На головну

Конституційна відповідальність за екологічні правопорушення

  1. IV Права, обов'язки і відповідальність
  2. Lt; variant>. юридична відповідальність
  3. V2: Екологічні фактори.
  4. адміністративна відповідальність
  5. Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення
  6. Адміністративна відповідальність за порушення виборчого законодавства.
  7. Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

Сучасне російське законодавство передбачає новий вид юридичної відповідальності за екологічні правопорушення, яку можна назвати конституційною. Встановлення цього виду відповідальності пов'язане з потребами рішення найважливішого завдання забезпечення однакового законодавчого регулювання суспільних екологічних відносин в межах всієї держави, що служить фактором зміцнення російської федеративної державності. Особливо актуальна ця задача для федеративної держави на його стадії формування нового законодавства і становлення основ федеративної державності. Значення конституційної відповідальності підтверджується практикою нормотворчої діяльності на федеральному, регіональному і місцевому рівнях, що характеризується порушенням принципу відповідності прийнятих актів Конституції РФ, законів та інших нормативно-правовим актам. Така практика є досить поширеною протягом всього періоду розвитку сучасного Російської держави. Вимога про відповідність встановлено Конституцією РФ та іншими актами.

Конституційна відповідальність регулюється Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», а також Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Так, згідно зі ст. 3.1 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» органи державної влади суб'єктів РФ несуть відповідальність за порушення Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, а також забезпечують відповідність Конституції РФ, федеральним конституційним законам і федеральним законам прийнятих (прийнятих) ними конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів і своєї діяльності.

У разі прийняття органами державної влади суб'єктів Федерації нормативних правових актів, що суперечать Конституції РФ, федеральним конституційним законам і федеральним законам і спричинили масові і грубі порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпеки Росії і її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Росії, органи державної влади суб'єктів Федерації несуть відповідальність відповідно до Конституції РФ і названим Федеральним законом.

Правові акти законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації, керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації, інших органів державної влади суб'єкта Федерації, а також правові акти посадових осіб зазначених органів, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта Федерації, підлягають оскарженню відповідним прокурором або його заступником у встановленому законом порядку (ст. 27 зазначеного Закону).

Відповідно до зазначеного Закону обов'язки щодо забезпечення дотримання Конституції РФ і федеральних законів на рівні суб'єктів Федерації покладено на законодавчий орган державної влади суб'єкта Федерації, вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) і органи виконавчої влади суб'єкта Федерації при здійсненні ними своїх повноважень.

При виявленні невідповідності закону суб'єкта Федерації чи іншого нормативного правового акта законодавчого органу державної влади суб'єкта Федерації федеральному законодавству, конституції (статуту) суб'єкта Федерації до прийняття заходів конституційної відповідальності Президент РФ має право звернутися до представницького органу державної влади суб'єкта Федерації з поданням про приведення їх у відповідність з Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами, конституціями (статутами). У разі виникнення розбіжностей при реалізації цього права Президент РФ використовує погоджувальні процедури для їх вирішення. Якщо не вдається досягти узгодженого рішення Президент Росії може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.

Закони суб'єкта Федерації, нормативні правові акти законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації, нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єкта Федерації і правові акти їх посадових осіб, що порушують права і свободи людини і громадянина, права громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Що стосується нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта), нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єкта Федерації, ст. 29 названого Закону встановила право Президент РФ призупинити їх дію в разі суперечності цього акта Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

В період дії указу Президента РФ про призупинення дії відповідних нормативних правових актів вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта) і (або) органом виконавчої влади суб'єкта Федерації не може бути виданий іншій нормативно-правовий акт, який має той же предмет регулювання , за винятком акту, який скасовує нормативно-правовий акт, дія якого припинена Президентом РФ, або вносить до нього необхідні зміни. При цьому найвища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта) має право звернутися до відповідного суду для вирішення питання про відповідність виданого ним або органом виконавчої влади суб'єкта Федерації нормативного правового акта Конституції РФ, федеральним законом, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації.

У визначених цим Законом випадках Президент РФ виносить попередження вищій посадовій особі суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації). Ці випадки стосуються:

- Видання вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним законам, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації ) протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;

- Ухилення вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) протягом двох місяців з дня видання указу Президента РФ про призупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта Федерації від видання нормативного правового акта, що передбачає скасування припиненого нормативного правового акта, або від внесення в зазначений акт змін, якщо протягом цього терміну вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) не звернулася до відповідного суду для вирішення спору (ст. 29.1).

Термін, протягом якого Президент РФ виносить попередження вищій посадовій особі суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації), не може перевищувати шести місяців з дня набрання законної сили рішенням суду або з дня офіційного опублікування указу Президента Росії про призупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта Федерації, якщо вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) не звернулася до відповідного суду для вирішення спору .

Якщо протягом місяця з дня винесення Президентом РФ попередження вищій посадовій особі суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) зазначена особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо усунення причин, що стали підставою для винесення йому попередження, Президент РФ отрешает вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) з посади.

Президент РФ в порядку, встановленому кримінально - процесуальним законодавством Російської Федерації, має право за мотивованим поданням Генерального прокурора РФ тимчасово відсторонити вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) від виконання обов'язків у разі пред'явлення зазначеній особі обвинувачення у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Рішення Президента РФ про попередження вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) або про відмову вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) з посади приймається у формі указу. Такий указ вступає в силу через десять днів з дня його офіційного опублікування.

Вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації), повноваження якого були припинені указом Президента РФ про відмову вказаної особи від посади, має право оскаржити цей указ до Верховного Суду РФ протягом десяти днів з дня офіційного опублікування указу. Верховний Суд РФ повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше десяти днів з дня її подачі.

Згідно ст. 70 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до закону. Зокрема, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Порядок і умови такої відповідальності визначаються статутами муніципальних утворень.

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає в разі порушення ними Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Федерації, статуту муніципального освіти (ст. 72).

Конституційна відповідальність настає в разі прийняття нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти (ст. 73).

Представницький орган місцевого самоврядування, глава муніципального освіти, який прийняв (видав) нормативно-правовий акт, який визнаний судом таким, що суперечить Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти, зобов'язані у встановлений рішенням суду термін скасувати даний нормативно-правовий акт або окремі його положення, а також опублікувати інформацію про рішення суду протягом десяти днів з дня набрання рішенням суду чинності.

У разі якщо представницьким органом місцевого самоврядування, головою муніципального освіти не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення, які визнані судом такими, що суперечать Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти і при цьому спричинили визнані судом порушення (применшення) прав і свобод людини і громадянина або настання іншої шкоди, то представницький орган місцевого самоврядування може бути розпущений, Повноваження глави муніципального освіти можуть бути достроково припинені шляхом усунення його з посади.

У разі якщо представницьким органом місцевого самоврядування, головою муніципального освіти не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення відповідно до рішення суду, що набрало чинності, то законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Федерації за власною ініціативою або за зверненням вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) письмово попереджає представницький орган місцевого самоврядування, а вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) письмово попереджає главу муніципального освіти про можливість вжиття заходів відповідно до названим Законом.

Якщо представницький орган місцевого самоврядування, глава муніципального освіти протягом місяця з дня винесення (оголошення) письмового попередження не вжили заходів щодо виконання рішення суду, то представницький орган місцевого самоврядування може бути розпущений, А глава муніципального освіти може бути усунутий з посади не пізніше шести місяців з дня набрання законної сили рішенням суду, що є підставою для розпуску представницького органу місцевого самоврядування, відмови глави муніципального освіти від посади.

Представницький орган місцевого самоврядування розпускається законом суб'єкта Федерації або федеральним законом, а глава муніципального освіти відмовляється від посади указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації), за винятком голів муніципальних утворень - столиць і адміністративних центрів суб'єктів Федерації, або указом Президента РФ.

У разі якщо протягом трьох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду представницьким органом місцевого самоврядування не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення, а законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Федерації не прийняті передбачені цим Законом заходи, то Президент РФ має право внести в Державну Думу проект федерального закону про розпуск представницького органу місцевого самоврядування.

Якщо протягом трьох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду главою муніципального освіти не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення, а вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) не прийняті передбачені цією статтею заходи, то Президент РФ має право усунути главу муніципального освіти від посади.

Відмова глави муніципального освіти від посади і одночасне призначення нових виборів (якщо він обирався населенням муніципального освіти) здійснюються указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) або указом Президента РФ.

У разі відмови глави муніципального освіти від посади вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) або Президент РФ призначає тимчасово виконуючого обов'язки глави муніципального освіти на період до вступу на посаду новообраного глави муніципального освіти, якщо інший порядок не встановлений статутом муніципального освіти.

Пропозиції про відмову Президентом РФ глави муніципального освіти від посади можуть бути внесені законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Федерації, вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації), Урядом РФ, Генеральним прокурором РФ.

Громадяни, права і законні інтереси яких порушені у зв'язку з розпуском представницького органу місцевого самоврядування, відмова глави муніципального освіти від посади, має право оскаржити розпуск представницького органу місцевого самоврядування, відмова глави муніципального освіти від посади до відповідного суду (верховний суд республіки, крайової, обласної суди , суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу) або Верховний суд РФ протягом десяти днів з дня офіційного опублікування закону, указу (постанови).

Верховний суд республіки, крайової, обласної суди, суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу, Верховний Суд РФ повинні розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше десяти днів з дня її подачі.

§ 7



| Цивільно - правова відповідальність за екологічну шкоду

| Заходи економічного стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища | | | | | Поняття, види і структура екологічних правопорушень | Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення | Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення | Загальні риси правового режиму природних об'єктів |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати