Головна

ефективність

  1. O. Низька ефективність управління МП
  2. VII. 4. Значення і ефективність дисциплінарної відповідальності
  3. абсолютна ефективність
  4. Авторитет викладача і ефективність спілкування
  5. бюджетна ефективність
  6. Види і ефективність фіскальної політики
  7. Вплив способів закладення в грунт добрив на їх ефективність

Центральною ланкою економічного механізму природокористування на сучасному етапі є система платності, яка об'єднує платежі за природні ресурси, викиди (скиди) забруднюючих речовин, розміщення відходів, а також штрафи і компенсаційні виплати по відшкодуванню збитків. Будучи важливим інструментом державного регулювання, така система повинна економічно стимулювати природоохоронну діяльність підприємств і забезпечувати формування централізованих (місцевих, республіканських) джерел фінансування охорони і відтворення природних ресурсів. Крім стимулюючої та фіскальної функцій екологічні платежі дозволяють вирішити такі завдання:

¦ забезпечити облік природного фактора в складі виробничих витрат і результатів, в доходах і витратах підприємств і регіонів, де знаходяться і (або) використовуються ресурси природи;

¦ узгодити інтереси підприємств сфери природокористування та споживачів природних ресурсів між собою, а також з інтересами народного господарства в цілому;

¦ забезпечити вилучення диференціальних доходів рентного походження і нівелювання впливу випадкового фактора на результати виробничої діяльності підприємства;

¦ відобразити специфіку процесу природокористування при організації взаємовідносин підприємств з керуючими ланками, кредитно-фінансовою системою, державним і місцевим бюджетами;

¦ компенсувати збитки власнику природних ресурсів при вилученні останніх зі сфери традиційного використання або погіршенні їх якості;

¦ хоча б частково відшкодувати збиток реципієнтам від забруднення і виснаження навколишнього середовища.

Принципово нова система платності природокористування, орієнтована на формування ринкових відносин в економіці, почала складатися в нашій республіці з початку 90-х років. Постановою Ради Міністрів УРСР з 1 липня 1990 р вперше були введені платежі за викиди забруднюючих речовин в повітряний басейн і їх скиди зі стічними водами у водні джерела, а 23 грудня 1991 р платність природокористування в Білорусі була закріплена законодавчо прийняттям Закону "Про податок за користування природними ресурсами (екологічний податок) ". З цього часу всі природопользователи, незалежно від відомчої підпорядкованості та форм власності, стали обкладатися екологічним податком, який складається з платежів за користування природними ресурсами та викиди (скиди) забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Ставки податку і ліміти видобутих природних ресурсів і допустимих викидів в навколишнє середовище визначалися відповідно до затверджених нормативів. Так, були встановлені ставки податку за фактичний обсяг видобутку калійної і кам'яної солі, будівельного і формувального піску, піщано-гравійної суміші, глини, доломіту, торфу, сапропелів, будівельного і облицювального каменю, води з поверхневих і підземних джерел, мінеральних вод, а також ставки податку за викиди (скиди) забруднюючих речовин в атмосферне повітря та водні джерела.

Внесені суми податку за природокористування в межах встановлених лімітів відносяться на витрати виробництва, тобто включаються в собівартість продукції, а понад встановлені ліміти - вилучаються з прибутку, що залишається в розпорядженні природокористувачів. До 1995 р за перевищення встановлених обсягів видобутку природних ресурсів екологічний податок стягувався в 3-кратному розмірі, а за викиди забруднюючих речовин понад встановлені ліміти - в 5-кратному. Суми податку за використання природних ресурсів і викиди забруднюючих речовин повністю зараховувалися до доходів місцевих бюджетів, за винятком податку за видобуток нафти, калійної і кухонної солі, 50% якого підлягали зарахуванню в дохід державного бюджету.

Дещо раніше Законом Республіки Білорусь "Про платежі за землю" (прийнято 18 грудня 1991 г.) були встановлені ставки платежів за землі сільськогосподарського призначення (в залежності від кадастрової оцінки), землі населених пунктів (в залежності від категорії населеного пункту) і середні ставки земельного податку по адміністративних районах. З урахуванням інфляційних процесів ставки екологічного та земельного податків неодноразово переглядалися.

Подальший розвиток системи платності природокористування було визначено законами Республіки Білорусь від 26 листопада 1992 "Про охорону навколишнього середовища", від 25 листопада 1993 "Про відходи виробництва і споживання", від 1 грудня 1994 і 23 лютого 1996 " Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Білорусь "Про податок за користування природними ресурсами (екологічний податок)", постановами Ради Міністрів і Кабінету Міністрів Республіки Білорусь про затвердження нових ставок екологічного податку та лімітів добування природних ресурсів.

Відповідно до Закону "Про відходи виробництва і споживання" передбачені платежі за розміщення відходів у санкціонованих місцях (полігонах або територіях підприємств - юридичних осіб) з диференціацією залежно від токсичності відходів, а також промислових радіоактивних відходів на спеціальних полігонах. За розміщення всіх видів відходів в санкціонованих місцях понад допустимі норми встановлені штрафні санкції в 5-кратному розмірі від нормативу; за самовільне розміщення відходів у несанкціонованих місцях або з порушенням санітарних норм і екологічних вимог, а також за спалювання їх з метою приховування передбачений штраф в 10-кратному розмірі. З урахуванням інфляції ставки платежів індексувалися.

Законом "Про охорону навколишнього середовища" (1992) регламентовано створення позабюджетних фондів охорони природи, одним з основних джерел формування яких стали платежі за забруднення навколишнього середовища. З цього часу платежі за викиди (скиди) забруднюючих речовин, а також за розміщення твердих відходів стали надходити не в місцеві бюджети, звідки вони витрачалися найчастіше безадресне, а до позабюджетних фондів охорони природи (10% - в республіканський, 30% - в обласні , 60% - в районні та міські фонди), кошти яких йдуть тільки на цілі оздоровлення навколишнього середовища, будівництво очисних споруд, впровадження екологічно чистих технологій, наукові дослідження в галузі екології, розвиток екологічного виховання і освіти та інші потреби, пов'язані з охороною навколишнього середовища .

Законом "Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Білорусь" Про податок за користування природними ресурсами (екологічний податок) "від 1 грудня 1994 р були посилені ставки податку за понадлімітне природокористування. З початку 1995 р за перевищення встановлених обсягів видобутку природних ресурсів податок стягується в 10-кратному розмірі, а за викиди (скиди) забруднюючих речовин понад встановлені ліміти - в 15-кратному. Оскільки в цьому випадку податок вилучається з прибутку підприємств, таке посилення повинно послужити стимулом до дотримання природоохоронних норм, зниження природоемкости виробництва.

Встановлений механізм вилучення екологічного податку викликав критику багатьох вчених і фахівців-практиків, оскільки включення суми податку в собівартість і ціну продукції означає перекладання плати за викиди в навколишнє середовище з забруднювача на плечі споживача його продукції. Таким чином порушується основний принцип платного природокористування - "забруднювач платить", який реалізується в республіці тільки в разі наднормативного забруднення навколишнього середовища, коли екологічний податок вилучається з прибутку підприємства.

Однак в даному випадку законодавці реалістично підійшли до економічних можливостей природокористувачів, для яких додатковий податок, не компенсований в цінах продукції, з'явився б тягарем, що робить їх збитковими. Загроза ж виплат з прибутку утримує природокористувачів від перевищення допустимих норм забруднення навколишнього середовища і ресурсоспоживання.

Аналіз ситуації, що в останні п'ять років в Білорусі системи платності природокористування показує, що її функціонування принесло певні позитивні результати. Більшість екологічних платежів - плата за викиди (скиди) забруднень в навколишнє середовище, платежі за розміщення відходів, штрафи за порушення природоохоронного законодавства, компенсаційні виплати з відшкодування шкоди (за винятком платежів за природні ресурси, земельний податок і лісової дохід, які зараховуються до місцевих бюджетів), - складали основне джерело формування позабюджетних природоохоронних фондів всіх рівнів. Надходження екологічних платежів у позабюджетні фонди сприяло деякій активізації природоохоронної діяльності в республіці. За рахунок цих коштів здійснювались заходи з будівництва, капітального ремонту та реконструкції природоохоронних об'єктів, відновлення режиму деяких річок, різні проектно-вишукувальні та науково-дослідні роботи в галузі охорони природи і раціонального використання природних ресурсів. З 1998 р цільових фондів охорони природи стали бюджетними, але їхні кошти, як і раніше витрачаються тільки на природоохоронні потреби.

Однак в цілому значення податків за використання природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища в умовах економічної кризи, падіння виробництва, високої інфляції, нестабільність курсу національної валюти переоцінювати не можна з кількох причин.

По-перше, перегляд ставок платежів не відповідав темпам інфляції. Зіставлення динаміки трансформації ставок екологічного податку з темпами зростання споживчих цін показало істотне (іноді на порядок) відставання індексації ставок податку від темпів інфляції. Так, в 1993 р ставки податку були збільшені в 10 разів при зростанні цін на товари і послуги в середньому в 12,9 рази, в 1994 р ціни зросли в 23,2 рази, а ставки податку - всього в 1,2 рази , в 1995 р - відповідно в 6,9 і 8,1 рази, і тільки з 1996 р намітилося зближення індексації ставок податку з темпами загального зростання індексу цін (відповідно 1,2 і 1,5 рази) (табл. 15.2, 15.3). З січня 1999 р ставки податку були проіндексовані відповідно до річною інфляцією і збільшені в 2,85 рази, але протягом всього 1998 р діяли єдині нормативи податку, встановлені на 1 січня 1998 г. Для підвищення ефективності екологічного податку необхідна більш гнучка система перегляду ставок, поквартальну їх індексація відповідно до темпів інфляції, а не 1 - 2 рази на рік, як це відбувається до сих пір.

Другий недолік діючої системи платності природокористування - її слабку стимулюючу дію на господарюючих суб'єктів в силу невисоких ставок екологічного податку. За даними Мінприроди Республіки Білорусь, екологічний податок в середньому по республіці становить 1-1,5% собівартості продукції підприємств, до того ж компенсується в цінах. Основний принцип платного природокористування - 'забруднювач платить "- може реалізуватися тут лише в разі наднормативного забруднення навколишнього середовища, Коли екологічний податок сплачується з прибутку. Однак цьому перешкоджає склалася практика встановлення лімітів негативних впливів на навколишнє середовище, які завищені щодо реально існуючих обсягів забруднень. Більш того, незважаючи на те, що обсяги скидів у поверхневі водойми становили в останні роки 80-90%, а викиди в атмосферне повітря 54-70% від встановлених лімітів, перегляд їх на майбутній рік завжди відбувався в бік збільшення допустимих обсягів забруднень.

Таблиця 15.2

Трансформація ставок податку за викиди (скиди) забруднюючих речовин в навколишнє середовище в межах встановлених лімітів та зростання споживчих цін

I. Атмосферне повітря

 Початок року  Постанови Ради Міністрів і Кабінету Міністрів Республіки Білорусь  Ставки податку в залежності від класу небезпеки забруднюючих речовин, тис. Р. / Т  Зростання ставок податку за рік
I  II  III  IV
 від 26.03.93г. № 181  13,2  4,4  2,2
 від 31.12.93г. № 881  8 800  1,2
 від 25.11.94г. № 201  10 500  6,9
 від 3.01.96г. № 5  73 920  2 216  1,2
 від 31.12.96г. № 869  88 700  2 660  1,3
 от29.12.97г. №1736  116 200  3 480  1 150  2,8
 від 25.01.99г. № 113  325 360  9 740  3 220  1 600 -

Закінчення табл. 15.2

II. Водні ресурси

 Початок року  Постанови Ради Міністрів і Кабінету Міністрів Республіки Білорусь  Ставки податку за скидання стічних вод у водойми за категоріями якості, р. / М3  Зростання ставок податку за рік, раз
 неочищені  недостатньо очищені  Нормативно очищені  Нормативно чисті
 від 26.03.93г. № 181  13,2-66,0  4,4  4,4
 від 31.12.93г. №881  130-660  1,2
 від 25.11.94г. № 201  1 060  160-800  
 від 3.01.96г. № 5  7 400  1 080-5 520  1.2
 від 31.12.96г. № 869  8 800  1 290-6 620  1,3
 від 31.12.97г.№ 1 736  11 500  1 690-8 670  2,8
 від 25.01.99г. №113  32 200  4 730-24 276  1 650  1 650  
 

III. Зростання споживчих цін, раз

 1993 р  1994 р  1995 р  1996 р  1997 р  1998 р
 12,9  23,2  8,1  1,5  1,6  2,8

 * Розраховано за даними Мінприроди і Мінекономіки Республіки Білорусь.

Таблиця 15.3

Зіставлення річних темпів зростання ставок податку за видобуток корисних копалин і споживчих цін, раз *

   1994 р  1995 р  1996 р  1997 р
 споживчі ціни  23,2  8,1  1,5  1,6
 нафта  1,2  6,8  1,3  1,3
 сіль калійна  1,2  7,0  0,99  1,1
 сіль кухонна  1,2  1,9  1,3  1,1
 пісок формувальний  1,2  7,0  1,3  1,3
 доломіт  1,2  7,2  1,3  1,3
 камінь будівельний  1,2  6,9  1,3  1,3
 камінь облицювальний  1,2  7,0  1,3  1,3
 Торф (вологість 40%)  1,2  7,0  1,3  1,1
 сапропелі  1,2  3,5  1,3  1,1
 Мел для цементу  1,2  6,9  1,3  1,3
 морений дуб -  5,3  1,3  1,3
 Бурштин -  6,8  1,3  1,3
 золото -  6,4  1,3  1,3
 Грунт для зведення земляних споруд - -  1,3  1,3

 * Розраховано за даними Мінприроди і Мінекономіки Республіки Білорусь.

Слід зазначити, що відносно невисокі ставки екологічного податку сьогодні і включення його в собівартість продукції - це компроміс, виправданий в період дуже складного соціально-економічного становища в країні, адже Подорожчання виробництва за рахунок природоохоронних витрат сприятиме зростанню інфляції. Як показує досвід світового економічного розвитку, платність природокористування реально стимулює природоохоронну діяльність в умовах еволюційного розвитку економіки, стабільного її стану. Тільки в цьому випадку підвищення платежів змушує виробників або платити за весь збиток, нанесений природі, або встановлювати більш досконале очисне обладнання, або впроваджувати нові екологічні технологічні процеси. Найбільш же екологоємних виробництва розоряються і припиняють своє існування, поступаючись місцем новим виробництвам, оснащеним прогресивними ресурсозберігаючими технологіями. Так, різке підвищення цін на нафту в 70-і роки стало однією з основних причин прогресивних змін відтворювальної структури господарства на Заході, зокрема, значного зниження енергоємності економіки.

В умовах переходу до ринкових відносин введення платності природокористування розглядається як одна з форм відшкодування екологічних витрат суспільства. Однак прийняті в республіці платежі за забруднення навколишнього середовища, звичайно, не дозволяють заповнити збитки від цього забруднення, оскільки при визначенні ставок платежів розробники орієнтувалися радше на фінансові можливості виробників, ніж на реальну компенсацію збитків. Але ж і в індустріально розвинених країнах, які мають куди більші кошти для оздоровлення навколишнього середовища, витрати на природоохоронну діяльність не покривають всіх сум збитків. Так, згідно з перспективною програмою природокористування, розробленої в ФРН, щорічні витрати на охорону природи і її відновлення становлять 100 млрд. Марок при оцінці річного збитку 180-200 млрд. Марок, у США такі витрати в 4-5 разів нижче суми завданої шкоди, а в Росії - в 12-14 разів.

В цілому формування системи платності природокористування знаходиться в Білорусі в початковій стадії, і дієвість її залежить багато в чому від зовнішніх умов: фінансову стабілізацію, темпів демонополізації економіки, розвитку ринкових відносин і вдосконалення відповідно до них ціноутворення в галузях природокористування. Поки ж платежі за природокористування виконують, в основному перераспределительную і акумулює (фіскальну) функції.




Управління природокористуванням: сутність, методи, функції | Адміністративне управління природокористуванням | Особливості управління природокористуванням на перехідному до ринку етапі | Організаційні структури управління | Сутність і завдання моніторингу навколишнього середовища | Організація системи спостереження за станом навколишнього середовища в Білорусі | Довкілля | Основи екологічного нормування | Екологічний аудит | Державна екологічна експертиза і контроль |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати