На головну

Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища»: загальна характеристика і місце в системі джерел екологічного права

  1. A) У квантово-механічних системі не може бути двох або більше електронів, що знаходяться в стані з однаковим набором квантових чисел
  2. A) Вихровий характер поля. С) Причина виникнення поля - струми. D) Відсутність джерел поля - магнітних зарядів. Е) Принцип суперпозиції.
  3. A) Закон Ома в диференціальній формі
  4. A) Закон електромагнітної індукції
  5. B) I - закон Ньютона
  6. B. Наказ № 351 від 16.12.1998 Міністерство охорони здоров'я Республіки Білорусь
  7. C) Закону прямолінійного поширення світла

З прийняттям нового Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» втратив силу колишній Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища». Прийнятий 19 грудня 1991 року Закон РРФСР знаменував новий етап у розвитку російського екологічного законодавства як законодавства нового покоління. Його значення полягало в тому, що він заклав основи прогресивного розвитку даної галузі з урахуванням мінливих політичних, екологічних, економічних, соціальних умов розвитку суспільства і держави на сучасному етапі.

Новий Закон в основному запозичив структуру колишнього і містить наступні розділи.

Глава I. Загальні положення.

Глава II. Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Глава III. Права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань в галузі охорони навколишнього середовища.

Глава IV. Економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища.

Глава V. Нормування в області охорони навколишнього середовища.

Глава VI. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза.

Глава VII. Вимоги в області охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності.

Глава VIII. Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій.

Глава IX. Природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною.

Глава X. Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг).

Глава ХI. Контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль).

Глава XII. Наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища.

Глава XIII. Основи формування екологічної культури.

Глава XIV. Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та вирішення спорів в області охорони навколишнього середовища.

Глава XV. Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища.

Глава XVI. Заключні положення.

Як передбачено в преамбулі, Закон про охорону навколишнього середовища визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально - економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки. Він регулює відносини в сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації.

З огляду на переважно негативні оцінки фахівців з приводу цього Закону, назвемо деякі його гідності. При цьому важливо підкреслити, що самі гідності носять умовний характер. До них можна віднести, зокрема, претензію законодавця на всебічне (комплексне) регулювання відносин з охорони навколишнього середовища. При цьому мається на увазі спроба більш широко в порівнянні з колишнім Законом передбачити механізм регулювання в даній сфері. Стосовно до старого Закону про охорону навколишнього природного середовища висловлювалися обґрунтовані претензії з приводу відсутності в ньому вимог про оцінку впливу запланованій на навколишнє середовище, екологічної сертифікації, екологічний аудит. У новому Законі, хоча і з дефектами, деякі положення про ці інструменти з'явилися. Так, про екологічний аудит йдеться лише в статті, яка визначає основні поняття. Передбачені загальні положення про екологічний підприємництво.

У контексті концепції сталого розвитку важливе значення має регулювання нормування допустимого вилучення компонентів природного середовища (ст. 26 Закону про охорону навколишнього середовища). Особливо важливо те, що Закон передбачив вимога про нормування допустимого вилучення ресурсів надр. На відміну від земель, лісів, вод, об'єктів тваринного світу щодо надр в чинному законодавстві вимоги про нормування не встановлені.

Законом встановлено юридичний критерій рівня проектування підприємств та інших об'єктів. Таким критерієм є впровадження найкращих існуючих технологій.

під найкращою існуючою технологією розуміється технологія, заснована на останніх досягненнях науки і техніки, спрямована на зниження негативного впливу на навколишнє середовище і має встановлений термін практичного застосування з урахуванням економічних і соціальних факторів.

З огляду на дефектів практики введення в експлуатацію підприємств та інших об'єктів гідністю Закону про охорону навколишнього середовища є встановлення адміністративної та іншої відповідальності керівників і членів комісій з приймання в експлуатацію будівель, споруд, будівель та інших об'єктів за приймання в експлуатацію таких об'єктів, які не відповідають вимогам законодавства в галузі охорони навколишнього середовища об'єктів (ст. 58).

В умовах розвитку ринкової економіки цілком обгрунтованим є вимога ст. 53 даного Закону про те, що при приватизації і націоналізації майна забезпечуються проведення заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Аналізований Закон передбачає встановлення зон екологічного лиха (ст. 57). Їм виключені зони надзвичайної екологічної ситуації, які регулювалися вищезгаданим Законом Української РСР 1991 р поряд з зонами екологічного лиха. У колишньому Законі відсутні чіткі критерії, що розмежовують ці дві зони. На практиці ці положення не застосовувалися.

Підвищенню ефективності природоохоронної діяльності може сприяти заборона на поєднання функцій державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища та функцій господарського використання природних ресурсів (ст. 65).

З нового Закону цілком обгрунтовано виключена стаття про матеріальну відповідальність за екологічні правопорушення як що не містить екологічних характеристик.

В цілому фахівцями Закон про охорону навколишнього середовища різко критикується за багатьма підставами [37]. У ньому не відображені походи до охорони навколишнього середовища і сучасні концепції державної екологічної політики Росії в XXI столітті, а також не враховано два ряду факторів: 1) зміни, що відбулися соціально - політичного та економічного устрою; 2) результати проведеної в країні правової реформи, в першу чергу створене екологічне законодавство. Він містить безліч декларативних положень. У ньому не використані сучасні засоби юридичної техніки, не регулюються процесуальні відносини. Текст Закону рясніє стилістичними помилками.

Закон про охорону навколишнього середовища як головний акт в теоретичному плані з урахуванням специфіки і складності об'єкта регулювання займає специфічне місце в системі екологічного законодавства і права [38]. Специфіка такого акта визначається перш за все тим, що з урахуванням єдності природи, стосовно до інтегрованого та диференційованого підходів в розвитку екологічного законодавства та права створюваний ним механізм регулювання екологічних відносин носить універсальний характер. Елементи цього механізму - екологічне нормування і стандартизація, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, сертифікація, аудит, ліцензування, заходи економічного стимулювання, планування, фінансування, страхування, моніторинг, контроль і деякі інші - слугують досягненню цілей як охорони навколишнього середовища в цілому, так і забезпечення раціонального використання та охорони окремих природних ресурсів.

На практиці в силу дефектів він не зможе цілком реалізувати свою роль.

§ 6



| екологічне законодавство

| Предмет екологічного права | Об'єкт екологічних відносин | Методи правового регулювання екологічних відносин | Поняття екологічного права як комплексної галузі російського права | | | Система екологічного права | | Поняття, особливості, класифікація та система джерел екологічного права |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати