На головну

Особливості правового режиму надр

  1. A-Амінокислоти, класифікація стереохімія, кислотно-основні властивості, особливості хімічної поведінки. Пептиди, пептидний зв'язок. Поділ амінокислот і пептидів.
  2. I. Особливості ділового спілкування
  3. I. Особливості усній і письмовій наукової мови
  4. I. Офіційно-діловий стиль. Загальні стильові особливості
  5. II. Перепишіть наступні пропозиції та письмово переведіть їх, з огляду на особливості перекладу на російську мову визначень, виражених іменником (див. Зразок 2).
  6. II. Специфічні ознаки фінансово-правової норми обумовлені в кінцевому підсумку особливостями предмета фінансово-правового регулювання.
  7. IV. Небезпечні особливості літака ...................................... 96

надра (В юридичному сенсі слова) - частина земної кори, розташованої нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Надра не мають чітко окресленої нижньої межі. З юридичної точки зору вони тягнуться углиб аж до ядра Землі. Таким чином, утворюється конус, підставою якого є поверхня земної кулі в межах території Росії, заповнений органічними і неорганічними речовинами, що знаходяться в твердому, рідкому і газоподібному стані, в найпростіших структурах або складних з'єднаннях. На поверхні землі надра по суті змикаються з землею - відкриті розробки вугілля. Що стосується практично охорони надр, то така діяльність обмежується межами глибини, яку людина може реально досягти (наприклад, на Кольському півострові буріння свердловин до 15 км).

Корисність надр для людини і суспільства полягає в тому, що вони є джерелом матеріального сировини, викопного палива і інших матеріалів. Надра задовольняють також наукові потреби. Вони використовуються для влаштування підземних споруд і комунікацій - таких як склади, сховища, лінії метро, ??трубопроводи і т. П. Всі ці властивості надр беруться до уваги при розробці системи заходів їх правової охорони.

Таким чином, звертаємо увагу на те, що юридичне поняття «надра» не ототожнюється з містяться в надрах корисні копалини. Надра - більш широке поняття, ніж корисні копалини.

Особливе питання виникає у зв'язку з правовим режимом підземних вод. Згідно із законодавством про надра підземні води - складова частина надр. Одночасно вони входять до складу водного фонду. Підземні води - своєрідний об'єкт природи, порядок використання і охорони якого регулюється одночасно гірським і водним законодавством (ст. 5 ВК РФ).

Для гірського права специфічні також відносини, пов'язані з похованням радіоактивних відходів і токсичних речовин. Вони регулюються як законодавством про надра, так і іншими федеральними законами, але з дотриманням принципів і положень, встановлених Законом України «Про надра».

Всі використовувані ділянки надр, що представляють собою геометричні блоки надр, і невикористовувані частини надр в межах території Російської Федерації і її континентального шельфу становлять державний фонд надр. Це означає, що всі надра перебувають у державній власності. Володіння, користування і розпорядження державним фондом надр в межах території Росії в інтересах народів, що проживають на відповідних територіях, і всіх народів Росії здійснюються спільно Російською Федерацією і її суб'єктами.

Закон про надра встановлює деякі загальні критерії віднесення частини надр до об'єктів державної власності. На підставі спільних рішень федеральних державних органів і державних органів суб'єктів Федерації статус об'єктів федерального значення можуть отримувати окремі ділянки надр, в тому числі що містять родовища корисних копалин, для гарантованого забезпечення державних потреб Росії стратегічними і дефіцитними видами ресурсів надр, наявність яких впливає на національну безпеку Російської Федерації, забезпечує основи її суверенітету, а також для виконання зобов'язань за міжнародними договорами Росії.

Основними організаційно - правовими інструментами забезпечення раціонального використання та охорони надр є:

ліцензування користування надрами;

геолого - економічна і вартісна оцінки родовищ корисних копалин і ділянок надр;

державний облік і державна реєстрація робіт з геологічного вивчення надр, ділянок надр, наданих для видобутку корисних копалин, а також в цілях, не пов'язаних з їх видобутком, і ліцензії на користування надрами;

державна експертиза запасів корисних копалин;

державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин;

державний баланс запасів корисних копалин;

державний контроль за раціональним використанням та охороною надр;

державний нагляд на безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами;

економічний механізм користування надрами;

відповідальність за гірські правопорушення.

Відповідно до Закону про надра крім загальнопоширених корисних копалин, які можуть видобуватися власниками і власниками земельних ділянок вільно, всі інші види користування надрами здійснюються лише на підставі ліцензій.

Ділянки надр надаються в користування на певний термін або без обмеження строку. На певний термін ділянки надр надаються в користування для:

- Геологічного вивчення - на термін до 5 років або на термін до 10 років під час проведення робіт по геологічному вивченню ділянок надр внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу Росії;

- Видобування корисних копалин - на термін відпрацювання родовища корисних копалин, що обчислюється виходячи з техніко - економічного обгрунтування розробки родовища корисних копалин, що забезпечує раціональне використання та охорону надр;

- Видобування підземних вод - на термін до 25 років (ст. 10);

- Видобування корисних копалин на підставі короткострокового права користування ділянками надр відповідно до цього Закону - на термін 1 рік.

Без обмеження терміну можуть бути надані ділянки надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, пов'язаних з похованням відходів, будівництва та експлуатації нафто- і газосховищ, a також для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів і інших цілей.

Термін користування ділянкою надр продовжується за ініціативою користувача надр у разі необхідності завершення пошуків і оцінки або розробки родовища корисних копалин або виконання ліквідаційних заходів за умови відсутності порушень умов ліцензії даними користувачем надр (ст. 10 Закону про надра).

Користування окремими ділянками надр може бути обмежено або заборонено в цілях забезпечення національної безпеки і охорони навколишнього природного середовища. На територіях населених пунктів, приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту і зв'язку користування надрами може бути частково або повністю заборонено у випадках, якщо це користування може створити загрозу життю та здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому природному середовищу. Користування надрами на особливо охоронюваних територіях проводиться відповідно до статусу цих територій.

Закон про надра визначає основні вимоги щодо раціонального використання та охорони надр. Ними є:

- Дотримання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами;

- Забезпечення повноти геологічного вивчення, раціонального комплексного використання і охорони надр;

- Проведення випереджаючого геологічного вивчення надр, що забезпечує достовірну оцінку запасів корисних копалин або властивостей ділянки надр, наданого в користування в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- Проведення державної експертизи та державний облік запасів корисних копалин, а також ділянок надр, які використовуються в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- Забезпечення найбільш повного вилучення з надр запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів;

- Достовірний облік видобутих і залишаються в надрах запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів при розробці родовищ корисних копалин;

- Охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що знижують якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку;

- Запобігання забрудненню надр при проведенні робіт, пов'язаних з користуванням надрами, особливо при підземному зберіганні нафти, газу або інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод;

- Дотримання встановленого порядку консервації та ліквідації підприємств з видобутку корисних копалин і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- Попередження самовільної забудови площ залягання корисних копалин і додержання встановленого порядку використання цих площ для інших цілей;

- Запобігання розміщення відходів виробництва та споживання на водозбірних площах підземних водних об'єктів і в місцях залягання підземних вод, які використовуються для цілей питного та господарсько - побутового водопостачання або промислового водопостачання або резервування яких здійснено в якості джерел питного та господарсько - побутового водопостачання (ст. 23 ).

Однією з правових гарантій дотримання цих вимог є положення Закону про надра, згідно з яким у разі їх порушення право користування надрами може бути обмежено, тимчасово припинено або припинено спеціально на те уповноваженими державними органами.

Досягненню завдань забезпечення раціонального використання і охорони надр служить також встановлення в гірському законодавстві вимог щодо первинної переробки мінеральної сировини користувачами надр. Зокрема, користувачі надр, які здійснюють первинну переробку одержуваного ними з надр мінеральної сировини, зобов'язані забезпечити:

- Суворе дотримання технологічних схем переробки мінеральної сировини, що забезпечують раціональне, комплексне вилучення містяться в ньому корисних компонентів;

- Облік і контроль розподілу корисних компонентів на різних стадіях переробки та ступенем їх вилучення з мінеральної сировини;

- Подальше вивчення технологічних властивостей і складу мінеральної сировини, проведення дослідних технологічних випробувань з метою удосконалення технологій переробки мінеральної сировини;

- Найбільш повне використання продуктів і відходів переробки (шламів, пилу, стічних вод та інших);

- Складування, облік і збереження що тимчасово не використовуються продуктів і відходів виробництва, що містять корисні компоненти.

Особливістю правового регулювання відносин щодо використання ресурсів надр є висновок угоди про розподіл продукції. Угода про розподіл продукції являє собою договір, відповідно до якого Російська Федерація надає суб'єкту підприємницької діяльності (інвестору) на оплатній основі і на визначений термін виняткові права на пошуки, розвідку, видобуток мінеральної сировини на ділянці надр, зазначеному в угоді, і на ведення пов'язаних з цим робіт, а інвестор зобов'язується здійснити проведення зазначених робіт за свій рахунок і на свій ризик. Угода визначає всі необхідні умови, пов'язані з користуванням надрами, в тому числі умови та порядок розподілу виробленої продукції між сторонами угоди відповідно до положень Федерального закону від 30 грудня 1995 № 225-ФЗ «Про угоди про розподіл продукції».

Переліки ділянок надр, право користування якими на умовах розподілу продукції може бути надано на умовах розподілу продукції, встановлюються федеральними законами (ст. 2 зазначеного Закону). Проекти зазначених федеральних законів вносяться в Державну Думу Федеральних Зборів РФ суб'єктами права законодавчої ініціативи і розглядаються Державною Думою при наявності висновків Уряду РФ і рішень законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації, на територіях яких розташовані відповідні ділянки надр.

На умовах розподілу продукції дозволяється надання не більше 30% розвіданих і врахованих державним балансом запасів корисних копалин.

Названий Закон визначає підстави для включення до переліків ділянок надр, право користування якими може бути надано на умовах розподілу продукції. Це допускається, якщо:

- Розробка даної ділянки надр може забезпечити збереження робочих місць для містоутворююче організації, а припинення розробки даної ділянки надр призведе до негативних соціальних наслідків;

- Розробка даної ділянки надр є необхідною для залучення в господарський оборот корисних копалин, які знаходяться на континентальному шельфі Російської Федерації та у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях і залягають в областях, де відсутні населені пункти, транспортна та інша інфраструктура;

- Розробка даного родовища вимагає використання спеціальних високозатратних технологій для видобутку важко видобувних значних за обсягом запасів корисних копалин, що знаходяться в складних гірничо - геологічних умовах (п. 4 ст. 2).

Сторонами угоди про розподіл продукції є Російська Федерація, від імені якої в угоді виступають Уряд РФ або уповноважені ним органи; інвестори - юридичні особи та створювані на основі договору про спільну діяльність і не мають статусу юридичної особи об'єднання юридичних осіб, які здійснюють вкладення власних позикових або залучених коштів (майна і (або) майнових прав) в пошуки, розвідку і видобуток мінеральної сировини і є користувачами надр на умовах угоди (ст. 3 цього Закону).

Угода може бути укладена з переможцем аукціону, проведеного в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, і в узгоджені сторонами терміни, але не пізніше ніж через один рік з дня створення для розробки умов надрокористування, підготовки проекту угоди та ведення переговорів з інвестором комісії. Переможцем аукціону є учасник аукціону, який запропонував найвищу ціну за право укладення угоди.

Умовами аукціону має бути передбачено участь російських юридичних осіб в реалізації угод в частках, визначених Урядом РФ. У відношенні ділянок надр, розташованих на територіях традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів, умовами аукціону повинна бути передбачена виплата відповідних компенсацій за порушення режиму традиційного природокористування.

§ 4



|

| | | Поняття, види і структура екологічних правопорушень | Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення | Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення | | Конституційна відповідальність за екологічні правопорушення | Цивільно - правова відповідальність за екологічну шкоду | Загальні риси правового режиму природних об'єктів |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати