в собі певний комплекс юридичних приписів і нормативних актів, що виконують спеціалізовані функції.

З їх Допомогою держава отримує можливість враховувати багато тонкощів, специфіку, динаміку і різноманітність регульованих суспільних відносин. Спеціалізація сьогодні охоплює весь правовий масив і впливає як на форму, так і на утримання зако нодавства, де позначилися такі її види: предметна (галузева), функціональна, регіональна та змішана.

Суть предметної спеціалізації полягає в тому, що нормативні акти і правові встановлення, регламентуючи різноманітні сторони суспільного життя, в результаті «поділу праці» між ними зумовлюють диференціацію законодавства на різні галузі. Вона - підсумок виконання юридичними приписами різних навантажень в регулюванні відокремилися груп суспільних відносин. І чим множинність, различнее предмет правового регулювання, тим різноманітніше галузева класифікація законодавства. Відомо, що освіта будь-якої нової галузі не є самовільним процесом. Саме зміни в соціально-економічній сфері обумовлюють таку необхідність. Відбувається поступове накопичення однотипного нормативного матеріалу в залежності від виконуваних функцій.

Останнім часом в системі російського законодавства, поряд з традиційними, з'явився ряд нових галузей: про охорону здоров'я, страхування, банківській системі, правової кібернетики та ін. В стадії становлення знаходиться податкове, космічне законодавство і т. Д. Всі ці галузеві структури увібрали в себе численні особливості внутріфедеральних відносин, відбили інтереси і своєрідність правового статусу їх суб'єктів. В нормативних актах даних галузей враховані багато загальні тенденції соціально-економічного розвитку Росії на сучасному етапі, а в подальшому вони повинні регулярно поповнюватися новим змістом, що відповідає практиці суспільних перетворень. За рахунок процесу спеціалізації буде активно формуватися оновлена ??система єдиного федеративного

законодавства.

Разом з тим цей вид спеціалізації не означає, що між нормами, що відносяться до різних галузей, не існує ніяких зв'язків. Навпаки, ці зв'язки досить різнобічні в силу їх функціональної взаємозумовленості, за рахунок якої і забезпечується цілісність законодавства. Внутрішньогалузева диференціація приписів здійснюється не тільки в залежності від предмета правового регулювання, а й способу регламентації суспільних відносин.

Під впливом функціональної спеціалізації відбувається відносне відокремлення правовихустановлений всередині кодифікаційних актів, за рахунок чого модифікується їх організаційну будову, шліфується і вдосконалюється структура. На порозі такої реконструкції варто сучасне трудове законодавство. сьогодні

1 Див. Чердапцев Л. ф Спеціалізація і структура норм права // Правознавство. 1970. №1. С. 44.

воно покликане регулювати трудові відносини всіх працюючих громадян незалежно від форми власності та виду діяльності підприємства. Трудові повноваження не тільки робітників і службовців, а й членів виробничих кооперативів, сімейних і малих підприємств і т. П. Повинні бути зафіксовані кодексом в спеціальних розділах, диференційованих за формами власності. Завдання трудового законодавства - встановити мінімум трудових гарантій для всіх працюючих, а практичне втілення цих гарантій, їх деталізація повинні регулюватися в локальному порядку і в індивідуальних контрактах.

Завершальний виток функціональнаспеціалізація робить на рівні структурного зрізу правових норм, визначаючи їх будова в залежності від виконуваних функцій.

Широке поширення останнім часом отримала регіональна спеціалізація законодавства, що представляє собою такий процес врегулювання суспільних відносин, який оптимально враховує характерні риси федерального устрою Російської держави, географічні, природні, місцеві кліматичні умови, традиції, особливості розвитку економіки окремих регіонів.

Правову основу регіональної спеціалізації становить Конституція РФ і Федеральний договір про розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації, органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів. У документі диференціювання закріплений коло питань, що відносяться до безпосереднього ведення названих суб'єктів: захист прав і свобод людини і громадянина; забезпечення законності, правопорядку і громадської безпеки; адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, земельне, житлове, водне, лісове законодавство; законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища; правове регулювання інтелектуальної власності; встановлення загальних принципів територіального поділу та організації місцевого самоврядування і т. д.

Виходячи з наданих повноважень, кожен суб'єкт Федерації здійснює свою правотворчість, що створює юридичну базу національного законодавства та відображає не тільки своєрідність і самобутність конкретної території, а й її самостійність. Суверенність республіки якраз передбачає вільну юрисдикцію в межах тих кордонів, які визначені Федеративним договором. Багато республіки останнім часом взяли ключові закони про землю,

про земельний податок, про селянське (фермерське) господарство і т. п., які уособлюють загальний курс проведених у країні економічних реформ крізь призму їх місцевого здійснення.

Територіальна спеціалізація стосується не тільки державних утворень, а й їх внутрішніх структур (автономій, країв, областей і т. П.) Зі своїми підходами до приватним проблемам. Багато з них вирішуються локальним регулюванням, але деякі вимагають втручання республіканських або загальноросійських законодавчих органів. У подібній спеціалізації потребують норми адміністративного і кримінального законодавства районів, на території яких розташовані атомні електростанції.

Це пояснюється необхідністю встановлення іншої, ніж в інших регіонах, відповідальність робітників, службовців, інженерно-технічних працівників, що мають відношення до ремонту, профілактики та обслуговування АЕС. Поглибленої спеціалізації вимагає кримінальне законодавство в частині посилення відповідальності громадян, які проживають в регіонах, які пов'язані з виробництвом, транспортуванням і зберіганням рослин, що володіють наркотичними властивостями (мак, коноплі і т. П.).

Прояв змішаної спеціалізації законодавства багатоступеневих. Нерідко вона виступає у формі предметно-територіального напрямки і відображає не тільки своєрідність суспільних відносин, а й особливості їх прояву в місцевих умовах. В такій якості вона дуже зручна для оформлення локального пра-, вотворчества в розвиток вищих нормативних актів із загальних питань соціально-економічного характеру. Такі акти приймають адміністрації міст з метою вирішення місцевих проблем, пов'язаних з ціновою, податковою політикою, соціальними дотаціями, заходами по боротьбі зі злочинністю та ін. Змішана спеціалізація може бути предметно-функціональної та функціонально-територіальної.

Форми вираження спеціалізації законодавства різноманітні: диференціація, конкретизація, деталізація. диференціація як первісна стадія процесу спеціалізації є «... розгалуження, розщеплення, придбання тієї чи іншої гілкою все більш специфічних, своєрідних рис ...» в механізмі законодавчого упорядкування певних груп суспільних відносин. На цьому етапі ще не конкретизуються і не уточнюються тонкощі і специфіка. Тут ставиться першочергове завдання: виявити їх відмінність і своєрідність в загальній масі соціальних явищ. критерії

Алексєєв С. с. Структура радянського права. М., 1975. С. 53. 28-1934

дуже рухливі, звідси - великий вибір ого в (тсренціаціі в конкретних галузях законодавства. навпаки, сприяє тому, щоб один і той же "-Лю регулювалося системою різних правил або норматівногеових актів. Сенс її-в формуванні правових приписів, азвівающіх і уточнюючих зміст загальних положень загальнофедеративного законодавчих актів за рахунок зменшення їх обсягу, регулювання окремих сторін і граней видових суспільних відносин. Якщо диференціація в загальних рисах визначає межі градації таких відносин, то конкретизація покликана враховувати їх особливості та нюанси прояви.

деталізація законодавства як кінцевий етап процесу спеціалізації на відміну від диференціації і конкретизації являє внутрішнє «дроблення» змісту нормативних приписів на складові елементи, які в своїй сукупності утворюють їх сутність. І чим точніше в юридичних приписах і нормативних актах знаходять відбиток процеси і результати соціальної спеціалізації, тим вище ефективність їх реалізації.

Позитивний характер процесу спеціалізації законодавства можна позначити такими основними параметрами:

. - Дозволяє охопити правовим впливом широкий спектр раз-

, Нообразних суспільних відносин;

-веде до усунення прогалин у праві;

- Сприяє логічно правильному і більш досконалого побудови нормативно-правових актів;

- Надає гнучкий, динамічний характер системі законодавства;

- Створює передумови грамотної юридичної кваліфікації в правозастосовчій процесі.

Спеціалізація - це об'єктивна тенденція розвитку законодавства, що відображає ідентичний прогресивний процес в різних соціальних сферах суспільства, спрямований на врахування особливостей, специфіки і багатогранності внутріфедератівние суспільних відносин, врегулювання яких здійснюється певним комплексом юридичних приписів і нормативних актів.

Однак спеціалізація законодавства не самоціль, вона повинна розумно поєднуватися з уніфікацією. В області теорії права даної проблеми необгрунтовано мало приділяється уваги, хоча необхідність її загальнотеоретичного аналізу очевидна. Це пов'язано, в першу чергу, з тим, що становлення Російської держави як єдиної федеративної освіти вимагає уніфікованих підходів до загальних цілей і завдань правового регулювання суспільних відно

шень, упорядкування роз'єднаного нормативного матеріалу різних галузей законодавства, узгодженості правових систем суверенних республік з корінних питань соціально-економічного, політичного і правового розвитку.

Федеративность держави не означає його роздробленості, суб'єктної самоізоляції і довільності рішення багатьох загальнодержавних питань. Навпаки, вона передбачає різнобічні зв'язки між республіками та іншими суб'єктами Федерації на принципах спеціалізації та кооперування всього народно-господарського комплексу країни. Найважливішим сполучною ланкою цих відносин виступає єдиний правовий простір на всій території Російської Федерації. Саме в такому ракурсі проблема уніфікації законодавства набуває сьогодні першорядне значення.

Численні визначення уніфікації в галузевій літературі в цілому вірно відображають суть даного явища, проте вони не позбавлені недоліків. Зокрема, не слід зводити поняття уніфікації лише до вироблення єдиних норм, розрахованих на подібні відносини. Процес уніфікації ширше, складніше, тому правильніше, нам видається, говорити про уніфікацію як про своєрідну науці узагальнення і єднання структур механізму правової регламентації. Його змістовні початку формуються в свідомості законодавця як потреба вироблення уніфікованих правових моделей в певних галузях законодавства, у зв'язку з чим аналізуються різні їх варіанти для вибору оптимальних шляхів типового врегулювання близьких відносин з урахуванням їх загальних властивостей і якостей. І тільки потім розробляються єдині правоположения з конкретних проблем.

В такому підході полягає сутнісна сторона процесу уніфікації. Але його призначення цим не вичерпується, так як нерідко своє подальше завершення уніфікація отримує в формі технічного обрамлення: у вигляді або окремого нормативного акту, або структурного змісту певних розділів основ, кодексів, положень, статутів і т. Д.

Отже, уніфікація має двоєдину спрямованість: з одного боку, вироблення загальних приписів з тих чи інших подібним проблемам соціального розвитку, а з іншого - грамотна техні-ко-формалізована обробка вже прийнятих уніфікаціонним положень, т. Е. Систематизація. Видання загальних норм і правових актів - лише частина цього процесу, юридична основа уніфікації. Такі норми можуть носити багатоплановий характер і функціонувати у вигляді дефініцій, декларацій, норм-принципів, спільних дозволів, загальних заборон і т. Д.

28 *

Уніфікація має і ще один нюанс. Справа в тому, що єдність і уніфікація неоднозначні поняття. Перше виступає як характерна ознака і системи права, і системи законодавства, а також відображає спільність принципів нормативного регулювання суспільних процесів. Уніфікація ж являє собою сукупність способів однакового регулювання тих чи інших сторін соціальних відносин. Її головне внутрішнє властивість становить єдність.

Названі явища нерозривно пов'язані між собою. Уніфікація сприяє синхронному дії всіх структурних елементів системи законодавства, зміцнює їх взаємозумовленість. Монолітність ж зазначеної системи виступає юридичною основою уніфікації законодавства, потреба в якій знаходиться в залежності від інтенсивності накопичення нормативного матеріалу. Специфіка громадських отношен1й не повинна обмежувати сферу дії процесу уніфікації законодавства, так як наявність у них загальних властивостей і граней, а також їх системне єдність, одночасно припускають цілісне врегулювання. Ефективність такого підходу вбачається в тому, що уніфікація: по-перше, створює ряд вигод законодавчого характеру, наприклад, зменшує обсяг нормативного матеріалу, виключає його дублювання, а по-друге, полегшує застосування правових приписів па практиці і усуває невиправдані випадки спеціалізації.

Невпорядкованість правотворчості, навпаки, створює сприятливі умови для прояву розрізнених, малоефективних, часто суперечать один одному приписів, які ускладнюють процес правозастосування. Особливо чітко це проявилося в період «боротьби» окремих регіонів Росії за свою «незалежність», коли кожне адміністративне утворення в особі своїх представницьких органів влади вважало неодмінною умовою суверенності прийняття нормативних актів, які з їх точки зору були найбільш правомірними, доцільними і юридично всесильними. При цьому ігнорувався субординаційних характер правотворчості, його регламентаційна процедура і компетенція. Все це вносило хаос, вседозволеність і беззаконня в рішення багатьох не тільки локальних, але і загальнодержавних питань.

Відмова від визнання уніфікованої структури російського законодавства привів до грубих порушень принципу єдності законності багатьма областями України, в результаті чого прокотилася хвиля протиправних акцій, пов'язаних з питаннями націо-

 * Див .: Садиков О. н. Диференціація та уніфікація цивільного законодавства // Рад. держава і право. 1969. № 12. С. 38.

нально-державного устрою, економічного статусу окремих регіонів. Відбувся розрив єдиної основи російського законодавства, створилася загроза появи калузької, Рязанської, тамбовського і інших місницьких закону.

Очевидна безперспективність і порочність подібних заходів все ж спонукали керівництво регіонів дотримуватися єдині правові основи функціонування державного механізму, що помітно послабило напруженість у відносинах центральних і місцевих структур, дозволило узгоджено вирішувати багато соціально-економічні програми. Юридичним результатом такої згоди стало підписання Федеративного договору. Його прийняття дозволило зняти багато протиріч у чинному законодавстві, створити єдину платформу для узгодженого функціонування як республіканських, так і федеральних структур.

Не зовсім зрозуміла і позиція законодавця, виражена в статті 5 Конституції РФ про законодавстві країв, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення. Які нормативні акти перераховані суб'єкти можуть видавати і як вони повинні співвідноситися з республіканським і загальнофедеративного законодавством? Чи не призведе це до переростання федеративних відносин в конфедеративні і руйнування єдиного правового простору? Вельми важливо при цьому зберегти системність ієрархії нормативних актів в масштабі всієї Російської Федерації, в якій головна, пріоритетна роль належала б федеральним законам, а всі інші правові акти строго їм відповідали.

Новелою в співвідношенні загальнофедеральних та республіканського законодавства є інститут спільного ведення між органами влади Російської Федерації і органами влади суб'єктів РФ. В області юриспруденції до їх спільного ведення відноситься адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, водне, лісове законодавство і т. Д. З цих питань федеральні органи видають Основи законодавства, відповідно до яких органи влади республік здійснюють власне правове регулювання, включаючи конкретизують кодекси, положення, статути та інші правові акти.

Основи законодавства покликані виконувати двоєдину роль:

бути базою республіканського правотворчості і одночасно актами прямої дії, а також торкатися загальні питання, принципи правового регулювання і координації правотворчої діяльності всіх суб'єктів Федерації. Основи повинні містити конкретні рішення, які республіки зможуть коригувати в рамках Федеративного договору і Конституції РФ. Кожна республіка в складі

Росії, так само як і інші суб'єкти Федерації, повинна визнати для себе Основи законодавства актами прямої дії. Це виключить різнобій в правотворчості, який може виникнути в разі видання місцевими органами актів, що виходять за рамки їх повно-,) мочий *. 1,

Подібної комплексності правового регулювання суспільних відносин за рахунок Основ законодавства на сьогодні немає. Їх форму- вання і прийняття в окремих галузях протікає мляво і неплано-, розмірено. На рівні СНД цей процес йде більш активно і плідно. З позицій поглибленої інтеграції між членами співдружності приймаються базові нормативні документи, що закріплюють основні принципи, цілі та завдання уніфікованого регламентування різних сторін життєдіяльності співдружності. Однією ід різновидів таких універсальних правових актів є модельні (рекомендаційні) кодекси. К Нині йде розробка КПК. Створення модельних кодексів важливо для всіх держав СНД, і в них знайдуть своє юридичне закріплення міждержавні інтеграційні процеси в області економіки, павуки, культури, вдачі і т. Д.

Залишається важкою і проблема уніфікації нормативно-правового матеріалу різних міністерств і відомств як «однієї з найчисленніших і найменш організованих частин ієрархічної структури законодавства»2. В окремих галузях його обсяг настільки великий, що практична орієнтація в ньому певні складнощі, а єдине розуміння зведено нанівець. Виникає нагальна потреба не стільки в технічному впорядкування даного матеріалу, скільки в його переробці по суті та прийняття загальних, універсальних положень або російського, або республіканського значення.

Відомча уніфікація повинна носити комплексний характер і враховувати всю систему як галузевих, так і міжгалузевих актів, відображати їх органічну єдність в загальному механізмі управління. При цьому необхідно дотримуватися всіх вимог, що пред'являються до нормативних актів при їх підготовці, застосуванні та виконанні. Подібного законодавчого оформлення, наприклад, чекають цивільно-правові відносини в сфері капітального будівництва. Строкатість їх відомчої регламентації створює певні труднощі як організаційного, так і правового характеру. назріла необхідність

) див Іллінський І II, Крилов До С. Михальова І Л 11онос федеративний устрій Росії // Держава і право тисяча дев'ятсот дев'яносто два №9 З 35

2 Чоленшш З У, Сіл'ченко II В Наукові основи чіпологіі нормативно-правових актів в СРСР. М, 1987 С 32

уніфікувати діючий правовий матеріал і на його основі видати закон РФ про капітальне будівництво.

Процеси і спеціалізації, і уніфікації охоплюють всі структурні ланки системи законодавства, мають безперервний характер. Їх «припливи» і «відпливи» в різних частинах законодавчого масиву багато в чому зумовлені наявністю попередніх умов уніфікації і технікою її здійснення. До таких умов, на наш погляд, слід віднести: високий рівень спеціалізації законодавства; потреба в уніфікації правового матеріалу в певній галузі соціальних відносин; підвищену «щільність» функціональних взаємозв'язків між різними структурними елементами системи законодавства; їх суперечливість; здатність до уніфікації законодавчого матеріалу тієї чи іншої галузі.

З урахуванням функціонального розмаїття законодавства уніфікація може бути загальною, республіканської, локальної, відомчої та проявлятися в таких се формах, як універсалізація, інтеграція, систематизація. Разом з тим процес уніфікації небеспределен і повинен мати свої межі, бо при певних обставинах може виникнути об'єктивна потреба в диференційованому врегулювання суспільних відносин, і тоді уніфікація стане не тільки не ефективної, але навіть небажаною. А це, в свою чергу, викличе зворотну тенденцію - спеціалізацію законодавства. Тому при розробці уніфікованих нормативних актів не можна ставити надмірно спільні завдання, непомірно розширювати сферу їх дії і тим самим перетворювати в складний документ, малопридатні для практичного застосування.

Отже, уніфікація російського законодавства являє собою детермінований практикою суспільного розвитку двоєдиний процес в регулюванні подібних або споріднених явищ і створення різнорівневих нормативних актів або розпоряджень, що роблять істотний вплив на стан і вдосконалення всієї системи законодавства. Процеси уніфікації і спеціалізації законодавства дозволяють утримувати розумний ба-I лапі у відносинах між федеральним і регіональним правотворч-ством і одночасно найбільш повно і реально відображати весь хід сучасних перетворень.

1 Див. " Садиков О. н. Уніфікація як засіб вдосконалення цивільного законодавства // Правознавство. 1972. № 6. С. 97.

Тема 19. ЮРИДИЧНИЙ ПРОЦЕС (І. м. Зайцев, А. с. Мордовець)

1. ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ ЮРИДИЧНОЇ ПРОЦЕСУ (І. м. Зайцев)

Для юридичної діяльності характерний певний порядок, який повинен бути - і в більшості випадків є - оптимальним для здійснення тих чи інших юридично значимих дій. Він встановлюється відповідними нормативними приписами. Наприклад, регламент роботи представницьких органів державної влади, прийняття законодавчих актів, проведення виборів, захисту дисертацій, процедура видачі ордера на житло, отримання спадщини та т. П.

Оптимальний порядок містить програму юридичний діяльності, він має ориентирующее значення для досягнення певної правової мети, тим самим підвищуючи ефективність правового регулювання юридичної діяльності та гарантуючи її правомірність і результативність. Порушення порядку представляє собою правопорушення, а в окремих випадках результати такої неправомірної діяльності визнаються юридично нікчемними (недійсними).

Наприклад, звернення громадянина до суду для захисту порушеного або оскарженого суб'єктивного права без дотримання встановленого цивільним процесуальним законом (Цивільним процесуальним кодексом) порядку не призведе до бажаного результату: суддя або відмовить у прийнятті заяви, або залишить подану заяву без руху, або припинить провадження у справі , або залишить заяву без розгляду.

Юридична діяльність різноманітна, і в залежності від її цілей і кількості скоєних актів правовий режим її може бути простим або розгорнутим. Так, в принципі не викликає складнощів порядок встановлення та реєстрації певних юридичних фактів: порядок видачі актів цивільного стану (народження, усиновлення, реєстрації шлюбу чи розлучення, смерті) органами загсу, нотаріальне посвідчення безперечних обставин.

Значно складніше встановлений законом порядок розслідування злочинів або судового вирішення спорів про право громадян

ському, де багато дій слідчого, суду, зацікавлених осіб та інших учасників упорядковуються за правилами передування і проходження (причинно-наслідкового зв'язку дій і актів юридичного процесу).

Нормативно встановлені форми упорядкування юридичної діяльності і утворюють юридичний процес. Теорію юридичного процесу в нашому праві активно розробляв професор В. м. Гор-шенев і його наукова школа *. Юридичний процес вони визначають як комплексну систему правових порядків (форм) діяльності уповноважених органів держави, посадових осіб, а також зацікавлених у вирішенні різних юридичних справ інших суб'єктів права. Даний процес регулюється правовими (процедурними і процесуальними) нормами, а його результати закріплюються у відповідних правових актах - офіційних документах2.

Для характеристики юридичного процесу першорядне значення має категорія форми діяльності. Форма - це правова конструкція нормативного упорядкування діяльності та відповідних документів. Вона являє собою сукупність вимог до дій учасників процесу, спрямованим на досягнення конкретного результату. Визначеність даних вимог забезпечується відповідними санкціями, серед яких найбільш типові прссекательнис, які мають на меті примусового припинення неправомірної юридичної діяльності (відмова в прийнятті заяви, відмова у вчиненні дій, припинення відповідного юридичного виробництва).

Правова форма - в тій чи іншій мірі - властива будь-юридично значимої діяльності (законотворчої, здійсненню владних повноважень адміністративними і судовими органами). Форма служить однією з гарантій точного і неухильного застосування, дотримання і виконання юридичних норм.

Юридична 4юрма регламентує як правову діяльність громадян, організацій, посадових осіб і компетентних органів, так і офіційні документи, в яких закріплюються підсумки цієї діяльності. Включення до складу форми документів, що мають юридичне значення, обов'язково, якщо в сучасному російському діловодстві існує чітко виражена тенденція документування всіх юридичних фактів: актів цивільного стану,

1 Див .: Юридична процесуальна форма. Теорія і практика / За ред. П. е. Нед-байло і 15 М. Гортснсіа. М., 1976, Теорія юридичного процесу / Под ред. В. м. Горше-нова. Харків, 1985; Горшенев »В. м., Шахов І.!. Контроль як правова форма діяльності. М., 1987 і ін.

2 Див .: Теорія юридичного процесу С. 8.

абсолютної більшості угод, правопорушень, актів судової юрисдикції, волевиявлення державної влади і т. п. Відповідно слід розрізняти форму діяльності і форму правових документів. Перша - встановлює, хто, які дії, в якій послідовності і в який термін може або повинен зробити. Зміст такої форми зводиться до наступних положень: вичерпно точний склад учасників юридичного процесу; їх права та обов'язки по здійсненню правових дій і вчинків; послідовність здійснення названих дій. Юридичний процес - це завжди динамічний склад фактів, що мають правове значення. Ними є дії і вчинки учасників процесу. Визначено терміни (час) вчинення з () Актів; правові санкції за недотримання вимог форми.

Правова форма документів обумовлює їх зміст і юри-, дічсскую дійсність. Вона виражається у вимогах щодо обов'язкових реквізитів документів; послідовності їх розташування; часу складання документа; правових наслідків його винесення, а також умов юридичної нікчемності даного документа, підстав до його скасування і зміни.

2. СТАДІЇ ЮРИДИЧНОЇ ПРОЦЕСУ (І. м. Зайцев)

Юридичний процес - це завжди певна сукупність послідовно здійснюваних дій і постановляє актів. І :) Га сукупність може бути в певних випадках значної, включати багато дій різного характеру. Наприклад, розслідування кримінальної справи, правотворчість і ін. Тому юридичний процес не може не містити вимог, що забезпечують ритмічність, плановість і строгий правовий порядок при проведенні актів, що мають правове значення, і - головне - забезпечує справедливість, законність, обґрунтованість як самої діяльності, так і її результатів (п о с т юридичних актів).

У зв'язку з цим вважаємо за доцільне підрозділ юридичного процесу на етапи, вичленення в ньому стадій. Так, С. с. Алексєєв основними етапами правотворчої процедури вважає підготовку проекту нормативного юридичного акту, офіційне зведення волі народу до закону. На думку інших правознавців, наприклад А. С. Пиголкина, проходження законопроекту в компетентному представницькому органі складається з наступних стадій: внесення проекту в

див Алексєєв С. с. Проблеми теорії права: Курс лекції 15 2 т. Свердловськ, 1973. Т. 2. С. 14

правотворческий орган і прийняття його на розгляд цього органу;

обговорення проекту; прийняття проекту.

У судочинстві, як кримінальному так і цивільному, прийнято виділяти більше стадій. Так, в теорії цивільного процесу процесуальна стадія визначається як сукупність послідовно здійснюваних процесуальних дій, об'єднаних найближчою метою. Традиційно виділяються сім стадій: 1) порушення судочинства; 2) підготовка справи до судового розгляду; 3) судовий розгляд; 4) перегляд справи в суді касаційної інстанції; 5) перегляд справи в судах наглядової інстанції; 6) перегляд справи за нововиявленими обставинами; 7) примусове виконання

судового рішення.

Поряд зі стадіями в правозастосовчій процесі як одному з різновидів юридичного процесу слід розрізняти правопр-менітельно цикли (І. я. Дюрягин), кожен з яких безпосередньо спрямований на прийняття різнохарактерних але своїм призначенням правозастосовних актів (рішень, ухвал, постанов).

У цивільному судочинстві закон виділяє п'ять таких циклів: виробництво в суді першої інстанції; виробництво в касаційній інстанції; виробництво в суді наглядової інстанції; виробництво в суді при перегляді за нововиявленими обставинами рішень, ухвал і постанов; виконавче виробництво.

Такий самий стан має місце і в кримінальному процесі. Зазначені цикли в процесуальному законі регламентовані як процесуальні виробництва, і кожен з них складається зі стадій: порушення діяльності по застосуванню права, підготовки і здійснення правопрімеіітельного акта (дії). Виконавче провадження включає ще одну стадію - оскарження дій судового

виконавця.

Значення стадій в характеристиці юридичного процесу пов'язано перш за все з тим, що вони відображають логічну послідовність його розвитку. Поки справа не порушена, неможлива подальша процесуальна діяльність. Звичайно, перевірочної діяльності обов'язково має передувати вирішення питання (справи) по суті

і т.п.

Стадії не просто слідують одна за одною - в кожній з них за певних умов може бути проведена перевірка правильності діяльності в попередній. Так, в судовому засіданні є обов'язковою аналізується законність і обгрунтованість порушення судочинства та проведеного розслідування (дізнання, підготовки справи).

Конкретні юридичні процеси можуть бути усіченими (наприклад, результати вирішення питання не ставимо під час перевірки,

далеко не кожне прийняте рішення потребує спеціального виробництві по його виконанню і ін.). Тому стадії прийнято поділяти на обов'язкові и факультативні. До перших можна віднести порушення процесу, підготовчі дії і саме розгляд питання (справи) шляхом здійснення правових приписів. Наявність всіх стадій в юридичному процесі залежить від конкретних обставин.

У кожній з названих стадій юридичного процесу обов'язкові наступні компоненти:

а) відносно самостійна завдання, на вирішення якої спрямовані дії, що об'єднуються в тій чи іншій стадії;

б) специфічний склад дій, неодмінно включає встановлення або аналіз фактичних обставин, реалізацію відповідної юридичної норми для вирішення питання, справи і т. п .;

в) юридичні документи, в яких відображаються і закріплюються підсумки вчинених в даній стадії юридичних дій.

3. ОСНОВНІ ПОЧАТКУ ЮРИДИЧНОЇ ПРОЦЕСУ (І. м. Зайцев)

Попри всю різноманітність виробництв в складі юридичного процесу їм притаманні деякі загальні засади принципового характеру, які відображають їх сутнісна єдність. Вони або вказані в діючих законах, або їх можна вивести зі змісту правових актів. Вони неодмінно проявляються в роботі компетентних органів як керівні ідеї, утворюючи головні правила виробництва.

Сам факт правового регулювання означає, що виробництва завжди містять в собі більш-менш розвинену систему юридичних гарантій досягнення кінцевого результату, умов. Так, в Основах лісового законодавства Російської Федерації 1993 р нормативно закріплені порядок користування лісовим фондом, порядок лісовпорядкування та лісової моніторинг. У самостійний розділ виділені правила про дозвіл лісових суперечок і притягнення до відповідальності винних осіб за порушення лісового законодавства. Такі нормативи і забезпечують законність в лісогосподарства-ної діяльності.

Більшість нормативних актів встановлюють терміни здійснення тих чи інших юридичних дій. Наприклад, згідно із законом Російської Федерації «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» 1992 р заяву про негайну госпіталі-

див .: Горштев В М, Шахов І Б Указ. соч. С. 165-166

. чаціі хворого в психіатричний стаціонар має бути подано до суду протягом доби після проведення консиліуму лікарів (ст. 33) та суддя повинен санкціонувати чи не були санкціоновані госпіталізацію в п'ятиденний термін.

Така терміновість обумовлена ??тим, що хворий може становити небезпеку для себе або оточуючих, він може бути нездатним задовольняти свої основні життєві потреби, або його здоров'ю може бути заподіяна істотна шкода. У випадках, якщо термін прямо не вказано в російському праві, діє правило (аксіома):

посадова особа зобов'язана виконати відповідні заходи оптимально короткий термін. Ця аксіома повинна попередити тяганину в роботі установ держави, місцевого самоврядування та громадських організацій.

Як правило, до роботи компетентних органів залучаються зацікавлені особи, ті громадяни і організації, на правове становище яких може позначитися управлінське рішення. Їм надається можливість для вираження і захисту своїх інтересів. Зокрема, при реєстрації органами загсу цивільного стану (народження або смерть громадянина, укладення або розірвання шлюбу, усиновлення, зміни імені та ін.) Обов'язково беруть участь зацікавлені особи, і вони мають право вимагати виправлення допущених помилок.

Зацікавленим особам, які беруть участь в юридичному процесі, в більшості випадків надається і право скарги, т. Е. Можливості порушити контрольно-наглядове провадження у вищому органі. Це найважливіше конституційне право громадян, його ефективність забезпечується нормативними актами, що встановлюють порядок роботи з заявами і скаргами громадян в державному апараті і органах місцевого самоврядування і громадських організаціях.

Для юридичного процесу характерно і таке початок, як контрольно-наглядова діяльність, т. Е. Система спостереження і перевірки роботи державних органів для своєчасного усунення порушень. Без контролю та нагляду не може нормально розвиватися жодна юридична діяльність, як і взагалі будь-яка життєдіяльність; вона становить невід'ємну частину будь-якої юридичної виробництва.

Контрольно-наглядова діяльність має свої особливості, вона істотно відрізняється від інших видів юридичного процесу: пра-вотворчества, правоисполнения, правообеспеченія і т. Д. Норми, які регламентують цю діяльність, оформляються у вигляді окремого правового акту або виділяються в самостійний розділ кодексу

(ЦПК, КПК, АПК). В нормативних актах встановлюються терміни і порядок оскарження, юридичні наслідки принесення скарги, регламент перевірки діяльності яких актів контрольованого органу, критерії такої перевірки (підстави скасування, зміни. Перевіряється акта або його заміні новим) і повноваження контрольно-наглядового органу.

4. ПРАВОВІ ПРОЦЕДУРИ І СУДОВІ ПРОЦЕСИ (ІМ. Зайцев)

Юридичний процес включає в себе як різні правові процедури, так і судові процеси (судочинства). Наявність в праві процедур і судочинства не викликає суперечок в юридичній літературі, складніше вирішується питання про їх схожості, відмінності та співвідношенні. З цього питання висловлюються діаметрально протилежні судження.

Дані правові конструкції мають чимало спільного. Як судовий процес, так і будь-яка правова процедура являє собою нормативно встановлений порядок здійснення юридичної діяльності, т. Е. Певну юридичну форму. Але при цьому процесуальні форми (уголовпо-процесуальна, цивільно-процесу-альна і ін.) Регламентують дії в судочинстві, встановлюючи порядок здійснення правосуддя у цивільних, адміністративних, кримінальних справах. У процесуальних режимах судочинства є і деякі загальні риси, певна схожість.

Процедурний режим в різних органах може бути істотно різним (пор .: процедуру прийняття закону Державною Думою і порядок проходження громадянами медико-соціальної експертної комісії, порядок укладення шлюбу та притягнення до адміністративної відповідальності водія, керуючого автомобілем в нетверезому стані).

Для ряду процедур характерна фрагментарність (частковість) правового регулювання тієї чи іншої діяльності. Але це необов'язковий ознака - деякі процедури можуть бути розгорнутими (наприклад, обмін житловими приміщеннями, оформлення пенсії та ін.), Тут все залежить від предмета і цілей правового регулювання. Неразвернутимі можуть бути і судочинства в цілому (регламент засідання в Конституційному Суді) або в окремих частинах (порядок підготовки цивільної справи до судового розгляду).

11а цій підставі в юридичній науці навіть розробляється концепція - «судового процесу». Детальніше див .: Полянський Н.11, Строгович М. с., Савицький В. м., Мельников А. а. Проблеми судового права. М., 1983.

Нормативний режим юридичних процедур і судових процесів передбачає їх забезпеченість - в тій чи іншій мірі - правовими санкціями. Типовою є юридична діяльність, вчинена з порушеннями встановленого порядку, яка не призводить до бажаних результатів: компетентний орган відмовляє у визнанні результатів такої діяльності, а сама діяльність визнається юридично недійсною, нікчемною.

Разом з тим між юридичне процедурою і судовим процесом є принципові відмінності. Судочинство - це встановлений законом порядок діяльності суду і учасників процесу, правова форма судової юрисдикції щодо застосування санкцій відповідних юридичних норм для захисту і охорони суб'єктивних прав громадян і організацій, а також для розкриття злочину, викриття і покарання винних або здійснення конституційного контролю за нормативними актами і правозастосовча практика. Через судочинства процесуальними засобами здійснюється судова влада.

Згідно зі статтею 117 Конституції РФ, в Росії в даний час визнані чотири судочинства (судових процесів): цивільний, кримінальний, адміністративний і конституційний. З них реально функціонують цивільний і кримінальний процеси. Це традиційні форми здійснення правосуддя по цивільних і кримінальних справах. Процесуально-правовий регламент їх закріплений в Цивільному процесуальному кодексі та Кримінальному процесуальному кодексі.

Адміністративне судочинство поки ще не виділилося з цивільного процесу, хоча певні передумови для цього є. В даний час адміністративне судочинство регулюється главами 22-25 Цивільного процесуального кодексу (ЦПК).

Конституційне судочинство перебуває в стадії правового формування, пошуків оптимальних засобів і шляхів здійснення конституційного контролю.

Процедури застосовуються в позасудових Неюрисдикційна виробництвах: в законотворчості, вибори депутатів, призначення на посаду громадян, освіту нових юридичних осіб, здійсненні прав і добровільному виконанні обов'язків. У більшості випадків для цього достатньо реалізації тільки диспозицій, але не санкцій відповідних норм права. Процедурні правила в першу чергу звернені до органів та установ представницької і виконавчої влади.

Якщо процедура - організуючий засіб забезпечення нормальної (непримусового) реалізації права, вона неодмінно включає-

ся в матеріальне право у вигляді окремих статей, сукупності статей або навіть розділів кодексів. Наприклад, статті про розгляд трудових спорів в Кодексі законів про працю, статті про забезпечення громадян жилими приміщеннями в будинках житлово-будівельну кооперацію в Житловому кодексі, статті про укладення та припинення шлюбу в Сімейному кодексі.

Нерідко процедурні правила становлять самостійний нормативний акт. Наприклад, Положення про претензійному порядку врегулювання суперечок, Правила відшкодування роботодавцями шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків, Правила побутового обслуговування населення, Інструкція про порядок приймання продукції (товарів) за кількістю та якістю і ін.

Попри всю різноманітність юридичних процедур вони завжди - складова частина цивільного, сімейного, трудового, житлового та іншого права. Вони закріплені матеріально-правовими нормами на відміну від судових процесів, кожному з яких повинна відповідати процесуальна галузь права. Нормативні акти процедурного, характеру обов'язкові в російському законодавстві - без них неможливе нормальне функціонування як окремих правових інститутів, галузей права, так і всього права Росії.

Роль процедурних і процесуальних норм у сучасній державі різко зростає - правовий режим в нашій країні повинен перш за все визначатися технологією реалізації юридичних приписів. В нашій державі важливіше визначитися не в тому, що потрібно робити, а в тому, яким чином це робити (В. м. Горшенев). Відповідь на це питання і повинна дати конструкція юридичного процесу, що об'єднує різні правові процедури і судочинства.

5. ДЕМОКРАТІЯ, ПРАВО, ПРОЦЕДУРА (А. С. Мордовець)

Демократія, право, процедура - універсальні соціальні цінності, тісно взаємопов'язані між собою. Демократія як форма правління політичної і соціальної організації суспільства, держави і влади не може користуватися довірою суспільства, якщо не буде діяти в рамках права, закону.

Конституція є політико-правовою формою вираження демократії. У ній конкретизується вся сукупність цивільних, соціальних і політичних прав і свобод, закріплюється досягнутий в суспільстві масштаб свободи людської особистості, систем гарантій

демократії: матеріальних, політичних, культурних, правових. Конституція становить важливу частину юридичного механізму самоорганізації демократичного суспільства. Вона визначає межі компетенції органів влади, управління, правосуддя, а також характер демократичності і способи реалізації державної влади.

Демократія, право, процедура - явища динамічні, мають як загальні, так і специфічні риси, закономірності виникнення, розвитку, функціонування. Загальна, характерне для демократії, права і процедури полягає в об'єднуючою їх природі, яка представляє собою общесоциальную потреба в самоорганізації, самоврядування та саморегулювання, в необхідності впорядкувати відносини особистості і суспільства.

Особливе реалізується насамперед по суті, зміст і соціальне призначення.

Сутність демократії - в народовладдя; права - в міру свободи, соціального компромісу, в досягненні на нормативній основі демократичної організованості суспільства; процедури - в характері основного суспільних відносин, яким вона служить.

Інститути демократії виникають і функціонують не тому і не для того, що потребують юридичного оформлення, а в зв'язку з тим, що відображають потреби і інтереси людей в самоорганізації, самоврядування. Демократія, заснована на духовній творчості населення, сприяє правотворчої ініціативи населення (через представницькі органи влади, референдум і т. Д.), Встановлення верховенства права, закону в суспільстві. При такому розумінні демократії право перестає бути придатком державної влади, є надійною гарантією охорони та захисту прав людини і громадянина.

Демократія більш гнучка категорія, ніж право і процедура. Її форми і зміст можуть зазнавати істотних змін, в той час як законодавство і процедура залишаються відносно постійними.

Так, реформування політичної системи Росії після серпня 1991 р привело до утворення нових громадських об'єднань і політичних партій. Однак нормативна база конституційного будівництва відставала і поки відстає від веління часу. Відповідно між громадськими об'єднаннями та політичними партіями, з одного боку, і офіційною владою, з іншого боку, виникали неузгодженості, в тому числі процедурного характеру »наприклад, при реєстрації статутів, визначенні порядку участі у виборах, створення фракцій в органах представницької влади і т. д.

Іншими словами, процедури «обслуговують» демократію, орієнтують її на досягнення конкретного соціального результату. процедурах

ри народжуються там, де виникає потреба нормативного встановлення не тільки здійснюваного в діях соціальних суб'єктів можливого чи належного поведінки, а й порядку (в тому числі примусового) відповідних дій.

Перш за все йдеться про порядок формування органів усіх гілок влади: законодавчої, виконавчої, судової, а також органів місцевого самоврядування; про порядок голосування: вільний, загальне таємне (відкрите, рівне); про способи підрахунку підсумків голосування і про механізм використання їх результатів.

Наприклад, рішення більшості обмежує права меншості; форми контролю громадськістю виборів і характер її відносини з обраними органами влади: вони повинні бути взаємними і симетричними, гарантовані законом і реакцією виборців, відповідальністю делегованих їм повноважень і т. д.

Самоврядування - найбільш повне втілення демократії. Будь-яка процедура реалізації відносин самоуправлінських влади є демократична процедура. Суть місцевого самоврядування полягає в самостійному рішенні населенням питань регіонального значення. Зокрема, місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного володіння, користування і распоря-ються муніципальною власністю, управління нею (ч. 1 ст. 130 і ч. 1 ст. 132), а також визначає структуру його органів (ч. 1 ст. 131), формує, затверджує і виконує місцевий бюджет, встановлює місцеві податки і збори, здійснює охорону громадського порядку, вирішує і інші питання місцевого значення (ч. 1 ст. 132).

Процедури, перш за все політичні, юридичні, організаційні, особливо наочно проявляють себе у властеотношениях. Демократизм є їх найважливішою вимогою. «Закон ... без ритуалу, без процедури його дії призводить: влада - до сваволі, громадянина - до беззахисності».

Процедура є встановлення (інститут), що регулює конфлікти в демократичному суспільстві. Особливо важлива її роль у вирішенні юридичних, конституційних колізій. Мова, зокрема, йде про погоджувальній процедурі. Так, Президент Російської Федерації може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду (ст. 85).

Феофанов Ю. ст. Влада і право // Известия. 1988. 20 червня.

Процедура, припустимо, правотворчості є і критерієм оцінки конституційності та демократичності правових актів. Вона встановлює правила законодавчої ініціативи, порядок розробки, обговорення, прийняття та опублікування законів, внесення до них змін і доповнень, а також визначає вичерпний перелік суб'єктів і межі їх повноважень при конституційних поправках і перегляд Конституції. Наприклад, положення глав 1, 2,9 Конституції не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами.

Поправки до глав 3-8 Конституції Російської Федерації приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону, і вступають в силу після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Федерації (ст. 136).

Процедура правотворчості має спільні риси і форми з процедурою правозастосування. В обох процесах передбачається єдиний порядок підготовки і прийняття рішень, в основі яких закладені вимоги науки управління, принципи справедливості, доцільності та ефективності.

Процедура правозастосування є різновид матеріальних процедур. За ознакою зв'язку з правозастосуванням матеріальні процедури діляться на дві групи: процедури позитивного застосування права (наприклад, порядок реалізації громадянами права на освіту), процедури, не пов'язані з правозастосуванням та дії яких проявляються в сфері приватного права (порядок укладення угод, розірвання шлюбу, виконання зобов'язань і т. д.). «Однак загальний процедурний механізм дії і загальні закономірності розташування в системі законодавства об'єднують їх в один вид матеріально-правових процедур, визначають їх матеріально-правову природу».

Демократія, право, процедура особливо тісно взаємодіють у сфері прав людини. Конституція проголошує Росію демократичною правовою державою, в якій людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Вони повинні визначати зміст змісту і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади та забезпечуватися правосуддям. Відомо, наприклад, що судовий порядок звернення та розгляду скарг - надійний спосіб охорони прав громадян від неправомірних дій посадових осіб, а демократична процедура судового розгляду - найкращий засіб виявлення істини.

1 Протасов в.11. Основи общеправовой процесуальної теорії. М., 1991. С. 33.

Рішучий крок у розширенні судового захисту прав громадян зробив Закон РРФСР «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 г. Він значно спростив правила звернення громадян до органів судової влади, а отже, зробив процедуру звернення до суд доступнішою для населення. Крім того, Закон дозволяє громадянам оскаржити не тільки одноосібні, а й колегіальні дії (рішення) будь-яких державних органів, державних організацій, громадських об'єднань, а також посадових осіб. У суді можуть бути оскаржені колегіальні і єдиноначальні дії (рішення), якими: 1) порушені права і свободи громадянина; 2) створено перешкоди до здійснення ним прав і свобод; 3) на громадянина незаконно покладено обов'язок; 4) він притягнутий до будь-якої відповідальності.

Особливе значення процедура набуває на стадії контролю за дотриманням законодавства в сфері прав людини. Поряд з традиційними інститутами політичної системи створюються нові державні та громадські установи з контролю, охорони і захисту прав людини: обраний Конституційний Суд РФ; утворена Комісія з прав людини при Президентові РФ з широким колом повноважень; на підставі Конституції РФ заснована посада Уповноваженого з прав людини.

У країні виникли і офіційно діють численні неурядові правозахисні організації. Такі, як суспільство Меморіал », Московська Гельсінкська група, Центр сприяння реформі кримінального правосуддя, Проектна група з прав людини, фонд« Право матері »та інші, які допомагають конкретним особам займатися просвітницькою діяльністю, дуже впливають на формування громадської думки в країні і за кордоном, а також на державну політику в сфері прав людини *.

Іншими словами, права людини забезпечуються там, де функціонують ефективні форми демократії, діє досконала система законів і процедурних відносин, послідовних актів процедурної діяльності.

 * Див .: Доповідь про дотримання прав людини і громадянина в Російській Федерації за 1993 // Російська газета. 1994. 25 Серпня.

Тема 20. ЗАСТОСУВАННЯ ПРАВА (Ф. л. Григор'єв, А. д. Черкасов, Н. і. Матузов)




СИСТЕМА НОРМАТИВНИХ АКТІВ У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | ДІЯ нормативних актів В ЧАСІ, У ПРОСТОРІ І ПО КОЛУ ОСІБ | ПОНЯТТЯ І структурні елементи СИСТЕМИ ПРАВА | ПРЕДМЕТ І МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЯК ПІДСТАВИ РОЗПОДІЛУ ПРАВА НА ГАЛУЗІ І ІНСТИТУТИ | ПРИВАТНЕ І ПУБЛІЧНЕ ПРАВО | Загальна характеристика ГАЛУЗЕЙ РОСІЙСЬКОГО ПРАВА | ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТТЯ, ПРИНЦИПИ, ВИДИ | СТАДІЇ законотворчого процесу | СИСТЕМА ПРАВА І СИСТЕМА ЗАКОНОДАВСТВА: СПІВВІДНОШЕННЯ І ВЗАЄМОЗВ'ЯЗОК | СИСТЕМАТИЗАЦІЯ ЗАКОНОДАВСТВА |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати