На головну

Особливості ліцензійно - договірного регулювання користування окремими природними ресурсами та їх охорони

  1. A-Амінокислоти, класифікація стереохімія, кислотно-основні властивості, особливості хімічної поведінки. Пептиди, пептидний зв'язок. Поділ амінокислот і пептидів.
  2. I. Особливості ділового спілкування
  3. I. Особливості усній і письмовій наукової мови
  4. I. Офіційно-діловий стиль. Загальні стильові особливості
  5. II. Перепишіть наступні пропозиції та письмово переведіть їх, з огляду на особливості перекладу на російську мову визначень, виражених іменником (див. Зразок 2).
  6. II. Специфічні ознаки фінансово-правової норми обумовлені в кінцевому підсумку особливостями предмета фінансово-правового регулювання.
  7. IV. Небезпечні особливості літака ...................................... 96

Особливістю регулювання в Росії природокористування на сучасному етапі є те, що право користування окремими природними ресурсами (водами, об'єктами тваринного світу та ін.) Встановлюється не однієї лише ліцензією, а й ув'язненням на її основі договору. Така практика, очевидно, покликана служити гарантією забезпечення інтересів суспільства і держави в процесі управління використанням об'єктів природи, які перебувають у власності держави. За традицією право безстрокового користування землею, що знаходиться в державній власності, оформляється державним актом, що видається органом виконавчої влади, який керує земельною власністю. Право тимчасового землекористування та оренди землі оформляється договором.

Ліцензування та розвиток договірних відносин у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища має деякі особливості, зумовлені специфікою ліцензованих видів діяльності з використання вод, надр, об'єктів тваринного світу та ін. Такі особливості відносяться до форми ліцензії, терміну її надання, умов видачі, змісту, державним органам, уповноваженим видавати ліцензії, та ін.

Ліцензійні основи права користування надрами. Питання про ліцензійному (дозвільному) порядку користування надрами вирішується в залежності від характеру корисних копалин, виду робіт, пов'язаних з надрами, і виду користування надрами. Так, власники земельних ділянок, землевласники, землекористувачі та орендарі можуть використовувати для потреб господарства наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини вільно, без спеціального дозволу.

В інших випадках надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії. Відповідно до передбачених законодавством про надра видами користування надрами ліцензії видаються для геологічного вивчення надр, видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, освіти особливо охоронюваних об'єктів і інших видів користування.

Надання ліцензій на користування надрами здійснюється за наявності попередньої згоди органу управління земельними ресурсами або власника землі на відведення відповідної земельної ділянки для цілей надрокористування. Відведення земельної ділянки в остаточні кордони і оформлення земельних прав користувача надр здійснюються в порядку, передбаченому земельним законодавством, після затвердження проекту робіт з надрокористування.

Закон РФ «Про надра» визначає підстави виникнення права користування ділянками надр. Такими підставами, зокрема, є:

рішення Уряду РФ, прийняте:

- За результатами конкурсу або аукціону, для цілей розвідки і видобутку корисних копалин на ділянках надр внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу Російської Федерації;

- Для цілей захоронення радіоактивних, токсичних та інших небезпечних відходів в глибоких горизонтах, що забезпечують локалізацію таких відходів;

рішення федерального органу управління державним фондом надр для цілей геологічного вивчення ділянок надр внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу Російської Федерації;

рішення федерального органу управління державним фондом надр або його територіального органу для надання права короткострокового (терміном до одного року) користування ділянкою надр для здійснення юридичною особою (оператором) діяльності на ділянці надр, право користування яким достроково припинено;

рішення комісії, яка створюється федеральним органом управління державним фондом надр і до складу якої включаються також представники органу виконавчої влади відповідного суб'єкта Федерації для розгляду заявок про надання права користування ділянками надр:

- З метою геологічного вивчення ділянок надр, за винятком ділянок надр внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу Російської Федерації;

- Для цілей видобутку підземних вод, які використовуються для питного водопостачання населення або технологічного забезпечення водою об'єктів промисловості;

- Для цілей будівництва і експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- Для цілей будівництва нафто- і газосховищ в пластах гірських порід і експлуатації таких нафто- і газосховищ, розміщення промислових та побутових відходів;

- Для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів;

рішення органу виконавчої влади суб'єкта Федерації, узгоджене з федеральним органом управління державним фондом надр або його територіальним органом, для цілей збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.

Надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії. Ліцензія і її невід'ємні складові частини повинні містити:

- Дані про користувача надр, який отримав ліцензію, і органах, які надали ліцензію, а також підстава надання ліцензії;

- Дані про цільове призначення робіт, пов'язаних з користуванням надрами;

- Вказівка ??просторових меж ділянки надр, що надається в користування;

- Терміни дії ліцензії і терміни початку робіт (підготовки технічного проекту, виходу на проектну потужність, уявлення геологічної інформації на державну експертизу);

- Умови, пов'язані з платежами, що справляються при користуванні надрами, земельними ділянками, акваторіями;

- Узгоджений рівень видобутку мінеральної сировини, право власності на добуте мінеральну сировину;

- Умови виконання встановлених законодавством, стандартами (нормами, правилами) вимог з охорони надр і навколишнього природного середовища, безпечного ведення робіт;

- інші умови.

Ліцензія на користування надрами закріплює перераховані умови і форму договірних відносин надрокористування, в тому числі контракту на надання послуг (з ризиком і без ризику), а також може доповнюватися іншими умовами, що не суперечать вищезгаданого Закону.

Умови користування надрами, передбачені в ліцензії, зберігають свою силу протягом обумовлених в ліцензії термінів або протягом усього терміну її дії. Зміна цих умов допускається тільки за згодою користувача надр і органів, які надали ліцензію, або у випадках, встановлених законодавством.

Деякі особливості юридичного оформлення права користування надрами передбачені Федеральним законом від 30 грудня 1995 № 225-ФЗ «Про угоди про розподіл продукції». Право користування ділянками надр на умовах розподілу продукції надається інвестору на підставі угоди. Ділянка надр надається у користування інвестору відповідно до умов угоди. При цьому ліцензія на користування ділянкою надр, яка засвідчує право користування ділянкою надр, зазначеним в угоді, видається інвестору органом виконавчої влади відповідного суб'єкта Федерації і федеральним органом управління державним фондом надр або його територіальним підрозділом протягом 30 днів з дати підписання угоди. Зазначена ліцензія видається на термін дії угоди і підлягає продовженню або переоформленню або втрачає силу відповідно до умов угоди (ст. 4).

Особливості оформлення права користування водами. Право користування водами оформляється договором або рішенням про надання водного об'єкта в користування. Відповідно до ст. 11 ВК РФ водні об'єкти, що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів Федерації, власності муніципальних утворень, надаються на підставі договорів водокористування в користування для:

забору (вилучення) водних ресурсів з поверхневих водних об'єктів;

використання акваторії водних об'єктів, в тому числі для рекреаційних цілей;

використання водних об'єктів без забору (вилучення) водних ресурсів для цілей виробництва електричної енергії.

Договір водокористування повинен містити:

- Відомості про водному об'єкті, в тому числі опис меж водного об'єкта, його частини, в межах яких передбачається здійснювати водокористування;

- Мета, види і умови використання водного об'єкта або його частини (у тому числі обсяг допустимого паркану (вилучення) водних ресурсів) у випадках, передбачених ст. 11 ВК РФ;

- Термін дії договору водокористування;

- Розмір плати за користування водним об'єктом або його частиною, умови і строки внесення даної плати;

- Порядок припинення користування водним об'єктом або його частиною;

- Відповідальність сторін договору водокористування за порушення його умов.

Граничний термін надання водних об'єктів у користування на підставі договору водокористування не може становити більше ніж двадцять років (ст. 14 ВК РФ).

Водний кодекс РФ допускає передачу прав і обов'язків за договором водокористування іншій особі за згодою виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування (ст. 19).

На підставі рішень про надання водних об'єктів у користування водние об'єкти надаються в користування, зокрема, для:

забезпечення оборони країни і безпеки держави;

скидання стічних вод і (або) дренажних вод;

розміщення причалів, суднопідіймальних і судноремонтних споруд;

розміщення і будівництва гідротехнічних споруд (у тому числі меліоративних систем), мостів, підводних і підземних переходів, а також трубопроводів, підводних ліній зв'язку, інших лінійних об'єктів, підводних комунікацій;

розвідки і видобутку корисних копалин;

проведення днопоглиблювальних, вибухових, бурових та інших робіт, пов'язаних зі зміною дна і берегів водних об'єктів;

підйому затонулих суден.

Згідно ст. 22 ВК РФ рішення про надання водного об'єкта в користування має містити:

- Відомості про водокористувачів;

- Мета, види і умови використання водного об'єкта або його частини (у тому числі обсяг допустимого паркану (вилучення) водних ресурсів) у випадках, передбачених статтею 11 ВК РФ;

- Відомості про водному об'єкті, в тому числі опис меж водного об'єкта, його частини, в межах яких передбачається здійснювати водокористування;

- Термін водокористування.

Надання водних об'єктів, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів Федерації, власності муніципальних утворень, в користування на підставі договорів водокористування чи рішень про надання водних об'єктів у користування здійснюється відповідно виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Одночасно Водний кодекс РФ передбачає широкий перелік випадків водокористування без укладення договору водокористування або прийняття рішення про надання водного об'єкта в користування. До останніх, зокрема, відноситься користування водами для:

- Судноплавства (в тому числі морського судноплавства), плавання маломірних суден;

- Забору (вилучення) з підземного водного об'єкта водних ресурсів, в тому числі водних ресурсів, що містять корисні копалини і (або) є природними лікувальними ресурсами, а також термальних вод;

- Забору (вилучення) водних ресурсів з метою забезпечення пожежної безпеки, а також запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків;

- Забору (вилучення) водних ресурсів для санітарних, екологічних та (або) судноплавних попусків (скидів води);

- Відтворення водних біологічних ресурсів;

- Проведення державного моніторингу водних об'єктів та інших природних ресурсів;

- Рибальства, рибництва, полювання;

- Здійснення традиційного природокористування в місцях традиційного проживання корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації;

- Поливу садових, городніх, дачних земельних ділянок, ведення особистого підсобного господарства, а також водопою, проведення робіт по догляду за сільськогосподарськими тваринами;

- Купання і задоволення інших особистих і побутових потреб громадян відповідно до ст. 6 ВК РФ.

Договірні основи права користування лісами. Відповідно до Лісового кодексу РФ лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, можуть надаватися в постійне (безстрокове) користування, оренду, безоплатне термінове користування (ст. 71). При цьому надання їх у постійне (безстрокове) користування, безоплатне термінове користування юридичним особам та в безоплатне термінове користування громадянам здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом РФ, якщо інше не передбачено Лісовим кодексом РФ.

Надання лісових ділянок громадянам і юридичним особам в оренду, оформляється договором оренди лісової ділянки, що укладається на термін до 49 років (ст. 72 ЛК РФ). Термін договору оренди лісової ділянки визначається відповідно до терміну дозволеного використання лісів, передбаченим лісогосподарським регламентом.

Договір оренди лісової ділянки укладається за результатами аукціону з продажу права на укладення такого договору або без проведення аукціону (ст. 74 ЛК РФ).

Без проведення аукціону договори оренди лісових ділянок укладаються у випадках:

- Використання лісів для виконання робіт по геологічному вивченню надр, для розробки родовищ корисних копалин; для будівництва та експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів; для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;

- Реалізації пріоритетних інвестиційних проектів в галузі освоєння лісів.

Укладання договорів оренди лісових ділянок, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів Федерації, муніципальної власності, здійснюється відповідно органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Лісовим кодексом РФ. Порядок підготовки та укладання договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, і форма примірного договору оренди лісової ділянки затверджуються Урядом РФ.

Ліцензійно - договірні основи права користування об'єктами тваринного світу. Особливості ліцензування користування тваринним світом і розвитку договірних відносин у цій сфері передбачені федеральними законами: «Про тваринний світ»; «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів», «Про континентальний шельф Російської Федерації», деякими іншими актами.

Правом користування тваринним світом в Російській Федерації можуть володіти громадяни та юридичні особи, в тому числі іноземні, а також особи без громадянства.

Юридичними особами та індивідуальними підприємцями користування тваринним світом здійснюється на підставі ліцензії протягом терміну, зазначеного в ліцензії за угодою сторін і залежить від виду користування тваринним світом в межах певної території та акваторії. Користування тваринним світом здійснюється громадянами на підставі іменних разових ліцензій на видобуток певної кількості об'єктів тваринного світу в певному місці або на конкретний термін (ст. 35 Закону про тваринний світ).

Однак пріоритет в наданні тваринного світу в користування на конкретній території або акваторії віддається російським юридичним особам і громадянам Росії:

- Раніше здійснювала в установленому порядку окремі види користування тваринним світом на даній території або акваторії;

- Власникам земель, землевласникам і власникам лісового фонду, котрі володіють відповідними засобами і фахівцями.

Довгострокову ліцензію на користування тваринним світом видає спеціально уповноважений державний орган суб'єкта Федерації з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання на підставі рішень вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації (ст. 36 Закону про тваринний світ).

Для отримання довгострокової ліцензії на користування тваринним світом зацікавлена ??юридична особа або індивідуальний підприємець подає в вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Федерації заявку (ст. 37). У заявці вказуються:

- Відомості про заявника;

- Вид користування тваринним світом;

- Перелік об'єктів тваринного світу;

- Межі і площа територій, необхідних для здійснення користування заявленими для користування об'єктами тваринного світу;

- Передбачуваний термін користування тваринним світом.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Федерації на підставі висновку відповідного спеціально уповноваженого державного органу суб'єкта Федерації з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання приймає рішення про надання заявленої території або акваторії, необхідних для здійснення користування тваринним світом. Ухваленню рішення передує узгодження з власниками земель, землевласниками, власниками лісового фонду на зазначеній території, з уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади умови надання цієї території або акваторії за плату або безкоштовно відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єкта Федерації. Результати узгодження вносяться в довгострокову ліцензію на користування тваринним світом.

На підставі узгодження спеціально уповноважений державний орган суб'єкта Федерації з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання і користувач тваринним світом укладають договір про надання в користування території або акваторії, Необхідних для здійснення користування тваринним світом, відповідно до цивільного, земельних, водних і лісових законодавством.

При наявності декількох рівних за пріоритетом претендентів на одну і ту ж територію або акваторію тваринний світ надається в користування на підставі конкурсу з дотриманням антимонопольних вимог. Конкурс організовують і проводять спеціально уповноважені державні органи суб'єкта Федерації з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання.

Довгострокова ліцензія на користування тваринним світом в залежності від виду користування повинна містити:

- Відомості про користувача тваринним світом;

- Дозволені види користування тваринним світом;

- Перелік об'єктів тваринного світу, що передаються в користування;

- Межі і площа території, акваторії, необхідної для здійснення користування тваринним світом;

- Термін дії ліцензії;

- Умови користування тваринним світом, а також територіями, акваторіями, необхідними для здійснення користування тваринним світом.

Іменні разові ліцензії на використання об'єктів тваринного світу видаються громадянам відповідним спеціально уповноваженим органом з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання за заявками громадян відповідно до встановленого порядку, а також користувачами тваринним світом в межах встановлених їм лімітів.

Для регулювання права користування водними біоресурсами Федеральний закон «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів» використовує такі інструменти, як дозвіл на видобуток (вилов) водних біоресурсів та договір користування рибопромисловим ділянкою (гл. 4).

Особливості ліцензування діяльності з видалення відходів в навколишнє середовище. Йдеться про ліцензування викидів підприємствами забруднюючих речовин в атмосферу, скидання стічних вод та розміщення (захоронення) твердих відходів виробництва і споживання, захоронення шкідливих речовин, відходів і скидання стічних вод в надра. Видалення відходів у навколишнє середовище регулюється в екологічному праві як вид користування відповідним природним ресурсом - атмосферним повітрям, водами, землями, надрами.

Ліцензування даного виду діяльності регулюється Законом про охорону навколишнього середовища, природоресурсними актами законодавства, Положення про ліцензування діяльності по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення небезпечних відходів, іншими нормативними правовими актами.

Активну роль в ліцензуванні в даній сфері відіграє Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Ростехнагляд видає дозволи на викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище і на шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря, здійснює ліцензування діяльності зі збирання, використання, знешкодження, транспортування, розміщення небезпечних відходів.

Гарантією, що забезпечує виконання вимог законодавства про охорону навколишнього середовища при здійсненні діяльності з видалення названих вище видів відходів, служить проведення державної екологічної експертизи екологічних обгрунтувань відповідних ліцензій.

Для прийняття рішення про видачу ліцензії ліцензійний орган проводить експертизу представлених матеріалів, визначає умови дії ліцензії та при необхідності проводить екологічне аудіювання підприємства, який звернувся із заявою.

глава 13



| Поняття і основні характеристики технічного регулювання

Поняття і місце оцінки впливу на навколишнє середовище в механізмі екологічного права | | | Її значення в правовому механізмі екологічного права | | | | | | |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати