На головну

Єдність державного моніторингу земель, державного земельного кадастру та землеустрою

  1. II) Поняття форми державного устрою належить до характеристики територіальної організації держави.
  2. Quot; Білі плями "на карті державного екологічного моніторингу
  3. А. Заробітна плата на основі витрат державного бюджету
  4. Адміністративні заходи державного регулювання включають
  5. Американська наукова школа державного управління
  6. Базовими для реалізації державного освітнього стандарту є такі концептуальні положення.
  7. Квиток 19. поліцейська регламентація державного управління в першій половині XVIII століття

Марта 2003 вийшло постанову Уряду Російської Федерації № 177, яким було затверджено Положення про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу).

Постановою Уряду Російської Федерації від 15 липня 1992 № 491 було затверджено Положення про моніторинг земель в Російській Федерації, в якому моніторинг земель позначений як складова частина моніторингу навколишнього середовища.

Саме поняття моніторингу земель в російське законодавство було введено статтею 109 Земельного кодексу Української РСР:

моніторинг земель являє собою систему спостереження за станом земельного фонду для своєчасного виявлення змін, їх оцінки, попередження та усунення наслідків негативних процесів.

З метою забезпечення реалізації Положення про моніторинг земель 5 лютого 1993 р Рада Міністрів - Уряд Російської Федерації прийняли постанову за № 100 «Про державну програму моніторингу земель Російської федерації на 1993-1995 роки».

Основними завданнями моніторингу земель в 1993-1995 роках ставилися:

? формування нормативно-правової та науково-методичної бази моніторингу земель;

? ландшафтно-екологічне районування території Російської Федерації з виділенням ареалів основних негативних процесів за видами і ступеня їх впливу на стан земель;

? формування інформаційної бази моніторингу земель;

? вдосконалення існуючих і впровадження нових методів, технічних засобів і технологій моніторингу земель;

? формування організаційних структур моніторингу земель.

Передбачалося, що в результаті виконання Державної програми моніторингу земель буде створена інформаційна база даних про стан земельного фонду, що дозволило б:

- Обґрунтовано судити про ступінь сумарного впливу негативних процесів і явищ на землю,

- Розкривати закономірності в розвитку і своєчасно проводити діагностику і оцінку цих процесів і явищ,

- Розробляти заходи щодо попередження та усунення наслідків негативних впливів техногенного та природного характеру,

- Здійснювати контроль за станом земель, їх використанням та охороною на більш високому якісному рівні.

Однак, через недостатнє фінансування (на здійснення заходів по даній Програмі в середньому протягом 3-х років було виділено всього близько 10% від необхідних асигнувань з федерального бюджету) і ряду інших причин (несформулірованность змістовної сторони моніторингу земель, відсутність переліку обов'язкових параметрів , що фіксуються на федеральному, регіональному і локальному рівнях і т. д.) Держпрограма була виконана в повному обсязі.

Найбільші результати були досягнуті в забезпеченні земельних комітетів геодезичними приладами та обладнанням. За короткий термін були розроблені і поставлені в земельні комітети більше 2000 електроннихтахеометрів, більше 200 комплектів супутникового геодезичної апаратури, велика кількість мобільних автоматизованих комплексів МАК «Землемір», ЗІС, кольорових картографічних сканерів і т. П.

Черговий етап розвитку моніторингу земель пов'язаний з прийняттям 25 жовтня 2001 року нового Земельного кодексу Російської Федерації. Стаття 67 цього Кодексу визначає:

Державний моніторинг земель являє собою систему спостережень за станом земель.

фактичне утримання державного моніторингу земель (ГМЗ) розкривається у другому пункті даної статті у вигляді наступних завдань ГМЗ:

1) своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій про попередження і про усунення наслідків негативних процесів;

2) інформаційне забезпечення ведення державного земельного кадастру, державного земельного контролю за використанням і охороною земель, інших функцій державного і муніципального управління земельними ресурсами, а також землеустрою;

3) забезпечення громадян інформацією про стан навколишнього середовища в частині стану земель.

Відповідно до Земельного кодексу Російської Федерації постановою Уряду Російської Федерації від 28 листопада 2002 № 846 було затверджено Положення про здійснення державного моніторингу земель, яке визначило, що:

Державний моніторинг земель включає в себе:

а) збір інформації про стан земель в Російській Федерації, її обробку та зберігання;

б) безперервне спостереження за використанням земель виходячи з їх цільового призначення і дозволеного використання;

в) аналіз і оцінку якісного стану земель з урахуванням впливу природних і антропогенних факторів.

Таким чином, на сучасному етапі державний моніторинг земель можна розглядати як що складається з двох основних компонент:

1) моніторинг використання земель, За результатами проведення якого встановлюється відповідність фактичного використання цільовим призначенням і дозволене використання земельних ділянок, а також дотримання встановлених обмежень і обтяжень;

2) моніторинг стану земель, За результатами проведення якого виявляються зміни стану земель усіх категорій, зумовлені впливом природних і антропогенних негативних процесів:

- Підтоплення і затоплення,

- Перезволоження,

- Заболочування,

- Ерозії,

- Засолення,

- Порушеності,

- Опустелювання земель,

- Заростання сільськогосподарських угідь чагарниками і дрібноліссям,

- Забруднення земель токсичними речовинами,

- Захаращення промисловими і побутовими відходами,

- Вирубка і гару на землях лісового фонду,

- Карст,

- Сіли,

- Землетрусу і

- Інші процеси і явища.

З метою отримання інформації про кількісний і якісний стан земель відповідно до Федеральним законом від 18 червня 2001 року N 78-ФЗ «Про землеустрій» здійснюються:

? геодезичні та картографічні роботи;

? грунтові, геоботанічні та інші обстеження і вишукування;

? оцінка якості земель;

? інвентаризація земель.

Результати вивчення стану земель фіксуються в облікових формах (базах даних) ГМЗ, а зміни, що відбуваються відслідковуються в міру отримання інформації.

Зібрана в ході ГМЗ інформація про стан і використання земель різних категорій дозволяє державі, як найбільшому власнику землі, ефективно виконувати функції державного управління земельними ресурсами країни.

 Питання для самоконтролю
1. Що Ви знаєте про міжнародні програми «Людина і біосфера» і ЮНЕП?
2. Де був вперше використаний термін «моніторинг» і що під ним розумілося? Наскільки розуміння моніторингу зазнало зміна за минулі роки?
3. Як організовується і здійснюється державний моніторинг навколишнього середовища в Російській Федерації? Якими нормативними документами регулюється діяльність по здійсненню ЕГСЕМ?
4. Які базові та спеціалізовані підсистеми моніторингу та підсистеми забезпечення функціонування системи в цілому виділені в ЕГСЕМ?
5. Як співвідноситься моніторинг земель і моніторинг навколишнього середовища?
6. В якому законодавчому документі вперше згадується «моніторинг земель»?
7. Що Ви знаєте про державну програму моніторингу земель, що проводилася в 1993 - 1995 роки?
8. Які завдання державного моніторингу земель визначені в Земельному кодексі РФ?
9. Які дві основні компоненти складають державний моніторинг земель на сучасному етапі?
10. Які роботи виконуються з метою вивчення стану земель відповідно до Федерального закону «Про землеустрій»?

2. Цілі, завдання і зміст державного моніторингу земель

Стратегічною метою державного моніторингу земель є збереження природних систем, підтримку їх цілісності та життєзабезпечуючих функцій для сталого розвитку суспільства, підвищення якості життя, поліпшення здоров'я населення, забезпечення національної безпеки країни.

Конкретизація зазначеної стратегічної мети здійснюється з урахуванням наступного.

Державний моніторинг земель є складовою частиною державного моніторингу навколишнього середовища, і, отже, основні цілі і завдання державного моніторингу земель повинні відповідати цілям і завданням моніторингу довкілля.

землі - Це найважливіша частина навколишнього природного середовища, що характеризується простором, рельєфом, кліматом, грунтовим покривом, рослинністю, надрами, водами, що є головним засобом виробництва в сільському і лісовому господарстві, а також просторовим базисом, на основі якого здійснюється господарська та інша діяльність, і, нарешті, є нерухомим майном.

Моніторинг земель являє собою систему, призначену для встановлення фактів і попередження появи умов для шкідливого впливу довкілля на здоров'я людини і зниження ступеня антропогенного впливу на природу (землі).

Виходячи з цього, слід, що основне призначення ГМЗ полягає в попередженні наступаючих змін навколишнього природного середовища, які можуть заподіяти шкоду людині, а в процесі здійснення ГМЗ має бути забезпечено отримання інформації про фактичне використання земель та їх стані, відповідно до встановленої системою показників, що забезпечує можливість:

?????????контроля за використанням земель, що зазнали радіоактивного, хімічного і біологічного забруднення, оцінки результатів дезактивації і рекультивації забруднених земель та дотримання особливого режиму їх використання;

?????????адекватной оцінки та запобігання деградації, забруднення і захаращення земель, порушення земель, впливу господарської та іншої діяльності, що негативно впливає на землі;

?????????реалізаціі цільового призначення і дозволеного використання земель;

?????????виявленія земель потенційно придатних для використання в якості сільськогосподарських угідь;

?????????определенія ефективного використання земель та зміни стану земель як виробничого ресурсу;

?????????об'ектівного визначення оподатковуваної, заставної та кадастрової вартості земель, які завдавав збитків, втрат і збитків і т. Д.

Своєчасне виявлення змін критичних рівнів контрольованих показників ГМЗ дозволить приймати на певних територіях екстрені заходи щодо усунення негативних явищ і процесів, а якщо по тим чи іншим показникам не досягнуть їх критичний рівень, але встановлена ??тенденція до негативної їх динаміці, створюється можливість завчасно інформувати відповідні органи влади , громадян і юридичних осіб про необхідність вжиття заходів щодо запобігання негативних процесів і впливів на землі.

У ст.67 Земельного кодексу РФ наведені такі завдання державного моніторингу земель:

1. Своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій про попередження і про усунення наслідків негативних процесів.

2. Інформаційне забезпечення ведення державного земельного кадастру, державного земельного контролю за використанням і охороною земель, інших функцій державного і муніципального управління земельними ресурсами, а також землеустрою.

3. Забезпечення громадян інформацією про стан навколишнього середовища в частині стану земель.

Конкретизація даних укрупнених задач стосовно до зазначених вище цілей здійснення ГМЗ дозволяє виділити наступні завдання.

1. Визначення режиму використання заражених і забруднених земель. Моніторинг дотримання встановленого режиму використання земель. Моніторинг зміни стану забруднених земель.

2. Контроль за використанням земель і виявлення с / г угідь, які фактично виведені з земель с / г призначення або використовуються не за своїм цільовим призначенням. Розробка прогнозів з метою встановлення впливу змін у використанні і стані земель с / г призначення на продовольчу безпеку і економічну безпеку Росії.

3. Виявлення земель, схильних до: захаращення; дегумификации, ерозії і дефляції; опустелювання; затоплення і підтоплення; засолення; закислення; заростання дрібноліссям і чагарником; небезпечним екзогенних процесів; небезпечним техногенним процесам. Моніторинг дотримання встановленого режиму використання земель. Моніторинг зміни стану земель. Оцінка змін. Розробка прогнозів з метою впливу змін в стані земель на екологічну безпеку Росії і впливу негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності на соціальний і економічний розвиток країни і регіонів. Вироблення рекомендацій про попередження і про усунення наслідків виявлених і спостережуваних негативних процесів.

4. Формування державного інформаційного ресурсу державного моніторингу земель. Автоматизація інформаційних процесів / створення автоматизованих інформаційних систем і засобів забезпечення автоматизованих інформаційних систем та їх технологій /. Розробка регламентів надання інформації ГМЗ легітимності і її надання за запитами споживачів. Створення єдиних картографічних основ / в тому числі цифрових / для відображення і постійного оновлення інформації про використання та стан земель.

5. Регламентоване забезпечення інформаційних систем кадастру та земельного контролю легітимними даними про стан і використання земель.

6. Забезпечення державних і муніципальних органів влади, громадян, а також землеустрою даними про стан і використання земель.

7. Забезпечення правового регулювання ГМЗ.

8. Забезпечення технічного регулювання ГМЗ.

Реалізація поставлених завдань вимагає:

- Організації спостережень, отримання достовірної і об'єктивної інформації про використання та стан земель;

- Системного аналізу та оцінки отриманої інформації;

- Програмного і інженерно - технічного забезпечення моніторингу на основі сучасних наукових рішень і ефективних електронно - обчислювальних комплексів;

- Міжвідомчої координації діяльності з ведення моніторингу та вироблення пропозицій для прийняття рішень федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.

Проблема моніторингу земель є постійною турботою суспільства. Моніторинг земель необхідно розглядати як важливу справу, що не має визначених часових рамок, коли його можна почати і закінчити.

У зв'язку з цим, визначаючи зміст ГМЗ, Необхідно виділити наступні:

1) ГМЗ як система довгострокових заходів має передбачати:

а) створення і вдосконалення систем спостережень, інвентаризацію інформаційного ресурсу;

б) створення АС ГМЗ;

в) ведення ГМЗ.

2) Ведення ГМЗ передбачає, що є певний перелік показників, відповідно до яких здійснюється збір даних, їх подальша обробка, зберігання і аналіз з використанням АС ГМЗ. При цьому системи спостережень ГМЗ принципово не можуть бути збудовані безвідносно до складу показників ГМЗ. В цілому спостереження поділяються на:

? спостереження на полігонах;

? періодичні спостереження за встановленою системою показників, що є мінімально достатньою для досягнення цілей, що стоять перед ГМЗ.

Збір даних на полігонах здійснюється з використанням розширеної системи показників, яка враховує природно-кліматичні особливості регіону, особливості спостережуваних на полігоні негативних процесів, комплексність полігону (використання полігону для збору даних системами спостережень інших центральних органів виконавчої влади), необхідність впровадження нової техніки і технологій і т . д. Роботи на полігонах спрямовані на виявлення комплексних причин виникнення негативних явищ, відпрацювання технологій збору інформації та вироблення пропозицій щодо застосування досвіду, отриманого на полігонах в практичній діяльності, як при здійсненні ГМЗ, так і при здійсненні землекористування з метою поліпшення стану земель. Системний аналіз і комплексний підхід дозволить на основі науково обґрунтованих висновків своєчасно виявляти та вживати заходів щодо ліквідації негативних процесів на землях.

В ході проведення періодичних спостережень здійснюється виявлення змін у використанні і стані земель, оцінка цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій щодо запобігання та усунення наслідків негативних процесів. При цьому:

а) на підставі наявного картографічного матеріалу (топографічні, географічні і спеціальні карти; матеріали аерофото, космофото- і спеціальної зйомки; матеріали ґрунтових, геоботанічних та спеціальних обстежень і т. д.) природно-кліматичних умов, рівня економічного розвитку регіону, екологічної обстановки , особливих техногенних та інших факторів встановлюються:

? періодичність проведення спостережень;

? технології збору, обробки та аналізу даних;

б) виявляється фактичний режим використання земель, площі земель фактично виключених з господарського використання, а також виконання раніше прийнятих рішень про проведення дезактивації і рекультивації земель;

в) все технологи спостережень, зйомок, обробки і аналізу матеріалів відпрацьовуються на полігонах. Проведення періодичних зйомок і спостережень передбачає проведення планових робіт у встановлені терміни з мінімізацією витрат. Основне призначення всіх зйомок полягає у виявленні площі змін, які відбулися у використанні і стані земель, по відношенню до попереднього туру спостережень.

3) ГМЗ не об'єднує, не поглинає і не замінює робіт з моніторингу, що проводяться в рамках спостережень за станом навколишнього середовища, в тому числі в складі моніторингу родючості земель сільськогосподарського призначення, моніторингу меліорованих земель, які є складовою частиною державного моніторингу земель, а також державного моніторингу навколишнього середовища (екологічного моніторингу).

Для кожного із зазначених моніторингів законодавством Російської Федерації визначаються відповідні цілі, завдання, встановлюється свій Порядок ведення. На цій основі формуються переліки необхідних показників, технології робіт, розробляються методики і т. Д.

4) Здійснення ГМЗ передбачає відповідне наукове забезпечення, що передбачає комплексне вирішення науково - дослідних, технологічних і дослідно - конструкторських завдань з урахуванням того, що аналіз стану земель, побудова прогнозів і вироблення рекомендацій щодо запобігання та усунення наслідків впливу негативних процесів тісно пов'язана з проведенням агротехнічних, агрохімічних, гідромеліоративних, агролісомеліоративних заходів, моніторингу агрохімічного, санітарно - токсикологічного, радіаційного стану ґрунтів, а також моніторингу зрошуваних та осушених земель, виявлення найбільш ефективних методів і способів впливу на всі фактори, що впливають стан земель.

5) Складовою частиною ГМЗ є інформаційне забезпечення органів державної влади, муніципальних утворень, державного земельного кадастру, державного контролю за станом та використанням земель, а також фізичних та юридичних осіб. Це в свою чергу накладає відповідні вимоги до складу робіт, які повинні здійснюватися в ході ГМЗ. У зв'язку з цим можна сказати, що зміст ГМЗ визначається не тільки збором, аналізом і інтерпретацією даних про стан і використання земель, а й наданням легітимності інформації ГМЗ, створенням:

? довідково - інформаційних матеріалів (бюлетені, переліки, довідники, інформаційні листки та т. Д.);

? інформаційно - аналітична продукції (доповіді про стан і тенденції розвитку, наукові публікації, аналітичні огляди, довідки, каталоги, фактографічна інформація і т. Д.);

? баз даних - документальних (бібліографічні, реферативні, повнотекстові), фактографічних і т. Д .;

? інформаційно - консультаційної служби в складі федерального і регіональних центрів, об'єднаних єдиним комунікаційним простором,

? а також організацією і проведенням виставок, семінарів та інших заходів, необхідних для реклами і пропаганди актуальної інформації, передачі в дохідливій і простій формі своєчасної інформації про стан і використання земель.

6)У складі АС ГМЗ виділяється інформаційна система ІС ГМЗ є державний звід системно-організованих даних про стан і використання земель в межах адміністративної території (суб'єкт Російської Федерації, район), призначених для забезпечення процесу прийняття управлінських рішень з питань охорони земель, використання землі, як природного ресурсу, і забезпечення продовольчої та екологічної безпеки.

Інформаційний ресурс в ІС ГМЗ утворюється з таких легітимних документів ГМЗ:

? документи, що містять оброблені дані первинних спостережень і визначення інтегральних показників,

? інформаційно - аналітичні документи, що містять результати аналізів, експертних оцінок, прогнозів і рекомендацій, аналітичні огляди і т. Д .;

? документів, що містять метадані про стан навколишнього природного середовища;

? тематичні карти ГМЗ.

Автоматизована інформаційна система ІС ГМЗ орієнтована на рішення інформаційно-пошукових і Запитальний завдань особами, які приймають рішення, в області:

? забезпечення управлінських рішень в сфері управління земельними ресурсами;

? проведення функціонального зонування території для встановлення обґрунтованих режимів і регламентації використання земель;

? організації та реорганізації розміщення продуктивних сил;

? реалізація інвестиційних цільових програм розвитку окремих територій;

? зміни структури і бази оподаткування в регіоні;

? ресурсозбереження, раціонального використання земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища;

? забезпечення санітарної та екологічної безпеки;

? приватизації земельних ділянок.

Сукупний соціально-економічний ефект від здійснення ГМЗ досягається за рахунок оптимізації умов використання земель, поліпшення стану земель і вирішення на цій основі завдань економічної, продовольчої та екологічної безпеки.

Прямий економічний ефект від реалізації заходів ГМЗ полягає в поповненні державного бюджету за рахунок коштів, що надходять від раціонального використання земель; підвищення якості робіт із землеустрою; інформаційного забезпечення даними про стан земель державної кадастрової оцінки земель.

Виконання заходів ГМЗ забезпечить підвищення родючості грунтів, динамічний приріст сільськогосподарської продукції та створення нових робочих місць.

 Питання для самоконтролю
1. Які цілі і призначення державного моніторингу земель?
2 Назвіть завдання державного моніторингу земель?
3 Що необхідно для реалізації завдань державного моніторингу земель?
4 Що являє собою державний моніторинг земель як система довгострокових заходів?
5 Відповідно до якого документу повинен здійснюватися збір даних про стан і використання земель
6 Які дві форми ведення державного моніторингу земель (здійснення спостережень) існує і в чому вони полягають?
7 Який основний принцип взаємодії державного моніторингу земель та інших моніторингів, при здійсненні яких збирається інформація про стан земель?
8 Що передбачає наукове обґрунтування державного моніторингу земель
9 Яким чином може здійснюватися інформаційне забезпечення зацікавлених споживачів даними державного моніторингу земель?
10 З яких документів утворюється інформаційний ресурс державного моніторингу земель?
11 При вирішенні яких завдань може використовуватися автоматизована інформаційна система державного моніторингу земель?
12 У чому полягає економічний ефект від здійснення державного моніторингу земель?

Єдність державного моніторингу земель, державного земельного кадастру та землеустрою

Єдність державного моніторингу земель, державного земельного кадастру та землеустрою обумовлено єдністю їхніх цілей, спрямованих на створення умов для підвищення ефективності використання землі, збільшення соціального, інвестиційного і виробничого потенціалу земельних ресурсів, зміцнення конституційних прав громадян на землю, формування ефективного механізму регулювання земельних відносин та державного управління земельними ресурсами.

Росія має величезними земельними ресурсами, але це національне багатство країни використовується вкрай неефективно. Земельний ринок і його інфраструктура знаходяться в стадії становлення. Існуючі механізми розпорядження, володіння, користування землею обмежують доступ до земельних ресурсів і не дозволяють здійснювати перерозподіл землі і передачу її ефективним господарюючим суб'єктам. Відсутня надійна система гарантій прав на земельні ділянки, що призводить до зниження інтересу інвесторів. Розміри і механізм нарахування земельних платежів недосконалі, а їх частка в бюджетах всіх рівнів мала. Десятки мільйонів гектарів землі виведені з активного господарського використання, в той же час на значних територіях йде деградація і зниження родючості ґрунтів. При цьому фінансування заходів у сфері землекористування здійснюється за залишковим принципом, внаслідок чого система державного землеустрою близька до ліквідації.

Перед Росією стоїть складне завдання завершення реформування земельних відносин та створення російської національної системи землекористування, яка дозволила б поєднати свободу володіння землею, її ефективне використання та соціальну справедливість при розподілі землі.

Державна політика в галузі розвитку та стабілізації відносин власності на землю полягає в реалізації положень Конституції Російської Федерації про різноманіття форм власності, про рівний захист всіх форм власності і здійснюється за такими основними напрямками:

? передача державних і муніципальних земель у власність громадян та юридичних осіб (за винятком земель, які відповідно до законодавства Російської Федерації вилучені з цивільного обороту);

? встановлення принципів, порядку, погоджувальних процедур і термінів розмежування земель на землі федеральної власності, власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності;

? подальша приватизація земель при приватизації державних і муніципальних підприємств, а також при розширенні і будівництві додаткових об'єктів на цих підприємствах;

? інвентаризація, межування і закріплення на місцевості меж земельних ділянок, що перебувають у державній та муніципальній власності, власності громадян і юридичних осіб;

? вдосконалення порядку управління і розпорядження землями, що знаходяться у державній та муніципальній власності;

? вдосконаленняпринципів і порядку вилучення і викупу земельних ділянок для державних і муніципальних потреб;

? створення системи правового зонування земель.

Рішення завдання зміцнення гарантій конституційних прав громадян на землю передбачає:

? забезпечення можливості придбання громадянами Російської Федерації земельних ділянок у власність (оренду) за плату або безкоштовно з перебувають у державній або муніципальній власності земель в установленому законодавством України порядку;

? забезпечення права громадян приватизувати в установленому законодавством Російської Федерації порядку законно використовувану ними землю;

? забезпечення всім громадянам Російської Федерації - власникам земельних ділянок та земельних часток свободи в розпорядженні цими ділянками і земельними частками (в тій мірі, в якій їх обіг допускається федеральним законодавством Російської Федерації);

? активізацію інформаційно - роз'яснювальної роботи серед населення про права власників земельних ділянок та земельних часток.

Становлення і розвиток ринку землі та іншої нерухомості, що відповідає вимогам структурних і інституційних перетворень в економіці країни, забезпечуються реалізацією ряду взаємопов'язаних державних заходів, спрямованих на подолання проблем функціонування ринку нерухомості, найважливішою і невід'ємною частиною якого є ринок землі.

Основні напрямки державної політики щодо розвитку ринку землі включають в себе:

? розвиток ринкового обороту землі, в тому числі в комплексі з пов'язаної з нею нерухомістю;

? створення інфраструктури ринку землі та іншої нерухомості;

? інформаційне забезпечення земельного ринку.

Державна політика щодо розвитку обороту землі та іншої нерухомості спрямована на:

? встановлення категорій земель, які можуть бути приватизовані, з одночасним визначенням земель, обмежених в обороті і виключених з обороту;

? введення системи розстрочок платежів при приватизації земельних ділянок;

? стимулювання викупу земельних ділянок, зайнятих приватизованими підприємствами, для включення їх вартості до статутного капіталу цих підприємств і забезпечення реалізації принципу "підприємство - майновий комплекс";

? підвищення ефективності управління земельними ділянками, що перебувають у державній та муніципальній власності, шляхом їх розмежування на використовувані безпосередньо для забезпечення державних функцій і використовуються в комерційних цілях;

? перехід в основному на аукціонний і конкурсний принцип надання (продажу) вільних земельних ділянок, що перебувають у державній та муніципальній власності;

? розвиток іпотечного кредитування громадян та інших учасників ринку, що інвестують свої кошти в придбання або відтворення нерухомості, підвищення родючості грунтів, забезпечення державного контролю за ринком земельних заставних;

? розширення можливостей оренди землі, що знаходиться у державній та муніципальній власності;

? забезпечення взаємодії ринку землі та ринку цінних паперів;

? вдосконалення процедур надання землі під житлове та промислове будівництво.

Створення інфраструктури ринку землі та іншої нерухомості здійснюється за допомогою:

? створення механізму формування земельних ділянок і інших об'єктів нерухомого майна, а також розвитку ринку землевпорядних послуг;

? створення системи ведення державного земельного кадастру та на його основі - державного кадастру нерухомості;

? створення системи спостережень за використанням і станом земель;

? проведення ринкової оцінки землі та іншого нерухомого майна з метою оподаткування;

? створення системи ведення державної реєстрації прав на землю та інше нерухоме майно та угод з ними;

В рамках інформаційного забезпечення ринку землі та іншої нерухомості здійснюються:

? створення баз даних державної системи реєстрації прав на землю та інше нерухоме майно та угод з ними, а також державного кадастру нерухомості, що об'єднує дані про землю і другом нерухоме майно;

? впровадження і використання всіма учасниками ринку землі та іншої нерухомості і державними органами єдиних загальноросійських стандартів і параметрів програмно - технічних комплексів, форматів обміну даними, класифікаторів, технологічних процедур;

? розширення доступу громадян Російської Федерації і юридичних осіб до інформації про об'єкти нерухомості та про права на них;

? створення інформаційної бази про земельні ділянки та іншої нерухомості з використанням сучасних технологій, а також організація захисту інформації та баз даних.

В умовах ринку земля в сільській місцевості перестала бути тільки засобом виробництва, вона все більше втягується в цивільний оборот. При цьому великого значення набувають питання підвищення ефективності використання та охорони земель. Велика площа приватизованих земель сільськогосподарського призначення перейшла у власність осіб, що не обробляють землю (пенсіонери, працівники соціальної сфери, колишні працівники сільськогосподарських організацій і т. Д.). Разом з тим не рідкісні випадки самовільного зайняття земель. Набули поширення випадки ухилення від оформлення і переоформлення прав на землю, несвоєчасного внесення земельних платежів, нецільового використання земельних ділянок або їх неефективного використання, що приводить до псування земель та знищення родючого шару грунту. Аналіз стану земельних ресурсів показує, що рівень екологічно допустимого впливу на землю в ряді регіонів країни перевищено, існує реальна загроза повного виснаження і забруднення земель.

! З урахуванням викладеного виникла необхідність:

? виявити невикористовувані землі, сформувати земельні ділянки фонду перерозподілу і земель запасу;

? провести землевпорядкування з метою перерозподілу земель, компактного розміщення земельних ділянок нових форм господарювання з метою створення умов для їх кооперування в області виробництва, інженерного облаштування, передачі несільськогосподарських угідь та ділянок під об'єктами нерухомості у власність громадян та юридичних осіб;

? провести землевпорядкування для забезпечення здійснення власниками земельних часток прав по розпорядженню ними;

? встановити (упорядкувати) межі земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності;

? встановити (упорядкувати) адміністративні кордони в Російській Федерації;

? встановити межі територій з особливим правовим і природоохоронним режимом використання земель.

? виявити зміни стану земель і здійснити оцінку цих змін;

? розробити рекомендації щодо попередження та усунення наслідків негативних процесів, особливо в районах Крайньої Півночі та зонах прояви ерозії і процесів опустелювання земель;

? розробити прогнози зміни якісного стану земель;

? удосконалити і впровадити нові методи дистанційного зондування, технічних засобів і технологій моніторингу земель.

На рис.1 представлена ??схема землевпорядних робіт, на якій відзначена їх взаємозв'язок з роботами з моніторингу земель і земельного кадастру на рівні інформаційної взаємодії.

 Питання для самоконтролю
1. Чим обумовлено єдність державного моніторингу земель, державного земельного кадастру та землеустрою?
2. Які причини неефективного використання земель?
3. На що спрямована державна політика в галузі розвитку та стабілізації відносин власності на землю?
4. Що передбачає вирішення завдання щодо зміцнення прав громадян на землю?
5. Що включає в себе державна політика щодо розвитку ринку землі та її обороту?
6. Яким чином здійснюється створення інфраструктури ринку землі та іншої нерухомості?
7. Перерахуйте заходи, які здійснюються в рамках інформаційного забезпечення ринку землі та іншої нерухомості.
8. Які завдання необхідно вирішити, виходячи з єдності державного моніторингу земель, державного земельного кадастру та землеустрою?


Єдина система показників державного моніторингу земель

Відповідно до статті 67 Земельного кодексу Російської Федерації:

? об'єктами державного моніторингу земель є всі землі в Російській Федерації;

? залежно від цілей спостереження і спостережуваної території державний моніторинг земель може бути федеральним, регіональним і локальним.

Згідно п.6 Положення про здійснення державного моніторингу земель, затвердженого постановою Уряду РФ від 28 листопада 2002р. № 846, державний моніторинг земель (ГМЗ) здійснюється виходячи з єдиної системи показників (ЄСП).

Таким чином, система показників ГМЗ повинна бути застосовна для цілей здійснення федерального, регіонального і локального моніторингу земель.

об'єкт ГМЗ єдиний, але різні його «розміри»: землі території Російської Федерації в цілому, землі території суб'єкта РФ, землі території муніципальних утворень.

Для Російської Федерації в цілому, суб'єкта РФ і муніципального освіти важливе співвідношення і динаміка площ земель з однаковими значеннями показників - кількісними і якісними атрибутивними характеристиками, що описують об'єкт ГМЗ.

У виробничому плані ЄСП ГМЗ визначає склад і зміст робіт по проведенню безпосередніх обстежень, зйомок і спостережень за станом і використанням земель.

В цілому ЄСП ГМЗ призначена для:

? організації та проведення обстежень і спостережень за станом і використанням земель;

? проведення робіт з аналізу, прогнозування та вироблення рекомендацій щодо попередження та усунення наслідків негативних процесів;

? інформаційного забезпечення державного кадастру об'єктів нерухомості і державного земельного контролю.

показник ГМЗ - Якісна або кількісна характеристика стану і використання земель.

Державний моніторинг земель поділяється на моніторинг використання земель та моніторинг стану земель. У зв'язку з цим можна виділити дві великі групи показників: показники використання та показники стану земель.

Показники державного моніторингу використання земель призначені для:

- Збору інформації про фактичне використання земель,

- Виявлення наявності площ резервів земель, потенційно придатних для господарського використання, в т. Ч. Для сільськогосподарського виробництва,

- Встановлення фактів наявності порушення земельного законодавства.

Показники державного моніторингу стану земель призначені для:

- Збору та аналізу інформації про стан земель, що впливає на можливість господарського чи іншого (рекреаційного та ін.) Використання території,

- Обгрунтованості обчислення податків,

- Цілей відшкодування шкоди, завданої в результаті господарської діяльності юридичних осіб та громадян.

Об'єктами моніторингу стану і використання земель є землі всіх категорій.

Кожен об'єкт моніторингу описується набором показників, що визначають характер його систематичного використання або ступінь придатності до використання для конкретних господарських цілей, а також властиві йому природні і антропогенні ознаки.

ЄСП ГМЗ складається з наступних розділів:

? показники використання земель (табл.1, 2);

? показники стану земель (табл. 3 - 7);

? показники, відповідно до яких здійснюється збір даних на полігонах моніторингу земель (табл. 8);

? нормативно-методична база ГМЗ (табл. 9).

Показники ГМЗ є єдиними для всіх його рівнів: федерального (ФМЗ), регіонального (РМЗ) і локального (ЛМЗ).

К показниками ФМЗ відносятьсяпоказники РМЗ генералізовані для території Російської Федерації в розрізі суб'єктів Російської Федерації, а також показники, відповідно до яких здійснюється збір даних на полігонах моніторингу земель.

К показниками РМЗ відносятьсяпоказники ЛМЗ генералізовані для території суб'єкта Російської Федерації в розрізі адміністративних районів Російської Федерації.

К показниками ЛМЗ відносятьсяпоказники ЄСП ГМЗ, відповідно до яких здійснюється збір базової інформації про стан і використання земель в муніципальних утвореннях.

Таким чином, системоутворюючими показниками є показники локального рівня (СП ЛМЗ).

Склад СП ЛМЗ визначається відповідно до таких основних критеріїв:

1) затребуваність зібраних даних при вирішенні завдань кадастру об'єктів нерухомості, госземконтроля, землеустрою та державного моніторингу земель;

2) можливість об'єктивного визначення інформації;

3) економічна доцільність збору інформації відповідно до тих чи інших показником;

4) мета збору інформації;

5) виключення дублювання інформації про стан земель в різних інформаційних системах.

Залежно від особливостей спостерігається території встановлений в ЄСП ГМЗ перелік об'єктів і їх характеристик може бути доповнений органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.

 



Значення коеефіціента перерахунку (кв) нормативів вартості сільськогосподарських земель (нс) у формулі (1) в залежності від періоду часу по їх відновленню | завантажувальні віруси
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати