На головну

адміністративна

  1. Адміністративна і судова скарга.
  2. адміністративна модель
  3. адміністративна відповідальність
  4. Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення
  5. Адміністративна відповідальність за порушення виборчого законодавства.
  6. Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

(юридична
 підставу - КпАП)

- Накладається за адміністративні правопорушення органами державного управління (органами так званої адміністративної юрисдикції) до осіб, які не підпорядковані їм по службі.

Заходи адміністративної відповідальності - Попередження, штраф, адміністративний арешт, позбавлення спеціальних прав (напр., Водійських прав) і т. Д.

Правозастосовний акт-рішення.

Громадянська

(юридична
 підставу - ЦПК)

- Настає з моменту правопорушення - невиконання договірного зобов'язання майнового характеру у встановлений строк або виконання неналежним чином, за заподіяння позадоговірної шкоди (цивільно-правового проступку) здоров'ю або майну особи. Її особливість полягає в добровільному виконанні правопорушником відповідальності, без застосування заходів державного примусу. Державний примус використовується у разі виникнення конфлікту між учасниками цивільних правовідносин.

Питання про притягнення суб'єкта (фізичної або юридичної особи) до цивільно-правової відповідальності вирішується судом, арбітражем або адміністративними органами держави за заявою учасника правовідносини чи потерпілого.

Заходи цивільно-правової відповідальності - відшкодування майнових втрат, скасування незаконних угод, штраф, пеня та інші заходи, що складаються в примусі особи нести негативні майнові наслідки.

Правозастосовний акт - постанова.

кримінальна

(юридична
 підставу - КПК)

- Настає за вчинення злочинів, вичерпний перелік яких міститься в Кримінальному кодексі, т. Е. Встановлюється тільки законом, настає з моменту офіційного обвинувачення, реалізується виключно в судовому порядку.

Заходи кримінальної відповідальності - Жорсткі заходи кримінального покарання, які впливають на особу винного, - позбавлення фізичної свободи, висилка, виправні роботи без втрати свободи та ін .; застосовуються тільки в судовому порядку.

Правозастосовний акт - вирок.

Зауважимо, що в науковій літературі і в кодексах ряду держав (наприклад, Росії) є різночитання з питання про те, чи можуть юридичні особи нарівні з фізичними бути суб'єктами адміністративної відповідальності. Ряд авторів вважають, що три види юридичної відповідальності - кримінальна, адміністративна, дисциплінарна - настають виключно за винні діяння і розраховані по самій своїй суті тільки на фізичних осіб (Відображено в КпАП РФ). Інші вимагають встановлення адміністративної відповідальності за є протиправниме або за протиправні винні діяння фізичних і юридичних осіб (Відображено в Торговому кодексі РФ, Податковому кодексі РФ). Треті, базуючись на першій позиції - адміністративної відповідальності лише фізичних осіб, доповнюють її відносно юридичних осіб в такий спосіб: для юридичних осіб в сфері державного управління повинна бути передбачена фінансова відповідальність, супроводжувана адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальністю посадових осіб, конкретно винних у скоєнні відповідного правопорушення - Проступку або злочину.

Види юридичної відповідальності залежно від її функцій:

1. Правовосстановительная - (Цивільно-правова і матеріальна) - примус, як правило, не виявляється; має місце добровільне виконання правопорушником відповідальності. Державний примус використовується у разі виникнення конфлікту між учасниками правовідносин;

2. Штрафна (каральна) - (Кримінально-правова, адміністративно-правова) - примус проявляється: А) в обмеженні прав особи, що притягується до відповідальності (позбавлення права займати певні посади, позбавлення права керувати автомобілем, тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності і т. П.); б) в накладенні додаткових обов'язків обтяжує характеру (штраф, встановлення режиму індивідуального ліцензування і т. п.).

У колишньому (радянському) суспільстві України, як і країн СНД, було все огосударствлено і головне значення надавалося штрафний (каральної) відповідальності. Непоодинокими були ситуації, коли громадянин, чиї права були порушені протиправними діями працівників державних організацій і підприємств, замість відшкодування шкоди і збитків, отримував повідомлення про те, що на винних накладено дисциплінарні стягнення.

В умовах переходу до формування громадянського суспільства і правової держави зросло значення правовосстановительной відповідальності. У випадках коли правопорушенням заподіяно шкоди правам громадянина або їх об'єднанням, першочерговим завданням є відновлення порушених прав, відшкодування шкоди за рахунок правопорушника.

§ 4. Підстави і стадії юридичної відповідальності

Підстави юридичної відповідальності - Сукупність обставин, наявність яких робить юридичну відповідальність можливої ??і належної. Відсутність сукупності таких обставин її виключає.

слід розрізняти підстави притягнення до юридичної відповідальності і підстави настання юридичної відповідальності.

Підстави притягнення до юридичної відповідальності - сукупність обставин, наявність яких робить юридичну відповідальність можливої.

Фактичним підставою притягнення до юридичної відповідальності є склад правопорушення.

Правопорушення не веде автоматично до настання відповідальності, а служить лише підставою для притягнення до неї.

Підстави настання юридичної відповідальності - Сукупність обставин, наявність яких робить юридичну відповідальність належної.

Підставами настання юридичної відповідальності є такі обставини:

1. Факт здійснення соціально небезпечної поведінки (правопорушення) - фактична підстава;

2. Наявність норми права, яка забороняє таку поведінку і встановлює відповідні санкції (за її допомогою відбувається визначення складу правопорушення), - нормативне підгрунтя.

Наприклад, в диспозиціях багатьох статей Кримінального кодексу факт скоєння злочину організованою групою розцінюється як кваліфікуюча ознака, істотно обтяжливий відповідальність за скоєне;

3. Відсутність підстав для звільнення від відповідальності.Можливість звільнення від відповідальності зафіксована нормами права (Наприклад, передача неповнолітнього під нагляд батьків). У законах можуть міститися вказівки про обставини, що виключають відповідальність (стан крайньої необхідності, необхідної оборони або перебування в стані неосудності);

4. Наявність правозастосовчого акта - рішення компетентного органу, яким покладається юридична відповідальність, визначаються її вид і міра (наказ адміністрації, вирок суду та ін.), - процесуальна підстава.

Як юридичні факти можуть виступати правові презумпції:

презумпції неспростовні - що не підлягають сумніву і доведенню припущення (закріплені в законі) про наявність або відсутність певних фактів. Це положення, які є принципами;

презумпції опровержімие - що не підлягають сумніву припущення (закріплені в законі) про наявність або відсутність певних фактів, поки відносно них не буде доведено інше. Це положення, які допустимо заперечувати.

(Див. Ще про презумпції в § «Основні стадії застосування норм права»).

Наступ юридичної відповідальності особи, яка вчинила правопорушення, відбувається в результаті її покладання уповноваженими на те посадовими особами державних органів.

Для юридичної відповідальності характерна чітка нормативна регламентація здійснення, яка встановлюється нормами процесуального права. Відсутність в окремих випадках процесуальної регламентації, механізму покладення відповідальності ускладнює розгляд обставин справи, складу правопорушення, забезпечення прав усіх учасників процесу.

У механізмі покладання юридичної відповідальності можна виділити певні стадії. Вони перегукуються зі стадіями правозастосовчої діяльності, проте мають свою специфіку.

Стадії юридичної відповідальності охоронного характеру:

§ 5. Правопорушення і юридична відповідальність співробітника органів внутрішніх справ

Правопорушення, вчинені працівником органів внутрішніх справ, можна класифікувати на такі види:

1) здійснюються на службі;

2) здійснюються в зв'язку зі службою;

3) здійснюються поза службою.

Численний персонал ОВС як частина населення країни піддається впливу загальних факторів правопорушень, що вкорінені в соціальних суперечностях.

Особливі умови, які сприяють вчиненню правопорушень у системі правоохоронних органів, виражаються в наступних можливостях:

- Вживання на зло владних повноважень (зловживання службовим становищем);

- Використання не за призначенням табельної зброї;

- Вживання на зло службових приміщень;

- Використання не за призначенням спецзасобів, спецтехніки;

- Вживання на зло ізоляторів тимчасового утримання підозрюваних (ІТТ) та слідчих ізоляторів (СІЗО).

Правопорушення, вчинені співробітниками органів внутрішніх справ на службі і у зв'язку зі службою, як і всі правопорушення, бувають двох видів:

Юридична відповідальність працівника ОВС є складовою частиною його спеціального правового статусу як посадової особи (поряд з повноваженнями, т. Е. Правами і обов'язками). Вона має вторинний характер: реалізується в результаті вчиненого правопорушення, являє собою не просто порушення виконання обов'язку, а й реакцію на правопорушення, яка тягне настання несприятливих наслідків для винної особи. Правда, чинне законодавство України не завжди конкретизує відповідальність окремих категорій співробітників органів внутрішніх справ, за винятком кримінальної і адміністративної. Ефективності юридичної відповідальності співробітника органів внутрішніх справ сприяло б чітка вказівка ??на склади правопорушень, що тягнуть дисциплінарну, матеріальну та інші традиційні види відповідальності.

Якщо розглядати особливості юридичної відповідальності співробітника органів внутрішніх справ в контексті загальногромадянської юридичної відповідальності, То висновок може бути один: він несе однакову відповідальність за однакові правопорушення з іншими громадянами; для нього існують: однакові підстави для притягнення до юридичної відповідальності (наявність складу правопорушення), єдиний процесуальний порядок, єдине судочинство та ін. Тут діють загальні для всіх громадян конституційні принципи: рівність перед законом, рівна відповідальність перед судом.

Якщо розглядати особливості юридичної відповідальності співробітника органів внутрішніх справ в контексті його службової діяльності, То загальним правилом є наступне: він несе підвищену відповідальність за порушення норм права, так як наділений великим обсягом прав і обов'язків - повноважень (правообязанностей) по відношенню до особистості і громадянина.

До особливостей юридичної відповідальності співробітника внутрішніх справ можна віднести:

1)більш широке коло підстав для відповідальності;

2)наявність підстав відповідальності, що застосовуються тільки до співробітників внутрішніх справ як до службовців;

3)підвищений рівень відповідальності щодо тих її видів, які поширюються і на громадян;

4)виникнення складів правопорушень як безпосереднього результату наявності державно-владних повноважень.

Види юридичної відповідальності, застосовувані до співробітників органів внутрішніх справ:

кримінальна - позбавлення волі, конфіскація майна, виправні роботи без позбавлення волі та ін. - конкретні санкції застосовуються тільки за вчинення злочинів, перелік яких міститься в кримінальному законодавстві;

адміністративна - особи рядового і начальницького складу несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами; за порушення правил дорожнього руху, полювання, рибальства і охорони рибних запасів, митних правил і за контрабанду - на загальних підставах. До них не можуть бути застосовані такі заходи, як штраф, адміністративний арешт, виправні роботи;

дисциплінарна - накладається в порядку, передбаченому правилами внутрішнього розпорядку, а також відповідно до норм Положення про службу в органах внутрішніх справ і Дисциплінарного Статуту органів внутрішніх справ - у разі, якщо за такі порушення не встановлена ??адміністративна чи кримінальна відповідальність;

матеріальна - настає тоді, коли співробітник (заподіювач шкоди) перебуває в трудових або службових відносинах з потерпілим. Матеріальна відповідальність поширюється на випадки заподіяння шкоди державній власності.

Її розмір за шкоду, заподіяну співробітником (особою рядового і начальницького складу) державі під час виконання службових обов'язків, залежить від складу правопорушення. Як правило, це - неповне відшкодування шкоди в порядку регресу відповідному органу внутрішніх справ, Оскільки збиток завдається при виконанні службових обов'язків. А орган внутрішніх справ відшкодовує шкоду в повному обсязі незалежно від провини співробітника (заподіювача шкоди) - в результаті неправильного виконання ним службових обов'язків - тим організаціям, підприємствам, громадянам, яким він був нанесений;

цивільно-правова - настає тоді, коли співробітник (заподіювач шкоди) НЕ знаходиться в трудових або службових відносинах з потерпілим; він відшкодовує будь майнову шкоду, заподіяну їм не при виконанні службових обов'язків.

Слід зазначити, що наукова громадськість України останнім часом активно виступає за доцільність створення адміністративної юстиції. Передбачається, що вона буде здійснюватися в системі загальних судів шляхом їх спеціалізації. Створення адміністративних судів дозволить зробити крок до побудови правової держави, реалізації принципу відповідальності держави перед особистістю, а не тільки особистості перед державою, створити додаткові гарантії від порушень прав і свобод людини і громадянина з боку державних органів і їх посадових осіб, в тому числі співробітників органів внутрішніх справ.

глава 24

ЗАКОННІСТЬ. ПРАВОПОРЯДОК

§ 1. Поняття законності

законність - Комплексне (принцип, метод, режим) соціально-правове явище, що характеризує організацію і функціонування суспільства і держави на правових засадах.

Термін «законність» є похідним від терміна «закон» і, будучи комплексним поняттям, охоплює всі сторони життя права - від його ролі в створенні закону до реалізації його норм в юридичній практиці. Законність відображає правовий характер організації суспільно-політичного життя, органічний зв'язок права і влади, права і держави, права і суспільства. Вимога законності в рівній мірі відноситься до вищих органів державної влади, до інших державних органів, які беруть в рамках своєї компетенції підзаконні акти (сфера правотворчості), до безпосередніх виконавців законів - посадових осіб, а також до громадських організацій, комерційних корпорацій, громадянам (сфера правореалізації).

Законність характеризується єдністю двох ознак:

зовнішнього (Формального) - обов'язком виконувати розпорядження законів і підзаконних правових актів державними органами, посадовими особами, громадянами і різними об'єднаннями;

внутрішнього (Сутнісного) - наявністю науково обґрунтованих і відповідних праву законів; якістю законів.

Важливо не тільки дотримуватися законів, але і створювати справедливі, т. Е. Правові закони. Правові закони повинні бути нормативною основою законності. Законність є не самоціллю, чи не виконанням заради виконання. Її призначення - дотримання законів в ім'я торжества свободи, справедливості. Законність - явище прогресивне і покликане сприяти суспільному прогресу. В історії було чимало випадків, коли громадяни дотримувалися законів, а законність порушувалася, коли «суворе дотримання» в дійсності означало «суворе порушення» (наприклад, масові репресії за часів культу особи Сталіна в СРСР). У таких випадках закон не відповідав праву, не відповідав потребам суспільного прогресу. Щоб в державі була«правозаконності», Чинних законів, насамперед Конституція, повинні адекватно відображати правові принципи, загальнолюдські цінності. У сфері правотворчості це виражається в забезпеченні видання закону, відповідного праву, Конституції.

Законність - явище багатоаспектне і може виступати як принцип, метод, режим. законність є принципом діяльності державних органів, громадських організацій, комерційних корпорацій, посадових осіб, громадян. Принцип законності притаманний лише демократичним державам, оскільки він є антиподом сваволі і беззаконня, припускає пов'язаність всіх органів держави правовими нормами, дії в їх рамках і в ім'я їх реалізації. З іншого боку - з боку діяльності держави законність виступає як певний метод державного керівництва суспільством, т. е. воно здійснюється виключно правовими засобами. Як метод державного керівництва суспільством законність означає, що:

1) органи держави і посадові особи при здійсненні своєї діяльності, розробляючи і приймаючи рішення, спираються на принципи і вимоги законності;

2) при організації реалізації прийнятих рішень вони не виходять за межі своєї компетенції;

3) при здійсненні контролю і нагляду за законністю дій учасників суспільних відносин вони дотримуються правових процедур, використовують правові засоби і способи.

Метод законності є основою застосування інших методів державного управління: організації, примусу, виховання, контролю і т. П. Він передбачає високий рівень правової культури і одночасно є засобом підвищення рівня загальної і правової культури.

Законність є ірежим реально діючого права, стан (атмосфера) відповідності суспільних відносин законам і підзаконним нормативно-правовим актам, які, в свою чергу, покликані відображати принципи свободи і справедливості, закладені в праві.

Режим законності - неодмінний елемент демократії, бо без законності демократія може перерости в охлократію - владу натовпу. Без законності як режиму суспільно-політичного життя суспільство може бути наведено в анархію і хаос, коли особа стає уразливою для безконтрольних дій з боку державної влади, незахищеною від її сваволі.

Без законності немає демократії, без демократії неможливо забезпечити законність. Законність і демократія - фактори побудови правової держави.



|

| | | | | Загальний спеціальний індивідуальний | | | | Суб'єкт суб'єктивна об'єкт об'єктивна |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати