На головну

Право навколишнього середовища в економічно розвинених державах

  1. A) Коливання по відношенню до напрямку коливань частинок середовища діляться на: А) Поздовжні B) поперечні С) крутильні
  2. I. Нормативні правові акти та інші офіційні документи
  3. I. Правовий звичай.
  4. I. Прийняття на Русі православ'я, піднесення Москви.
  5. II. Специфічні ознаки фінансово-правової норми обумовлені в кінцевому підсумку особливостями предмета фінансово-правового регулювання.
  6. IV. Специфічні ознаки фінансово-правової норми обумовлені структурою норми.
  7. IX. Правова держава

Загальні закономірності розвитку права навколишнього середовища. Особливий інтерес проявляється до вивчення права навколишнього середовища США, Японії, Німеччини, Франції, Великобританії, інших економічно розвинених держав. Ці держави внесли і продовжують вносити «левову» частку в глобальну деградацію природи. Одночасно ними накопичений великий досвід створення законодавства про навколишнє середовище і його реалізації.

Завдяки впровадженню науково - технічних досягнень ці держави мають високо розвинуту промисловість, сільське господарство, транспорт, енергетику, є потужним і основним фактором негативного впливу на стан навколишнього середовища.

Процеси урбанізації в цих державах завжди були дуже інтенсивними. В результаті до кінця 60-х років стан навколишнього середовища в них багатьма оцінювалося як кризовий. Екологічна криза проявився перш за все в високих рівнях забруднення. Тоді ж прийшло усвідомлення, що забруднювати довкілля - шкоди не тільки здоров'ю людей, а й гальмо в розвитку економіки.

Реакцією на деградацію природи в США, Японії, Німеччини, Франції, Великобританії, інших економічно розвинених державах стало створення системи законодавства в галузі навколишнього середовища. Одночасно в них створювалися державні структури, покликані забезпечувати дотримання цього законодавства. Важливо підкреслити, що законотворчий процес з питань взаємодії суспільства і природи дуже динамічний. У міру необхідності в прийняті закони вносяться поправки і доповнення. Закони в галузі навколишнього середовища іноді приймаються як реакція на гостру екологічну проблему.

Істотним імпульсом розвитку в цих державах законодавства про навколишнє середовище служило і служить громадський екологічний рух.

Історично розвиток права навколишнього середовища починалося з місцевого рівня. Проблеми забруднення вод, атмосферного повітря вирішувалися в рамках головним чином санітарного законодавства або законодавства про охорону здоров'я шляхом прийняття актів органами місцевого самоврядування. Правда, в деяких державах на національному рівні приймалися закони вже в минулому і на початку нинішнього століття. Їх зразками можуть слугувати Закон Великобританії про лужному і інших видах виробництва (1863), який передбачав регулювання охорони атмосферного повітря від забруднення хімічними підприємствами, або Закон Франції, який регулював розміщення промислових підприємств з урахуванням їх екологічної небезпеки (1917). У ньому, зокрема, пропонувалося розміщувати екологічно небезпечні підприємства поза житлових зон. Такої міри немає навіть в сучасному російському законодавстві. Першим актом законодавства про охорону навколишнього середовища Нідерландів з'явився Закон про шкідливість (Nuisance Act) (1875), який і зараз є основою природоохоронної політики регіональної влади.

При характеристиці загальних закономірностей формування права навколишнього середовища в зарубіжних економічно розвинених державах слід підкреслити, що воно відбувається в рамках історично сформованих систем права романо - германської (або континентальної) і загального права. Відповідно, головним джерелом права в країнах романо - германської правової системи є закон, в країнах загального (англо - американського) права - поряд з законом, джерелом правового регулювання охорони навколишнього середовища є прецедент, т. Е. Рішення суду по конкретній справі. Говорячи сучасною мовою, практика вирішення екологічних проблем в рамках загального права йде в середньовіччі. Такі форми позовів, як усунення шкідливості, перешкод (nuisance), пов'язаних із забрудненням повітря або вод, або порушення володіння (trespass to land), застосовувалися судами ще в Середні століття.

У країнах континентального права суди також відіграють важливу роль у вирішенні проблем охорони довкілля, але тільки лише в рамках концепції поділу влади. У США і Великобританії також діє принцип поділу влади, але роль судів там інша, більш активна, ніж, скажімо, в континентальній Європі. Але і там поряд з принципом поділу влади діє інший принцип - стримувань і противаг. Наприклад, в США це проявляється в тому, що кожна гілка влади має вплив на іншу. Так, керівник Агентства з охорони навколишнього середовища або судді Федерального суду призначаються Президентом США, але за згодою Сенату. Ухвалення закону в галузі охорони навколишнього середовища вимагає згоди обох палат Конгресу і Президента. Президент має право накласти вето на прийнятий закон.

Основні джерела права навколишнього середовища. У систему джерел права навколишнього середовища входять конституції, закони, підзаконні акти, судові рішення.

Конституції більшості держав містять так звані публічні заяви про те, що держава піклується про природу. Виражається це по - різному. Так, згідно з Конституцією Швейцарії (1962) федеральна влада піклується про пейзаж, природні пам'ятки і пам'ятники і охороняє їх, вона субсидує заходи з охорони природи і ландшафту. Конституція Італії (1974) декларує лише те, що Республіка охороняє природу. Відповідно до ст. 21 Конституції Голландії (1952) Уряд дбає про якість життя в країні, захист і поліпшення навколишнього середовища.

Право на сприятливе навколишнє середовище - одне з фундаментальних і всеохоплюючих суб'єктивних прав людини і громадянина - передбачено небагатьма, переважно новими конституціями зарубіжних держав (Португалії, 1976; Іспанії, 1978; Туреччини, 1982, і Бразилії, 1988, і деякими іншими). Визначається це право по-різному. Наприклад, за Конституцією Іспанії будь-яку особу має право користуватися навколишнім середовищем для розвитку своєї особистості.

Конституції формують основи правового регулювання охорони навколишнього середовища. Але найбільш важливий і ефективний джерело права навколишнього середовища - законодавство. Сучасне законодавство в даній сфері економічно розвинених держав - це масив законів, прийнятих в основному в останні 30 років.

При характеристиці джерел права навколишнього середовища західноєвропейських держав важливо підкреслити їх особливість, яка полягає в тому, що поряд з національними законами і підзаконними актами джерелами права є також правила, рішення і директиви Європейського Союзу, членами якого вони є [100].

Законодавче регулювання охорони навколишнього середовища на національному рівні, як правило, досить детально. У той же час до особливостей правового регулювання в даній сфері в Нідерландах відноситься те, що національне законодавство традиційно носить рамковий характер. Органам виконавчої влади надані широкі повноваження розвивати і деталізувати в своїх постановах загальні положення законів.

Формування сучасного законодавства про охорону навколишнього середовища економічно розвинені держави починали переважно з прийняття комплексних законів. Це - Основний закон про боротьбу із забрудненням навколишнього середовища (Японія, 1967) - в 1994 р був прийнятий новий варіант цього Закону; Закон про охорону навколишнього середовища (Швеція, 1969); Закон про національну політику в галузі навколишнього середовища (США, 1970); Закон про охорону природи (Франція, 1976); Закон про охорону природи і ландшафтному плануванні (ФРН, 1976) і ін.

Новітньої тенденцією розвитку законодавства в даній сфері є спроба його кодифікації в 90-ті роки ХХ ст. в Швеції, Німеччині та Франції. У Швеції Кодекс навколишнього середовища вступив в силу 1 січня 1999 г. Він створений шляхом кодифікації загальних правил і принципів, компіляції 15 різних законів про навколишнє середовище, регулювання ряду нових положень. Істотна відмінність в підходах до об'єднання законодавства в кодекси про навколишнє середовище в Швеції і Німеччині полягає в тому, що в Швеції кодифіковано законодавство, що регулює відносини як з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, так і по використанню природних ресурсів, в той час як в Німеччині - тільки стосовно охорони навколишнього середовища.

Обсяг і характер заходів щодо охорони навколишнього середовища відповідно головними законами про навколишнє середовище, різний. Так, Закон США про національну політику в галузі навколишнього середовища визначив відповідальність державних органів у галузі охорони навколишнього середовища, передбачив створення Ради за якістю навколишнього середовища, поклав на Президента США обов'язок підготовки та подання щорічної доповіді про якість навколишнього середовища та тенденції її зміни. У ньому встановлені також загальні вимоги щодо оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище і планування природоохоронної діяльності. Цей закон зробив величезний вплив на розвиток правового регулювання охорони природи в багатьох інших державах.

Одне з основних напрямків законодавчого регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства і природи - охорона навколишнього середовища від забруднення. Для регулювання охорони навколишнього середовища в даній сфері в кожній країні створені масиви законодавства з охорони атмосферного повітря, вод, грунтів, про контроль за токсичними речовинами, про відходи виробництва і споживання та ін. Якщо законодавство про охорону атмосферного повітря та вод, прийняте переважно в 60 -70-е роки, можна порівняти з російським, то законодавство про охорону ґрунтів від забруднення, про контроль за токсичними речовинами, про відходи виробництва і споживання порівнювати ні з чим, оскільки в Росії воно досі відсутня. Розглянемо це законодавство.

Одним з результатів науково - технічного прогресу стало велика кількість синтезованих людиною хімічних речовин, покликаних задовольняти різноманітні суспільні потреби.

Відомо, що грунту страждають від газоподібних викидів в атмосферу промислових підприємств і транспортних засобів. Забруднюючі речовини з опадами випадають на землю і забруднюють її. Але цілеспрямованим джерелом забруднення грунтів є агрохімізація. Регулюванням застосування агрохімічних засобів досягаються цілі охорони грунтів від забруднення і виробництва екологічно чистої сільськогосподарської продукції. Відповідні закони в багатьох державах були прийняті ще до прийняття законів про охорону атмосферного повітря. Це - Закон про регулювання використання сільськогосподарських хімікатів (Японія, 1948, с поправками і доповненнями, прийнятими в наступні роки); Закон про контроль за використанням пестицидів (Греція, 1952); Закон про пестициди (Нідерланди, 1962, 1975); Закон про пестициди (Бельгія, Фінляндія, 1969); Федеральний закон про інсектицидах, фунгіцидах і родентициди (США, 1947, с поправками і доповненнями, прийнятими в наступні роки).

На ринку США знаходиться 60-65 тис. Токсичних речовин, ФРН та інших економічно розвинених держав - 20-25 тис. Некоректне поводження з ними на різних стадіях - від синтезування до використання - може спричиняти несприятливі для здоров'я людини і навколишнього середовища наслідки. Регулювання поводження з такими речовинами забезпечується законами про контроль за токсичними речовинами, прийнятими у всіх економічно розвинених країнах (США, 1976; ФРН, 1981; Японія, 1973; Франція, 1977; і т. Д.).

Механізм правового регулювання включає вимоги до випробувань токсичних речовин, їх виробництва, зберігання, транспортування, використання і видалення. На виробника або імпортера хімічної речовини до поставки його на ринок (у Франції та інших державах) або до їх виробництва (в США), що більш переважно, покладено обов'язок повідомити компетентні державні органи про намір продавати (виробляти) речовина. Ці органи і приймають рішення про дозвіл продажу, виробництва речовини, обмеження або заборону.

Масштаби виробництва небезпечних промислових відходів, а також реального і потенційного шкоди навколишньому середовищу при неправомірному зверненні з ними зумовили прийняття в багатьох державах спеціальних законів про зберігання, використання та видалення відходів. Це - Закон про видалення відходів (Японія, 1971); Закон про зберігання отруйних відходів (Великобританія, 1972); Закон про уникнення і видаленні відходів (ФРН, 1972); Закон про збереження і переробки сировинних ресурсів (США, 1976), Закон про скиди в океан (США, 1972). У наступні роки в ці закони вносилися зміни і доповнення. Аналогічні закони в цей же час були прийняті в інших державах.

Відповідно до законів відповідальність за екологічно коректне видалення покладено на виробника відходів. Законодавство встановлює дозвільний порядок їх видалення, суворо регулює облік операцій з відходами та звітність. Так, в США особливим засобом контролю за безпечним видаленням небезпечних відходів є документ, званий маніфестом небезпечних відходів. Це - супровідний документ з видалення небезпечних відходів. Він заповнюється їх виробником в шести екземплярах. Перший примірник маніфесту (білий) протягом 30 днів направляється полігоном по захороненню відходів в департамент з контролю за токсичними речовинами агентства з охорони навколишнього середовища штату. Другий примірник (блакитний) виробник відходів протягом 30 днів надсилає в цей же департамент. Третій (жовтий) - полігон протягом 30 днів надсилає виробнику відходів. Четвертий (жовтий) - виробник зберігає у себе. П'ятий (зелений) - перевізник зберігає у себе. Шостий (білий) - полігон зберігає у себе. Таким чином, за допомогою маніфесту забезпечується взаємний контроль за рухом небезпечних відходів.

Як зазначалося, іноді закони в галузі охорони навколишнього середовища приймаються в економічно розвинених державах в порядку реагування на конкретну гостру екологічну проблем. Так, в 1980 р в США був прийнятий Закон «Про прийняття всеосяжних заходів з охорони навколишнього середовища, виплати компенсацій і відповідальності» (Закон про Суперфонда). Це Закон був покликаний врегулювати відносини з виявлення та розчищення занедбаних і неконтрольованих звалищ відходів. Він був прийнятий після того, як в 70-ті роки на півночі штату Нью - Йорк в поселенні на Love Canal була встановлено причинний зв'язок між численними випадками захворювань людей і існувала там покинутій звалищем хімічних відходів. Район був оголошений зоною національної надзвичайної ситуації, населення селища виселено. Прийнятий в екстреному порядку федеральний закон мав на меті попередити аналогічні ситуації в інших місцях.

Приводом для прийняття в США Закону про планування робіт при надзвичайних ситуаціях і право громадськості на отримання повної інформації (1986) послужила аварія на хімічному заводі в Бхопалі (Індія, 1984, нерідко називається індійської Хіросімою). Аварія забрала життя більше 4,5 тис. Чоловік, ще 50 тис. Перетворилися в калік, сліпих, паралізованих, з порушеннями нервової системи. На дочірньому підприємстві американської транснаціональної корпорації «Юніон Карбайд», яка розробляла нові види хімічної зброї по підрядів Міноборони США і займалася дослідженнями високотоксичних речовин, стався витік через порушення технології. Після аварії в Індії влади США звернули увагу на те, що в своїй державі у них відсутній закон, який би регулював відносини по підготовленості до аварій на хімічних підприємствах і інформуванні населення про такі підприємства і пов'язаними з ними небезпеки.

Організація державного управління охороною навколишнього середовища. У період, що передує екологічної кризи, який проявився в економічно розвинених державах в 60-і роки, державне управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснювалося багатьма державними органами. Функції управління покладалися, як правило, на які були державні структури, і іноді для виконання цих функцій в них створювалися спеціалізовані підрозділи. Наприклад, в США тривалий час функції управління охороною вод та атмосферного повітря виконувалися Міністерством охорони здоров'я; в Японії природоохоронні функції виконувалися Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості, Міністерством будівництва.

Зі створенням сучасного законодавства про охорону навколишнього середовища в економічно розвинених державах в основному в 70-і роки були створені спеціальні державні структури. Як правило, в цих державах функціонує два види органів - консультативні (дорадчі) і виконавчо - розпорядчі.

Консультативними (дорадчими) є:

Рада за якістю навколишнього середовища (США);

Королівська комісія з контролю за забрудненням навколишнього середовища (Великобританія);

Федеральне відомство з охорони навколишнього середовища (ФРН);

Центральна рада з контролю за забрудненням (Японія).

загальні завдання таких органів зводяться до інформування своїх урядів про стан навколишнього середовища, прогнозуванню впливу на навколишнє середовище в процесі розробки і реалізації проектів розвитку; пов'язування інтересів різних відомств, державного апарату з інтересами монополій. Ці органи виконують також специфічні завдання. Так, в коло завдань Федерального відомства з охорони навколишнього середовища Німеччини входить надання наукової підтримки Міністерству з охорони навколишнього середовища, захисту природи та безпеки роботи реакторів, головним чином при підготовці правових і адміністративних приписів; просвіта громадськості з питань, що стосуються навколишнього середовища; надання даних для досліджень в галузі навколишнього середовища. Рада за якістю навколишнього середовища США виконує також деякі розпорядчі функції.

головними виконавчо - розпорядчими органами в області охорони навколишнього середовища є:

Агентство з охорони навколишнього середовища (США);

Міністерство у справах навколишнього середовища (Великобританія);

Міністерство з питань довкілля (Франція);

Агентство з охорони навколишнього середовища (Японія);

Міністерство з охорони навколишнього середовища, захисту природи та безпеки роботи реакторів (ФРН).

В завдання цієї групи органів входить розробка екологічної політики; розробка та координація програм з охорони навколишнього середовища; розробка екологічних стандартів; координація в галузі надання технічної і фінансової допомоги регіонам і місцевим органам; забезпечення виконання законодавства про навколишнє середовище.

Крім названих спеціальних виконавчо - розпорядчих органів, в управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища продовжують брати участь багато інших органів. Так, в США велику роль в забезпеченні охорони і раціонального використання природних ресурсів грають:

Міністерство внутрішніх справ, в системі якого існують Бюро управління земель; Служба національних парків; Служба охорони риб та диких тварин; Геологічна спостереження США; Бюро рекламації (меліорації);

Міністерство сільського господарства, що має в своїй системі Службу охорони грунтів і Службу лісу;

Національна океанічна і атмосферна адміністрація;

Міністерство юстиції США (управління земель і природних ресурсів);

інші міністерства і відомства (Армійський корпус інженерів, Міністерство транспорту, Федеральна адміністрація авіації, Атомна регулююча комісія, Міністерство енергетики).

Хоча законодавство в галузі навколишнього середовища в цих державах створено на національному рівні, завдання щодо забезпечення його виконання часто покладаються на державні органи нижчого рівня і муніципалітети. Наприклад, відповідальність за здійснення заходів з охорони навколишнього середовища в Німеччині несуть природоохоронні органи земель і місцева адміністрація. Міністерство у справах навколишнього середовища Великобританії виконує в основному координаційні функції, оперативне ж управління здійснюють переважно органи місцевої влади.

Характерним для цієї групи держав є те, що основним принципом управління природоохоронної діяльністю є широке співробітництво державних структур з усіма зацікавленими громадськими силами, включаючи підприємства та громадські організації. Відповідно до цього принципу у відносинах з тими, хто повинен виконувати екологічні вимоги законодавства, держава не відразу використовує свої владні повноваження, щоб забезпечити їх виконання, а намагається досягти своїх цілей шляхом домовленостей і добровільного виконання вимог.

Організаційно - правові заходи охорони навколишнього середовища. Передбачена в законодавстві про охорону навколишнього середовища економічно розвинених держав система заходів включає:

- Стандарти якості навколишнього середовища (насамперед стандартів якості атмосферного повітря і вод). У цій сфері спостерігається тенденція розширення контрольованих забруднюючих речовин. Так, якщо в 1972 р за Законом США про чистому повітрі стандарти якості були встановлені приблизно для 10 найбільш поширених речовин, то відповідно до поправок до цього Закону, внесеними в 1990 р, стандарти встановлені для 200 хімічних речовин;

- Стандарти викидів для стаціонарних і пересувних джерел забруднення навколишнього середовища;

- Оцінку впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище (ОВНС). Правовий інститут оцінки впливу на навколишнє середовище, вперше передбачений Законом США про національну політику в галузі навколишнього середовища (1969), як інструмент регулювання пізніше став застосовуватися в більшості економічно розвинених держав. У практиці капіталістичних держав процедура ОВНС включає також російську державну екологічну експертизу;

- Дозвільний порядок викидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище, видалення твердих відходів виробництва і споживання;

- Облік факторів шкідливого впливу на навколишнє середовище і звітність в даній сфері. У цих державах передбачена періодична звітність підприємств - природокористувачів про свою природоохоронної діяльності - місячна, квартальна, піврічна і річна;

- Планування природоохоронної діяльності. Планування є традиційною мірою охорони навколишнього середовища і здійснюється в різних формах. Хоча плани мають різної юридичної силою, об'єднує їх те, що вони служать засобом досягнення цілей, передбачених законодавством. Так, Законом США про чистому повітрі встановлюється обов'язковість розробки штатами планів щодо забезпечення дотримання національних стандартів якості повітря (параграф 7410). Такі плани повинні містити конкретні організаційні, технічні та інші засоби їх реалізації.

Значне місце планування займає в законодавстві Нідерландів, де прийнятий Національний план екологічної політики (1989) і його більш сувора версія 1990 р Хоча за законодавством плани носять індикативний характер, Національний план екологічної політики 1990 року передбачає заходи по здійсненню екологічної політики, розвитку її необхідних коштів. Так, прийнятий вперше в країні в 1993 р комплексний Закон про охорону навколишнього середовища розглядається як один із засобів здійснення екологічної політики, передбаченої цими планами.

Прийняті в цій країні плани покликані визначати пріоритети в здійсненні стратегії щодо: а) концентрації зусиль на пріоритетний розвиток комплексної політики в даній сфері і оцінки ефективності заходів, як окремих, так і в сукупності, в охороні навколишнього середовища; б) поділу відповідальності за навколишнє середовище та забезпечення співпраці не тільки між урядом і місцевими органами влади, а й між урядовими органами, промисловістю і зацікавленою громадськістю; в) зусиль по впровадженню і використанню найбільш ефективної комбінації засобів охорони навколишнього середовища; г) при виборі інструментів і розробці нормативних актів приділяти увагу умовам їх застосування і забезпечення виконання;

- Економічні інструменти забезпечення охорони навколишнього середовища. Ринково - господарські кошти вважаються більш ефективними інструментами управління поведінкою, ніж законність і екологічну свідомість. Застосовувані економічні заходи покликані стимулювати не тільки зменшення шкідливих впливів на природу, а й технічний розвиток. Важливим інструментом прямого стимулювання служать субсидії. Істотну роль в стимулюванні діяльності з охорони навколишнього середовища грають платежі за екологічно шкідливу діяльність і пільги при оподаткуванні.

Правовий режим особливо охоронюваних природних територій. Одним з напрямків охорони навколишнього середовища в економічно розвинених державах є заповідна охорона природи або охорона особливо цінних природних об'єктів. Ідея створення особливо охоронюваних природних територій та об'єктів народилася головним чином у зв'язку з інтенсивним використанням природних ресурсів - лісів, земель, розширенням просторової сфери залучення їх до господарського обороту і загрозою деградації природи. За підрахунками фахівців, унікальні природні об'єкти займають в світі близько 2,68% від усієї території.

Комплекс особливо охоронюваних природних територій в світі досить великий і включає національні парки, природні парки, заповідники і заказники, природні резервати, ландшафтні заказники, пам'ятки природи. Так, в США на кінець XX ст. на федеральному і штатному рівні функціонувало 334 національних парку і пам'ятника природи, понад 430 заповідників диких тварин і птахів, 73 невеликих заповідника риб, 150 районів розмноження водоплавних птахів, 462 заповідника дикої природи, 7 морських заповідників, 6 національних екологічних науково - дослідних парків. Великі площі зайняті різними видами рекреаційних зон, закриті для господарського освоєння.

До поширених видів особливо охоронюваних природних територій відносяться національні парки. Першим в світі національним парком був Йєллоустон, створений в США в 1872 р З того часу в 100 державах засновано понад 1000 національних парків. Створення національних парків мало на меті рішення в основному двох завдань - охорони природи і рекреації.

Питання організації національних парків вирішуються в різних країнах по - різному. Так, в США національні парки створюються спеціальними постановами конгресу (або законодавчих органів штатів), в Нідерландах - центральним урядом, в Великобританії - законодавчим актом Парламенту, у Франції та Нідерландах - декретом Уряду.

Керує системою особливо охоронюваних територій в США Служба національних парків МВС, Агентство з охорони навколишнього середовища, ряд комісій конгресу, в Нідерландах - недержавні структури під керівництвом уряду, у Франції - адміністративні ради під контролем департаменту сільського господарства і охорони навколишнього середовища.

Як створення, так і правове регулювання режиму особливо охоронюваних територій - це дуже часто компроміс між інтересами охорони природи і економічного розвитку. Відповідно до французького Законом про національні парки (1960) на території національного парку «заборонена будь-яка промислова, торгова і рекламна діяльність». У той же час передбачаються застереження, типу «якщо промислове підприємство існує на території парку або поблизу від нього, то воно може продовжувати функціонувати».

Відповідно до Закону США 1916 про системі національних парків така система створюється для збереження мальовничих, природних і історичних достоїнств природного середовища, охорони тваринного світу, а також для забезпечення можливості користуватися цими благами таким чином, щоб залишити їх непошкодженими майбутнім поколінням. Законодавство передбачає виділення в межах кожного національного парку трьох видів зон в залежності від їх пріоритетного цільового призначення - природних, історичних і рекреаційних з відповідним правовим режимом.

Закон не встановлює категоричних заборон ні на один з видів природокористування. Однак такі види природокористування, як заготівля деревини, видобуток корисних копалин, виділення земель під розміщення промислових підприємств, не допускаються.

У США, якщо на території національного парку є приватне землеволодіння, то державні органи прагнуть викупити ці землі, щоб створити оптимальні умови для функціонування парку.

Що стосується заповідників, то розробка корисних копалин, заготівля деревини з комерційними цілями, розміщення промислових підприємств, користування моторизованими видами транспорту, є в цілому забороненими видами діяльності.

Позови громадян про порушення законодавства про навколишнє середовище. За законодавством про охорону навколишнього середовища в економічно розвинених державах однією з основних і найбільш поширених форм захисту екологічних прав громадян служить право кожного пред'являти позов про недотримання вимог природоохоронного законодавства.

Зокрема, зіткнувшись в кінці 60-х років з труднощами реалізації природоохоронного законодавства за допомогою традиційних, примусових правових засобів, в США була усвідомлена необхідність введення нових механізмів контролю суспільства і його окремих членів за дотриманням цього законодавства. При вдосконаленні законодавства про охорону атмосферного повітря на початку 70-х років в результаті тривалих дискусій громадянам було надано право звертатися до суду з позовом про недотримання вимог Закону про чисте повітря.

Відповідно до пункту 304 зазначеного Закону будь-яка особа може від свого імені пред'явити позов проти будь-якої особи та органу (включно зі Сполученими Штатами, урядові установи, в межах, що допускаються ХI поправкою до Конституції) за звинуваченням в недотриманні покладених на них обов'язків щодо контролю за якістю атмосферного повітря; порушення стандартів викидів в атмосферу або обмежень, передбачених законодавством про охорону атмосферного повітря; невиконанні розпоряджень органів державного контролю.

Закон визначає, таким чином, дві групи суб'єктів - відповідачів по позовах громадян. Це - державні органи, які, на думку позивача, неналежним чином здійснюють покладений на них контроль за виконанням Закону, і безпосередні природопользователи, що порушують вимоги законодавства про охорону атмосферного повітря. Для пред'явлення позову важливо, щоб дії або рішення названих суб'єктів порушували закон.

За американським законодавством «обличчя», що володіє правом на позов, розуміється широко, як «особа фізична, корпорація, асоціація, підприємство, засноване на партнерстві, будь-яка посадова особа, департамент, агентство, будь-який інститут США, штату, або політико-адміністративний підрозділ штату».

Одночасно закон регламентує компетенцію суду при розгляді позовів громадян. Більшість законів передбачає, що окружні суди правомочні заборонити суб'єктам порушувати закон, або наказати органам спеціальної компетенції належним чином виконувати покладені на них обов'язки, або вжити необхідних випливають із закону дії. Закони про чисту воду і про збереження та відновлення сировинних ресурсів поряд з названими правомочностями дають судам право прийняти рішення про накладення штрафу за екологічні правопорушення.

Особливістю американського інституту «позовів громадян» є те, що в його рамках позивач не може вимагати відшкодування збитків, завданих йому особисто або кому-небудь іншому. Відшкодування такого збитку забезпечується на основі інших позовів. Інститут «позовів громадян» був введений в правовий механізм охорони навколишнього середовища як юридичний засіб і форма контролю громадськості за станом навколишнього середовища і забезпечення виконання законодавства у відповідність з його вимогами і в глобальному сенсі спрямований на забезпечення права громадян на безпечне довкілля.

Досить цікавим видається той факт, що американський законодавець з метою підвищення ефективності цього інституту передбачив можливості матеріального стимулювання активності громадян в цій сфері. За рішенням суду громадянам може оплачуватися їх працю з державної скарбниці.

При вивченні американського досвіду в захисті екологічних прав громадян та вдосконаленні відповідних механізмів в Росії особливу увагу слід приділити надання права громадянам і громадським формуванням впливати на діяльність Уряду, державних природоохоронних органів, а також впливати на рішення проблем, пов'язаних з розвитком екологічного законодавства.

За оцінками американських юристів, судові позови громадян - найсильніший інструмент в боротьбі за захист природи, бо з його допомогою звичайні громадяни можуть боротися з могутніми супротивниками з промислових та урядових кіл і змушувати їх дотримуватися обов'язковим для всіх правилами. За образним висловом професора екологічного права Р. Блумквіста, внаслідок введення цього інституту в право навколишнього середовища громадяни перетворилися в шукачів і оводів, пришпорювати виконавчу гілку влади, а в тих випадках, коли вони до того ж наділені правом вимагати накладення на правопорушників штрафів, вони просто перетворюються в прокурорів.

Юридична відповідальність за порушення законодавства про навколишнє середовище. Законодавством про навколишнє середовище економічно розвинених держав передбачена адміністративна, кримінальна та цивільно - правова відповідальність за порушення його вимог.

Адміністративна та кримінальна відповідальність настає за порушення конкретних норм. У США і Великобританії адміністративна відповідальність, застосовувана в формі штрафу, розглядається як різновид цивільно - правової відповідальності, оскільки такий штраф стягується в судовому порядку. Так, за законами Великобританії про чистоту повітря (1956 і 1968) розмір такого штрафу становить до 100 фунтів стерлінгів, за Законом про контроль за забрудненням - до 400 фунтів стерлінгів. За законодавством США цивільно - правова відповідальність встановлена ??в розмірі до 25 тис. Дол. За один день порушення законодавства.

Кримінальна відповідальність за екологічні злочини регулюється як природоохоронним законодавством, так і кримінальними кодексами (наприклад, як в ФРН). Так, за законодавством США за умисне порушення конкретних положень закону про якість води, якість повітря, про відходи може бути накладено кримінальний штраф до 25 тис. Дол. За один день порушення або тюремне ув'язнення до одного року, або те й інше. При повторному порушенні - штраф до 50 тис. Дол. За один день порушення або тюремне ув'язнення на термін до двох років. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини в США настає за умисне порушення вимог закону.

Більш сувора кримінальна відповідальність передбачена в ФРН. Так, за порушення вимог щодо поводження з відходами параграфом 326 КК ФРН передбачена кримінальна відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк до трьох років або грошового штрафу. До п'яти років позбавлення волі карається така зміна сільськогосподарських та інших земель, яке пов'язане з неможливістю їх використання протягом тривалого часу.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про навколишнє середовище, є однією з найскладніших проблем в праві навколишнього середовища.

Оригінальний варіант правового регулювання відшкодування екологічної шкоди був застосований в Японії у зв'язку з масовим отруєнням сполуками ртуті і кадмію в затоці Мінамата. У грудні 1969 був прийнятий Закон про спеціальні заходи щодо надання допомоги постраждалим від забруднення, а в 1973 р Закон про компенсацію збитків, завданих здоров'ю населення забрудненням. Цими законами передбачається компенсація постраждалим витрат на лікування і догляд; позбавлення їх від необхідності порушувати судові справи проти винних підприємств і тягаря доведення.

Механізм регламентації відшкодування заподіяної шкоди включає наступне. Урядовим розпорядженням встановлюються райони, де забруднення води і повітря досягає значних розмірів. У відповідному районі створюються комісії муніципалітету по реєстрації жертв забруднення. Постраждалі повинні пройти медичний огляд і подати прохання про компенсацію. Після офіційної реєстрації потерпілого міська влада зобов'язана сплатити витрати на медичне обслуговування. Особа визнається жертвою забруднення, якщо проживало або перебувало в районі протягом певного названим Законом періоду часу. При цьому держава стягує з забруднювача навколишнього середовища податок. Він розраховується виходячи з вкладу конкретного підприємства в забруднення. Податок встановлюється державними органами після забруднення і заподіяння шкоди здоров'ю людей.

В Японії, як і в інших країнах, існує позасудовий порядок компенсації шкоди, на основі переговорів між жертвами і винуватцями забруднення навколишнього середовища.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням екологічного законодавства, в країнах континентальної системи права регулюється цивільним правом, в країнах загального права - на основі таких інститутів спільного права, як злочинність (nuisance) і порушення володіння (trespass).

Законодавством економічно розвинених держав передбачений також інститут суворої або абсолютної відповідальності, т. Е. Відповідальності власника джерела підвищеної небезпеки. За англо - американському праву особливістю цього інституту є те, що він застосовується, якщо шкода заподіяна власності. За загальним праву та законодавству США критерієм служить небезпечна діяльність. У законодавстві передбачено перелік небезпечних видів діяльності, при здійсненні яких з порушенням правил застосовується сувора (безвинної) відповідальність. За законодавством ФРН існує перелік категорій екологічно небезпечних об'єктів. Він включає 120 категорій таких джерел. Від суворої відповідальності особа звільняється, якщо шкода заподіяна з волі Бога, як передбачено Законом США про Суперфонда.

глава 25



Право навколишнього середовища держав СНД та інших держав Центральної і Східної Європи |

Призначення і правовий режим територій традиційного природокористування | Правове регулювання поводження з потенційно небезпечними речовинами і матеріалами | Правове регулювання поводження з генетично модифікованими організмами | | Правове регулювання поводження з радіоактивними відходами | | | Правові заходи попередження екологічно несприятливих ситуацій | | Правовий режим екологічно неблагополучною території |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати