Головна

В системі джерел екологічного права

  1. C) дається приклад країни, успішно поєднати у своїй правовій системі ознаки романо-германський системи права із загальним правом.
  2. I. Джерела римського права
  3. I. Джерела римського приватного права
  4. I. Обов'язки і права психолога
  5. I. Основні права громадян
  6. I. Процесуальний документ як акт застосування норм права.
  7. I. Сучасні НПЗЗ в системі мультимодального знеболення.

Названі види нормативних правових актів об'єднує те, що всі вони можуть бути джерелами екологічного права, а також те, що вони носять підзаконний характер. В системі джерел вони розташовані в певній ієрархії.

Оцінюючи в цілому дану групу джерел екологічного права, важливо підкреслити, що вони займають значне питомий місце в системі таких джерел. У радянський період розвитку Росії при наявності суттєвих прогалин в екологічному законодавстві вони були домінуючими джерелами і встановлювали багато первинні правові норми. Для сучасного етапу, з урахуванням перспектив створення правової держави, їх питома вага повинна бути істотно зменшений. При цьому необхідно дотримання правила про те, що основний зміст правових норм повинно бути передбачено законом. Переважно законами повинні встановлюватися первинні норми права, конкретізіруемая і розвиваються потім в підзаконних актах. Роль підзаконних актів в механізмі дії права істотна. В теорії права висловлюється точка зору, що в основному в формі конкретизації реалізується право, виражене в законах.

А. Нормотворча компетенція Президента Росії передбачена ст. 90 Конституції РФ, згідно з якою Президент РФ приймає акти у формі указів і розпоряджень. Джерелами екологічного права є ті з них, які встановлюють норми права, тобто правила загального характеру, модель поведінки. Для них характерна неперсонифицированность адресата, можливість багаторазового застосування і т. П. Укази і розпорядження глави держави є обов'язковими до виконання на всій території Росії. Як підзаконні акти вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів.

В цілому Президентом РФ приймається значне число указів і розпоряджень у сфері взаємодії суспільства і природи. Коло відносин, регульованих нормативними правовими актами Президента, досить широкий. Як ілюстрації назвемо Указ від 2 жовтня 1992 "Про особливо охоронюваних природних територіях Російської Федерації"; Указ від 4 лютого 1994 "Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку"; Указ від 6 липня 1994 "Про природні ресурси узбереж Чорного та Азовського морів"; Указ від 22 листопада 1994 "Про діяльність російських фізичних і юридичних осіб з розвідки та розробки мінеральних ресурсів морського дна за межами континентального шельфу"; Указ від 1 квітня 1996 року "Про Концепцію переходу України до сталого розвитку"; Указ від 29 серпня 1997 "Про заходи щодо забезпечення охорони морських біологічних ресурсів і державного контролю в цій сфері"; Указ від 21 липня 2007 р N 933 "Про день еколога"; Указ від 4 червня 2008 р N 889 "Про деякі заходи щодо підвищення енергетичної та екологічної ефективності російської економіки".

Б. Відповідно до Конституції Росії нормотворча компетенція Уряду РФ в області природокористування і охорони навколишнього середовища істотно відрізняється від компетенції Президента. Згідно ст. 115 Уряд видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Стаття 23 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 "Про Уряді Російської Федерації" передбачає уточнення: акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ.

Конституційне положення про нормотворчої діяльності Уряду РФ "на підставі та на виконання" актів більш високого ієрархічного рівня, що випливає з принципу поділу влади. Воно означає, що Уряд може створити норму права в рамках делегованого нормотворчості, коли необхідність прийняття урядової постанови або розпорядження випливає з актів більш високого ієрархічного рівня. Уряд приймає свої акти, створюючи джерела екологічного права, якщо це передбачено в законі або указі президента, або якщо це необхідно для виконання покладеного на уряд функції. Так, у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища" передбачається, що обов'язкова екологічна сертифікація здійснюється в порядку, визначеному Урядом РФ.

Постанови і розпорядження Уряду в разі їх суперечності Конституції, федеральним законам і указам Президента можуть бути скасовані Президентом РФ або оскаржені в суді.

Уряд Росії вельми активно в регулюванні відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища. Наприклад, він ужив Постанови від 3 серпня 1992 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів"; від 28 серпня 1992 "Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу"; від 11 червня 1996 "Про затвердження Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи"; від 16 червня 2000 року "Про Правила розробки і затвердження нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення"; від 3 жовтня 2000 року "Про затвердження меж допустимих концентрацій і умов скидання шкідливих речовин у виключній економічній зоні Російської Федерації"; від 15 січня 2001 року "Про затвердження Положення про державний контроль за охороною атмосферного повітря"; від 29 травня 2008 р N 404 "Про Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації"; від 12 серпня 2008 р N 603 "Про затвердження Правил освіти рибогосподарських заповідних зон" та ін.

В. Різновидом джерел екологічного права є нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються на основі і на виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, а також з ініціативи федеральних органів виконавчої влади в межах їх компетенції. При цьому акти спеціально уповноважених державних органів у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, наділених Надвідомчий компетенцією, є обов'язковими для інших центральних органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, громадських об'єднань. Акти міністерств і відомств, які здійснюють галузеве управління, обов'язкові для виконання в межах відповідної галузі.

Вимоги щодо підготовки нормативних правових актів федеральних міністерств і відомств визначаються Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації". Нормативні правові акти названих органів видаються тільки у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Акти, видані в іншому вигляді (наприклад, вказівки, листи, телеграми та ін.), Не повинні носити нормативний правовий характер.

19 січня 2005 Постановою Уряду РФ N 30 "Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади" <43> перелік видаваних видів відомчих актів поповнився регламентом. Кожен орган виконавчої влади зобов'язаний розробити свої регламенти відповідно до Типового регламенту. Цим органом пропонувалося також розробити адміністративні регламенти виконання державних функцій.

---

<43> СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

Залежно від характеру правових норм, встановлюваних у відомчих актах, останні підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти:

а) містять правові норми, що зачіпають: екологічні права і обов'язки громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства; гарантії їх здійснення, закріплені в Конституції РФ та інших законодавчих актах РФ; механізм реалізації прав і обов'язків;

б) встановлюють правовий статус організацій;

в) мають міжвідомчий характер.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 15 Конституції РФ будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.

Нормативні правові акти, прийняті спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, як правило, мають міжвідомчий характер. Великий масив таких актів, зокрема, включає:

- Правила охорони поверхневих вод, затверджені Наказом Держкомприроди СРСР від 21 лютого 1991 р .;

- Наказ Мінприроди Росії від 29 грудня 1995 року "Про затвердження Інструкції по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої діяльності";

- Наказ Госкомекологіі від 19 квітня 2000 року "Про реалізацію Постанови Уряду Російської Федерації від 24 березня 2000 р N 251" Про затвердження Переліку шкідливих речовин, скидання яких у виключній економічній зоні Російської Федерації з судів, інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд заборонено ";

- Наказ Госкомекологіі Росії від 16 травня 2000 року "Про затвердження Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації";

- Наказ МПР Росії і МНС Росії від 22 березня 2001 року "Про спільну діяльність МПР Росії і МНС Росії в здійсненні збору платежів за нормативні і наднормативні викиди і скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє природне середовище";

- Наказ Мінмайна Росії, МНС Росії, Мінфіну Росії і Росземкадастра від 23 квітня 2001 року "Про проведення спільних заходів щодо забезпечення надходження доходів від орендної плати за землю до федерального бюджету Російської Федерації";

- Наказ МПР Росії від 16 квітня 2001 року "Про створення системи обов'язкової сертифікації деревини, що відпускається на пні, і другорядних лісових ресурсів в лісовому фонді Російської Федерації, про затвердження положень про систему і про знак відповідності системи";

- Наказ МПР Росії від 7 травня 2001 року "Про встановлення лімітів водокористування суб'єктам Російської Федерації";

- Наказ МПР Росії від 26 вересня 2000 року "Про спеціалізовані морських інспекціях Міністерства природних ресурсів Російської Федерації";

- Наказ МПР Росії від 30 березня 2007 р N 71 "Про затвердження Методики обчислення розміру шкоди, заподіяної водним об'єктам внаслідок порушення водного законодавства";

- Наказ Міністерства природних ресурсів і екології Російської Федерації від 16 липня 2008 р N 151 "Про затвердження Довгостроковою державної програми вивчення надр і відтворення мінерально-сировинної бази Росії на основі балансу споживання і відтворення мінеральної сировини".

Важливу роль в якості джерел екологічного права грають нормативні акти, прийняті спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього середовища у відповідних сферах: Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини - в області санітарної охорони навколишнього середовища; Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології - в області екологічної регламентації і стандартизації виробництва продукції масового виробництва і ін.




Історія розвитку російського екологічного права | У розвитку екологічного права | Система екологічного права | Принципи екологічного права | І система джерел екологічного права | І охорони навколишнього середовища. Федеративної договори | Міжнародні договори РФ в галузі природокористування | Закон як джерело екологічного права | екологічного права | екологічне законодавство |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати