На головну

Нормативні правові акти суб'єктів Федерації

  1. I. Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації;
  2. I. нормативні акти
  3. I. Нормативні акти
  4. I. Нормативні правові акти та інші офіційні документи
  5. II. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації;
  6. Quot; МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ".
  7. V. Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації;

Конституція РФ відносить природокористування, охорону навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Нормативне правове регулювання названих відносин здійснюють органи як законодавчої, так і виконавчої гілок державної влади суб'єктів Федерації.

Яка предметна сфера правового регулювання екологічних відносин на рівні суб'єктів Федерації? Вона в основному визначена в праві. Згідно з Конституцією РФ земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Хоча в Конституції РФ безпосередньо і не передбачено, але до спільного відання належить також законодавство про тваринний світ і законодавство про охорону атмосферного повітря. По предмету спільного ведення суб'єкти Федерації здійснюють спільне з Російською Федерацією правове регулювання. Поза цих предметів суб'єкти Федерації здійснюють власне правове регулювання.

Суб'єкти Федерації здійснюють правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища з урахуванням політичних, соціально - економічних, природно - кліматичних, екологічних, історичних та інших особливостей регіонів.

Принципово важливе правило закріплено в ч. 5 ст. 76 Конституції РФ: закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, прийняті з предметів спільного ведення, не можуть суперечити федеральним законам. У разі суперечності між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон. Це правило є досягнення: а) забезпечення однакового правового регулювання суспільних відносин в тій чи іншій сфері; б) забезпечення правопорядку в країні.

Якщо ж є протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Федерації, прийнятим з предметів власного правового регулювання, то застосовується акт суб'єкта Федерації.

Нормативні правові акти приймаються суб'єктами Федерації в різних формах. У республіках - суб'єктах Федерації це конституції. Законодавчі акти приймаються також в формі статутів (наприклад, Статут міста Москви), кодексів (наприклад, Земельний кодекс Республіки Карелія, Екологічний кодекс Башкортостану), законів, уложений. Органи виконавчої влади приймають укази, постанови, розпорядження.

Перелік джерел екологічного права суб'єктів Федерації досить широкий. Закони про охорону навколишнього природного середовища прийняті в Якутії, Тиві, Марій Ел, Дагестані, Бурятії, Хакасії, Ханти - Мансійському автономному окрузі, Курганській, Рязанській і Пермської областях і ін.

Поширені в регіонах закони про особливо охоронюваних природних територіях (Вологодська, Кіровська, Оренбурзька, Томська, Свердловська області, Приморський і Краснодарський краї, Республіка Дагестан), про екологічну експертизу (Калінінградська і Кіровська області, республіки Калмикія і Татарстан), про відходи (Краснодарський край , Калінінградська і Московська області, Республіка Башкортостан), про екологічні фонди (Амурська, Вологодська, Калінінградська, Калузька, Кемеровська, Новосибірська, Ульяновська області, Алтайський край). Деякі суб'єкти Федерації прийняли закони про екологічну безпеку (Адигея, Волгоградська область), про радіаційну безпеку (Челябінська область), про захист від надзвичайної ситуації природного і техногенного характеру (Москва, Воронезька і Калінінградська області), про природні лікувальні ресурси, лікувально - оздоровчих місцевостях і курортах (Алтайський край, Омська і Тверська області, Кабардино - Балкарія), про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами (Алтайський край). Регіональні джерела часто містять норми, творчо доповнюють, розвиваючі федеральне законодавство, а в ряді випадків і випереджальні його. Є навіть закони, які не мають аналогів на рівні Російської Федерації: в Татарстані і в Башкортостані прийняті закони «Про рослинний світ», в Москві - закони «Про захист зелених насаджень» та «Про регулювання містобудівної діяльності на територіях природного комплексу міста Москви», в Воронезької області - «Про питну воду», в Ленінградській області - «Про комплексний природокористуванні», у Волгоградській області - «Про безпеку населення і охорони навколишнього середовища під час освоєння родовищ нафти і газу, що містять сірководень», в Свердловській і Челябінській областях - «Про екологічному моніторингу », в Томській і Іванівській областях -« Про екологічний аудит », в Нижегородської області -« Про екологічне страхування », в Калінінградській області -« Про екологічну політику », в Республіці Башкортостан -« Про державну політику в галузі екологічної освіти », в Амурській області - «Про суспільну екологічну експертизу», в Хабаровському краї - «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі в Хабаровському краї» та ін.

При характеристиці джерел екологічного права, що створюються федеральними органами виконавчої влади Росії і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, важливо згадати угоди про взаємну передачу частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. Можливості розвитку договірних відносин між зазначеними органами передбачені Конституцією РФ і Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища». Згідно ст. 9 цього Закону розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації здійснюється Конституцією РФ і федеральними законами, а також договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації.

Договірні відносини в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища розвиваються досить активно. Зокрема, вони оформлені Угодою від 5 червня 1993 року між Урядом РФ і Урядом Республіки Татарстан про взаємодію в галузі охорони навколишнього середовища; Угодою від 27 травня 1996 № 7 між Урядом РФ і адміністрацією Іркутської області про розмежування предметів ведення і повноважень в області охорони навколишнього природного середовища; Угодою від 29 травня 1996 р № 8 між Урядом РФ і адміністрацією Ростовської області про розмежування повноважень у сфері володіння, користування і розпорядження природними ресурсами і охорони навколишнього природного середовища. Такі угоди служать засобом не тільки оптимального вирішення екологічних завдань з урахуванням національних і регіональних умов, а й забезпечення політичної стабільності в країні.

§ 10



Нормативні правові акти Президента РФ, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади в системі джерел екологічного права |

Методи правового регулювання екологічних відносин | Поняття екологічного права як комплексної галузі російського права | | | Система екологічного права | | Поняття, особливості, класифікація та система джерел екологічного права | | Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища»: загальна характеристика і місце в системі джерел екологічного права | екологічне законодавство |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати