На головну

Цивільно - правова відповідальність за екологічну шкоду

  1. IV Права, обов'язки і відповідальність
  2. Lt; variant>. юридична відповідальність
  3. XVII. Правосвідомість і правова культура
  4. А) Громадяни як суб'єкти цивільного права
  5. адміністративна відповідальність
  6. Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення
  7. Адміністративна відповідальність за порушення виборчого законодавства.

Цивільно - правова відповідальність у сфері взаємодії суспільства і природи полягає головним чином у покладанні на правопорушника обов'язку відшкодувати потерпілій стороні майновий або моральну шкоду, заподіяну в результаті порушення правових екологічних вимог.

Особливістю цивільно - правової відповідальності є те, що вона може покладатися на правопорушника поряд із застосуванням заходів дисциплінарного, адміністративного та кримінального впливу, т. Е. Сукупно. Специфічною метою даного виду відповідальності є компенсація заподіяної екологічним правопорушенням шкоди.

Відшкодування екологічної шкоди регулюється в основному ГК РФ, ЦПК РФ, АПК РФ. Ряд важливих стосуються цього положень міститься також в екологічному законодавстві, хоча і в ньому дається відсилання до цивільного законодавства.

Поняття і види екологічної шкоди. Способи та принципи його відшкодування. Шкода, заподіяна порушенням правових екологічних вимог, називається в доктрині екологічного права екологічним або екогенний шкодою.

екологічна шкода - Будь-яке погіршення стану навколишнього середовища, що відбулося внаслідок порушення правових екологічних вимог. Він перш за все проявляється у формі забруднення навколишнього середовища, псування, знищення, пошкодження, виснаження природних ресурсів, руйнування екологічних систем.

Внаслідок названих форм деградації природи може бути завдано шкоди здоров'ю і майну громадян і юридичних осіб. Шкода здоров'ю і майну громадян і юридичних осіб несприятливим впливом на навколишнє середовище не завжди пов'язаний з порушенням вимог законодавства про навколишнє середовище. Він може причиняться внаслідок стихійних лих - землетрусів, повеней і т. П.

Підкреслимо, що екологічна шкода має інші суспільно значущі прояви. Вони стосуються, зокрема, демографічної сфери: зниження тривалості життя, зменшення приросту населення.

Екологічна шкода часто пов'язаний з недоглядом вигоди, т. Е. Неотриманням природокористувачів доходів, які він міг отримати при звичайних умовах. Наприклад, фермер міг отримати більш високий урожай сільськогосподарських культур, якби не була забруднена навколишнє середовище.

Новим для російського екологічного права елементом екологічної шкоди є моральна шкода. Моральна шкода може полягати в моральних переживаннях у зв'язку неможливістю продовжувати активне громадське життя, з втратою роботи, а також і з фізичним болем, пов'язаної з ушкодженням здоров'я або у зв'язку із захворюванням, перенесеним в результаті моральних страждань. Так як природа задовольняє естетичні (духовні) потреби людини, знищення, наприклад, зелених насаджень в містах також може розглядатися як фактор заподіяння моральної шкоди та відповідно має бути підставою для його відшкодування. Відповідні позови можуть пред'являтися в контексті порушення права на сприятливе навколишнє середовище.

законодавством передбачається судовий и позасудовий порядок відшкодування екологічної шкоди. Відповідна обов'язок може бути виконана за рішенням суду - загального або арбітражного. Позасудовий порядок відшкодування реалізується поруч способів, включаючи добровільне відшкодування, за допомогою страхування ризику заподіяння екологічної шкоди і в адміністративному порядку. Добровільний спосіб відшкодування шкоди, рідко застосовуваний на практиці, має для його заподіювача деякі переваги, поки мало усвідомлювані в російському суспільстві. Судовий порядок може створити потужну антирекламу підприємству і іншому заподіювача шкоди, в якій вони ніяк не можуть бути зацікавленими. При очевидності ситуації, що стосується екологічної шкоди, зокрема, коли в наявності спричинила шкоду і його жертви, шкоду іноді «вигідніше» компенсувати добровільно.

Адміністративний порядок відшкодування нанесеного екологічного шкоди застосовується, як правило, при аваріях і стихійних лихах, що мають екологічні наслідки, шляхом вжиття заходів соціально - економічного захисту постраждалого населення. В якості інших форм відшкодування такої шкоди в адміністративному порядку можна розглядати оформлення листка тимчасової непрацездатності, оформлення інвалідності.

У Законі про охорону навколишнього середовища встановлюється, що юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду навколишньому середовищу в результаті її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації і руйнування природних екологічних систем, природних комплексів і природних ландшафтів та іншого порушення законодавства в області охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати його в повному обсязі відповідно до законодавства. Задовольняючи вимога про відшкодування шкоди, суд відповідно до обставин справи зобов'язує особу, відповідальну за заподіяння шкоди, відшкодувати шкоду в натурі (надати річ того ж роду і якості, виправити пошкоджену річ і т. П.) Або відшкодувати завдані збитки.

Загальні підстави відповідальності за заподіяння шкоди визначені в Цивільному кодексі РФ: протиправність дії (бездіяльності), причинний зв'язок між дією (бездіяльністю) і наслідком результатом (заподіяння шкоди) і вина заподіювача. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від відшкодування шкоди, якщо доведе, що шкода заподіяна не з його вини. Однак законом може бути передбачено відшкодування шкоди за відсутності вини заподіювача шкоди - зокрема, якщо шкода заподіяна джерелом підвищеної небезпеки.

Відшкодування шкоди природному середовищу. Справи про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу, розглядаються за позовами прокурора, державних органів управління використанням і охороною природних ресурсів, громадян і юридичних осіб, у володінні та користуванні яких знаходяться природні ресурси, адміністрації державних заповідників і національних природних парків.

Цивільний кодекс РФ передбачає два способи відшкодування шкоди - в натурі (реальний) и в грошовому еквіваленті. Що стосується реального відшкодування шкоди в натурі, при різних видах екологічних правопорушень постає питання про межі можливостей такого відшкодування. Наприклад, стосовно до охорони земель відшкодування шкоди в натурі може бути реалізовано за допомогою відновлення колишнього стану землі. Так, при неправомірному порушенні рельєфу земельної ділянки - ділянка покрита траншеями, котловани і т. П. - Відновлення може полягати в усуненні цих недоліків. Відновлення лісових масивів може бути здійснене за допомогою нових посадок деревних культур.

Рішення про відновлення колишнього стану землі, інших природних ресурсів як спосіб реального відшкодування шкоди, заподіяної порушенням правил раціонального використання і охорони природних багатств, приймається в кожному конкретному випадку судом. Очевидно, така вимога може бути пред'явлено до правопорушника, якщо:

- Відновлення об'єктивно можливо і

- Правопорушник в силу своєї спеціальної правосуб'єктності в стані протягом якогось оптимального строку провести необхідні роботи. При неможливості відшкодування шкоди в натурі вирішується питання про грошове відшкодування.

Відшкодування заподіяної природному середовищу шкоди в грошовому виразі визначається рядом способів, передбачених законодавством про навколишнє середовище. Відповідно до Закону про охорону навколишнього середовища відшкодування заподіяної навколишньому середовищу шкоди в результаті екологічного правопорушення здійснюється відповідно до затверджених в установленому порядку таксами, а також з методиками обчислення розміру шкоди, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища з урахуванням понесених збитків, в тому числі упущеної вигоди.

Іноді розмір заподіяної шкоди обчислюється в змішаному порядку, т. Е. Використовується комбінація способів.

такси являють собою умовні одиниці оцінки збитку з урахуванням витрат, понесених на утримання господарства (лісового, рибного, мисливського), а також з урахуванням необхідності покарання винного. Такса як би складається з двох частин: одна має на меті відшкодування витрат, інша - покарання винного. При невисоких рівнях плати за користування дикими тваринами по дозволам, затверджених розпорядженням Уряду РФ, такси для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяний об'єктах тваринного світу, у багато разів перевершують розміри плати.

Такси як інструмент обчислення шкоди застосовуються не за всіма видами ресурсів. Вони затверджені по лісовому господарству. За мисливським тваринам такси встановлені на окремі види тварин, визначена таксова вартість кожного незаконно знищеного тварини. За рибним запасам - також за окремими видами. Такси встановлюються уповноваженими державними органами.

Методики підрахунку збитку застосовуються в разі відшкодування шкоди, заподіяної забрудненням вод, атмосферного повітря, ґрунтів.

за фактичними витратами відшкодовуються збитки, Коли відсутні відповідні такси або методики підрахунку. Зокрема, в такому порядку визначається збиток, заподіяний невиконанням обов'язків по рекультивації земель та іншими правопорушеннями.

В змішаному порядку застосовуються всі способи визначення розміру збитку.

При розгляді справи суд може призначити експертизу для визначення справжнього розміру збитку. Однак відсутність такси або методик підрахунку збитку не повинно служити підставою для відмови в розгляді позову в суді або арбітражному суді.

Відшкодування шкоди здоров'ю і майну людини, заподіяної несприятливим впливом навколишнього середовища. Право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну людини екологічними правопорушеннями, - конституційне право (ст. 42 Конституції РФ). За наявними даними, 20-30% захворюваності населення безпосередньо пов'язане з провокуючим дією забруднення навколишнього середовища. Наведені дані свідчать про гостроту і актуальність проблеми захисту цього конституційного права кожного.

Про відшкодування шкоди здоров'ю людей, заподіяної несприятливим впливом навколишнього середовища, як і шкоди самій природі, можна говорити умовно. Така шкода не може бути відшкодована. Він може бути лише компенсований.

Механізм захисту відповідного права регулюється Законом про охорону навколишнього середовища, ГК РФ, ЦПК РФ, Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян, Законом РФ від 15 травня 1991 № 1244-I «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС », іншими законами.

Відповідно до чинного законодавства шкода здоров'ю і майну людини, заподіяну несприятливим впливом навколишнього середовища, може бути відшкодовано (компенсований) різними способами, включаючи:

- Оформлення листка тимчасової непрацездатності працівника в разі захворювання, в тому числі в зв'язку з забрудненням навколишнього середовища;

- Оформлення інвалідності з причин, пов'язаних з впливом на здоров'я людини несприятливого навколишнього середовища;

- Надання громадянам, постраждалим від несприятливого впливу навколишнього середовища, заходів соціально - економічного захисту, пільг і компенсацій;

- Страхування ризику заподіяння шкоди здоров'ю або майну громадян від забруднення навколишнього середовища;

- Відшкодування шкоди здоров'ю та майну громадян за рішенням суду.

Законодавство встановлює принцип повного обсягу відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян несприятливим впливом навколишнього середовища. Відповідно до Закону про охорону навколишнього середовища шкоду, заподіяну здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища в результаті господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Визначення обсягу і розміру відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється відповідно до законодавства.

Попередній Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» вказував конкретні чинники, які повинні враховуватися при визначенні величини заподіяної здоров'ю громадян шкоди: ступінь втрати працездатності потерпілого, необхідні витрати на лікування і відновлення здоров'я, витрати на догляд за хворим, інші витрати, в тому числі упущені професійні можливості, витрати, пов'язані з необхідністю зміни місця проживання і способу життя, професії, а також втрати, пов'язані з моральними травмами, неможливістю мати дітей або ризиком народження дітей з вродженою патологією.

Звичайною для Росії практикою відшкодування шкоди здоров'ю громадян внаслідок забруднення навколишнього середовища (як окремий випадок пошкодження здоров'я взагалі) є отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності. Відповідно до Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян відповідне рішення приймається на основі спеціальної експертизи. Експертиза тимчасової непрацездатності виробляється лікарями державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я. Вони одноосібно видають громадянам листки непрацездатності терміном до 30 днів, а на більший термін листки непрацездатності видаються лікарською комісією, яка призначається керівником медичної установи.

При експертизі тимчасової непрацездатності визначаються необхідність і строки тимчасового або постійного переведення працівника за станом здоров'я на іншу роботу, а також приймається рішення про направлення громадянина в установленому порядку на медико - соціальної експертної комісії, в тому числі при наявності у громадянина ознак інвалідності.

При наявності ознак інвалідності, Т. Е. Порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, зумовленим захворюванням або іншими причинами, що призводять до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність соціального захисту, відповідне рішення приймається за результатами медико - соціальної експертизи. Відповідно до зазначених Основами медико - соціальна експертиза проводиться установами медико - соціальної експертизи системи Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ за письмовою заявою особи, яка має ознаки обмеження життєдіяльності, або його законного представника.

Поряд з матеріальним забезпеченням інвалідів, що включає грошові виплати за різними підставами, законодавство передбачає пільги по медичної допомоги, отримання житла, пільги на умови праці, соціально - побутове і транспортне обслуговування, санаторно - курортне лікування.

Надання громадянам, які постраждали від несприятливого впливу навколишнього середовища, заходів соціально - економічного захисту, пільг і компенсацій отримало нормативне оформлення після аварії на Чорнобильській АЕС. Такі заходи, пільги і компенсації передбачені, зокрема, Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС», іншими законами.

Так, громадянам, які отримали або перенесли променеву хворобу, інші захворювання, та інвалідам внаслідок Чорнобильської катастрофи вказаний Закон гарантує:

безоплатне надання медичної допомоги (в стаціонарі і амбулаторно), безкоштовне придбання ліків (за рецептами лікарів), безкоштовне виготовлення і ремонт зубних протезів (за винятком протезів з дорогоцінних металів), безплатне щорічне забезпечення санаторно - курортним лікуванням або одержання грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки та ін .;

виплату працюючим інвалідам допомоги по тимчасовій непрацездатності до чотирьох місяців підряд або до п'яти місяців у календарному році в розмірі 100% фактичного заробітку без обмеження двома тарифними ставками (окладами);

оплату займаної житлової площі (в межах норм, передбачених чинним законодавством), в тому числі і членам їх сімей, які проживають з ними, в розмірі 50% квартирної плати, обчисленої за ставками, встановленими для робітників і службовців, а також надання знижки в розмірі 50 % до встановленої плати за користування телефоном, радіо і за їх установку, за користування опаленням, водопроводом, газом і електроенергією, а проживають в будинках, що не мають центрального опалення, - надання знижки в розмірі 50% з вартості палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню, включаючи транспортні витрати;

безкоштовний проїзд на всіх видах міського пасажирського транспорту (крім таксі) та на автомобільному транспорті загального користування (крім таксі) в сільській місцевості, а також на залізничному і водному транспорті приміського сполучення та в автобусах приміських маршрутів, безкоштовний проїзд з правом першочергового придбання квитків за залізною дорозі або на судах транзитних і місцевих ліній річкового флоту один раз на рік (туди і назад), а в районах, які не мають залізничного сполучення, - повітряним, водним або міжміським автомобільним транспортом;

інші суттєві пільги.

питання страхування ризику заподіяння шкоди здоров'ю або майну громадян від забруднення навколишнього середовища в деякій мірі розглянуті в рамках екологічного страхування в гл. 15 даного підручника. Екологічне страхування є гарантією того, що громадянин, який застрахував своє здоров'я і майно від ризику заподіяння шкоди внаслідок непередбаченого забруднення чи іншого несприятливого зміни навколишнього середовища, отримає відповідну компенсацію.

Можна очікувати, що в Росії буде вирішено питання про обов'язкове екологічне страхування громадян від ризику несприятливих впливів на здоров'я людини екологічно небезпечних об'єктів. В даний час обов'язкове безкоштовне страхування особистості від ризику радіаційного впливу за рахунок коштів власників або власників (користувачів) об'єктів використання атомної енергії передбачено Федеральним законом «Про використання атомної енергії».

В інших випадках громадяни можуть застрахувати своє життя, здоров'я і майно в ініціативному порядку, отримавши при настанні страхового випадку відповідну компенсацію. Таким випадком є ??лише аварійне (раптове, ненавмисне) забруднення навколишнього середовища, т. Е. Аварія на технічному об'єкті з екологічними наслідками, або, за оцінками фахівців, екологічна аварія.

Якщо громадянин, який постраждав від несприятливого впливу навколишнього середовища, претендує на повне відшкодування шкоди здоров'ю або майну, В установленому в законодавстві порядку він повинен заявити свої претензії в суді. З позовом до суду може звернутися сам потерпілий, члени його сім'ї, прокурор, уповноважений на те органу державного управління, громадської організації (об'єднання), що представляє інтереси потерпілого. При цьому потерпілий зобов'язаний доводити свої вимоги і надати суду докази заподіяння шкоди здоров'ю або майну, наявності причинного зв'язку між завданою шкодою та забрудненням навколишнього природного середовища, а також причинного зв'язку між забрудненням навколишнього природного середовища та діяльністю забруднювачів - підприємств, установ, організацій та громадян.

У разі визнання особи інвалідом унаслідок екологічно обумовленого захворювання джерело захворювання, а також причинно - наслідкові зв'язки можуть бути встановлені за допомогою проведення медико - соціальної експертизи. В інших випадках все це повинен документально підтвердити сам потрапив - ший, представивши в суд довідку про стан здоров'я, акт (довідку) державного органу екологічного контролю про факт забруднення навколишнього середовища в певний час і на певній території і довідки з місця роботи, місця проживання ( органу місцевого самоврядування, паспортного відділу міліції або домоуправління), що підтверджують, що потерпілий в даний час знаходився в даному місці і, отже, піддавався шкідливому впливу навколишнього середовища [73]. Практично доведення причинно - наслідкового зв'язку в даній сфері - справа надзвичайно складна.

При підготовці матеріалів для пред'явлення позову про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю забрудненням навколишнього середовища, позивач обґрунтовує розміри шкоди і розміри компенсації. Суд при розгляді справи заслуховує доводи сторін, перевіряє законність, правильність і обґрунтованість розрахунків, а також всіх інших юридичних і фактичних обставин справи і на цій основі приймає рішення.

Суб'єктами відповідальності за заподіяння шкоди здоров'ю і майну громадян екологічними правопорушеннями можуть бути як юридичні особи і громадяни - підприємці, так і державні органи та їх посадові особи. Згідно ст. 53 Конституції РФ кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) державних органів та їх посадових осіб. При цьому Цивільний кодекс РФ встановлює, що шкода, заподіяна громадянинові (а також юридичній особі) в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акту державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. Він відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта Федерації або скарбниці муніципального освіти (ст. Тисячі шістьдесят-дев'ять).

Важливо також знати, що поряд з відшкодуванням шкоди здоров'ю і майну, заподіяної екологічно правопорушенням, громадянин має право на відшкодування втрат, пов'язаних з моральними травмами, або моральної шкоди.

Відповідальність за екологічну шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки. Відшкодування шкоди, завданої джерелом підвищеної небезпеки для навколишнього середовища, характеризується істотною специфікою. Вона проявляється в тому, що відповідальність за екологічну шкоду, заподіяну такими джерелами, настає без вини. У світовій практиці така відповідальність називається суворої, або абсолютної. Специфічними є також об'єкти заподіяння екологічної шкоди.

Відповідальність за шкоду, заподіяну діяльністю, що створює підвищену небезпеку для оточуючих, регулюється ст. 1079 ГК РФ. До об'єктів підвищеної небезпеки Цивільний кодекс РФ відносить кошти, механізми, електричну енергію високої напруги, атомну енергію, вибухові речовини, сильнодіючі отрути і т. П., А також здійснення будівельної та іншої, пов'язаної з нею діяльності та ін.

Обов'язок відшкодування такої шкоди покладається на юридичну особу або громадянина, які володіють джерелом підвищеної небезпеки на праві власності, праві господарського відання чи праві оперативного управління або на іншій законній підставі (на праві оренди, за дорученням на право керування транспортним засобом, в силу розпорядження відповідного органу про передачу йому джерела підвищеної небезпеки і т. п.).

Названі суб'єкти звільняються від відповідальності, якщо доведуть, що шкода виникла внаслідок непереборної сили або умислу потерпілого. До дії непереборної сили відносяться стихійні лиха або явища (землетруси, повені, зсуви і т. П.), А також аварії, катастрофи. Власник джерела підвищеної небезпеки може бути також звільнений судом від відповідальності повністю або частково, якщо виникненню або збільшенню шкоди сприяла груба необережність самого потерпілого.

особлива частина

глава 18



Конституційна відповідальність за екологічні правопорушення | Загальні риси правового режиму природних об'єктів

Заходи економічного стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища | | | | | Поняття, види і структура екологічних правопорушень | Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення | Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення | | |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати