Головна

Глава X. Охорона і раціональне використання земель

  1. Способи введення додаткової інформації, в тому числі використання полів, що настроюються і кодів структур.
  2. I. Акумуляція II. Використання
  3. I.2. Чуттєве і раціональне пізнання
  4. I.2.3. Раціональне пізнання. Мислення.
  5. II. Правова охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки
  6. Iquest; Використання панелі інструментів Бази даних та Запиту в режимі таблиці
  7. Азновідності математичних моделей і їх використання.

Стаття 9 Конституції РФ закріпила, що земля нарівні з іншими природними ресурсами використовується і охороняється в РФ як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

Вимоги з охорони земель виглядають наступним чином:

1) застосування способів, що забезпечують збереження екосистем;

2) здатність землі бути засобом виробництва в сільськогосподарському та лісовому господарствах, а також основою здійснення господарської та інших видів діяльності;

3) запобігання деградації земель, забруднення і захаращення земель, порушення земель;

4) забезпечення поліпшення і відновлення земель, які піддалися забрудненню і шкідливому впливу;

5) рекультивація земель, порушених юридичними особами та громадянами при різних видах діяльності.

Якщо при розробці родовищ корисних копалин, торфу, проведенні всіх видів будівельних робіт, геолого-розвідувальних робіт і інших робіт, пов'язаних з порушенням поверхні грунту, а також при складуванні, захоронення промислових, побутових та інших відходів, забруднення ділянок поверхні землі за умовами відновлення цих земель потрібно зняття родючого шару грунту, то рекультивація здійснюється за рахунок власних коштів юридичних осіб і громадян відповідно до затверджених проектів рекультивації земель.

На підставі постанови Уряду РФ від 23 лютого 1994 р N 140 "Про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару грунту" був прийнятий спільний наказ Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ N 525 та наказ Комітету РФ по земельних ресурсах і землеустрою N 67 від 22 грудня 1995 "про затвердження основних положень про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару грунтів".

Рекультивація земель - це комплекс робіт, спрямованих на відновлення продуктивності та цінності порушених земель, а також на поліпшення умов навколишнього середовища. Вищезазначеною постановою Уряду РФ встановлено, що рекультивація земель, порушених юридичними особами та громадянами при розробці родовищ корисних копалин і торфу, проведенні всіх видів будівельних, геологорозвідувальних, меліоративних, проектно-вишукувальних та інших робіт, пов'язаних з порушенням поверхні грунту, а також при складуванні, захоронення промислових, побутових та інших відходів, забруднення поверхні землі, якщо за умовами відновлення цих земель потрібно зняття родючого шару грунту, здійснюється за рахунок власних коштів юридичних осіб і громадян відповідно до затверджених проектів рекультивації земель. Під родючим шаром грунту розуміється верхня гумусірованний частина грунтового профілю, що володіє сприятливими для росту рослин хімічними, фізичними та агрохімічними властивостями. Порушеними землями є землі, що втратили свою господарську цінність або є джерелом негативного впливу на навколишнє середовище в зв'язку з порушенням ґрунтового покриву, гідрологічного режиму і утворення техногенного рельєфу в результаті виробничої діяльності.

Існує два способи рекультивації земель - технічний і біологічний. Умови приведення порушених земель у стан, придатний для подальшого використання, а також порядок зняття, зберігання і подальшого застосування родючого шару грунту встановлюються органами, які надають земельні ділянки в користування і дають дозвіл на проведення робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, на основі проектів рекультивації, отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи. Розробка проектів рекультивації здійснюється на основі діючих екологічних, санітарно-гігієнічних, будівельних, водогосподарських, лісогосподарських та інших нормативів і стандартів з урахуванням регіональних природно-кліматичних умов і місця розташування порушеного ділянки (п. 6 вищевказаного спільного наказу).

До технічного етапу рекультивації земель відносяться планування, формування укосів, зняття, транспортування і нанесення ґрунтів і родючих порід на рекультивуються землі, при необхідності корінна меліорація, будівництво доріг, спеціальних гідротехнічних споруд та ін. До основних заходів щодо біологічної рекультивації відносяться внесення підвищених доз органічних і мінеральних добрив, посів багаторічних бобових культур, посадка почвоулучшающая дерев і чагарників (див .: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ РЕВ 3848-82). Охорона природи. Рекультивація земель. Терміни та визначення. Державний комітет СРСР по стандартах).

Після здійснення заходів по рекультивації повинна відбутися приймання, передача рекультивованих земель. Для цього створюється спеціальна комісія з приймання рекультивованих земель.

Всі порушені землі перебувають на державному статистичному обліку.

У статті 13 ЗК РФ зазначено, що для здійснення охорони земель необхідно впровадити нові технології та прийоми меліорації цих земель з метою підвищення родючості грунтів. При проведенні робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового шару, знімається і використовується цей шар для поліпшення малопродуктивних земель.

Для того щоб оцінити стан грунту в цілях охорони здоров'я людини, встановлюються на рівні Уряду РФ нормативи: гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин; шкідливих мікроорганізмів, їх концентрацій; інших біологічних речовин.

Існує також примусове припинення прав на землю з метою відновлення родючості грунтів і забруднених територій. Такі ділянки можуть бути також виведені на консервацію.

У статті 27 ЗК РФ серед земель, обмежених в обороті, вказані:

забруднені землі небезпечними відходами, радіоактивними речовинами;

землі, які зазнали біогенного забруднення, інші зазнали деградації землі.

Стаття 14 ЗК РФ визначає особливий порядок використання земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення, зокрема:

1) вони обмежуються у використанні;

2) вони повинні бути переведені в землі запасу;

3) на них забороняється виробництво і реалізація сільськогосподарської продукції.

Земельний кодекс РФ 2001 є спеціальним кодифікованим документом, комплексним нормативно-правовим актом, що регулює в тому числі питання в галузі охорони та раціонального використання земель. Земельний кодекс РФ виділяє наступні категорії земель:

1) землі сільськогосподарського призначення;

2) землі поселень;

3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та іншого спеціального призначення;

4) землі особливо охоронюваних територій і об'єктів;

5) землі лісового фонду;

6) землі водного фонду;

7) землі запасу.

По кожній категорії земель використання повинно здійснюватися виключно за цільовим призначенням.

Категорія земель повинна вказуватися в правовстановлюючих та правоудостоверяющіх документах на землю, а також в інших документах, при прямому на те вказівці в федеральному законі.

Якщо порушується порядок надання земель їх перекладу нормативними і ненормативними актами, такі акти визнаються недійсними.

Існує порядок переведення земель з однієї категорії в іншу, який залежить від права державної власності на землю, а саме:

землі, що знаходяться у федеральній власності, можуть бути переведені з однієї категорії в іншу тільки за рішенням Уряду РФ. Існує Федеральний закон "Про розмежування державної власності на землю", відповідно до якого встановлюється порядок затвердження переліків земельних ділянок, на які можуть виникати права федеральної власності, власності суб'єкта РФ, муніципальної власності. До затвердження цього переліку в федеральної власності можуть перебувати тільки земельні ділянки, прямо зазначені в Законі;

переклад земель з однієї категорії в іншу, що знаходяться у власності суб'єктів РФ, і земель сільськогосподарського призначення, що знаходяться в муніципальній власності, здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ;

переклад земель, що знаходяться в муніципальній власності, за винятком земель сільськогосподарського призначення, здійснюється органами місцевого самоврядування.

Якщо землі вже знаходяться в приватній власності, то це не означає, що при необхідності їх можна буде перевести з однієї категорії в іншу. Порядок переведення таких земель наступний:

якщо це землі с / г призначення, то переклад здійснюється органами виконавчої влади суб'єкта РФ;

якщо це землі іншого цільового призначення, то переклад здійснюється органами місцевого самоврядування.

З 5 січня 2005 року набрав чинності спеціальний Федеральний закон від 21 грудня 2004 N 172-ФЗ "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу". Для перекладу земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу зацікавленою особою подається клопотання про переведення земель з однієї категорії в іншу в виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування, уповноважені на розгляд цього клопотання. Переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу не допускається в разі:

1) встановлення відповідно до федеральними законами обмеження переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу або заборони на таке переведення;

2) наявності негативного висновку державної екологічної експертизи у разі, якщо її проведення передбачено федеральними законами;

3) встановлення невідповідності відповідного цільового призначення земель або земельних ділянок до затвердженого документа територіального планування і документації з планування території, землевпорядної або лесоустроітельной документації.

Для кожної категорії земель Федеральним законом "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу" встановлені свої особливості перекладу в іншу категорію.

Відповідно до Федерального закону N 28-ФЗ від 2 січня 2000 року "Про державний земельний кадастр" до складу документів державного земельного кадастру входять основні документи - Єдиний державний реєстр земель, кадастрові справи, кадастрові плани.

Єдиний державний реєстр земель є документ, який з'єднує відомості про земельні ділянки, в тому числі про категорії земельної ділянки і його дозволений використанні.

Видами прав на земельні ділянки є:

право власності;

право постійного (безстрокового) користування (у державних і муніципальних установ, федеральних казенних підприємств, органів державної влади та органів місцевого самоврядування);

право довічного успадкованого володіння, постійного (безстрокового) користування громадян, придбане ними до вступу в силу Земельного кодексу РФ 2001 р .;

оренда (суборенда);

право обмеженого користування чужою земельною ділянкою (сервітут);

безоплатне термінове користування (у державних і муніципальних установ, федеральних казенних підприємств, органів державної влади та органів місцевого самоврядування).

Права на земельні ділянки виникають з моменту їх державної реєстрації. Відповідно до ст. 26 Земельного кодексу РФ права на земельні ділянки засвідчуються документами відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним". Договори оренди земельної ділянки, суборенди земельної ділянки, безоплатного термінового користування земельною ділянкою, укладені на термін менше ніж один рік, не підлягають державній реєстрації, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

Юридичні особи, які не є державними і муніципальними установами, федеральними казенними підприємствами, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, зобов'язані переоформити належне їм право постійного (безстрокового) користування на свій вибір або на право оренди, або викупити у власність до 1 січня 2006 р .

Оборотоздатність земельних ділянок, тобто можливість переходити вільно від однієї особи до іншої, залежить від того, чи не включена дана земельна ділянка в критерій вилучених земель з обороту або обмежених земель в обороті, що розкривається в ст. 27 Земельного кодексу РФ, а також в інших актах федерального законодавства. Вичерпного переліку видів угод із земельними ділянками в законодавстві не існує.

З обігу вилучено земельні ділянки, зайняті перебувають у федеральній власності наступними об'єктами:

1) державними природними заповідниками та національними парками (за винятком випадків, передбачених ст. 95 Земельного кодексу);

2) будівлями, будівлями і спорудами, в яких розміщені для постійної діяльності Збройні Сили Російської Федерації, прикордонні війська, інші війська, військові формування та органи;

3) будівлями, будівлями і спорудами, в яких розміщені військові суди;

4) об'єктами організацій федеральної служби безпеки;

5) об'єктами організацій федеральних органів державної охорони;

6) об'єктами використання атомної енергії, пунктами зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин;

7) об'єктами, відповідно до видів діяльності яких створені закриті адміністративно-територіальні утворення;

8) об'єктами установ та органів Федеральної служби виконання покарань;

9) військовими і цивільними похованнями;

10) інженерно-технічними спорудами, лініями зв'язку і комунікаціями, зведеними в інтересах захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.

Обмежуються в обороті знаходяться в державній або муніципальній власності наступні земельні ділянки:

1) в межах особливо охоронюваних природних територій, які не вказані вище серед вилучених з обороту земель;

2) в межах лісового фонду, за винятком випадків, встановлених федеральними законами;

3) зайняті перебувають у державній або муніципальній власності водними об'єктами в складі водного фонду;

4) зайняті особливо цінними об'єктами культурної спадщини народів Російської Федерації, об'єктами, включеними до Списку всесвітньої спадщини, історико-культурними заповідниками, об'єктами археологічної спадщини;

5) надані для забезпечення оборони і безпеки, оборонної промисловості, митних потреб і не зазначені вище серед вилучених з обороту земель;

6) не зазначені в вилучених з обороту земель в межах закритих адміністративно-територіальних утворень;

7) надані для потреб організацій транспорту, в тому числі морських, річкових портів, вокзалів, аеродромів та аеропортів, споруд навігаційного забезпечення повітряного руху і судноплавства, терміналів і термінальних комплексів в зонах формування міжнародних транспортних коридорів;

8) надані для потреб зв'язку;

9) зайняті об'єктами космічної інфраструктури;

10) розташовані під об'єктами гідротехнічних споруд;

11) надані для виробництва отруйних речовин, наркотичних засобів;

12) забруднені небезпечними відходами, радіоактивними речовинами, які зазнали біогенного забруднення, інші зазнали деградації землі.

Оборот земель сільськогосподарського призначення регулюється Федеральним законом "Про обіг земель сільськогосподарського призначення".

Для того щоб зацікавлені юридичні та фізичні особи, а також державні органи могли грамотно вирішувати питання, пов'язані з використанням і охороною земель, необхідно знати відповідну категорію земельної ділянки. Змішання категорій земель не допускається, тобто якщо у конкретної земельної ділянки є дані про віднесення його до однієї категорії земель, інша категорія присутнім не може. Дані про склад державних земель із зазначенням кадастрового поділу публікуються щорічно в державному доповіді. Для двох категорій земель законодавець більш чітко і вдало позначив підстави для віднесення їх до відповідної категорії: землі поселень і землі лісового фонду. Відповідно до ст. 83, 84 ЗК РФ риса міських і сільськогосподарських поселень відокремлює ці землі від інших категорій земель. У Лісовому кодексі РФ також записано, що землі лісового фонду відокремлюються від інших категорій земель. До земель лісового фонду належать лісові землі і нелісові землі. Лісові землі - це землі, вкриті лісовою рослинністю або непокриті лісовою рослинністю, але призначені для її відновлення (лісові гару, вирубки, Редіна, прогалини). Нелісові землі - це землі, які знаходяться в складі земель лісового фонду для ведення лісового господарства, тобто це землі, які призначені для роботи органів з управління лісовим господарством (лісгоспів, лісництв) з метою виконання відповідних функцій, які їм делеговані. Межі земель лісового фонду відмежовуються від земель інших категорій відповідно до матеріалів лісовпорядкування. Матеріали лісовпорядкування являють собою систематизовані відомості про межі та склад земель лісового фонду. Дані матеріалів лісовпорядкування використовуються і заносяться до Державного земельного кадастру.

Переведення земель лісового фонду в землі інших категорій можливий тільки за рішенням Уряду РФ. Переведення земель лісового фонду в землі інших категорій не можна плутати з перекладом лісових земель в нелісові. Переведення лісових земель в нелісові категорію земель не змінює, змінюється тільки їх використання в цілях видів лісокористування, встановлених Лісовим кодексом РФ.

Землі поселень діляться на зони відповідно до ст. 85 ЗК РФ. До деяких з цих зон законодавець приписав застосування аналогії закону режиму інших категорій земель.

ЗК РФ 2001 регулює особливості правового режиму кожної категорії земель. Відповідно до основних положень ЗК РФ розробляються відповідні підзаконні нормативно-правові акти, які встановлюють обмеження щодо використання відповідної категорії земель, особливості їх охорони, в тому числі шляхом встановлення санітарно-захисних та охоронних зон, а також інші вимоги з метою охорони та раціонального використання земель.

У науці екологічного права є поняття, які відображають взаємозв'язок різних природних об'єктів. Так, наприклад, підкреслюється існування водно-земельних природних відносин. Дане поняття з'явилося через особливості самих водних об'єктів, які представляють собою сукупність водної маси і сполученої з нею землі.

Водний об'єкт не може існувати без певної земельної площі. При вирішенні таких відносин виникає складний комплекс правового регулювання норм земельного права, екологічного права, водних правових відносин.

Згідно із законодавством РФ до земель водного фонду відносять землі, які зайняті самими водними об'єктами; землі водоохоронних зон водних об'єктів; землі, зайняті водозаборами, гідротехнічними спорудами та іншими водогосподарськими спорудами. Порядок використання та охорони земель водного фонду визначається як земельним законодавством, так і водним законодавством. Відповідно до Водного кодексу визначено поняття водоохоронних зон, а також бечевник (двадцятиметрова берегова смуга від урізу води в сторону суші з обмеженим режимом використання). Землі водного фонду не можна плутати з землями водного транспорту, які входять в іншу категорію земель, загальна назва якої - землі промисловості, транспорту, енергетики, зв'язку. Землі, зайняті берегоукріплюючими спорудами і берегоукріплюючими насадженнями, також повинні входити до складу земель водного фонду. Особливе правове регулювання земель водного фонду стосується режиму охорони морів, транскордонних водних об'єктів (об'єктів, які протікають і перетинають кордон між двома і більше іноземними державами) (ст. 19 ВК РФ). (Див. Також: Сиваков Д. О. Про правове регулювання водно-земельних відносин // Журнал російського права. 2002. N 1.)

Відповідно до норм міжнародного права отримали особливий правовий режим окремі водні об'єкти, а відповідно і землі, прилеглі до них. Прийнято низку федеральних законів, що регулюють особливості правового режиму земель водного фонду на транскордонних площах, зокрема: Федеральний закон від 30 листопада 1995 N 187-ФЗ "Про континентальний шельф РФ"; Федеральний закон від 17 грудня 1998 р N 191-ФЗ "Про виключну економічну зону РФ".

Вичерпного переліку окремих видів особливо цінних земель законодавець не встановлює. Момент надання землям статусу земель особливо охоронюваних територій і об'єктів слід вважати за даними земельного кадастру. Підставою для включення в категорію земель ООПТ і об'єктів є в тому числі дані іншого кадастру, який називається кадастром ООПТ. З метою захисту земель ООПТ створюються охоронні зони / округу. Земельні ділянки власників фізичних осіб і юридичних осіб, які потрапили в межі охоронних зон, не вилучаються, але повинні використовуватися з дотриманням ними особливого правового режиму.

У виключній федеральній власності відповідно до законодавства перебувають землі державних заповідників і національних парків, які не підлягають приватизації. З метою створення нових земель ООПТ органи державної влади мають право зарезервувати дані землі шляхом прийняття відповідного місця розташування, площі та мети резервування земель.

Порядок здійснення державного земельного контролю регламентований постановою Уряду РФ від 19 листопада 2002 N 833, зокрема встановлюється порядок здійснення державного земельного контролю за дотриманням земельного законодавства, за дотриманням вимог з охорони і використання земель, за відтворенням родючості земель сільськогосподарського призначення всіх юридичних осіб, фізичних осіб і посадових осіб. Органами, що здійснюють державний земельний контроль, є:

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості (Положення затверджено постановою Уряду РФ від 19 серпня 2004 N 418);

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Положення затверджено постановою Уряду РФ від 30 липня 2004 N 400).




Екологічне право. Курс лекцій 8 сторінка | Вступ | Глава I. Поняття екологічного права | Глава II. Історія формування екологічного права Росії | Глава III. Норми екологічного права і екологічні правовідносини. Джерела екологічного права. Принципи екологічного права | Глава IV. Право природокористування. Види прав на природні об'єкти та ресурси | Глава V. Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища | Глава VI. Відповідальність за екологічні правопорушення | Глава VII. Охорона навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності | Глава VIII. Права громадян у галузі охорони навколишнього середовища |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати