загрузка...
загрузка...
На головну

Зарубіжний досвід економічного стимулювання природоохоронної діяльності та раціонального використання природних ресурсів

  1. I. Перші підходи у вивченні діяльності
  2. I.5. Організація освітньої діяльності. Форми організації навчальної діяльності
  3. II ЕКОНОМІКА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ
  4. II. Гра в системі трансляції діяльності та навчання
  5. II. Організація діяльності психолога
  6. III. Аналіз результатів психологічного аналізу 1 і 2 періодів діяльності привів до наступного розуміння узагальненої структури стану психологічної готовності.
  7. IV. Схеми вивчення гри як діяльності

Формування системи еколого-економічного регулювання в перехідний період розвитку економіки вимагає вивчення, осмислення і критичного аналізу зарубіжного досвіду в цій галузі, особливо досвіду промислово високорозвинених країн. Відомо, що механізм економічного стимулювання цих країнах відпрацьовується, по суті, з початку XX ст., І ті моделі, які існують в США, Японії, Західній Європі, - це результат багаторічних пошуків. Аналіз їх досвіду необхідний для виявлення деяких загальних закономірностей, конкретних підходів до оптимізації природокористування та оцінки їх ефективності.

На Заході застосовуються як би два різновиди економічних методів регулювання екологічної сфери - цінове, або податкове, регулювання і власне ринкові механізми.

Система екологічних платежів (податків) за забруднення давно відома в теорії екологічного регулювання. Засновниками використання цінових і податкових важелів ресурсозберігаючої діяльності були відомі вчені початку століття А. Пігу, А. Маршалл, пізніше - Дж. Мід та ін. Оскільки встановлення ставок платежів, податків, розмірів субсидій і інших інструментів цінового регулювання здійснюється централізовано, спеціальними адміністративними, державними органами, а не складається в результаті ринкових процесів, цю форму екологічного регулювання можна назвати ринковою, що анітрохи не применшує її значення в процесі екологізації соціально-економічного розвитку.

У провідних країнах Заходу терміни вживаються в такому інструменти цінового екологічного регулювання.

1. Платежі за забруднення навколишнього середовища: виплата підприємствами-природокористувачів певних сум до бюджету держави за "послуги" розведення і асимілювання їх відходів, скидів стічних вод у водойми, викидів в атмосферу, за складування твердих відходів. У країнах Заходу ці платежі не знайшли широкого застосування. Невисока популярність цієї форми екологічного регулювання пояснюється тим, що ставки платежів для виконання стимулюючої ролі повинні перевищувати витрати на зниження рівня викидів забруднювачів, в іншому випадку підприємству вигідніше робити відрахування, ніж знижувати обсяги викидів. Але високі ставки екологічних платежів підприємств можуть підірвати потенціал розширеного відтворення господарства країни, а оздоровлення навколишнього середовища можливо тільки в умовах здорової економіки. В силу цього рівень екологічних платежів там, де вони існують, відносно невисокий для безпосереднього впливу на природокористувачів.

Система екологічних платежів наштовхується на опір в країнах з розвиненим ринковим господарством ще і з тієї причини, що в ній вбачають як би виправдання самого Факту забруднення ( "забруднюй, але плати"). Отже, постійні платежі за викиди можуть сприяти погіршенню якості навколишнього середовища.

2.Платежі за користування муніципальними очисними спорудами: по суті це плата за послуги місцевих органів влади. Застосовуються єдині, а також індивідуальні тарифи платежів - в залежності від обсягів і складу забруднень (стоки, тверді відходи та ін.), Переданих на очисні споруди і сміттєпереробні заводи. У багатьох країнах цей вид платежів враховується в тарифах за муніципальні послуги.

3.Ресурсні платежі: плата за право користування природними ресурсами, їх відтворення і охорону. Для вичерпних ресурсів застосовуються:

а) податок на обсяг продажів, який сприяє зниженню темпів вилучення ресурсу на ранніх етапах, так як призводить до підвищення цін на даний ресурс;

б) податок на прибуток, інакше званий рентних, також сприяє зниженню темпів вилучення ресурсу природи;

в) ройялті - виплата компаніями уряду певного відсотка вартості вилученого ресурсу - по суті податок на валовий дохід від продажу.

4.Екологічний податок в цінах на продукцію: надбавка до ціни продукції, виробництво якої або подальше використання негативно впливає на навколишнє середовище. Служить засобом витіснення з ринку екологічно "брудних" продуктів і технологій. Так, за рекомендацією Інституту екологічних прогнозів у м Гейдельберзі (ФРН) запропоновано ввести такий податок на тропічну деревину, алюмінієву фольгу, пестициди, синтетичні миючі засоби, бензин і т.п. У перспективі він буде відігравати значну роль в економіці природокористування, оскільки сприяє скороченню як виробництва, так і застосування екологічно шкідливої ??продукції (низька ціна для виробника і висока - для споживача).

5.Диференціація податків на прибуток: система застосування пільгових податків для підприємств, що випускають екологічно чисту продукцію, і, навпаки, завищених нормативів податку для підприємств, які випускають "брудну" продукцію. Недоліком такої диференціації є нейтралізація надходжень до бюджету, в той час як податки повинні його поповнювати, тому даний вид платежів не має поки широкого застосування, хоча в багатьох країнах використовується для стимулювання виробництва і споживання безсвинцевого бензину. Разом з тим, його вважають дуже перспективним в майбутньому.

6. субсидії: державна допомога природокористувачів в проведенні природоохоронних заходів. Здійснюється у вигляді:

а) грантів (стипендій) - безповоротної фінансової допомоги держави підприємству для реалізації великомасштабного проекту по значному зниженню забруднення навколишнього середовища;

б) м'яких позик або низькопроцентних кредитів підприємствам на здійснення екологізації виробництва (вдосконалення технологій);

в) податкових пільг (наприклад, по прибутковим податкам, податкових знижок на прискорену амортизацію природоохоронного устаткування, зниження податку на механічні транспортні засоби, які використовують "незагрязняютціе" є екологічно безпечними і т.п.). Цей інструмент стимулювання широко поширений в країнах Заходу, оскільки податкові пільги безпосередньо позначаються на доходах і додаткових прибутках підприємств, на відміну від диференціації податків на прибуток (п. 5), яка функціонує через механізм цін (очевидно, що дорогі товари не завжди конкурентоспроможні на ринку ).

7. Екологічне страхування: страхування економічної (майнової) відповідальності підприємств-джерел підвищеної екологічного ризику за заподіяння економічних збитків третім особам (фізичним, юридичним, органам влади) в зв'язку з аварійним і раптовим забрудненням навколишнього середовища. Метою екологічного страхування є компенсація збитку, що завдається навколишньому середовищу, і економічне стимулювання запобігання аварій, в результаті яких ці збитки утворюється.

У багатьох розвинених країнах поширене добровільне страхування відповідальності за відшкодування шкоди від аварійного забруднення навколишнього середовища в рамках загального страхування цивільної відповідальності підприємств. У деяких державах (Бельгії, Нідерландах, Швеції) існує обов'язкове екологічне страхування, здійснюване приватними компаніями. З коштів від продажу страхових полісів утворюються страхові екологічні фонди, необхідні для компенсації збитку від аварійних забруднень. Підприємство може отримати заохочення (премію) від страхової компанії у разі, якщо розміри завданої їм шкоди менше страхових платежів, внесених даним підприємством. Крім того, стимулююча роль страхування передбачається в самій ставці страхового платежу, в якій враховуються витрати страховика на проведення спільно з підприємством-забруднювачем протиаварійних (природовідновних) робіт.

В цілому в розвинених країнах світу знаходять застосування більш 150 різних інструментів, з яких понад 50% складають різні платежі, близько 30% - субсидії, решта припадає на інші економічні стимули (екологічне страхування, заставні-поворотні платежі та ін.).

Поряд з позитивними моментами в ході використання економічних методів з'ясувалося, що їх ускладнення веде, по-перше, до зростання виробничих витрат, по-друге, - до зниження екологічних результатів, оскільки, реалізуючи принцип "забруднюй, але плати", вони можуть погіршити стан природного середовища. Ці негативні моменти послужили причиною поширення ринкових процесів в екологічній сфері. Рубіж 70-80-х років XX ст. знаменує початок нового етапу у використанні економічних методів в природоохоронній сфері передових держав світу в зв'язку з формуванням особливого ринку дозволів на забруднення.

Ринком дозволів (або прав, ліцензій) на викиди прийнято називати конкурентну систему розподілу прав на викиди зазвичай за допомогою купівлі-продажу ліцензій після їх первісного розподілу між учасниками ринку.

Схематично формування сучасного "ринку забруднень" можна представити таким чином. Спочатку компетентні органи природоохорони визначають допустимі масштаби впливу на природу, далі розподіляють ліцензії на викиди між зацікавленими сторонами, а потім надають підприємцям повну свободу перерозподіляти, перепродувати свої ліцензії. Органи управління лише стежать за еквівалентність угод, тобто за тим, щоб загальний вплив на природу не збільшилася, а також сприяють створенню ринкової інфраструктури - організацій, що забезпечують закріплення прав власності, - і реалізацію цих прав шляхом видачі ліцензій або сертифікатів власності. До їх компетенції входить здійснення контролю за діяльністю екологічних банків і бірж, забезпечення угод з торгівлі правами на викиди.

Основні елементи системи ринкового регулювання, що знайшла широке застосування в США і, в деякій мірі, в ФРН:

¦ баббл-принцип (Принцип "бульбашки" або "хмари"), відповідно до якого норматив викидів встановлюється для цілого регіону, а що знаходяться на його території підприємства можуть спільно знайти найбільш вигідний варіант забезпечення дотримання цього нормативу. Тепер не кожна "димить труба", а територія регіону в цілому, окремі джерела емісії забруднень якої як би формують "хмара", стає об'єктом встановлення екологічних нормативів. Мета "баббл-принципу" - розв'язати підприємствам руки для досягнення найбільшої економічної ефективності за рахунок оптимального перерозподілу викидів між учасниками ринку. Наприклад, якщо на одній території розташовані велика електростанція і кілька дрібних котелень, то виявляється вигідніше вловлювати оксиди сірки і азоту на великому джерелі, ніж намагатися боротися з викидами від кожного дрібного забруднювача. Принцип "бульбашки" створює умови для торгівлі правами на забруднення на рівні регіону;

¦ політика компенсації викидів дозволяє підприємствам, що зменшило свої викиди, купувати тим самим право на викид, що фіксується у відповідному документі - ліцензії, або дозвіл, на викид. Цю ліцензію можна продати фірмі, яка бажає розмістити в даному регіоні підприємства і потребує вирішення на емісію своїх забруднень. Інакше кажучи, поява нових викидів компенсується зниженням раніше існували в регіоні. При цьому продавці зобов'язані скоротити викиди на величину, більшу, ніж здійснюватимуть покупці. Так, в Лос-Анджелесі, відповідно до місцевого законодавства, кожна тонна забруднювача, вироблена новим підприємством, повинна компенсуватися зниженням викидів на інших підприємствах на 1,67 т;

¦ банки викидів - Спеціальні банки, в які фірма, яка скоротила обсяги своїх викидів нижче рівня, передбаченого нормативами, може покласти акредитив, отриманий на різницю, щоб згодом продати або використати його при необхідності. Це полегшує потенційним покупцям ліцензій пошук відповідних продавців. Банки виконують і облікову функцію, забезпечуючи процес погашення витрачених прав і не допускаючи їх повторного використання;

¦ біржі прав на забруднення - Посередницькі організації необхідні при розширенні ринку прав на забруднення для проведення угод з купівлі-продажу прав на викиди.

Механізм торгівлі правами на викиди в США, де він набув найбільшого поширення, вже показав високу еколого-економічну ефективність, забезпечуючи значну економію коштів на охорону навколишнього середовища за рахунок різниці в собівартості боротьби з забрудненнями на різних підприємствах.

 




Адміністративне управління природокористуванням | Особливості управління природокористуванням на перехідному до ринку етапі | Організаційні структури управління | Сутність і завдання моніторингу навколишнього середовища | Організація системи спостереження за станом навколишнього середовища в Білорусі | Довкілля | Основи екологічного нормування | Екологічний аудит | Державна екологічна експертиза і контроль | Економічний механізм природокористування - сукупність форм і методів економічного стимулювання раціонального природокористування |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати