На головну

Природні багатства - суспільне надбання

  1. V2: Суспільне виробництво і економічні відносини
  2. Більше багатства, ніж ви можете собі уявити!
  3. Питання № 75 Громадська думка в системі управління
  4. Тримав суспільне починання.
  5. Заняття 1. Ідеологія як суспільне явище
  6. Запаси як елемент національного багатства
  7. Здоров'я населення і суспільний розвиток

Відносини власності займають домінуюче становище в системі суспільних відносин, регульованих правом. З одного боку, володіння власністю зв'язується з володінням владою, в тому числі державної. З іншого - власність асоціюється з достатком, багатством його власника.

Росії з природними ресурсами «пощастило». Нашим запасам може позаздрити будь-яка інша країна, незважаючи на нещадну експлуатацію природи в останні десятиліття.

За даними Комітету РФ по геології і використанню надр на квітень 1996 р за обсягами розвіданих запасів мінеральної сировини Росія займає провідне становище в світі. При площі території в 10% землі (від планетарної) в надрах Росії зосереджено 12-13% світових запасів нафти, 35% - газу, 12% - вугілля, значна частина запасів золота, алмазів, залізних руд, кольорових і рідкісних металів.

За пізнішими даними, в надрах Росії зосереджено 30% світових запасів природного газу, 50% алмазів, 25% запасів нікелю, 17% олова, майже 10% запасів нафти [52]. За іншими оцінками, обсяги запасів ресурсів надр, про які повідомляється, перебільшені. Фахівцями звертається увага на очевидне зрушення реальної економічної діяльності в країні в бік ресурсоспоживання, причому пріоритет все більш віддається використанню невідновних частини природних активів - корисних копалин. Запаси нафти, газу і багатьох найважливіших руд у нас не настільки великі, якщо врахувати їх на душу населення і якщо співвіднести із собівартістю видобутку в малодоступних територіях з суворим кліматом [53].

Незвичайно багата Росія також водними і лісовими ресурсами, ресурсами тваринного світу. За забезпеченості населення водними ресурсами Росія знаходиться на другому місці після Бразилії - в рік на одного жителя у нас припадає близько 30 тис. Куб. м.

Росія - без перебільшення - найбільша лісова держава світу. На її частку припадає 22% всіх лісів земної кулі. Площа наших лісів складає понад 850 млн гектарів, більше ніж в будь-якій іншій країні [54].

Але якщо природа так щедра, чому такий бідний народ Росії ?! За деякими даними, більше 25% росіян проживає за межею бідності. Одночасно на Землі є чимало держав, позбавлених багатьох найважливіших природних ресурсів, однак досить багатих. Це відноситься, зокрема, до держав Південно - Східної Азії, до Японії і іншим.

Приклад країн Південно - Східної Азії переконує, що багатство народу до певної міри побічно пов'язане з багатством природи. Але все-таки, якщо в країні природа багата, то чому бідний народ?

У контексті екологічного права тут може бути поставлений ряд питань. Які відносини права власності на природні ресурси є специфічними для екологічного права? Як пов'язаний інститут права власності на природні ресурси з досягненням цілей еколого - правових норм? Який вплив форма власності на природні ресурси надає на можливості забезпечення раціонального використання природних ресурсів і збереження сприятливого стану навколишнього середовища?

Відповідно до російського правом природні ресурси і предмети соціального середовища як об'єкти власності можуть перебувати в цивільному обороті. У той же час не можна не бачити різниці між найбагатшими російськими надрами і металургійним заводом, переробним здобуті надра, як об'єктами права власності та як майном, що перебуває в цивільному обороті. Один об'єкт створений природою, без найменшого прикладання праці людини, інший - генієм людини.

Природа вічна, в її лоні відповідно до законів розвитку природи будуть народжуватися і жити все нові і нові покоління людей, як це було і кілька мільйонів років тому. Заводи та інші об'єкти соціальної сфери - речі минущі. Тому нам важливо вирішити: кому має належати природа, її ресурси, хто ними може найбільш вміло розпорядитися, щоб, задовольнивши потреби нинішнього покоління, що не ущемити інтереси майбутніх поколінь. Мудрі індуси кажуть, що ми не отримали землю у спадок від батьків, а взяли її в борг у наших дітей. І, як відповідальні батьки сімейства, ми повинні розпоряджатися природою відповідно.

Тому правовий режим природи повинен бути особливим, відмінним від режиму матеріальних об'єктів соціального середовища. Теоретично він повинен бути таким, щоб, задовольняючи якийсь оптимальний обсяг потреб людини, природа зберігалася в сприятливому стані. Якщо історично подивитися на природу в правовому контексті, то в римському праві була категорія «загальних для всіх речей». Правда, в їх склад входив дуже обмежене коло природних «речей» - повітря, сонце, проточна вода, море. Спочатку вони не могли перебувати в будь-чиєї власності, були тільки в громадському користуванні.

Якщо кожен має суб'єктивне право на сприятливе навколишнє середовище, то в якій мірі можуть бути задоволені фізіологічні, економічні, рекреаційні, естетичні та інші задовольняються природою потреби суб'єкта, якщо природа знаходиться у власності інших суб'єктів? Як наше суб'єктивне право має співвідноситися з об'єктивним правом власності держави або муніципалітету на природні ресурси?

З урахуванням місця людини в природі, особливої ??ролі природних ресурсів у суспільному розвитку, відповідальності людини за збереження сприятливого стану навколишнього середовища в інтересах майбутніх поколінь кращим є розвиток правової доктрини і права навколишнього середовища в рамках концепції природних ресурсів як суспільного надбання. Головна ідея цієї концепції раніше була виражена в преамбулі Закону Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища»: «Природа і її багатства є національним надбанням народів Росії, природною основою їх сталого соціально - економічного розвитку та добробуту людини». Особливо слід підкреслити, що ця концепція в практичному плані протиставляється концепції приватної власності на природні ресурси, в рамках якої багата людина чи група багатих людей може купити (скупити) природні багатства і розпоряджатися ними в своїх інтересах.

Поняття природних ресурсів як суспільного надбання може на перший погляд асоціюватися з поняттям загальнонародної власності на природні ресурси, або всенародного надбання. Закріплена в такому вигляді в радянських конституціях та інших соціалістичних законах загальнонародна власність була не чим іншим, як ідеологічним штампом, гаслом, які не мають юридичного сенсу, будучи в дійсності тієї ж державної соціалістичної власністю з усіма витікаючими з цього наслідками. Що стосується нашої концепції суспільного надбання вона повинна мати певне юридичне значення. У сенсі наявності правових гарантій того, що, реалізуючи повноваження щодо розпорядження природним ресурсом, його власник зобов'язаний враховувати, якою мірою це відповідає суспільним інтересам.

С. І. Ожегов визначає надбання як то, що безроздільно належить кому-небудь. Природа, її ресурси, покликані задовольняти потреби людини, належать людям, всьому суспільству, причому одночасно справжньому і майбутнім поколінням. Відповідно, в суспільних відносинах, які регулюються правом, природні ресурси повинні сприйматися як суспільне надбання.

Для реалізації даної концепції має бути вирішено ряд принципових питань. Хто може найбільш ефективно від імені суспільства і в його інтересах розпоряджатися природним ресурсами, які є суспільним надбанням? Чи всі природні ресурси або їх частини повинні стати суспільним надбанням? Якщо не всі, то які можуть мати інший правовий титул?

Найбільш успішно управляти природними ресурсами, які є суспільним надбанням, може держава в рамках його екологічну функцію. Воно має збалансовану систему органів - законодавчих, виконавчих і судових, покликаних послідовно вирішувати завдання визначення в інтересах суспільства правового режиму природних ресурсів, розпорядження ними з урахуванням загального права на сприятливе навколишнє середовище, контролю за їх використанням, забезпечення екологічного правопорядку, в тому числі за допомогою застосування примусової сили.

Правовий режим природних ресурсів як суспільного надбання може бути врегульовано в законодавстві шляхом оголошення його виключною власністю держави. Важливо, по - перше, щоб цей правовий режим відрізнявся від правового режиму іншого майна, в тому числі державного, що знаходиться в цивільному обороті. І, по - друге, повинна бути чітко висловлено правову сутність суспільного надбання: держава розпоряджається ним тільки в інтересах суспільства і під його контролем. З огляду на особливу суспільну цінність природних багатств, буде актуально, щоб правовий режим природних ресурсів як суспільного надбання був закріплений в Конституції РФ.

Наприклад, згідно зі ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси континентального шельфу, внутрішньої (морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу, від імені якого право власності здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах компетенції, визначеної Конституцією.

Наступний принципове питання стосується того, на які природні ресурси має поширюватися правовий режим суспільного надбання. Адже якісь природні ресурси або їх частину можуть перебувати у приватній, т. Е. Не в державної (публічної), власності. При цьому не можна не враховувати того, що приватна власність є найважливішою передумовою і невід'ємною умовою розвитку ринкової економіки в Росії.

В системі природних ресурсів земля має властивості, що відрізняють її від інших природних ресурсів. Вона одночасно виступає в якості засобу виробництва та операційного базису. В останньому якості земля об'єктивно необхідна для розвитку ринкової інфраструктури - під промислові, соціальні та інші об'єкти. Ця обставина зумовлює можливість і необхідність володіння землею на праві приватної власності. На такій підставі вона може надаватися і для ведення сільського господарства, зокрема для розвитку фермерства. Щодо земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у приватній власності, повинен здійснюватися суворий державний і громадський контроль за їх цільовим використанням.

Які перебувають у приватній власності землі можуть використовуватися лише з урахуванням громадських екологічних інтересів.

В цьому відношенні Росії може стати в нагоді випробуваний десятиліттями досвід таких держав, як США і Німеччина. Так, відповідно до Закону про землекористування штату Вермонт (США) для здійснення користування власною земельною ділянкою землекористувач повинен отримати дозвіл районної екологічної комісії. При видачі дозволу враховується, що це:

не приведе до забруднення водойм і атмосферного повітря вище встановлених нормативів;

не приведе до зменшення води, необхідної для задоволення різних потреб;

не викличе ерозії грунтів або втрати водоохоронних властивостей землі, тим самим створивши несприятливі і небезпечні умови життя людей;

не викличе транспортних проблем, якщо реалізація проекту пов'язана з використанням діючих або планованих транспортних систем;

не зробить суперечить закону негативного впливу на природний ландшафт району, на його естетичні характеристики, історичні місця, рідкісні невідновних ресурси;

не зачепить і не порушить інші визначені в цьому Законі громадські екологічні, соціальні та економічні інтереси [55].

Що стосується інших природних ресурсів - надр, вод, лісів, тваринного світу, то вони в основному утворюють суспільне надбання. На них недоцільно встановлювати приватну власність. Виняток можуть становити, наприклад, закриті водойми, розташовані на землях, що перебувають у приватній власності, інші природні ресурси, строго визначені в законі.

Так як природні ресурси, що утворюють суспільне надбання, передаються для розпорядження ними державі, особливу важливість має питання про контроль за діяльністю держави з боку громадськості. Форми такого контролю повинні бути досить докладно врегульовані в законодавстві. Уже в чинному законодавстві передбачені форми участі громадськості, населення, окремих громадян в процесі підготовки і прийняття екологічно значущих господарських та інших рішень в рамках процедури оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічної експертизи. Розпорядження природними ресурсами, що перебувають у державній власності, здійснюється за допомогою ліцензування права користування надрами, водами, лісовими ресурсами, об'єктами тваринного світу. З метою громадського контролю таке ліцензування має бути гласним. Зацікавлена ??населення повинно мати право висловлювати свої позиції щодо надання того чи іншого природного ресурсу в користування.

Викладені міркування не цілком збігаються зі станом законодавства в даній області. Відносини власності на природні ресурси регулюються Конституцією РФ, ГК РФ і природоресурсних законодавством.

§ 2

Поняття, зміст і форми права власності на природні ресурси

Право власності на природні ресурси в юридичному аспекті можна розглядати в двох аспектах: як правовий інститут і як сукупність правомочностей власника.

Право власності на природні ресурси як правовий інститут являє собою сукупність правових норм, що регулюють відносини власності на природні ресурси. Відносини права власності на природні ресурси утворюють предмет ряду галузей в системі російського права - конституційного, цивільного, права навколишнього середовища, включаючи земельне, гірниче, водне, лісове, фауністичне право. Тому можна говорити про це правовому інституті як комплексному.

Сукупність правових норм, що регулюють відносини власності, утворює право власності в об'єктивному сенсі.

Основи права власності на природні ресурси визначені Конституцією РФ. Відповідно до ч. 2 ст. 9 земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, муніципальній, державній та інших формах власності. У законодавстві про навколишнє середовище закріплюються специфічні риси і форми власності на конкретні природні ресурси, а також особливості механізму реалізації повноважень власника землі, вод, надр, лісів і т. Д.

під правом власності на природні ресурси в суб'єктивному сенсі розуміється сукупність правомочностей власника щодо володіння, користування і розпорядження землею, водами, лісовими ресурсами та іншими об'єктами власності.

Суб'єктивне право власності на природні ресурси визначає сутність і зміст юридичного відношення власності. Це право зумовлює вільне, на свій розсуд, використання що перебувають у власності природних ресурсів. Відповідне правило закріплено в ч. 2 ст. 36 Конституції РФ: володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно. Але це правило, як і право власності, не є абсолютним. Право власності обмежується суспільно значущими інтересами. Відповідно до ч. 2 ст. 36 власник природних ресурсів вільний у здійсненні належних йому повноважень, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Праву власника на володіння, користування і розпорядження природними ресурсами кореспондує покладається на нього законодавством обов'язок забезпечення раціонального використання природних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього середовища. Цей обов'язок практично означає, що в процесі природокористування, якщо власник сам реалізує своє правомочність користування, він зобов'язаний виконати відповідні вимоги, передбачені законодавством. Якщо власник природних ресурсів передає їх в користування іншим особам, що, як правило, особливо часто зустрічається стосовно державної власності, то на ньому лежить завдання забезпечити контроль за виконанням користувачем положень законодавства про раціональне використання природних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього середовища.

В даний час форми права власності на природні ресурси визначаються Конституцією РФ. Відповідно до ч. 2 ст. 9 земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Що розуміти під іншими формами власності, в законодавстві не розшифровується.

Але закріплюється принцип рівних, однакових обов'язків щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища для всіх власників.

§ 3



|

| | | | Виникнення, зміна і припинення екологічних правовідносин | | | | | |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати