На головну

Правовий режим екологічно неблагополучною території

  1. I. Правовий звичай.
  2. II. Специфічні ознаки фінансово-правової норми обумовлені в кінцевому підсумку особливостями предмета фінансово-правового регулювання.
  3. III) Третій елемент форми держави - політичний (державний) режим.
  4. IV. Специфічні ознаки фінансово-правової норми обумовлені структурою норми.
  5. Lt; ...> - це приватна власність, а власник може встановлювати на своїй території будь-які обмеження
  6. V2: Екологічні фактори.
  7. Автоклавирование, пристрій автоклава. Стерилізація гарячим повітрям, пристрій сухожарові шафи. Режими стерилізації.

Правовий режим екологічно неблагополучною території - Сукупність правил про оголошення, забезпеченні функціонування таких територій і зняття їх особливого статусу.

З урахуванням суспільної важливості і зацікавленості в послідовному відновленні сприятливого стану навколишнього середовища, розвитку правового регулювання в даній сфері сукупність правових норм, що визначають критерії і режим екологічно неблагополучних територій, можна розглядати як формується інститут права навколишнього середовища.

Законодавство передбачає ряд видів зон з несприятливою навколишнім середовищем. Порядок їх виділення, оголошення про це - різний.

Що стосується зон надзвичайних ситуацій, передбачених Федеральним законом «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру», то щодо таких зон зовсім не потрібне прийняття рішення про оголошення території зоною надзвичайної ситуації. Це рішення презюмується, якщо мала місце катастрофа природного або техногенного характеру. Головним тут є питання про визначення кордонів зони надзвичайної ситуації. Межі таких зон визначаються призначеними відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації керівниками робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій на основі класифікації надзвичайних ситуацій, встановленої Урядом РФ, і за погодженням з органами виконавчими влади і органами місцевого самоврядування, на територіях яких склалися надзвичайні ситуації.

Аналогічний принцип існує відносно зон радіоактивного забруднення. На території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, за фактом і з урахуванням дози опромінення населення або щільності радіоактивного забруднення грунту встановлюється відповідний вид зони [99]. Межі цих зон і перелік населених пунктів, що знаходяться в них, визначаються Урядом РФ в залежності від зміни радіаційної обстановки і з урахуванням інших факторів. Вони ж (кордони і перелік населених пунктів) переглядаються Урядом РФ не рідше ніж один раз на п'ять років.

Стосовно до правового режиму екологічно неблагополучних територій принциповим є питання про способи і засоби відновлення сприятливого стану навколишнього середовища. Він також вирішується по - різному.

Відповідно до Закону РФ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» в зоні відчуження на території Росії забороняється постійне проживання населення, обмежується господарська діяльність і природокористування. Перелік видів господарської діяльності, порядок її організації і природокористування в зоні відчуження встановлюються Урядом РФ.

На територіях зони відселення, де щільність забруднення грунтів цезієм-137 становить понад 40 Кі / кв. км, а також на територіях цієї зони, де середньорічна ефективна еквівалентна доза опромінення населення від радіоактивних випадінь може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер), населення підлягає обов'язковому відселенню. Переселення людей на зазначені території зони відселення аж до зниження ризику радіаційного збитку до встановленого прийнятного рівня забороняється. На решті території зони відселення громадяни, що прийняли рішення про виїзд на інше місце проживання, також мають право на отримання компенсацій і пільг, встановлених названим Законом.

У зоні проживання з правом на відселення забезпечується обов'язковий медичний контроль за станом здоров'я населення і здійснюються захисні заходи, спрямовані на зниження рівня опромінення, про що мешканці інформуються через засоби масової інформації.

У зоні проживання з пільговим соціально - економічним статусом крім здійснення комплексу контрзаходів, що включає медичні заходи з радіаційного та радіоекологічної захисту, створюється господарсько - екологічна структура, що забезпечує поліпшення якості життя населення вище середнього рівня, що компенсує негативний вплив психоемоційного навантаження, пов'язаної з чорнобильською катастрофою і застосуванням контрзаходів.

Поряд із заходами щодо фізичної і соціальний захист людини зазначеним Законом (ст. 12) встановлено заходи щодо екологічного оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, на цій території здійснюється комплекс економічних, правових та інших заходів, спрямованих на оздоровлення природного середовища: наукові дослідження, контроль за станом природного середовища і потенційно небезпечних в екологічному відношенні об'єктів, державна екологічна експертиза, зниження і компенсація збитку, що завдається природі, в тому числі припинення дії на неї екологічно небезпечних чинників, приведення радіаційно - забруднених ділянок території в екологічно безпечний стан, придатний для господарського використання і життєдіяльності населення, повернення радіаційно - забруднених територій у міру їх екологічного оздоровлення в господарський оборот.

Організація і забезпечення контролю за екологічною обстановкою на території, що зазнала радіоактивного забруднення, планування і здійснення заходів щодо її екологічного оздоровлення здійснюються органами, уповноваженими Урядом РФ.

На практиці ліквідація наслідків чорнобильської катастрофи і захист людей здійснювалася непослідовно, мляво. Верховна Рада РРФСР в 1990 р констатував, що:

- Прийняті Урядом і регіональними Радами заходи недостатні;

- Упущено невідновлюване час, невиправдано затягується вирішення багатьох проблем і в першу чергу відселення людей з місцевостей, де їх проживання небезпечно (тільки в Брянській області - 110 тис. Чоловік);

- Повільно розгортається будівництво житла для переселенців;

- Жителі постраждалих районів не забезпечуються в повному обсязі чистими продуктами харчування, медичним та побутовим обслуговуванням;

- В основу республіканської програми ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи, переселення жителів населених пунктів, розташованих на території з щільністю забруднення понад 15 Кі / кв. км закладена помилкова концепція, що діяла з 1986 р Це зроблено з метою затримати в зоні якомога більше людей, для чого була таємною інформація про дійсні масштаби радіоактивного забруднення, ступеня небезпеки проживання, всіляко підтримувався вид благополуччя;

- На забруднених сільгоспугіддях роботи ведуться без повного врахування ситуації, і ця діяльність не регламентується законодавчими актами, в результаті чого виробляється радіаційно забруднена продукція, яка споживається як на місці, так і відправляється в інші регіони.

Єдина державна програма із захисту населення Росії від впливу наслідків чорнобильської катастрофи на 1992-1995 рр. і на період до 2000 року була затверджена Верховною Радою РФ лише 14 липня 1993 р Пізніше постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р № 1112 затверджена Федеральна цільова програма щодо захисту населення Російської Федерації від впливу наслідків чорнобильської катастрофи на період до 2000 р

В даний час реалізується федеральна цільова програма «Подолання наслідків радіаційних аварій на період до 2010 року», затверджена постановою Уряду РФ від 29 серпня 2001 № 637. У її структурі здійснюються підпрограми «Подолання наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», «Подолання наслідків аварій на виробничому об'єднанні «Маяк», «Подолання наслідків ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні».

Мета і основне завдання діяльності, пов'язаної з надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, регульованою Федеральним законом «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру», - ліквідація таких ситуацій. Ліквідація надзвичайних ситуацій включає аварійно - рятувальні та інші невідкладні роботи, що проводяться при виникненні надзвичайних ситуацій та спрямовані на рятування життя і збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій, припинення дії характерних для них небезпечних факторів.

Ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, на територіях яких склалася надзвичайна ситуація. При недостатності вищевказаних сил і засобів в установленому законодавством порядку залучаються сили і засоби федеральних органів виконавчої влади.

Важливою передумовою мінімізації несприятливих наслідків надзвичайних ситуацій є підготовка населення в області захисту від них і осіб, які можуть бути залучені в діяльність по ліквідації таких ситуацій. Підготовка населення до дій в надзвичайних ситуаціях здійснюється в організаціях, в тому числі в освітніх установах, а також за місцем проживання. Підготовка керівників і фахівців організацій, а також сил єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій для захисту від надзвичайних ситуацій здійснюється в закладах середньої та вищої професійної освіти, підвищення кваліфікації, на курсах, в спеціальних навчально - методичних центрах і безпосередньо за місцем роботи.

Фінансування заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій проводиться за рахунок коштів організацій, що знаходяться в зонах надзвичайних ситуацій, коштів федеральних органів виконавчої влади, відповідних бюджетів, страхових фондів та інших джерел. При відсутності або недостатності зазначених коштів для ліквідації надзвичайних ситуацій виділяються кошти резервного фонду Уряду РФ (ст. 24 названого Закону).

Для ліквідації надзвичайних ситуацій даний Закон передбачає створення і використання резервів фінансових і матеріальних ресурсів (ст. 25). Такі резерви створюються федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, а також органами місцевого самоврядування завчасно з метою екстреного залучення необхідних коштів у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Що стосується зон екологічного лиха, порядок їх оголошення Законом про охорону навколишнього середовища, як і їх правовий режим в цілому, не врегульовано. У зв'язку з цим звернемося до проекту федерального закону «Про статус зон екологічного лиха і регулювання господарської та іншої діяльності на їх території».

Проектом передбачені підстави для ініціювання оголошення території зоною екологічного лиха (ст. 10). Ініціювання оголошення території як зони екологічного лиха може здійснюватися в разі виникнення негативних змін у навколишньому середовищі на значній території. Для ініціювання рішення враховуються певні наслідки негативних змін в стані навколишнього середовища. До них відносяться:

виникнення реальної загрози здоров'ю людей, що проявилося в значному збільшенні рівня захворюваності населення;

деградація екологічних систем;

різке погіршення природних умов господарської та іншої діяльності на відповідній території.

При цьому ініціювання оголошення території зоною екологічного лиха проводиться лише при неможливості усунути негативні зміни без застосування надзвичайних заходів з боку держави.

З метою обгрунтованості прийняття рішення про надання території статусу зони екологічного лиха стан навколишнього середовища оцінюється на основі певних критеріїв. Критерії екологічного лиха розробляються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища. Після узгодження спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі забезпечення санітарно - епідеміологічного благополуччя населення критерії затверджуються Урядом РФ.

Законопроектом передбачені вимоги про межі зони екологічного лиха. Адміністративні межі зони екологічного лиха встановлюються по межі найменшої адміністративно - територіальної одиниці або встановлених меж господарських об'єктів і комплексів, в межах яких характеристики стану навколишнього середовища і здоров'я населення відповідають критеріям екологічного лиха територій. У разі якщо зона екологічного лиха розташована на території кількох суміжних адміністративно - територіальних одиниць, межею зони екологічного лиха є зовнішня межа цих адміністративно - територіальних утворень.

Законопроект встановлює коло суб'єктів ініціювання надання території статусу зони екологічного лиха. Ними є:

органи місцевого самоврядування;

органи державної влади Російської Федерації;

органи державної влади суб'єктів Федерації;

федеральні органи виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та їх територіальні підрозділи на місцях.

Громадяни, громадські об'єднання, організації та політичні партії також мають право брати участь в ухваленні рішень по наданню статусу зони екологічного лиха, здійснення господарської та іншої діяльності на її території і зняття статусу зони екологічного лиха. З питань зон екологічного лиха названі суб'єкти мають широким колом прав:

виступати ініціаторами надання та зняття статусу зони екологічного лиха території, на якій вони проживають;

запитувати і отримувати у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Федерації, органах місцевого самоврядування та Дирекції федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха необхідну інформацію про стан навколишнього середовища і здоров'я населення на території зони екологічного лиха;

брати участь в обговоренні питань про встановлення адміністративних кордонів зон екологічного лиха, розробці проекту федеральної цільової програми заходів з виведення територій зі стану екологічного лиха і реалізації цих заходів;

ініціювати введення обмежень і припинення господарської та іншої діяльності, заборона на використання природних ресурсів;

брати участь в обговоренні питань про встановлення обмежень і про припинення господарської та іншої діяльності, заборону на використання природних ресурсів та переселення громадян із забруднених територій;

сприяти проведенню робіт по відновленню об'єктів навколишнього середовища.

У порядку надання території статусу зони екологічного лиха особливу роль законопроект відводить органам місцевого самоврядування і (або) органам державної влади суб'єкта Федерації. При встановленні обгрунтованості надання території статусу зони екологічного лиха ці органи готують матеріали для подання на державну екологічну експертизу. З цією метою організовує:

підготовку матеріалів, які обґрунтовують необхідність надання території статусу зони екологічного лиха, включаючи матеріали з оцінки стану навколишнього середовища і здоров'я населення, і підтверджують перевищення критеріїв екологічного лиха;

розробку проекту федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха;

проведення обговорення з населенням і громадськими організаціями розроблених документів.

Звісно ж, що поряд з органами місцевого самоврядування та органами державної влади суб'єктів Федерації особливу роль в ініціюванні та обґрунтуванні рішення про надання екологічно деградованої території повинні грати природоохоронні органи. Спеціалізовані органи, на відміну від органів публічної влади, початково покликані вирішувати завдання не тільки охорони навколишнього середовища, а й відновлення її стану на деградованих територіях. Тому перш за все їм має належати ініціатива прийняття рішення про її оголошенні зоною екологічного лиха. У зв'язку з цим в цитований законопроект важливо внести відповідне доповнення.

Наступна стадія в процедурі прийняття рішення про оголошення зони екологічного лиха - проведення державної екологічної експертизи підготовлених матеріалів, які обгрунтовують надання території статусу зони екологічного лиха і проекту федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха. При позитивному висновку державної екологічної експертизи спеціально уповноважений орган у сфері охорони навколишнього середовища направляє матеріали, що стосуються зон екологічного лиха, в спеціально уповноважений орган у сфері розробки та реалізації державної соціально - економічної політики для розгляду їх в установленому порядку.

Відповідно до законопроекту рішення про надання території статусу зони екологічного лиха приймає Уряд РФ. Воно ж стверджує федеральну цільову програму з виведення території зі стану екологічного лиха. Рішення Урядом РФ має бути прийнято не пізніше одного місяця з дня подання відповідних документів. Рішення про відмову в наданні території статусу зони екологічного лиха має бути аргументовано і доведено до ініціатора оголошення території зоною екологічного лиха, суб'єкти федерації і органу місцевого самоврядування. Негативне рішення Уряду РФ може бути оскаржене в судовому порядку.

Питання про рівень прийняття такого рішення є принциповим для федеративної держави. Якою мірою обгрунтована позиція представницького рівня про прийняття цього рішення лише на федеральному рівні? Такий же підхід був раніше реалізований законодавцем в ст. 58 і 59 Закону Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища». З нашої точки зору, цей підхід науково не цілком обгрунтований.

З чим пов'язане рішення федерального законодавця і чи означає це, що суб'єкти Федерації не можуть самі прийняти рішення про оголошення на своїй території зони екологічного лиха? Здається, що приймаючи рішення про оголошення екологічно неблагополучних територій на національному рівні, законодавець виходив насамперед з того, що фінансування заходів, пов'язаних з відновленням сприятливого стану природи, буде здійснюватися в тому числі за рахунок коштів федерального бюджету. Але це зовсім не означає, що суб'єкти Федерації не можуть самі прийняти рішення про оголошення відповідних зон. Більш того, суб'єкти Федерації, грунтуючись на ст. 72 Конституції РФ і виходячи зі своїх екологічних інтересів, можуть і повинні проявляти активність в цьому напрямку. Таке судження підтверджується, зокрема, Екологічним кодексом Республіки Башкортостан, прийнятим 28 жовтня 1992 року, відповідно до якого Верховна Рада Республіки, а також Президент Республіки наділені правом оголошувати як зони надзвичайної екологічної ситуації, так і зони екологічного лиха (ст. 60, 61). При цьому, правда, постає питання, чи вправі суб'єкт Федерації передбачати в своєму законі фінансування заходів з оздоровлення навколишнього середовища в зонах за рахунок коштів федерального бюджету, як це зроблено в згаданому Кодексі? Здається, що цього вони робити не має права.

Основним документом, що регулює діяльність підприємств, організацій і фізичних осіб щодо виконання заходів, що забезпечують дотримання режиму зони екологічного лиха, є федеральна цільова програма з виведення території зі стану екологічного лиха. Основною її метою є поліпшення стану навколишнього середовища і здоров'я населення, що забезпечує зняття статусу зони екологічного лиха.

Згідно з проектом федерального закону про статус зон екологічного лиха проект федеральної цільової програми з виведення територій зі стану екологічного лиха розробляється органами місцевого самоврядування. При цьому використовуються кошти органів місцевого самоврядування, підприємств і організацій, розташованих на території зони екологічного лиха, а також коштів федерального бюджету і бюджету відповідного суб'єкта Федерації.

За допомогою федеральної цільової програми повинні передбачатися заходи, спрямовані на вирішення завдань: зниження рівня негативного впливу господарської та іншої діяльності, що здійснюється на території зони екологічного лиха, на навколишнє середовище і здоров'я населення; поліпшення стану водних ресурсів, атмосферного повітря, ґрунтів, рослинного і тваринного світу, природних ландшафтів; охорони і відновлення здоров'я населення. Такі заходи носять виробничо - технічний, соціальний, організаційний, правовий і адміністративний характер. Реалізація заходів супроводжується проведенням державного моніторингу стану навколишнього середовища на території зони екологічного лиха і державного соціально - гігієнічного моніторингу.

Управління реалізацією федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха здійснюється Дирекцією програми. Контроль за ходом її виконання проводить спеціально уповноважений державний орган з охорони навколишнього середовища спільно з дирекцією програми.

Реалізація програми фінансується за рахунок коштів підприємств та організацій, місцевого бюджету, бюджету суб'єкта Федерації і федерального бюджету, а також інших джерел, передбачених програмою, в обсягах, визначених для фінансування відповідних заходів. Для консолідації фінансових ресурсів дирекція програми за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом з охорони навколишнього середовища створює фонд реалізації програми.

Відповідно до пояснювальної записки до вищезгаданого проекту федерального закону про статус зон екологічного лиха аналіз існуючого стану в регіонах показує, що на найближчі 5-10 років загальне число територій, на які може поширюватися дія цього закону, не перевищить десяти. Таким чином, до 2010 р можуть бути розроблені і затверджені не більше 10 зазначених федеральних цільових програм. Досвід розробки аналогічних федеральних цільових програм показує, що вартість розробки і реалізації федеральної цільової програми з виведення територій зі стану екологічного лиха становить орієнтовно 5-10 млрд рублів в цінах 2000 р Отже, загальна потреба у фінансових ресурсах на реалізацію даного законопроекту до 2010 р складе в середньому близько 75 млрд рублів, або близько 8 млрд рублів на рік.

З огляду на, що відповідно до затверджених вимог до федеральних цільових програм фінансування з бюджету має становити не більше 10-15%, можна оцінити середньорічну потребу у фінансуванні з федерального бюджету не більше 1 млрд рублів.

Особливістю правового режиму зон екологічного лиха є спеціальний режим природокористування в її межах. На території зон екологічного лиха:

обмежується господарська та інша діяльність, що погіршує стан навколишнього середовища та використання природних ресурсів;

дозволяється будівництво нових об'єктів, діяльність яких забезпечить зниження забруднення навколишнього середовища, а також об'єктів, що забезпечують соціальні потреби населення, яке проживає на території зони;

передбачаються умови приватизації державної власності, що забезпечують перехід до нового власника обов'язки по відновленню порушених об'єктів навколишнього середовища і виконання заходів федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха;

вводиться система обов'язкового страхування екологічних ризиків для юридичних і фізичних осіб, що враховує більш високу ступінь небезпеки здійснення господарської діяльності та можливість погіршення здоров'я населення.

Одночасно на території зони екологічного лиха реалізується комплекс заходів, спрямованих на зниження впливу несприятливих факторів навколишнього середовища, включаючи:

організацію постачання населення якісною питною водою;

забезпечення постійного зниження викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище;

проведення заходів, спрямованих на профілактику та корекцію здоров'я населення, віднесених до групи ризику (забезпечення якісними продуктами харчування, харчовими добавками, вітамінами, спеціальними препаратами, організація оздоровчих заходів для дитячого населення та ін.);

організацію спеціального медичного спостереження, лікування та оздоровлення населення;

вирішення соціальних проблем території (забезпечення зайнятості населення, забезпечення житлом та інші заходи).

На території зон екологічного лиха законопроектом вводиться обов'язкове страхування екологічних ризиків для:

організацій, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище;

видів діяльності, пов'язаних з ризиком виникнення аварій, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище.

Переліки організацій, розташованих на території зони екологічного лиха і видів діяльності на території зони екологічного лиха, що підлягають обов'язковому страхуванню екологічних ризиків, затверджуються в складі федеральної цільової програми з виведення територій зі стану екологічного лиха.

Специфічним елементом правового режиму екологічно неблагополучною території є також зняття особливого статусу такої території. Відповідно до проекту федерального закону про статус зон екологічного лиха і регулювання господарської та іншої діяльності на їх території статус зони екологічного лиха знімається з виконання заходів федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха, коли показники стану навколишнього середовища і здоров'я населення стає нижче критеріїв екологічного лиха.

Підставою для зняття статусу зони екологічного лиха є подання федерального спеціально уповноваженого органу в галузі охорони навколишнього середовища про виконання федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха, що базується на даних екологічного та соціально - гігієнічного моніторингів та екологічного аудиту. Ініціювати зняття статусу зони екологічного лиха можуть органи місцевого самоврядування, органи державної влади суб'єктів Федерації або державні спеціально уповноваженими органами в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Федерації. Рішення про зняття статусу зони екологічного лиха приймає орган, який встановив статус зони екологічного лиха, т. Е. Уряд РФ.

Якщо законодавцем буде сприйнято пропозицію про право суб'єктів Федерації приймати рішення про оголошення зони екологічного лиха, то, відповідно, на рівні суб'єктів має прийматися рішення про зняття статусу зони екологічного лиха.

 



| Право навколишнього середовища держав СНД та інших держав Центральної і Східної Європи

Призначення і правовий режим водоохоронних зон водних об'єктів і їх прибережних захисних смуг | Призначення і правовий режим зон санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів господарсько - питного призначення | Призначення і правовий режим територій традиційного природокористування | Правове регулювання поводження з потенційно небезпечними речовинами і матеріалами | Правове регулювання поводження з генетично модифікованими організмами | | Правове регулювання поводження з радіоактивними відходами | | | Правові заходи попередження екологічно несприятливих ситуацій |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати