На головну

Правові заходи попередження екологічно несприятливих ситуацій

  1. I. Нормативні правові акти та інші офіційні документи
  2. V2: Екологічні фактори.
  3. VII. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування
  4. XIX. правові відносини
  5. А) міжнародно-правові акти та федеральні нормативно-правові акти та документи
  6. А) Нормативно-правові акти
  7. А) Нормативно-правові акти

Стосовно до екологічно несприятливих ситуацій, що виникають в процесі господарської та іншої діяльності людини, суспільство зацікавлене в тому, щоб своєчасно оцінити соціальну, екологічну та іншу небезпеку такої діяльності, усунути або запобігти її, вжити необхідних заходів для того, щоб захистити населення, забезпечити охорону навколишнього середовища і господарських об'єктів, компенсувати заподіяну людям шкоду, а також відновити сприятливий стан навколишнього середовища.

Відносно стихійних лих завдання полягає насамперед у тому, щоб передбачити ці події, а також своєчасно підготуватися до того, щоб уникнути людських жертв і матеріальних збитків або мінімізувати їх.

Під впливом чорнобильської катастрофи в Росії, починаючи з 1991 р, реалізовувалася Федеральна науково - технічна програма «Безпека населення і народно - господарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф» ( «Безпека»). Вона була дуже корисна для вирішення проблем безпеки технічних об'єктів. В її рамках розроблялися і здійснювалися актуальні технічні, економічні, правові та інші проекти, в тому числі законодавчі, готувалися наукові праці [94].

Постановою Уряду РФ від 29 вересня 1999 р № 1098 була затверджена нова федеральна цільова програма - «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року».

Право покликане зіграти найважливішу роль в попередженні аварій та катастроф на господарських об'єктах, в ліквідації і мінімізації їх наслідків, прогнозуванні стихійних лих, в регулюванні управління в даній сфері. Виходячи з громадської зацікавленості в запобігання надзвичайним ситуаціям, в праві повинні бути належним чином визначені вимоги безпеки при розміщенні підприємств та інших об'єктів, їх проектуванні, будівництві та введенні в експлуатацію. Відповідні рішення слід приймати лише на основі всебічних експертних оцінок з урахуванням ризику аварій і катастроф. У праві повинні бути послідовно викладають вимоги щодо попередження надзвичайних ситуацій також на стадії експлуатації господарських та інших об'єктів, з прогнозування стихійних лих, регламентовані дії в надзвичайних ситуаціях державних органів загальної компетенції, місцевого самоврядування, спеціально уповноважених органів і ін.

Правове регулювання попередження аварій. Йдеться про такі аварії на технічних об'єктах, які мають екологічні наслідки.

під аварією розуміється вибух, пожежа, неконтрольовані викиди небезпечних речовин, пошкодження технічних пристроїв, що сталося по конструктивних, виробничих, технологічних або експлуатаційних причин, а також з причин випадкових зовнішніх впливів, які можуть спричинити або спричинили людські жертви, шкоду здоров'ю людей і природному середовищу, матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей.

Попередження аварій на технічних об'єктах може забезпечуватися за допомогою правового регулювання вимог технічної безпеки при розміщенні, проектуванні, будівництві, введенні і виведенні з експлуатації, а також експлуатації: промислових об'єктів; енергетичних систем; комунальних систем життєзабезпечення (каналізаційних систем, системи постачання населення питною дів, теплових джерел і мереж, комунальних газопроводів); підземних об'єктів; транспортних систем; інших технічних об'єктів.

Найбільш значущим актом в даній сфері є Федеральний закон «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів». Закон визначає юридично значимі критерії небезпечних виробничих об'єктів. До них відносяться підприємства або цеху, дільниці, майданчики чи інші виробничі об'єкти, якщо на них:

утворюються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються небезпечні речовини;

використовується обладнання, що працює під тиском більше 0,07 мегапаскаля або при температурі нагрівання води понад 115 градусів Цельсія;

використовуються стаціонарно встановлені вантажопідйомні механізми, ескалатори, канатні дороги, фунікулери;

виходять розплави чорних і кольорових металів і сплави на основі цих розплавів.

До небезпечних речовин, при поводженні з якими виробничий об'єкт зараховуються до небезпечних, відносяться займисті, окислюють, горючі, вибухові, токсичні, високотоксичні речовини і речовини, які становлять небезпеку для навколишнього середовища.

Основними правовими засобами попередження аварій є:

- Ліцензування діяльності у сфері промислової безпеки;

- Визначення вимог до технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечному виробничому об'єкті;

- Визначення вимог промислової безпеки до проектування, будівництва, приймання в експлуатацію небезпечних виробничих об'єктів, а також до їх експлуатації;

- Визначення вимог щодо підготовленості до дій з локалізації і ліквідації наслідків аварії на виробничому об'єкті;

- Експертиза промислової безпеки;

- Розробка декларації промислової безпеки;

- Обов'язкове страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта;

- Здійснення нагляду у сфері промислової безпеки;

- Здійснення виробничого контролю на об'єкті;

- Застосування заходів юридичної відповідальності за порушення вимог промислової безпеки.

Правове регулювання прогнозування стихійних лих і підготовленості до них. На відміну від техногенних надзвичайних ситуацій, природні явища, що викликають стихійні лиха, людина, як правило, не здатний запобігти. Але він зацікавлений і здатний, по - перше, певною мірою передбачити їх і, по - друге, вжити заходів до того, щоб мінімізувати негативні їх наслідки для себе і навколишнього середовища. 28 липня 1976 в Китаї стався землетрус, в результаті якого в м Таншань загинули сотні тисяч людей. Вчені Інституту геології при державному сейсмологічному бюро стверджують, що цю трагедію можна було в значній мірі уникнути. Вони попереджали керівництво країни про наближення катастрофи [95].

Людина може убезпечити не тільки себе, але при певних обставинах і попередити істотної шкоди природі. Найбільш потенційно ефективною запобіжним заходом може служити облік природних факторів (сейсмо, лавінно-, селенебезпечним, повеней і т. П.) При проектуванні і розвитку міст, визначенні місць розміщення небезпечних виробничих та інших об'єктів. В деякій мірі забезпечення вимог безпеки територій і поселень і їх захисту від впливу надзвичайних ситуацій природного характеру при здійсненні містобудівної діяльності передбачено ст. 47 Містобудівного кодексу РФ.

Містобудівний кодекс не допускає, зокрема, підготовку та реалізацію проектної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва без виконання відповідних інженерних вишукувань. Результати інженерних вишукувань є документ про виконані інженерні вишукування, що містить матеріали в тому числі і про результати комплексного вивчення природних і техногенних умов зазначеної території, в тому числі про результати вивчення, оцінки та прогнозу можливих змін природних і техногенних умов зазначеної території стосовно до об'єкта капітального будівництва при здійсненні будівництва, реконструкції такого об'єкту і після їх завершення та про результати оцінки впливу будівництва, реконструкції такого об'єкту на інші об'єкти капітального будівництва.

Хоча люди і природа досить страждали і продовжують страждати від стихійних лих, правове регулювання в даній сфері мало розвинене. Фрагментарні правові заходи передбачені окремими урядовими постановами і нормативними актами суб'єктів РФ. Найбільш значущими актами можна вважати Положення про функціональну підсистему попередження про цунамі єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, затверджене наказом Росгідромету від 1 серпня 2006 № 171, та Положення про функціональну підсистему захисту міст, населених пунктів від аварій, катастроф і стихійних лих , затверджене наказом Мінрегіону Росії від 8 листопада 2006 № 129.

основними завданнями функціональної підсистеми попередження про цунамі єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є:

безперервне спостереження за сейсмічною і гідрофізичній обстановкою в Тихому океані і Далекосхідних морях з метою виявлення підводних землетрусів і реєстрації цунамі;

розрахунок характеристик цунамі;

своєчасне попередження органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, місцевого самоврядування, організацій (підприємств) і населення Далекосхідного регіону про загрозу цунамі і оповіщення про скасування загрози цунамі;

підтримання необхідного рівня технічного оснащення елементів підсистеми, що забезпечує своєчасне отримання достовірної інформації про цунамі, її обробку та передачу по каналах зв'язку відповідно до встановлених схемами;

цунамірайонірованіе територій і видача рекомендацій щодо безпечної діяльності в прибережній зоні Далекого Сходу Росії;

навчання та підготовка населення до дій при надзвичайних ситуаціях, викликаних цунамі;

здійснення взаємодії з зарубіжними службами попередження про цунамі в Тихоокеанському регіоні.

Органами повсякденного управління даної функціональної підсистеми є:

центри попередження про цунамі і чергові зміни територіальних управлінь Росгідромету;

центри управління в кризових ситуаціях територіальних органів МНС Росії в Далекосхідному регіоні;

інформаційні центри, чергові (чергово - диспетчерські служби) територіальних органів Геофізичної служби РАН, МНС Росії, Міністерство зв'язку та масових комунікацій РФ, адміністрацій суб'єктів Федерації в Далекосхідному регіоні;

єдині чергово - диспетчерські служби муніципальних утворень;

чергово - диспетчерські служби організацій (об'єктів).

У зв'язку зі слабкістю правового регулювання відносин з приводу стихійних лих в Федеральному законі від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ «Про надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру» попереду стоїть завдання прийняття спеціального федерального закону «Про стихійних лихах». Цей закон повинен всебічно регулювати відносини щодо попередження стихійних лих, їх ліквідації та відшкодування заподіяної шкоди. Проект такого закону був підготовлений за замовленням МНС Росії в 2000 р автором підручника спільно з професором Б. Н. Порфирьева [96]. Однак до сих пір він не був представлений в Уряд РФ.

§ 4



|

| Призначення і правовий режим санітарно - захисних зон | Призначення і правовий режим водоохоронних зон водних об'єктів і їх прибережних захисних смуг | Призначення і правовий режим зон санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів господарсько - питного призначення | Призначення і правовий режим територій традиційного природокористування | Правове регулювання поводження з потенційно небезпечними речовинами і матеріалами | Правове регулювання поводження з генетично модифікованими організмами | | Правове регулювання поводження з радіоактивними відходами | |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати