На головну

Б. М. Я. Острогорский

(1854 - 1921)

Мойсей Якович Острогорский, російський юрист, історик і політик. Один з перших російських політологів, які спеціалізувалися на вивченні політичних партій. Так як публічної політики і легальних політичних партій в кінці XIX - початку XX ст. в Росії ще не існувало, то М. Я. Острогорский після успішного навчання на юридичному факультеті Санкт-Петербурзького університету закінчив Вільну школу політичних наук в Парижі і в 1885 році захистив французькою мовою дисертацію на тему "Про походження загальної рівності".

Після цього починається найбільш плідний період його наукової творчості, протягом якого він займався вивченням політичних партій, роблячи численні і тривалі поїздки до Великобританії і США. У 1889 р він опублікував французькою мовою роботу "Організація політичних партій" (De l'organisation des parties politiques), а в 1898 р майже одночасно в Парижі, Лондоні і Нью-Йорку вийшов головний працю Острогорського "Демократія і політичні партії" (La democratie et l'organisation des parties politiques), що викликав жвавий інтерес у європейських і американських політологів, інтерес, що не згасаючий досі. Книга Острогорского давно визнана класичною і стала навчальним посібником для багатьох поколінь політологів. Її вивчали, на неї спиралися в своїх дослідженнях М. Вебер, Р. Міхельс, М. Дюверже, С. Ліпсет.

Після повернення в Росію свою наукову роботу з вивчення становлення громадянського суспільства та парламентаризму в контексті функціонування механізму політичних партій Острогорский поєднував з політичною діяльністю в Державній Думі, в яку він був обраний від партії кадетів в 1906 р

Головна книга вченого являє собою об'ємний працю, що складається з 6 частин, перші три з яких присвячені дослідженню політичних партій Великобританії, в четвертій і п'ятій аналізується функціонування партій в США, в шостій частині на майже вісімдесяти сторінках зроблено розлоге висновок, в якому Острогорский приходить до дискусійного висновку про те, що існування постійних і загальнонаціональних партійних організацій, що сковують свободу своїх рядових членів, не відповідає принципам демократії. У той же час сам хід цього скрупульозного і об'єктивного дослідження, простежити зародження і функціонування перших політичних партій в сучасному розумінні цього терміна, тобто партій, що мають парламентську фракцію, внутрішню організаційну структуру і коріння в громадянському суспільстві - має неминуще значення.

Розвиток партійної структури в партіях Великобританії.

Постійні партійні організації виникають в Великобританії після реформи парламентської системи 1832 р розширила коло виборців і санкціонував для прискорення виборчого процесу попередню реєстрацію виборців. "Покинута публічною владою реєстрація стала як би проломом, через яку організовані партії, до того обмежені межами парламенту, проникли в округу і поступово поширили на всю країну мережу своєї організації." [4]

Після цієї реформи в провідних партіях країни з'явилися зачатки центральних органів. Консерваторами в 1831 р був заснований Карлтон клуб. Клуби існували в Великобританії з XVII століття, як зборів в тавернах, на яких обговорювалися політичні проблеми, але це був клуб, який має власне приміщення і постійних, зареєстрованих членів; клуб, який став центром партійної діяльності, що допомагає налагодити постійні зв'язки представників виборчих округів, які приїздили в Лондон, з членами парламенту. "Політичний комітет, утворений в надрах клубу, підтримував правильні зносини з асоціаціями або місцевими агентами; він стимулював виборчу реєстрацію." [5] Ліберали швидко помітили необхідність такого центру і в 1836 р створили Реформ клуб, який став штаб-квартирою ліберальної партії.

Наступна стадія становлення партійних організацій була пов'язана з парламентської реформою в 1867 р, яка не тільки збільшила електорат, в основному за рахунок городян, але і з метою забезпечення прав меншості дозволила кожному виборцю голосувати за двох кандидатів.

Прихильники Ліберальної партії в Бірмінгемі вирішили перед виборами 1868 р організувати міський комітет партії шляхом делегування туди представників від кожної виборчої дільниці. Міський комітет висунув своїх депутатів на всі три депутатські вакансії. Але, так як кожен виборець міг голосувати тільки за двох кандидатів, то комітет, попередньо розрахувавши оптимальний шлях до перемоги, дав прямі вказівки на яких виборчих дільницях за яких кандидатів виборці-ліберали повинні були віддати свої голоси. Перемога була здобута під гаслом: "Голосуй, як тобі кажуть", тобто з порушенням демократичних процедур. Один з творців цієї системи бірмінгемський мер Джозеф Чемберлен, який став на чолі партійного апарату (кокуса), впровадив подібні прийоми таємної змови у вузькому колі довірених осіб заради досягнення перемоги на виборах в центральному органі партії. Таку групу, що не уповноважених рядовими партійцями, що використовує недемократичні методи керівництва, Острогорский назвав кокуси. Незабаром центральна федерація (National Liberal Federation), створена за подобою бірмінгемського комітету, тобто кокуса) витіснила центральну організацію парламентського "батога", зайнявши провідні позиції в керівництві партією.

Третя парламентська реформа 1884 р знизивши виборчий ценз, залучила до участі в політичному житті нових виборців, головним чином сільських господарів. Це підвищило роль такого ланки партійної організації як комітет графства.

Консервативна партія ні в чому не поступалася ліберальної. Стосувалося справу погоні за все зростаючим виборчим корпусом або розростання партійних структур, зміни ідеології або урядового курсу - завжди і всюди за спинами лідером маячила тінь кокуси.

Навіть утворена в кінці XIX в. Лейбористська партія (ILP), яка лише почала боротьбу за парламентські місця, поступово відвойовуючи їх у лібералів, змушена була зайнятися питаннями організації. «Робоча партія, - зазначав Острогорский, - являє собою велику машину, спеціально побудовану для того, щоб надати доступ до парламенту робочим кандидатам. Вона не займається поширенням ідей, подібно ILP; у неї немає ні credo, ні програми. Вона тільки координує сили організацій, пов'язаних з нею з питання про кандидатів, що представляють робочі інтереси, і підтримує в парламенті депутатів, обраних на цій платформі. Для цієї спеціальної мети ILP і тред-юніони в деякому роді розчиняються в Робочої партії ... »[6]

Освіта сучасних політичних партій в США. Система кокусов також поступово складалася в нарождавшихся американських партіях. Але в виборчу кампанію 1800 року вона зазнала критики як рядових виборців, так і ЗМІ. У пресу потрапив повідомлення, що на кокусах у республіканців було присутнє 43 людини, а у федералістів - всього тридцять. Суспільство несподівано виявило, що долю виборів фактично вирішують на закритих кокусах кілька десятків людей партійної еліти. Діяльність партійних кокусов стала засуджуватися і рядовими партійцями і партійними активістами. Сама назва «кокус» придбало негативний звучання. У цих умовах фракційне керівництво стало приділяти набагато більше уваги не проведення закритих кокусов, а створення організацій виборців на місцях, в графствах і містах.

Другою частиною народжувалася організації американських партій стала так звана «Система розподілу видобутку»,суть якої полягала в «винагороду друзів і покарання ворогів». Щоб оцінити масштаби застосування цієї системи її засновником Е. Джексоном відзначимо, що тільки в перший рік свого президентства (1829) він звільнив більше двох тисяч державних службовців, передавши їх посади своїм однопартійцям, що допомагали йому прийти до влади. За всі попередні роки існування республіки (з 1787 г.) всі шість президентів-попередників Джексона звільнили в цілому тільки 74 службовців. [7] Система видобутку продемонструвала, що влада, якій так домагалися партії, це не тільки абстракція, а конкретні державні структури і, щоб утримувати цю владу, слід займати ці структури, розставляючи на найважливіших державних посадах своїх однодумців.

Третім елементом американських партій завжди була система патронажу (Боссізма), під якою розумілася залежність кар'єри нижчестоящого партійного функціонера від його начальника, боса. Ця система пронизувала всю партію з низу до верху. На нижньому поверсі цієї системи від виборчої дільниці до комітету міста або графства, на її середньому поверсі - в комітеті штату, нарешті, на самому верху - на рівні національного комітету партії всюди діяли три категорії людей: хлопчики (boys) - рядові працівники партії, служителі (henchmen) - освічені і роблять партійну кар'єру люди і боси (boss) - начальники, які відповідають перед керівництвом за роботу «партійної машини». Боси надавали протекцію своїм служителям, добували для них державні посади. Служителі, в свою чергу, несли відповідальність за виконання доручень боса.

Четвертим елементом партійної організації стала система рингів - Груп людей (rings), які працюють для видобутку партійних коштів. При цьому ринги не цураються ні розподілом державних посад, ні вигідним продажем ділянок землі, що належить місту або штату, ні наданням соціальної допомоги нужденним в обмін за їхні голоси. Корупційні скандали, пов'язані з діяльністю рингів періодично потрясають обидві провідні партії США. Особливо велику популярність придбали викриття незаконної діяльності штаб-квартири Демократичної партії міста Нью-Йорка - Таммані-Холл, яка в кінці XIX - початку XX ст. пережила чотири викриття в корупції і підкупі виборців (в 1870, 1894, 1901, 1909 рр.) і так званого Газ рингу міста Філадельфії - підрозділи міського муніципалітету, яке також займалося добуванням голосів для своєї партії. [8] Різниця між Таммані-Холом і газ рингом полягала в тому, що перший діяв на користь Демократичної, а другий - Республіканської партії.

Нарешті п'ятим елементом американських партій стали команди фахівців з виборів і передвиборні штаби. Так як вибори і, головне, перемога на них стали складати суть діяльності провідних партій, то вже в середині XIX в. в партіях з'явилися люди, що спеціалізувалися на підготовці та проведенні виборчих кампаній, ті, яких сьогодні називають політтехнологами. Команди з таких людей включалися в склади виборчих штабів провідних партій.

Партії, які мали в своєму складі ці структурні елементи, тобто систему конвентів, яка не виключала системи кокусов (під якими тепер вже розуміли таємні змови босів на будь-яких рівнях), систему «розділу видобутку», систему патронажу, систему рингів і систему виборчих штабів і команд, були націлені на діяльність в період виборчих кампаній. Під час між виборами люди цих структур «працювали» набагато менше інтенсивно, обробляючи потенційних виборців і взагалі громадська думка в дусі своєї партії. Такі партії, створювані для перемоги на виборах, націлені на роботу з виборцями, були відповідно і організовані. Ці партії, іменовані сучасниками «Партійними машинами» або «машинами для виборів» або «Партіями-корпораціями»ми і називаемсовременнимі американськими політичними партіями

 




М. Вебер | Класичні теорії насильства та ненасильства | А Ж. Сорель | М. К. Ганді | П. Струве | П. Новгородцев | С. Франк | Н. Бердяєв | А Л. Тихомиров | Б. І. Ільїн |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати